林業局退耕還林調研

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將*縣建設成為珠江上游重要生態屏障，是*縣縣委、縣政府提出*縣實現經濟社會可持續發展“三大戰略目標”之一。近年來，*縣林業部門緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局，充分抓住國家退耕

還林的大好機遇，用好用足國家政策，發揮自身優勢，扎實苦干，在全縣開展了退耕還林、荒山造林、植樹造林等一系列行之有效的生態建設活動，使全縣森林覆蓋率快速增長，生態環境有明顯改觀。

為了進一步了解這項工作開展情況，筆者到林業局和有關鄉鎮進行了調研和實地察看。

一、*縣退耕還林的歷史背景

*縣國土面積4*6平方公里，轄37個鄉鎮，450個村，56個社區居委會，總人口117萬，其中農業人口95.4萬，居住著漢、彝、苗、布依、回、白等27個民族。*縣地處云貴高原的斜坡部位，南北*

江支流分水嶺地帶，屬珠江水系。全縣地勢西北高，東南低，中部隆起，最高海拔2807米，最低海拔740米。由于受南北*江的強烈切割，形成了溝壑縱橫，坡陡谷深，地面破碎的高原山地地貌，水土流

失極為嚴重，生態環境建設和保護難度大。全縣現有耕地259萬畝，絕大部分耕地掛在高山陡坡上，耕種困難，基礎設施差，農業生產一直沒有擺脫靠天吃飯的窘境。

*縣是我省重要的煤炭生產基地和“西電東送”工程重要電源點，煤炭資源豐富，已探明貯量1*億噸，遠景貯量為380億噸。豐富的煤炭資源給*縣經濟帶來快速發展，尤其是近年來，*縣煤炭工

業發展迅速，煤炭產業成為*縣經濟發展和財政收入的主要支柱，全縣70%以上的收入直接和間接來自于煤炭工業。目前，*縣共有地方煤礦210多對，年產原煤量在1000萬噸以上。有年產原煤700多萬噸

的*江煤電（集團）公司和百萬千瓦級的火電廠—*縣電廠；有在建的裝機容量360萬千瓦的火電廠—*南電廠和與之配套年設計生產原煤1000萬噸的響水煤礦。在煤炭工業發展的同時，因采礦導致的山

體滑坡、沉陷等地質災害日益嚴重，大片的植被也因此遭到破壞，生態環境日益惡劣。*縣縣委、縣政府歷來高度重視生態建設，把建設生態大縣作為構建和諧社會和促進經濟社會可持續發展的重大舉

措來抓，將“建成珠江上游重要生態屏障”作為*縣經濟社會可持續發展“三大戰略目標”之一，經過多年的努力，全縣森林面積已達182.5萬畝，森林覆蓋率達到31%。縣委、縣政府20*年提出建成珠

江上游重要生態屏障的可持續發展目標后，生態建設的力度進一步加大，每年均以1.5個百分點以上的速度增長，預計到2010年，全縣森林覆蓋率將超過35%，森林面積將達到213萬畝以上。

二、退耕還林工作的主要做法和成效

*縣20*年開始實施退耕還林工程，四年來共完成退耕還林工程39.6萬畝，其中退耕地造林14.6萬畝，涉及37個鄉鎮、298個村，有5.2萬戶，19.3萬人受益，在退耕還林的具體工作中，始終堅持做

到“五個結合”。

一是將退耕還林與基本農田建設相結合。*縣歷屆黨委、政府始終把抓好農田水利建設，實現人均不少于0.5畝的基本口糧田，確保糧食安全作為穩定農村的一項重要工作抓好抓實。從1991年至今，

全縣累計完成坡改梯面積56萬畝，其中退耕還林工程區實施坡改梯工程8萬畝，建成小水窖713口，攔山溝22079米，河堤46918米；實施小流域綜合治理26萬畝，其中在退耕還林區3.2萬畝。通過實施以坡

改梯為主要內容的基本農田，配套小水窖、攔沙坡、排洪溝、水毀工程、植樹種草等工程和生物措施，實現了山、水、田、林、路綜合治理，現退耕還林工程區已建成人均基本口糧田0.4畝。在水塘鎮和

板橋鎮退耕還林工程區，通過結合農業綜合開發項目，對25度以上陡坡地實行退耕，用農業綜合開發項目資金建成引灌渠道23428米，確保該流域內2萬余畝水田的適時灌溉，并推廣良種良法，使每畝年

增產糧食100斤以上。紅果鎮舊鋪村共實施退耕地造林1600畝，人均退耕0.65畝，全村累計實施坡改梯2800畝，現人均擁有1.07畝基本口糧田，大部分村民把原來種莊稼的時間和精力轉移到縣城打工，每

天能收入20—30元左右。

二是將退耕還林與農村能源建設相結合。20*年以來，全縣已在*、*、*、*、*、*等鄉鎮建成沼氣池14500口。按每口一年節約煤炭2.5噸或薪材4.6噸，節約電58400度，生產氮

肥200公斤計算，每年每口沼氣池可產生經濟效益900元，1.45萬口沼氣池每年可為農民產生直接經濟效益13*萬元，一年節約煤炭資源3.6萬噸或薪材6.7萬噸，相當于一年營造3萬畝的薪炭林或使3萬畝

的林木得到了有效的保護。在退耕還林實施過程中，共營造櫟類、刺槐等薪材樹種600余萬株，折合面積3萬余畝，成林后每年可生產薪材4.8萬噸。20*年已在大山、普田、保基、馬場四個缺煤鄉鎮實施

薪材林0.5萬畝。

三是將退耕還林與實施生態移民相結合。*縣是一個煤炭大縣，因采煤誘發的地質災害點多面廣，嚴重威脅著群眾生命財產安全，很多災害點群眾需要搬遷。近年來，通過爭取和努力，全縣共實施

以工代賑移民搬遷和地質災害移民搬遷8670戶、32582人。在生存條件惡劣和生態條件最薄弱的村、組，將移民搬遷與退耕還林結合起來，一方面解決移民問題，另一方面對災害點種樹實施環境治理。到

目前全縣共安排生態移民1730戶，使6480人受益。如產煤大鎮灑基鎮由于采煤導致地質災害頻繁，通過實施退耕還林，全鎮安排生態移民210戶、792人，農民土地退耕后，產生了大量的剩余勞動力，有

的到煤礦打工或做生意，每年收入增加5000—8000元；有的搞運輸每年增收2—3萬元。

四是將退耕還林與發展畜牧業相結合。到2010年建成“貴州畜牧大縣”是我縣實施可持續發展的三大戰略目標之一，實施退耕還林為畜牧業的快速發展創造了有利條件。自20*年以來，全縣共實施

林下種植多年生牧草21000畝，飼養大牲畜4200頭匹。在退耕還林區封山禁牧39.6萬畝。全縣現有大牲畜22萬匹，全部實現圈舍飼養。為推廣圈舍飼養，保護退耕還林成果，全縣已建畜牧品改點134個，

補助農戶建圈舍的經費達400余萬元。20*—20*年畜牧業產值由1.43億元增加到1.87億元，凈增4400萬元，畜牧業產值占農業總產值的比例由34.1%提高到41.6%。特別是退耕還林區畜牧業產值從3575萬

元增加到5510萬元，凈增1935萬元，人均增加100元。作為省級一類貧困鄉的*鄉，共實施退耕地造林6400畝，在林間種植黑麥草5140畝，在退耕還林區實施聯戶養牛520頭，并建成沼氣池625口，形成

了林—草—畜—氣的綜合治理模式。

五是將退耕還林與發展后續產業相結合。為充分發揮退耕還林的綜合效益，縣政府統一協調，整合林業、財政、農業、金融、勞動等部門資金和項目，將退耕還林與產業結構調整、貸款發放、勞動

力轉移等有機結合起來，積極發展后續產業。在退耕還林實施過程中，努力探索各種生態經濟型治理模式，種植經濟價值高的鄉土樹種，營造坑木林3萬余畝，茶葉、板栗、銀杏、桃、李等經果林5000余

畝。引導退耕農戶種植折耳根、生姜、芭焦芋、西瓜、土瓜、大蒜、蔬菜等經濟作物，組織農村剩余勞動力外出或在本地務工，增加農民收入。據不完全統計，我縣外出務工人數近20萬人，一年的務工

收入達3億多元，每年發放小額扶貧貸款0.5億元以上，主要用于發展畜牧業和特色農業。

退耕還林實施四年來，*縣取得了明顯的生態效益、經濟效益和社會效益。一是一些水土流失嚴重、耕種困難、收成差的陡坡地得以退耕，水土流失加劇的勢頭得到遏制，山變綠、水變清的可喜面

貌正逐漸恢復；二是兌現的補助款和糧食解決了退耕地農戶的基本口糧問題，保證了農民收入和吃糧的穩定，避免了因退林還林造成缺糧現象。許多地方光補助的糧食就超過原來種地的收入；三是退耕

后農民的基本口糧得到保證，退耕農民從種地勞動中解放出來，促進了農村剩余勞動力的轉移，非農業收入不斷增加；四是在退耕還林過程中大力推廣節約能源、科學飼養等科技興農措施和方法，激發

了廣大農民對科學知識的接受，促進了這些地方農民的思想解放和觀念的更新，許多農民發展養殖業和技術含量更高的種植業，增強了發展經濟的后勁和能力；五是通過退耕還林加快了農村產業結構調

整步伐，優化了農村種養業結構，拓寬了農村致富途徑，改變了退耕農戶經濟收入來源單一的現象，使這些地方找到種植、養殖、務工、發展個體經濟等多業并舉創收門路。

三、退耕還林工作的幾點體會和建議

*縣的退耕還林能夠取得綜合效益，我有幾點體會：

一是領導重視是關鍵。*縣縣委、縣政府高度重視退耕還林工作，將其作為德政工程、民心工程、扶貧工程來抓。從工程啟動開始及時成立了以縣長為組長、分管副縣長為副組長，有林業、糧食、

發改、農業、財政等部門參加的退耕還林還草領導小組，各鄉鎮也成立了相應的機構負責退耕還林工作。縣委、縣政府多次召開專題會議研究部署退耕還林工作，把退耕還林列為年度考核目標實行考核

。在財政相當困難的情況下，堅持每年擠出100萬元以上資金投入植樹造林和退耕還林，并對荒山造林每畝一次性補助管護費7元、工作經費1元，退耕地造林每畝配套工作經費不低于5元。此外，為了減

小農民因燒煤對生態的破壞，保護退耕還林成果，我縣從20*年起對全縣農村家庭生活用煤由有證煤礦以遠低于市場的價格實行供應。

二是狠抓落實是保障。縣直相關部門按照職責分工，認真制定方案，強化協作配合，狠抓措施落實，有力保證了退耕還林的順利實施。林業部門認真抓好退耕地塊的規劃、苗木的供應、技術服務等

工作；鄉鎮政府負責分戶丈量、張榜公示、組織實施等工作；財政、糧食部門及時兌現補助糧食和資金，保證資金、糧食的及時足額到位和按時發放。與此同時，狠抓宣傳工作，讓廣大農民認識實施退

耕還林的重要意義，體會退耕還林帶來的的好處。利用報紙和電視開辟專欄，宣傳退耕還林的政策措施、生態建設中的典型人物、經驗和好的做法、退耕還林的進展和成效；制作了大幅宣傳標語，在林

區樹立了永久石碑標語；制作發放《退耕還林政策問答》14萬份，《退耕還林條例》3000余冊；印發《退耕還林文件選編》200余本。各鄉鎮、村還利用召開群眾會和舉辦各種民族節日等機會，通過張貼

標語、講政策、說好處、作對比等方式抓好宣傳。通過宣傳，廣大老百姓認識到了退耕還林的好處，退耕還林的積極性進一步高漲，有力促進了整個工作的順利開展。

三是綜合治理才能產生最佳效果。各部門在縣委、縣政府的統一領導和安排部署下，各司其職，各盡所能，把本職工作和退耕還林有機結合起來，統一規劃，統一捆綁使用資金，高標準實施，做到

了既抓好本職工作，又促進退耕還林工作的順利開展。在具體實施過程中，將退耕還林工作與基本農田建設、牲畜品種改良和圈舍飼養、農村精神文明建設、產業結構調整、沼氣建設、小額貸款發放、

移民搬遷、勞動力轉移、扶貧開發和發展農村后續產業等有機地結合起來，整合資源，綜合治理，著力解決好農民的吃飯、燒柴、增收等當前生計和長遠發展問題，促進全縣經濟、社會和生態的協調發

展。

為今后進一步搞好我縣的退耕還林工作，特提出幾點建議：一是鑒于近兩年全國糧食呈恢復性增長，請省向中央反映，建議進一步加大退耕還林的實施力度，保持這一惠民政策的穩定性和連續性，

讓老百姓吃下定心丸；同時，通過退耕還林的實施，促進生態惡劣地區群眾的脫貧，有利于社會的和諧發展。二是鑒于貴州屬生態脆弱、水土流失較嚴重的地區，生態和糧食生產條件差，糧食產量低，

不是主要產糧區，糧食生產不會對國家的糧食安全帶來大的影響。建議中央在貴州進一步加大以坡改梯為主要內容的基本農田建設，并把貴州列為退耕還林的重點省來抓，對貴州給以特殊政策。三是鑒

于貴州生態脆弱和處于珠江上游的特殊生態關系，建議中央向下游經濟發達省份征收生態建設基金，適度用于補償上游的生態建設，實現社會公平，達到創建和諧社會的要求。四是鑒于實施退耕還林的

地方多是經濟落后，生態脆弱的地區，建議中央、省在這些地方加大以坡改梯為主要內容的基本農田建設、退耕還林、生態移民等扶貧措施的同時，進一步加大這些地方的沼氣建設力度，力爭在較短的

時間內實現家家戶戶有沼氣的目標，以利于生態環境的保護。五是鑒于*縣煤炭的開采增加了生態保護的難度，建議省里給*縣特殊政策，允許*縣每年從每噸煤炭中提取1—2元的沼氣建設經費，專門

用于沼氣建設，加大*縣退耕還林力度。