學校完善布局調整思考

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一、全市中小學布局的現狀及存在的突出問題

（一）存在的突出問題

1、教育發展不均衡問題突出

一方面優質教育資源短缺，尤其是師資，高中短缺，農村中小學相對薄弱；另一方面，小壩城區教育資源嚴重不足，“上學難、上好學”的矛盾日益突出。具體表現在以下幾個方面：

（1）城區“超規模、大班額”現象普遍

第五中學占地48畝，辦學規模為30個教學班，在校生2000人，平均班額67人，最大班級77人；市二小，占地16畝，原設計規模為18個班900名學生，現規模為32個教學班，在校生1900人，平均班額60人；市三小，占地25畝，辦學規模為24個班1500多名學生，平均班額65人；漢壩小學占地18畝，辦學規模為37個教學班，2184名學生，平均班額為59人。幾所學校辦學規模和班額遠遠超過了教育部的有關規定，嚴重違背了教育規律，不利于學生發展，而且存在嚴重的安全隱患，包括飲水、上廁所等問題。

（2）城區以外部分學校生源不足，校舍閑置。

近幾年來，小壩城區以外的中小學生大量流向城區，許多學校生源不斷減少，造成部分學校校舍大量閑置的現象。如鋁業學校，是一所12年制學校，占地1*畝，現有教學班46個，在校生2100人，有良好的辦學條件和辦學水平，但生源不足閑置教室29間；市三中，是一所完全中學，占地83畝，有良好的辦學條件和優良傳統，但現在只有25個教學班1200名學生，11間教室閑置；蔣西小學、漁糧小學辦學規模太小，全校各40名學生，最小班級9名學生。

（3）師資的年齡結構和學科結構不合理

多少年來，學校沒有補充新的師資，造成大部分中小學，特別是農村小學教師隊伍嚴重老化，據不完全統計，40歲以上的教師占教師隊伍的60%以上，平均年齡為42—45歲，已經超過教育兒童的最佳年齡段。同時，部分農村學校缺乏專業教師，學科不配套問題突出，小學英語、音樂和美術等學科專業教師缺額大，長期影響正常教學，影響學生的全面發展。

2、學校布局調整工作難度大任務艱巨

學校布局調整的過程，必然是一個資源重新整合優化的過程。這個過程必然對部分學校包括校長教師和家長學生的眼前利益和情感產生一定沖擊，校長教師考慮個人工作和生活中的現實問題，家長學生考慮上學成本增長和安全問題，這些現實問題解決不當就會成為學校布局調整的阻力，這是問題的一方面。另一方面，小壩城區需要新建幾所學校，需要大量投資，落實資金的難度很大。

（二）現狀

*年，**市率先在全區各市縣（區）完成了第一輪學校布局調整任務。此后至2007年，在原有基礎上，又不斷地對學校的結構和布局進行了調整，包括高級中學建成使用和實現小壩城區高、初中分離辦學等等。目前，全市現有各級各類學校115所，其中高級中學2所，完全中學1所，職教中心1所，12年制學校1所，初級中學8所，九年制學校7所，小學79所，幼兒園16所（含民辦幼兒園9所）。在校（園）學生52139人，其中幼兒園（學前班）8290人，小學25550人，初中11538人，普通高中5068人，職業高中1693人。十年來，通過“普九”復查，教育強市強鎮創建工作，遠程教育“校校通”工程和“兩基”迎國檢，全市中小學辦學條件得到了明顯改善，義務教育的普及程度和教育質量不斷提高，高中階段教育也進入了穩定的發展階段。但是隨著經濟社會的發展，特別是城鎮化的快速發展，教育改革與發展的不適應日益凸現，不斷科學合理地調整中小學結構和布局就成為教育改革與發展的迫切任務。

二、學校布局調整工作的意見建議

1、充分認識學校布局調整的重要性和迫切性

縱觀近10年教育改革發展的總體趨勢：高校擴招，高中擴招，高等教育和高中教育經歷了10年的“快速擴張規模階段”，這個階段到20*年趨于穩定，進入了一個以提高質量為重點的內需發展階段。與此同時，隨著城鎮化快速發展，隨著獨生子女少生子女時代的到來，人們對優質教育資源的需求日益迫切，城市初中小學同樣也經歷了一個快速膨脹階段，導致城鄉之間，校與校之間教育資源不均衡的問題加劇了。盡管各級黨委政府和教育部門采取了扶持農村薄弱學校一系列政策措施，但是沒有從根本上遏制教育不均衡現象的蔓延。我市教育改革與發展也經歷了類似過程。科學合理地調整學校布局是解決教育發展不均衡問題的有效途徑，關系我市教育改革發展的大局。

2、全面規劃，分類實施。

（*1）制定更加全面更加完善的學校布局調整方案

20*年市教育局制定了《**市20*至2012年中小學布局調整實施方案》。方案整體具有較強的合理性和可行性。但是從教育事業長遠可持續發展看，結合2009年國家出臺的支持教育發展的政策措施，方案需要進一步補充、調整和完善，在充分論證的基礎上，形成一個新的更加科學合理的學校布局調整方案。

新方案必須充分考慮以下五要素：一是學生來源及消長預測；二是學校規模；三是辦學條件；四是師資學科結構；五是地理位置分布。同時要注意做到六個緊密結合：與即將出臺的國家中長期教育改革與發展規劃綱要結合；與全國中小學校舍安全工程結合；與農村中小學標準化建設結合；與自治區學校建設“七個一工程”結合；與小壩城鎮化快速發展結合；與**市城鄉一體化試點縣建設結合。

（2）分類實施，爭取三年內形成學校布局的新格局。

高中階段。進一步整合優化教育資源，逐步撤銷三中高中部，合并三中初中部和培紅小學，將三中建成九年制學校。逐步撤銷鋁廠學校高中部，遷建新一中，擴大高級中學辦學規模，在縣城建成兩所各60個教學班規模的標準化高級中學。籌資建設職教中心二期工程，使職教中心盡早達到72個教學班規模。屆時，普高和職高總班級數達到192個，可容納高中在校生10000人，即實現了高中階段教育協調發展的目標，也為普及高中階段教育奠定了基礎。

縣城初中小學。新建四幼、五小和六中，在縣城形成四所幼兒園、五所小學和三所初級中學的格局，以適應城鎮化快速發展的需要。

農村中小學。重點加強農村中小學建設，結合全國中小學校舍安全工程的實施，擴大學校規模，小學不少于250人，初中不少于1000人，實現每個鎮一所標準化初中和一所標準化小學的目標，逐步全面推進農村中小學標準化建設。

3、加快縣城中小學布局調整工作進程。

縣城初中小學階段特別是小學階段教育資源嚴重不足，大班額問題突出，要集中財力精力加快調整步伐。通過新建、擴建、置換等措施，新建一所初中、一所小學，消減五中、漢壩、二小、三小四所學校辦學規模，化解突出的大班額問題，以適應城鎮化快速發展的需求，滿足廣大人民群眾對優質教育資源的迫切愿望。