村鎮思想創新調研

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一、存在的問題

1．人多地少，人均耕地少，人地矛盾突出，種植作物單一，無集體收入來源，外來人在本村建房居住甚多；

2.計劃生育工作面臨很大的難度，流動人口大，造成管理上的漏洞，導致違反計劃生育政策現象屢禁不止；

3.農村基礎設施建設步伐緩慢，還有通向十個組民小組的路面未硬化，嚴重制約經濟發展和居民出行；農田水利基本建設嚴重滯后，有兩個機埠設備老化，4000多米配套水渠淤塞嚴重，10個大小山塘年久失修，致使600畝灌溉面積經常出現干旱，導致增產難，阻礙農業的發展；另變壓器少，線路老化嚴重，導致供電不足，嚴重影響居民正常生活；

4.居民建房困難，違章建筑甚多，拆遷難度大；部分居民出于追求經濟利潤，出現未經審批在高速沿線開設加水、維修等服務，嚴重擾亂交通秩序，綜合治理難度大；

5.*美食街的餐飲店導致周圍衛生出現了臟、亂、差等，另餐飲店的廢棄物因沒排水設施，加上排水渠道不暢，導致流經河流遭到嚴重污染，嚴重影響周圍居民飲水和農田灌溉；

6.由于修建京珠高速公路和其他公路實施，導致本村大量土地被征收，分到農戶的人均可耕作田地少，出現了大量的剩余勞動力；

7.社會風氣有待進一步改善，農民思想禁錮，打牌娛樂、購買地下六合彩等現象屢禁不止，群眾精神文化生活單一；

8.黨員出現嚴重的年齡老化現象，黨員群眾思想文化水平低、先進性和思想不夠解放；

9.由于地理位置的特殊性，導致村周邊社會治安環境出現惡化，違法犯罪時有發生，居民的正常生活受到一定的干擾和影響；

10．*村被確定為*市新農村建設示范村，資金來源不足，導致很多項目無法開展，村級負債過重，工作開展難度大。

二、基本情況

*村位于市區東南郊，地理位置得天獨厚，交通便捷，京珠高速公路、京珠連接線、奇西公路在境內交匯，構成了直通南北，橫貫東西的交通網絡，具有廣闊的發展前景。全村總面積260公頃，轄12個村民小組，359戶，總人口1512人，人平收入4000元以上，50%的村民建有自家小樓，人均建房用地99.99平方米,其中居民用地98.36平方米。現有農田75公頃，水面12公頃，果、茶25公頃，杉、松林103.5公頃；村內有民營企業3家（安居樂彩瓦廠年創收200萬元，2家大米加工廠年創利潤3萬元以上），有服務、餐飲酒店7家，年創利潤300萬元左右；小商店及超市10家，年創收23.8萬元；運輸個體戶27人，年創收93萬元；勞務輸出73人，年創收90萬元以上。農業種植以水稻為主，近年來在京珠高速*連接線與奇西公路交叉處發展建立起的“*美食街”和近200畝的優質葡萄種植園、無公害蔬菜種植基地成為了*發展的一道靚麗風景線。

三、解決問題的對策、建議

（一）加強農村和農業基礎設施建設，改善農業生產條件、生態環境和農民的生產生活環境，促進生產發展，加快新農村建設步伐。①加大水利設施基本建設。要通過多方爭取資金，爭取上級主管部門對現有的水利基本建設的改造，要完成現有兩個機埠的整修和與此配套的4000米水渠的硬化工作，同時組織力量對山塘水壩的整修，使其發揮最大的效益，為農業發展創造良好的條件；②加強村鎮道路建設，改善交通條件。爭取完成奇西公路通往白亭、林塘、*、馮家、月形等村民小組的3km的村級道路硬化指標，近早動工建設，方便群眾出行，為經濟的發展增加后勁；③加大對荒山的改造，做好退耕還林工程、改善生態環境。做好現有150畝荒山的改造和綠化工作，大力種植經濟價值高的林木；④改造中低產田。要利用國家對農業綜合開發土地治理項目政策逐步啟動中低產田的改造，改善農業生產條件,提高糧食產量；⑤要利用上級對新農村建設的投入，大力啟動農村“安全用水”工程，改善我村居民用水質量；⑥針對因*美食街餐飲店導致污染*水質的情況，要上門向餐飲老板宣傳環境保護政策，修建固定的垃圾處理站和廢水處理站；⑦由于地理位置的特殊，請求上級在*高速沿線，高速收費服務站周圍盡快建設一個警務站，管理周圍社會治安，為地方經濟的發展保駕護航。

（二）加強黨的建設，實行村民自治，實現管理民主。①扎實抓好“三個工程”，即抓好“班子工程”，建設開拓務實、團結協作、勤政為民、充滿活力的“兩委”班子，不斷增強班子隊伍的凝聚力和戰斗力，為新農村建設提供堅強的組織保障；抓好“載體工程”，找準工作的切入點，推動新農村建設深入開展；抓好“保障工程”，大力發展村級集體經濟，以集體經濟為支撐，不斷加大投入，推進文明村、平安村、和諧村建設進程，進一步改善村民的生產生活條件，讓廣大群眾真正感受到新農村建設帶來的實惠。②認真組織黨員群眾深入學習中央的惠農政策，尤其是黨的十七屆三中全會通過的《關于推進農村改革發展若干重大問題決定》，圍繞實現農業特色優質化、道路房屋整潔化、村風民俗文明化、社會秩序和諧化的要求，堅持統一規劃，分步實施，突出重點，整體推進，通過新農村建設實現基層黨組織戰斗堡壘作用充分發揮，黨員先鋒模范作用切實體現，村民自我管理、自我教育、自我服務更加完善，各種制度建立健全，農民收入穩步增長，村級集體經濟發展壯大，村容村貌明顯改觀，村民素質明顯提高，村風民俗文明進步，社會環境安定有序。③文明民主管理，做到管理民主化。修訂村務各項規章制度和村規民約，成立村民理事會的基礎上，健全完善村民代表議事會，黨員和村民代表包片聯戶等制度，優化管理秩序。加強對村民的思想教育和技能培訓，利用村務公開欄，公布制度，財務、實用技術、務工信息及好人好事，讓村民自行管理，自行約束，自行監督，實現管理民主化。

（三）以人為本，提高勞動者的素質，加大勞務輸出力度，拓寬農民增收渠道。①深入實施陽光培訓工程。加大對農民的市場經濟、勞動法、農業種植、養殖知識和技能培訓力度，組織農民積極參加各種層次培訓，普遍提高農民的科技文化素質，增強農民轉崗就業能力和勞務技能。計劃利用今年下半年建成遠程教育點的優勢，開展農民培訓工程，有計劃、有針對的組織農民培訓。②利用市區幾家大型企業在我村聯村的優勢，與企業達成建成勞務輸出基地的意向，有組織的逐步擴大輸出勞動力資源，加快農村勞動力向非農產業轉移。

（四）新住宅建設，由于我村地處規定的“嚴控地帶”，導致很多居民建房受阻，村支兩委要事先做好居民區的規劃，按照“合理布局、節約用地、有利生產、方便生活”的原則，合理規劃居住用地，鼓勵、支持新住宅向規劃小區發展，引導群眾集中建房、科學建房，把違章建房控制在萌芽狀態，同時要盡快啟動已建設居住群（*美食街）的基礎配套建設，大力改造居住環境，實現區域內的“亮化、綠化、美化”，使*新農村建設真正呈現出“新氣象、新變化、新面貌”。

（五）認真貫徹落實計劃生育這一基本國策，實行村支兩委負責人包片聯系原則，在認真摸清本村計劃生育情況下，建立健全村計劃生育工作基本臺帳，實行村干部上門跟蹤服務，從多做計劃生育對象的思想工作入手，大力宣傳計劃生育這一基本國策，做到家喻戶曉，把超生、違反計劃生育等現象制止在萌芽狀態，樹立村、支兩委在群眾中的形象，為其他工作的開展奠定基礎。

（六）在高標準規劃的基礎上，通過村民入股形式，盡快啟動高速服務區建設，要通過服務區的建設，提供就業機會，轉移剩余勞動力，同時在不違反政策和法律法規的前提下，積極鼓勵、引導群眾通過服務高速車輛致富創業。還要以市委、市政府和區、鄉整頓、治理高速連接線為契機，加大高速服務區周邊、“*美食街”和奇西公路在我村沿線的環境整治，營造舒適、整潔的服務環境。通過環境的優化和美化，著手啟動招商引資，不要追求大廠、大企業，只要有意向的人和企業，都要盡力促成落戶*，在手續的辦理和建設方面給予政策的支持和人力、物力的支持，落戶后要做好跟蹤、服務工作。

（七）加大*葡萄產業園的投入和建設，要通過多種信息渠道引進新品種，對原品種進行改良，改善通往園區的道路，對園區實行科學化種植和管理，同時利用便利的交通區位和媒體廣告等形式對*葡萄產業進行宣傳推廣，要積極聯系銷路，通過科學種植，降低種植成本，提升產品的市場占有力和競爭力。

（八）利用便利的交通、地處城郊的地理優勢和國家的政策優惠,通過土地的流轉，盡力使現今還閑置的土地承包或租轉有實力的公司或個人，通過他們的資金和實力，發展現代農業，促使農民向產業工人的轉變。

（九）充分利用*村離城區只有15公里的路程,通向中心城區為高速連接線,交通方便,發動群眾,搞無公害蔬菜種植。據了解我市城區蔬菜供應還大量依靠周邊市縣,*可以利用地處城郊和優越交通“捷足先登”，同時應建立種植、銷售協會組織，為農民搞供每季度我市及周邊地區菜供給信息,引導科學種植,同時提供相應全面的技術支持,還要為農戶聯系好菜商,定期在地里回收菜品。更重要的是讓農民使用農家肥料種植,不用任何的農藥,化肥,并在后期打響綠色食品的品牌，力爭注冊一到兩個商標。以此切實解決農民土地搞傳統農業利潤少的問題,和每年為種什么,怎么種,怎么賣的問題。

（十）上級黨委、政府和主管部門、辦點單位要進一步加大對新農村建設的的投入力度，要從為解決本村實際問題和群眾反映強烈、最關心的問題入手，為村經濟發展和新農村建設出謀劃策，為群眾排憂解難，同時要在政策允許的范圍內給予*村更多實惠，各個方面的政策都要有所傾斜，真正實現政府主導與農民主體的有機互動，發揮農民群眾的首創精神。

四、經驗總結

解放思想就是要破除因循守舊、自滿保守、狹隘封閉、片面發展觀念，強化改革創新、危機憂患、開放合作、科學發展意識，著力解決影響*經濟社會發展的體制機制問題：即破除小成即滿、小富即安的觀念，牢固樹立強烈的危機憂患意識，增強逆水行舟、不進則退的緊迫感和責任感，積極主動地投入到時代洪流中來，為*的改革發展再建新功；牢固樹立科學發展的意識，在領會科學發展觀上更深一層，在推進科學發展上先行一步，加快轉變經濟發展方式，實現*經濟與社會和諧發展；破除“官本位”的觀念，牢固樹立為群眾服務的意識，切實為人民群眾掌好權、用好權、服好務、辦好事；破除安于現狀、墨守成規的觀念，牢固樹立爭先創優的意識，敢于打破常規、大膽創新、善于創新，力求先人一步、快人一拍，在各個領域勇爭第一；破除“當一天和尚撞一天鐘”的觀念，牢固樹立時代的責任意識，增強敢立潮頭的膽略、“敢為人先”的勇氣、敢甲天下的精神，努力做黨的政策的堅定執行者、改革開放的先行者、科學發展的實踐者。

只有通過思想的大解放，堅持黨對農村工作的領導，在加強農村基層組織建設和充實、提高村、支兩委的力量和知識水平的基礎上，通過上級對農村的惠農政策和資金的投入基礎上，大力改善農村基礎設施建設，尤其是農田基本水利建設的改造，加快現代農業化建設步伐，提高農業生產率，實現農業的高產、優質、高效奠定扎實的基礎；要通過引進資金、技術、人才等多方面改造現有靠單一水稻種植為主，向要以經濟作物和第三產業的餐飲服務為主的產業轉變，促進農村剩余勞動力的轉移，使農民成為“產業工人”。大力利用優越的區位交通優勢和城郊優勢，發展農家樂和無公害蔬菜種植，做大、做強、做特現有的“*美食街”和*葡萄園，把兩者培育、打造為引領村級經濟增長的龍頭產業；還要通過鼓勵發展以“安居樂”瓦廠和幾家米廠為龍頭的村級民營經濟，解決*剩余勞動力的轉移。同時要大力做好區位的文章，通過優惠的政策和地理位置，大力引入外來客商，來*興辦產業，投資置業，做活地域經濟，增加村級集體收入，緩解農民失地問題，促進剩余勞動力的轉移，增加農民收入。