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一、全市貫徹法律法規和促進義務教育發展的基本情況
(一)強化組織領導,政府重視發展教育。各級政府認真落實教育優先發展的戰略,采取切實可行的措施支持和促進教育事業發展。一是納入日程。把推動教育加快發展作為頭等大事,納入經濟和社會發展規劃,制定出臺了促進教育發展的政策和規范性文件。二是落實責任。將教育工作目標完成情況納入領導干部考核管理體系,實行目標管理責任制,明確責任,兌現獎懲,確保教育優先發展。三是強化宣傳。將《義務教育法》的學習宣傳納入全市“五五”普法規劃,通過多種形式開展社會宣傳活動,并組織干部、教師和學生進行集中學習和輔導,推動教育法律法規的普及。據調查問卷顯示,義務教育法在教師學生中的知曉率達到97.25%,在社會的普及率達89%。
(二)加大教育投入,辦學條件得到明顯改善。
各級政府突出教育經費財政投入主渠道作用,努力克服財政困難,依法保障財政對教育的優先投入,近年來,全市教育經費支出逐年增長,每年安排的教育支出占財政支出總額的35%左右。在改善辦學條件方面,每年投入都在1億元以上,《義務教育法》頒布實施以來,共改造農村中小學校590多所,改造危房面積近48萬平方米,基本消滅了D級危房。今年全市完成了30所標準化學校建設任務。全市辦學條件得到了明顯改善,基本滿足了教學工作的需要。
(三)加強教學管理,教育教學質量穩步提高。全市各級教育行政主管部門認真執行相關規定,以實施課程改革為突破口,全面實施素質教育。積極探索創新課堂教學模式,全力構建素質教育課程體系和學生素質評價體系,注重培養學生創新精神和實踐能力,促進了學生全面發展。同時按照實施素質教育的需要,強化教師隊伍的教育和管理,狠抓師德師風建設,使教師整體職業道德和教育教學水平不斷提高。
(四)規范辦學行為,依法治教力度不斷加大。市教育局針對近年社會和群眾反映強烈的學校大班額、教師亂辦班補課、學生負擔重、擇校擇班等熱點問題,認真制訂并切實執行了《關于治理初中學校大班額工作的決定》、《陽光分班實施辦法》等規范性文件,集中開展了“三亂”和“三出校園”專項整頓行動。各縣(市)區教育行政主管部門結合各自實際進行了細化落實,工作成效顯著,社會反響良好。為了維護學校安全穩定,還協調相關部門對校園周邊食品衛生、文化環境、交通安全等方面進行了集中排查和重點整治,營造了良好的教書育人環境。
二、義務教育發展過程中存在的主要問題
(一)宣傳教育還不夠到位,控輟保學工作不容樂觀
全市《義務教育法》的宣傳教育還存在死角死面,調查中發現,平均還有16.49%的應知人群對《義務教育法》還不知道或不了解。部分干部對有關政策還理解得不深不透;個別家長受讀書無用論和就業壓力的影響,對孩子接受九年義務教育認識不夠,依法送讀意識不強;另外,在應試教育評價體制下,由于教育教學方法不活、針對性不強及部分教師教學水平不高等原因,產生了一批學困生,農村初中生輟學的現象比較突出。全社會依法治教、依法興教的意識還有待進一步加強。
(二)城鄉校際差距明顯,義務教育發展很不均衡
由于經濟狀況和教育基礎不同,城鄉之間、校際之間在辦學條件、師資力量、教學質量、管理水平等方面還不夠均衡。農村和薄弱學校基礎設施不夠完善,電化教學設備、實驗儀器、音體美器材仍沒有達到規定標準,圖書資料陳舊短缺,優質師資力量相對不足,擇校入學的現象還不同程度地存在,致使有些農村和薄弱學校生源流失,資源閑置浪費,城里學校人滿為患。
(三)教師年齡老化斷檔,教師整體素質亟待提高
教師年齡斷層、學科結構不合理、知識老化問題較為突出。教師隊伍整體年齡偏大,年輕教師比例偏低,一線教師緊缺。部分學校教師平均年齡達到了50歲左右,面臨著年齡和學科斷層的問題,教育工作后續力量嚴重不足;農村學校普遍缺乏英語、音體美以及計算機等學科專任教師,影響了部分課程的正常開展。還有相當一部分教師,由于長期缺乏培訓,教學理念落后,對信息技術等現代化教學手段操作能力較差,難以承擔起實施素質教育的重任。
(四)違規補課反映強烈,師德師風建設有待加強
據調查了解,受利益驅動,有些學校的部分教師在校外多個輔導班任課,精力難以集中在學校的課堂教學上,嚴重影響了學校的教學質量;個別教師在課堂講課時有所保留,課后把學生帶到校外進行有償補課,令學生和家長有苦難言,社會各界對此反映強烈。
(五)學校外部環境不佳,教育發展環境急需改善
一些部門的工作人員利用職務之便,頻繁到各中小學校進行收費、罰款,干擾學校正常教學秩序,學校對此不堪重負。校園周邊環境亟待治理,學校200米以內還有個別網吧存在,流動攤點治理后反彈現象仍未得到較好解決,出租車堵塞校門存在安全隱患,嚴重影響了學校的正常教學秩序和學生的身心健康。
三、促進全市義務教育發展的建議
(一)進一步加大《義務教育法》的宣傳力度
充分利用多種形式,廣泛深入地宣傳《義務教育法》,進一步明確政府、社會、學校、家庭在發展義務教育方面的責任和義務,使學生、家長和社會各方面都熟悉并自覺執行義務教育法的規定,進而形成全社會關心義務教育、支持義務教育的良好氛圍。各級干部應帶頭學習義務教育法,做到依法治教,推動義務教育工作全面發展。
(二)采取有力措施,促進義務教育均衡發展
市政府應采取有力措施,科學規劃中小學校布局,均衡配置教育資源,從政策、資金、師資力量、教學設備等方面向薄弱學校傾斜,采取教師、校長交流,對口支援和幫扶,制定薄弱學校改造計劃等方式,改變農村中小學和城市薄弱學校辦學條件差、師資力量薄弱的現狀,使農村學校和城市薄弱學校教育有明顯的發展和提高,促進城鄉教育協調發展。
(三)加強隊伍建設,不斷提高教育教學水平
認真落實教育系統人事管理體制的有關規定,建立教師隊伍及時補充機制,科學規劃,合理調配教師,盡快解決教師數量不足、水平不高、年齡偏大、學科結構不合理等問題。抓好在崗教師的業務知識培訓,認真制定和落實教師培訓計劃,充分利用現代信息技術,多渠道、多形式的培訓教師,不斷提高其教學能力和業務水平;繼續加強師德師風建設,在教師中開展以思想政治教育、法制紀律教育為主要內容的職業道德教育,增強教師愛崗敬業、為人師表的自覺性。
(四)加大治理力度,進一步凈化教育發展環境
市政府應嚴格規范各相關部門的執法行為,杜絕一些部門對學校的亂罰款、亂攤派,切實減輕學校負擔。同時,積極協調相關職能部門對學校周邊網吧、流動飲食攤點和交通安全等方面的問題,進行綜合整治。建議市政府切實加強對此項工作的領導,進一步落實好相關部門的責任,建立長效管理機制,防止問題反彈,為學校營造良好的發展環境。
(五)堅持德育為主,全面實施素質教育
市政府及教育行政主管部門應按照全面實施素質教育的要求,加大對學校教育評價機制的改革力度,督促學校更新教育理念,創新教育模式,以培養學生的創新精神和實踐能力為重點,將學生的思想道德建設貫穿到各學科教育的全過程,努力構筑學生德智體美全面發展的教育教學評價機制,不斷提升素質教育水平,促進學生全面發展。
(六)加強控輟保學,進一步鞏固普九成果
各級政府,尤其是縣、鄉政府應將控輟保學作為重要工作職責,進一步加大控輟的行政工作力度,采取得力措施,防止適齡兒童、少年輟學。建議市政府組織教育等相關部門深入開展調查研究,找出控制農村初中學生輟學的有效辦法,確保義務教育法在農村的全面貫徹落實。