共青團組織建設調研報告
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農村團組織是團在農村全部工作和戰斗力的基礎。在我縣農業和農村工作進入新的發展階段的形勢下，如何加強和改進農村團的工作，充分發揮其在“建設社會主義新農村，構建平安和諧*”進程中的生力軍和突擊隊作用，是擺在各級共青團組織面前的一項重要課題。著眼于此，自8月13日至18日，工會、共青團、婦聯三家抽調兩個調研組先后到12個鄉鎮、部分村委會，就當前農村基層團組織建設狀況進行了調研，分別與分管黨政領導、鄉鎮和村團組織的部分同志進行了座談，實地查看了部分村級團組織，走訪了部分農村團員青年，對農村基層團組織的建設和作用發揮形成了一些基本認識。調研情況如下：
一、基本情況
全縣現有14－28周歲的農村青年58876人，其中團員23396人，團青比例達39.7％。共有129個村團總支，1533個村民小組共建立1104個基層團支部。12個鄉鎮團委干部平均年齡24歲，全部為大中專以上學歷；全縣129個村團總支，配備團干部129名，配備率100%，村團總支書記平均年齡28歲，高中以上文化程度52名，占40.3%，村級團總支書記兼職率100%。截至8月底，全縣外出務工青年為21531人（28歲以下）。
二、主要經驗及做法
（一）黨政加強對團的工作的領導和指導。各級黨組織結合加強基層黨建工作，將農村基層團組織建設列入鄉村基層組織建設總體規劃，有針對性地解決鄉村團組織中存在的突出問題，努力提高鄉村團組織的凝聚力、戰斗力。為調動鄉村團干部工作積極性，有的鄉鎮制定了團干部任期目標，并將團的工作納入黨建目標責任制進行考核；有的鄉鎮選擇經濟條件好、黨建工作成熟的村進行試點，采取黨建帶團建、先進帶后進的方式，為其選配了年富力強的團總支部書記，制定和完善了各項團內規章制度，并以點帶面，推動其它村團的建設。
（二）鄉鎮團的建設有所改觀。各鄉鎮把建好班子、選好書記作為工作的重點，對那些素質低、能力弱、威信差的團干部堅決進行調整，調查的12個鄉鎮中，團委書記年齡最大的26歲，最小的23歲，全部為大中專以上學歷，其中大專以上學歷5人，黨員6人。調查發現，多數鄉鎮團委能夠把“農業增產，農民增收，農村穩定”貫穿工作始終，積極推進“青年奔小康行動”，體現出較高的素質。鄉鎮團干部較可喜的變化是思想觀念和工作方式發生很大轉變。大多數鄉鎮團干部思想觀念跳出安于現狀、不思進取的“等、靠、要”狀態，市場積極意識、競爭意識強烈，能夠用民主的、示范的、服務的方法來處理事務，比較明顯的是實現了“三個轉變”：由催收催種向示范引導轉變，由行政命令向技術培訓指導轉變，由簡單粗暴向依法辦事轉變。
（三）村級團組織活動基本正常，能發揮一定作用。被調查的村團支部基本能堅持“”制度，定期向廣大團員宣傳、貫徹黨的有關農村工作的路線、方針、政策，開展乒乓球、籃球、文藝演出等文體活動。村團支部班子大都主動團結在村黨支部周圍，自覺維護黨組織權威，認真貫徹落實黨組織決議。許多村團組織積極主動帶領青年致富奔小康，團干部帶頭致富漸成氣候。六苴鎮六苴村團總支書記余金華帶動團員青年推廣大棚蔬菜、水果等高效科技項目，建起了10多個大棚，既解決了六苴鎮靠外運蔬菜的問題，又帶動了周圍群眾致富。
(四）抓待遇落實,全面激發工作活力。根據20*年中共*州委《辦公會議紀要》第5期中“村級團干部原則上同意每月按不低于100元考慮，州縣各按50％的比例承擔”的規定。今年2月，縣委就解決村級團干部的報酬問題專門召開了常委會議。會議決定，從今年7月1日起，在縣財政十分困難的情況下，每年安排7.74萬元的專項資金，用于解決村級團干部的報酬問題。至今年8月13日前，縣財政已將資金撥付到各鄉鎮，并從今年1月份起，全縣129位村級團總支書記每人每月將領到100元的報酬，這將全面推動全縣農村共青團工作的活躍。
三、主要問題及原因
從總體上來說，目前農村基層團組織現狀與共青團參與農業農村發展的要求還存在著較大的差距。主要表現在，團的基層組織網絡不健全，“軟癱散”的現象在一些地方還較為突出；團的組織設置、團員的管理方式、團的活動形式等尚不能完全適應農村經濟社會發展和轉型的要求，還沒有從根本上擺脫傳統的組織管理方式束縛，個別地方甚至還沒有完成從管理到服務的轉變；基層團組織的服務方式、服務功能落后，在服務大局和服務青年方面無所是從；一些地方的團干部年齡偏大、素質偏低，工作的主動性和積極性不高；團員隊伍的個體素質還不適應當前農村發展形勢和要求，個人的發展愿望與當前的發展形勢不一致等。
（一）農村基層黨組織對基層團組織重視程度減弱
隨著環境和形勢的變化，基層黨組織對團的建設重視程度不高，精力投入不足，關心力度不夠，管理措施不強，個別地方甚至放松了對團組織的建設和管理，使許多基層黨組織也本著“能維持、能交代、不指望、無任務”的態度來對待基層團的工作，不給團干部交任務，不對團員青年進行教育。特別是鄉鎮黨委在對待和評價團干部工作上，只重黨政統一部署，忽視團的自身工作，一些地方單純以完成鄉鎮黨政安排工作好壞來看待團委書記，不看團的工作效果。有的認為只要把黨政部署的工作做好了，把經濟工作搞上去了，團建工作自然就會跟上來；還有的認為經濟工作壓力大，沒有精力抓團建。由于放松了團的建設，有的鄉鎮團委自身建設薄弱的問題得不到應有的重視，一些亟待解決的問題得不到及時解決。
（二）基層團干部自身素質有待提高
部分鄉鎮團委書記面對改革開放、建立社會主義市場經濟體制過程中出現的新情況、新問題，思想、工作、作風等方面很不適應。表現在：一是思想觀念陳舊。老辦法不能用，新辦法不會用，老路子不能走，新路子不會走。二是疲于應付臨時性任務。有些團委書記把主要精力用在應付鄉鎮黨政布置的工作上，不能以主要精力抓團的建設，本末倒置。三是工作思路不夠清晰，服務意識較差，在新形勢下對團干部的學習教育抓的不緊，管理不嚴，尤其在對村級團干部的教育管理上缺乏強有力的措施和手段。四是個別干部作風浮躁，怕吃苦、圖清閑，只求平平安安過日子，缺乏好的精神狀態和開拓進取精神，缺乏責任感和使命感。五是急功近利，沒把兩手抓很好地結合起來。主要表現在只強調抓經濟，忽視團的基層工作，成了純“經濟書記”。
在農業產業化生產經營和青年就業轉移的新形勢下，村級團干部隊伍建設問題突出。一是自身素質不高。多數村團支部書記為初中文化水平，有的村團支書甚至是小學畢業，外邊事懂得少，新知識不熟悉，市場意識差，信息閉塞，在一定程度上受到一些老觀念、老做法的束縛，思想意識落后，工作方法陳舊，一般號召的多，扎實服務的少。二是帶領青年致富的辦法少。有的只知道傳達上級文件和精神，號召團員青年創業致富，自己卻想不出辦法，拿不出方案，起不到帶頭人作用。三是起不到模范帶頭作用。有些團員反映，有的村團干部宗旨觀念、服務意識淡薄，對自己要求不高，甚至混同于一般青年，干部的影響力和先鋒模范作用發揮不好。也有的雖然是村里的能人富戶，有一定的組織協調能力，但是平日里不讀書、不看報，一心只想掙“票票”，缺乏一名團干部應當有的修養和覺悟，難以完成團結帶領農村青年致富奔小康的任務。
（三）基層團組織建設仍然薄弱
一是鄉村兩級組織萎縮。近年來，黨的基層組織領導干部的配備多半是按照需要來考慮的，不再單獨把團干部作為主要考察對象和后備力量；鄉鎮團干部專職不專用，致使部分鄉鎮團委有人無組織或有組織無人。村干部隊伍精減后，行政村團支書普遍交叉兼職，既無工作壓力也無工作精力，空殼支部增多。二是團的組織形式和活動內容與現實情況不相適應，團組織有形式無內容，團員青年游離組織之外，絕大多數村團組織多年不開會、無活動，許多農村團組織變為空殼團支部，團支部書記無人當，團干部無人干，“名存實亡”甚至“名實俱亡”。三是制度不健全，落實不力，存在著制度“上墻不上心”的現象。一些相對后進鄉鎮團委，雖然也有各種制度，但不夠規范，在貫徹落實過程中力度不夠，遇到問題不是按照程序制度辦事，而是看人辦事，決策隨意，工作隨意。
（四）外出務工青年增多，團員教育管理工作徘徊不前
調查發現，農村團員流失嚴重，發展團員困難，團員管理制度不健全等問題突出。特別是流動團員管理薄弱，多數外出流動團員游離了團組織管理，相當數量的外出歸來團員的組織關系無處落實。在團組織生活不正常的情況下，農村發展團員工作也遇到了相當大的困難，一個村一年到頭發展不了一兩個團員，更有的連續幾年沒有發展新團員，造成農村團員數量逐年減少。由于團員的教育管理工作跟不上時代的發展，致使村里大部分團員思想不適應市場經濟發展的要求，發揮不了應有的模范帶頭作用。
（五）團干部的政治、經濟待遇難以落實
有的鄉鎮黨委把鄉鎮團委書記混同于一般脫產干部，政治上關心少，工作上指導少，方法教的少，任務安排的少，相應待遇落實少，加之部分團干部兼職過多，影響了熱情和積極性。大部分農村團支部書記從事團的工作帶有義務性質，無相應的報酬和補貼（其報酬往往是兼任職務的工資收入），有的鄉村黨組織沒有真正把團干部作為黨的后備力量來對待和扶持，多數鄉村黨組織對團的干部育而不備，備而不用，使廣大團支部書記感到經濟上無報酬，政治上無前途，認為團干職務沒什么吸引力，團干部青黃不接、后繼乏人的問題日益突出。
（六）落實待遇后，村團總支書記的選配存在一定困難。在縣委、縣人民政府的關心支持下，我縣村團總支書記的待遇問題被列入了縣委常委會議事日程。在財力十分困難、州補助資金尚未下達的情況下，縣財政一次性撥出15.48萬元解決了全縣129個村（居委會）團總支書記每月100元的補助。為加強基層團組織建設注入了強大動力。但落實待遇后，村團總支書記的選配又存在諸多困難和問題，其中主要是由于村干部待遇普遍較低，三職干部（書記、主任、副主任、文書）每月收入400多元，幾大員（衛生員、治安員、林業員、計生員）每月收入僅為200多元。村團總支書記由誰來兼任，其收入就將多出100元，這樣，會造成村干部之間利益分配差距拉大，不利于村委會開展工作及管理。所以，村團總支書記的選配問題上，還需要作專題研究。
（七）鄉村兩級無活動經費。鄉村兩級組織活動難，主要原因是缺活動經費。由于農村稅費改革的全面實施，村委會取消了一切收費項目，除縣財政轉移支付的每年5000至7000元的辦公經費外，基本無其它收入，對村團總支的經費支持也幾乎為零。鄉鎮團委也普遍缺乏活動經費，關心支持團委工作的鄉鎮，每年“五四”青年節期間，能夠給予幾百元的經費支持，工作不重視的，就基本沒有活動經費。鄉村兩級團組織無活動經費是導致活動開展不正常的主要原因。
四、對策與建議
鑒于農村基層團建工作中的問題，應堅持以下團建基本原則：堅持以黨建帶團建，把農村基層團建工作納入黨的建設整體格局；堅持以創新求發展，使農村團組織的建設、改革和發展與農村經濟社會轉型和發展的進程相適應；堅持以服務促活躍，通過拓展服務領域、延伸工作手臂、豐富活動內容煥發新的生機；堅持城鄉聯動，形成兼顧城鄉兩種特色、兩種功能的工作局面。
（一）堅持黨建帶團建，爭取黨組織重視和支持
各級團組織應緊密配合鄉鎮黨委和村黨支部工作部署，主動向同級黨組織匯報工作，使黨組織了解團組織，及時給團組織指路子，壓擔子，促使黨組織將農村團組織建設列入議事日程，納入黨的基層建設的總體規劃，使黨建和團建緊密結合。農村基層團組織應號召和帶領農村團員青年圍繞本級黨組織的工作中心，努力成為黨的農村工作的突擊隊，充分發揮助手和后備軍作用，以作為求地位，以此加強和改善農村基層團組織建設，真正把農村基層團組織建設成為具有凝聚力和戰斗力的堅強集體。
（二）堅持一級抓一級，形成上下聯動局面
縣鄉鎮團委是區域內基層團組織的領導核心，擔負著指導農村共青團工作的直接責任，具有承上啟下的重要作用。團縣委是加強鄉鎮團委建設的關鍵，鄉鎮是加強農村基層團組織建設的重點，團縣委書記是鄉鎮團委建設的“第一責任人”，鄉鎮團委書記是村級團組織建設的“第一責任人”。因此，要按照“以作為求地位、一級抓一級、層層抓落實”的要求，把鄉鎮團委建設擺上縣級團委工作重要位置，把加強村級團組織建設作為鄉鎮團的工作的重要內容，統一思想，高度重視，抓緊抓好。一要底子清、思路明。要把鄉村團組織建設好，首要的問題是把其現狀摸清楚，做到心中有數。然后從新形勢新任務的要求和鄉村團的建設的實際出發，按照基層團的組織建設“十條標準”、“四個規范化”要求和“五好”目標，提出相應的對策。二是真抓實干。實行鄉鎮團委聯系村級團組織制度，幫助解決工作中遇到的各種困難。對那些軟弱渙散、缺乏戰斗力、自身建設問題較多的村級團組織，鄉鎮團委要幫助他們整頓提高。一些長期薄弱落后的村，鄉鎮團委主要負責人要親自抓；鄉鎮團干部要負起對村級團干部的教育管理責任，監督檢查工作落實情況，執行好各項制度。三是實行任期目標責任制。鄉鎮團委要結合地方基本情況和特點，科學合理地確定基層團組織建設的內容，在此基礎上，對責任的落實實行嚴格考核。在實施考核過程中，對完成年度目標的，給予相應的榮譽和獎勵；對完不成年度目標的，進行通報，連續兩年完不成年度目標的，對村級班子主要負責同志進行談話。
（三）實施規范化管理，提高基層組織建設整體水平
1、探索實施團組織規范化管理。在團組織管理上，本著“有所為有所不為”的原則，將鄉村團組織的職能定位在對團員青年的日常管理上，重點抓好“四個規范化”：一是組織設置規范化。努力消除村團組織的“空白點”，對于部分基層組織癱瘓、工作難度較大的村，團建工作可與后進村整頓工作一并進行。二是干部配備規范化。進一步強化鄉村團干部配備，把一些德才兼備，文化層次較高的優秀黨團員，選拔到團的領導崗位上來，并且盡可能地使團支部書記進入村“兩委”。三是制度建設規范化。突出抓好團的組織生活正常化和團籍管理兩項工作，搞好集中交接、集中辦理，杜絕“檔案隨身帶”現象，最大限度地減少團員流失。四是工作考核規范化。要建立農村團的建設“雙重四關”考核機制。“雙重”就是按照黨建帶團建的思路，實行上級團組織和同級黨組織雙重考核。“四關”即把好目標關，制定好黨團考核和團內考核的目標，形成考核意見；把好簽狀關，對工作目標進一步量化細化，制定出工作目標責任狀和合同書，層層簽訂；把好考核關，按照考核意見和責任狀，對團的工作進行考核，考評結果作為評價干部的主要依據；把好兌現關，堅持責權利相統一的原則，將考核結果與政策兌現相銜接，考評結果作為評價干部的主要依據，搞好獎優罰劣。
2、加強鄉鎮團委建設，關鍵是抓好班子。首先要配好團委書記。鄉鎮團委書記的配備，原則上應是黨員，具有大專以上學歷，有一定的青年工作經驗、熟悉農村經濟工作或基層黨務工作。要根據實際確定1-2名專職或兼職團干部，把年紀輕、素質高、懂經濟、事業心強的優秀青年人才選拔到團的一把手位置上來。同時要解決好鄉鎮團委書記的編制和待遇等問題。其次要抓好班子建設。根據鄉鎮大小和經濟結構類型，從行政村、鄉鎮企業、社區或機關分別挑選2—3名優秀團干部兼任團委副書記。團委委員的分布要照顧到各個方面，使團委班子成員在知識、能力等方面形成互補，達到結構合理、整體優化。第三是提高班子整體素質。在建立和完善鄉鎮團委書記上崗培訓制度的同時，多渠道、多途徑強化對團干部的職業、技術培訓，特別是要抓好對那些素質能力不適應要求或新上崗的團委書記、副書記的培訓，增強他們帶領農村青年奔小康、建設社會主義新農村的本領。
3、不斷優化村團組織設置。村級團組織建設就其實質而言，仍然是團組織如何通過合理調整、科學設置來帶動青年、凝聚青年的問題，是如何增強自我調節能力和適應創新能力的問題。要根據農村經濟社會發展的新形勢，圍繞所有制結構、經濟結構和產業結構的調整，加大行政村團組織的調整、改組力度，發展和創新基層團組織設置模式。在農業經濟為主的地方，要著眼于推動農業產業化發展、提高青年組織化程度，加快產業建團步伐，依托龍頭企業、生產基地和各種營銷組織、合作經濟組織、專業技術協會以及專業批發市場建立團組織；在個體私營經濟發展較好的地方，要著眼于提高工作的開放化、社會化程度，探索中心村、農村小康示范村團組織的建設，打破原來單純按行政村或居住區域建立團組織的格局，抓好亦工亦農團員青年的日常管理，增強行政村團的工作與鄉鎮團委工作的內在銜接。要按照“一輕二強三高”標準配備團干部，從青年創業致富帶頭人、“種養加”大戶和個體工商戶、私營企業主中選拔有一技之長的“實力型”人物擔任團支部書記。這部分人是農村先進生產力的代表，具有一定的典型性，同時已形成一定群體，具有相當群眾基礎。
4、加強落實待遇后的村團總支書記的選配工作。落實待遇后，村團總支書記的選配建議堅持以下幾點：一是村“三職”干部原則上不再兼任團總支書記；二是建議在村委會幾大元中選配村團總支書記，并做好待遇及工作量的權衡工作；三是村干部中無合適人選的，可將選配范圍擴大到一般群眾及村民，特別注重選拔年輕優秀的致富帶頭人或致富能手、退伍軍人等擔任團總支書記。總之，落實待遇后村團總支書記的選配，必須堅持既要明確崗位、人員及報酬，又要有利于促進農村共青團工作推動村委會全盤工作的原則。
（四）加強服務體系建設，為農村青年增收成材提供保障
只有為農村青年提供扎實有效服務，才能調動農村青年的積極性，贏得農村青年的信任，在農村青年中樹立起共青團的好形象。各級團組織要積極協調，借力就勢，爭取黨委政府以及社會各界支持，從組織、資金、技術、人才等多方面多為青年辦好事、辦實事。宣傳普及國家相關法律、法規，切實維護青年合法權益。把建立健全產前、產中、產后服務體系作為調整農業結構、促進青年增收的一項重要任務來抓，重點搞好三階段服務，即產前當向導，及時向青年介紹產業發展信息，推介最新產品、技術，引導青年以市場需求規范生產經營行為；產中當保姆，加強鄉村業科技隊伍建設，深入開展實用技術技能培訓活動和“送科技”下鄉“教、幫、帶”活動，加大鄉土科技人才培訓力度，幫一級，一級帶一級，把服務及時送到青年手中；產后當紅娘，建立健全各類青年合作經濟組織，在發揮其產前品種選擇、產中技術指導作用的同時，著重搞好產后銷售服務，切實解決青年的后顧之憂，讓他們分享流通環節利潤。
（五）加強教育培訓，促進團的工作可持續發展
以提高素質、改進方法為重點，進一步強化農村基層團干部團員青年的教育培訓。強化“三個代表”重要思想、市場經濟、科技新知識以及實用操作技能的培訓，不斷提高團員青年和團干部的思想政治素質和帶領青年致富的能力。突出農村法律法規和工作方式方法的培訓，教育引導鄉村團干部正確處理工作中的矛盾和困難，善于運用民主法制的方法和說服教育、示范引導、提供服務的方法，處理同青年的關系，減少和及時化解各種消極因素，更好地團結凝聚青年。要把農村團員青年思想建設擺到重要位置，經常給他們上團課、作形勢報告，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想構筑青年一代強大的精神支柱，提高團員青年的思想政治素質，增強貫徹執行黨的基本路線的自覺性。大力加強愛國主義、集體主義和社會主義教育，幫助青少年樹立遠大理想和堅定信念。組織青年學科學、用科學，依靠科技創業致富，同時要加強民主法制教育，增強青年的民主法制觀念。
（六）積極向上級團組織和地方黨委政府爭取支持，每年適當為鄉村兩級團組織解決一定的活動經費。
