社會治安調查報告

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社會治安是人民群眾普遍關心和關注、反應較為強烈的一個熱點問題。今年8—9月，縣政協組織三個調查組，深入到10個鄉鎮與縣直有關部門，進行了專題調研。發放調查問卷300多份，召開座談會20多次，收集了一批較為翔實的一手資料?，F將有關情況綜合如下：

一、社會治安中尚存在的突出問題

近幾年來，縣委、縣政府加強了對綜治工作的領導，綜治工作的領導機制、工作機制、考核獎懲機制逐步完善，網絡建設逐步加強，工作責任逐步落實，社會大局總體穩定，人民的生產生活基本有序，社會治安秩序較好，大部分群眾對社會治安表示滿意。據問卷調查，65%的群眾認為當前社會有安全感，59%的群眾認為社會治安形勢在好轉，60%的群眾對當前的社會治安工作表示滿意。但是，我縣社會治安也還存在不少問題。

1、盜搶問題突出。盜搶是群眾反響十分強烈、嚴重危害社會治安的問題。據對調查的7個鄉鎮統計，2005年1月至2006年8月，共立案的盜搶案件465起，平均每個鄉鎮立案68起。據縣公安局反映，2006年1—8月，全縣立案的盜搶案件723起，其中盜竊案674起，搶劫案49起，比去年同期分別增長53%、250%。東坪地區盜搶尤為嚴重。2006年1-7月，東坪城區立案的盜搶刑案366起，平均每天為1.7起。據東坪派出所保守估計，東坪城區至少有小偷500人左右。有的潛伏在郊區村，有的暗藏在城區出租房屋。這些人白天睡覺，晚上出來偷盜搶劫。盜搶在農村也呈高發態勢。特別是年關、趕場，盜搶案件時有發生，令人防不勝防。保衛工作做得較好的學校、鄉鎮政府機關大院也有不少被盜。據梅城派出所反映，2005年以來，當地發生盜搶案件達298起。

2、賭博之風盛行。據統計，2005年1月至2006年8月，縣公安局共破獲涉賭案件757起，打擊處理涉賭違法犯罪人員632人，逮捕首要分子214人，治安拘留涉賭人員755人。打擊力度之大，可說前所未有。但當今所面臨的局面是打不勝打，賭博氣焰依然囂張。一是地下“六合彩”泛濫成災。由于受高額回報的誘惑，加上隱蔽性強，報單、收兌賭注方便，導致地下“六合彩”屢禁不止。據調查，農村農民參與過地下“六合彩”賭博的達51.3%。每逢博彩時段，手機打不通已成常事。一些人已陷入屢賭屢輸、屢輸屢賭的泥潭不能自拔。2005年3月，大福鎮石門村有一位老人下了碼注后，手拿農藥等待結果，當知道沒有中碼時，便一服了之，還擔心自己死不了，又操刀割斷自己的頸動脈。二是聚眾賭博活動日益猖獗。近幾年來，我縣先后出現了押二八、扳砣子、斗牛、白板剎等賭博方式，且迅速蔓延到各地。以東坪、馬路、江南、奎溪、小淹、平口、梅城、大福、長塘等地群眾反響最為強烈。東坪記錄在冊的聚眾賭博場子就有8處。一個賭博場所少則十幾人，多的達數百人?？偘貤钐辆游从?，奎溪鎮34個村都有參與賭博的人員，他見到的賭博場子至今仍有6處。據調查，一些地方大大小小的賭博場子與窩點此起彼伏、神出鬼沒。如江南的沿河街、農貿場，東坪的算盤巖、綠豆巷、稅務村、吳合村，馬路的四居委、松柏臺、橋邊村，奎溪的柏楊居委，平口的農貿市場，小淹的高峰村等均成為了遠近有名的賭場集中的地方。更有甚者，有的賭博場所竟然設在鎮政府附近。三是組織更加嚴密。地下“六合彩”有一套投注、結算、兌注、收注的辦法，下線與上線銜接緊密。聚眾賭博有專門的“保安”人員，多的放有五、六道哨卡，有的將眼線放到了公安局或派出所的大門口。莊家與出租司機互相勾結，司機接送一個賭徒，莊家發紅包100-200元。賭場有專門的后勤人員，免費為參賭人員供茶、供飯，由贏家“抽水”提供資金，多的一天“抽水”達到8萬元。有的賭場還有人放高利貸。馬路鎮有一人一天放高利貸賭資達8萬元。

3、毒情呈蔓延之勢。我縣記載在案的吸毒人員達658人，還有在縣外被抓獲的吸販毒人員數百人。根據1名吸毒人員周圍至少有8—10個吸毒人員的國際慣例，我縣吸毒人員數量驚人。20世紀90年代以前，我縣涉毒的只有羊角塘、仙溪、東坪等少數鄉鎮，現在毒情已在我縣各地遍地開花。據調查反映，吸毒人員農村多于城鎮，外出打工人員多于本地居住人員，且呈低齡發展趨勢。我縣吸毒販毒交織，結伙吸食占總吸毒人員的比例超過80%。涉毒犯罪高發，今年1-8月，縣公安局破獲各類涉毒案件157起，抓獲涉毒人員150余人，繳獲海洛因400多克，追繳毒資30多萬元。

吞掉了吸毒者的錢財，不少吸毒者因此家徒四壁，負債累累。在吸盡吸毒者錢財的同時，也不斷地吞噬著吸毒者的家庭、身體和靈魂。我縣因吸毒導致父子反目、親友成仇、妻離子散，甚至家破人亡的事例屢見不鮮。吸毒還傳染多種疾病。不少吸毒者因此染上了艾滋病，這是**成為艾滋病高危區的重要原因。吸毒誘發各種違法犯罪。男吸毒者必導致“男盜”，女吸毒者必導致“女娼”，有的公開勒索甚至搶劫、綁架他人，掠奪毒資。仙溪鎮方公村一位吸毒者，劫持自己幾歲的小外甥做人質，用刀架在小外甥的脖子上，勒索姐姐家4000元現金作毒資。

4、惡勢力有所抬頭。據調查，我縣不少鄉鎮集鎮地都有惡勢力存在。東坪有老城區、城埠、木子、楊林、東橋等幾個流氓團伙，經常惹事生非、挑起事端、打架斗毆、橫行大街小巷。田莊、馬路等地有幾股惡勢力也常來東坪鬧事，造成東坪地區天天發生打架斗毆。馬路鎮潺溪坪村有10個左右青少年結成一伙，手持鋼管、砍刀經常在當地尋釁滋事，作惡多端，群眾無不深惡痛絕。這伙不法分子還給賭場提供保安服務，充當黑保護傘，每人每天收取100元左右的保護費。

5、群體性事件時有發生。隨著改革的深入，各種利益格局的調整，利益分配方面的矛盾逐漸增多。群體訪、集中訪、重復訪、越級訪呈高發狀態。據統計，僅在縣黨政機關大院發生的群訪事件，2005年為74批次，參與人數達2265人，2006年1-9月已發生51批次，參予人員約2000人。主要涉及軍轉復退軍人待遇問題，企業改制中的問題，或機構調整中利益受到沖擊的群體。另外，各類糾紛引發的群體性事件也時有發生。據統計，2005年全縣發生群體性事件11起，2006年1-9月已發生的群體性事件為6起。

二、產生上述問題的主要原因

形成上述問題的原因是多方面的，我們經過調研分析，認為其主要原因有如下幾個方面。

1、社會結構發生變化，管理體制不順。隨著市場經濟的不斷發展，城鎮化、工業化進程的加快，我國的經濟結構、產業結構、社會結構發生了重大變化，經濟成分、就業方式、組織形式、利益關系和分配方式日趨多樣化，各種各樣的經濟組織與社會組織不斷涌現，給社會管理帶來了一系列新的情況和新的問題。而我縣的社會管理體制沒有相應發生大的變化，有的仍然沿襲計劃經濟時代的管理體制，管理滯后的問題較為突出。如流動人口管理問題，近幾年來，我縣外出務工人員達20多萬人。同時也有大量的外地和農村人口進入我縣集鎮，造成集鎮人口急劇膨脹。東坪城區常住人口僅5.5萬，流動人口卻達3萬多人。同時，大量企業破產、改制，一大批“單位人”變成了“社會人”。由于我縣對流動人口管理乏力，人口呈無序流動狀態，盲流中不免魚龍混雜，泥沙俱下。據公安機關反映，平口鎮近兩年破獲的“兩搶”案件，其作案者主要是新化的“爛仔”；奎溪鎮的買碼、扳砣子、押二八的莊家大多來自溆浦。

隨著民主政治建設的推進，人們的思想觀念、利益訴求也發生了新的變化，對政治參與、維護自身合法權益的意識明顯提高，各方面的訴求明顯增多。一些人一旦自身利益被觸及，他們不是采取合法的方式和途徑來表達，而是動輒采取過激行為制造影響，給黨和政府施壓。有的抱著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的盲目心理，企圖擴大事態，引起黨政和社會的重視，并不達目的不止步。

我國法制建設與經濟、社會發展也不相協調。許多法律規定與基層實際相脫離，對某些犯罪行為的懲罰量刑不高，對犯罪行為與犯罪嫌疑人的震懾力不夠。如我國法律對賭博犯罪規定的最高刑期為3年；對販毒罪的懲處，從最高法院到各地的司法量刑依據不一；對死刑的適用要求越來越高，犯罪成本偏低，致使許多不法分子敢于鋌而走險。

2、部分民眾法律意識淡薄,道德滑坡。我縣普法一直沒有延伸到戶，民眾長期不是普法對象；一些農村普法措施流于形式，民眾對法律法規知之甚少。據問卷調查，18%的民眾從未學習過法律知識，不知道《治安處罰法》的達到21%。一些人法律觀念淡薄，無所顧忌，為所欲為，在渾渾噩噩中不知自己犯了罪，犯了罪不知道應承擔什么法律責任。我縣農村文化事業落后，缺乏健康向上的文化生活，精神文明建設滯后，加之缺乏正確的引導，于是，有的不能正視腐敗與工作失誤，對黨和政府產生信任危機；有的對貧富不均的現狀產生不滿；有的對各種社會丑惡現象缺乏正確的認識；各種消極腐朽思想乘虛而入；拜金主義、極端利己主義、享樂主義沉渣泛起；不少人靈魂扭曲，道德滑坡，唯利是圖，金錢至上，貪圖享受，好逸惡勞，墮落犯罪。另外，我縣農村文盲、半文盲及小學文化程度的人數占了全縣總人數的50%，這些人科技文化素質低，辨別是非的能力弱，再加上一些人無所事事，精神空虛，就很容易染上惡習，甚至走向犯罪。

3、基層基礎工作缺位。一是一些綜治機構形同虛設。不少機關、單位雖然有綜治領導小組、綜治辦，也明確了人員，但大多為擺設，為應付上級，為應付檢查而設。不少廠礦企業綜治機構及人員只有檔案，沒有安排專門的治保人員，有的甚至連門衛也沒有。鄉鎮一些專門的綜治機構也有名無實。如鄉鎮人民調解委員會、調解室，其工作由司法所承擔，不少司法所就是一個人，主要精力放在當律師、打官司創收上，常常是人去房空。在農村雖設有治保會、調解會，主任由村干部兼任，但不少人將此當成了副業，再加之其缺乏法律知識，在工作上僅憑威望、憑經驗、憑個人關系，很難談上依法依規辦事，其工作粗糙，方法簡單，往往三言兩語了事，有的干脆能推則推，能躲則躲，發揮不了多少作用。

二是一些地方、單位綜治工作乏力。由于綜治工作注重檢查驗收、注重考核結果，因而一些地方和單位滿足于不出問題，滿足于檢查過關。對于基礎工作、日常工作常常是漠然置之，平時少有人管或無人管的現象普遍。也還有一部分領導認為社會治安是政法機關的事，事不關己，高高掛起。如縣禁毒委員會，除主任在國際禁毒日發表過電視講話外，平時基本沒有開展過實質性的工作。還有的領導工作作風漂浮，熱衷于做表面文章。群眾反映，應付上級檢查驗收過關好似做游戲。如打碼脫帽驗收，省、市驗收組還未到**，就早早集合基層干部等待。驗收抽到哪里，馬上派人盯梢，前面挨家挨戶打招呼，后面跟蹤追查。不少群眾講，要不是村干部做工作，我們就要把實情反映上去。

三是群防群治有名無實。農村基本沒有巡邏守護，趕場、過年、過節也沒有什么治安保護。不少群眾、不少單位安全意識淡薄，對自己的財產疏于防范，導致竊盜等犯罪分子易于得逞。公安機關對打擊犯罪常感力不從心，無力開展經常性的治安巡邏，對治安復雜的重點地方、重點地段、重點區域及發案較高的重點時段無力進行守候、監控。有的派出所在8小時以外無人值班、無人接警。有的派出所對突發事件反應遲鈍。馬路鎮發生“8·24”殺人案后，報案40多分鐘后才有干警趕到。在這段時間，許多群眾看著事態激化、升級。

4、懲治、打擊乏力。公安機關的平均破案率不到50%，盜搶案的破案率與打擊處理率更低。積案多，積案易變成死案，造成正義得不到伸張，邪惡得不到打擊。據調查中反映，檢察機關也尚存在該捕而未批捕的現象。梅城煙草站吳某夫婦參與買碼做莊，涉案金額達300萬元，完全符合批捕條件，但因其在檢察院有熟人，一直沒有批捕。今年7月，公安端掉了東坪安中村的聚眾賭博窩點，有4名嫌疑人已達到批捕條件，可檢察院一直不同意批捕。還有群眾反映，法院也存在重罰輕判的現象。

打擊乏力暴露了政法工作中的一些問題。一是警力不足。我縣人口與公安干警比為3.8/萬，比全國的15/萬低11.2/萬。擁有11萬人口的大福鎮，只有干警7人，其比例不足0.7/萬。法院、檢察的力量也同樣不足，相當一部分派出所、法庭只有2-3人。如果有人外出，連日常工作都難以維持，怎談及時有力打擊違法犯罪。二是有的干警綜合素質不高。近10年來，我縣政法干警從政法院校進入的少，從教師或其他部門轉入的多，相當一部分工作人員未經過系統的法律知識學習和業務培訓，辦案能力不強，執法水平不高。群眾反映最為強烈的是有的干警執法不公，辦人情案、關系案；還有的干警從事二職業，或秘密充當歌廳、舞廳、按摩室、賭博場子的黑保護傘等等。據問卷調查，認為執法人員執法不公、辦人情案的達36%，對執法不滿意的,公安24%，檢察13%，法院13%。據一知情人講，有位女青年因盜竊被拘留，公安放人的條件是交罰款3000元，并請一次客。被公安有關人員所逼，委托講情的先后花去4500多元，請了3次客才了難。三是專項經費不足。我縣政法機關均因縣財政統一專項安排的經費不足，還要靠創收保運轉。2005年，縣公安局總支出達2041萬元，由縣財政預算再加省里補助的經費為980萬元，其他靠罰沒、收費或拉贊助彌補。公安局所屬二級機構經費更加困難，除了人員工資由縣局統一安排外，其他的均要靠自己籌措。于是為錢辦案的現象較為普遍。2006年3月，某鄉政府院內發生盜竊案，當地派出所破案后，鄉政府負擔了1200元的辦案經費，而贓款贓物去向何方，一直不得而知。同時“因錢止步”的現象也屢見不鮮。如奎溪鎮派出所，明知一名犯罪嫌疑人在浙江某地，由于沒有旅差費而放棄追捕，致使其人長期逍遙法外。據調查反映，縣檢察院、縣法院其經費也存在較大缺口。

三、打造平安**應采取的措施

維護社會治安秩序，保持全縣社會大局穩定，是壓倒一切的頭等大事。沒有社會大局的穩定，就不可能有經濟和社會事業的持續、快速發展。要打造平安**，根據這次調研的情況，我們認為，在今后較長的一段時間內，必須著力抓好以下幾方面的工作。

1、加大教育與普法力度，著力提高全縣人民綜合素質

各鄉鎮、各部門、各單位要加強協調與配合，以建設新農村為契機，充分發揮各自的優勢，積極開展送文化、送科技、送法律下鄉活動，采取喜聞樂見的方式，大力倡導正確的榮辱觀及“愛國守法、明禮誠信、團結友愛、勤儉自強、敬業奉獻”的公民基本道德規范。要大張旗鼓地宣傳見義勇為的先進典型和先進事跡，形成一種祛邪扶正、匡扶正義的社會風尚。要廣泛開展十星級農戶、五星級居民戶、科技示范戶等創建活動，積極引導廣大人民群眾崇尚文明、崇尚科學，走文明致富、科技致富之路。要加大普法力度，充分利用電視、報刊、網絡等媒介開展法制宣傳教育，在車站、碼頭、醫院等人口密集的地方可設置法制宣傳欄（窗）。建議適度開展現場審判、現場調解等工作，選擇當地發生的一些有代表性的典型案例進行現場審理、現場調判，采取以案說法、現場說法等方法，向群眾傳授法律知識。各地每年要選擇與群眾生產生活密切相關的如婚姻法、治安管理處罰法、合同法、森林法、土地經營權法等法律，由宣傳、文化、司法等部門牽頭，派出所、法庭等單位部門配合，利用農閑季節，舉辦法律講座，或辦班培訓,逐步提高全縣人民的法制意識和法律水平。

要突出抓好青少年教育。家庭、學校、社會要將法制教育、道德教育與文化教育擺在同等重要位置，同步進行。幫助青少年樹立正確的人生觀、世界觀和道德觀，把“八榮八恥”的基本要求轉化為自身行動的標準。家長、教師要言傳身教，幫助青少年明辨是非、善惡、美丑，引導他們崇尚文明、遵紀守法。要加強文化市場的整頓與管理，堅持查處傳播淫穢、色情、兇殺、暴力等出版物，嚴格執行《互聯網上網服務營業場所管理條例》，依法整治傳播不健康內容、吸收未成年人上網的網吧和電子游戲室，為青少年營造良好的成長環境

2、加強基層基礎工作，著力強化治安防控管理

⑴著力強化基層綜治隊伍建設。鄉鎮綜治辦要配備2-3名專干，人員可從行政干部中選配。村（居委）要健全治保、調解組織，并按照有關規定，做到組織、人員、工作、報酬四落實。醫院、學校、企業等單位應安排專門的治保人員，單獨的院落應安排專職門衛或樓棟看管員?？h直各部門、單位，各企事業單位要建立健全綜治工作領導小組，真正做到有領導負責、有專人辦事。

⑵著力抓好群防群治工作。其一，要加快社區建設，建立社區治安防控體系。流動人口較多的城鎮，可以相鄰居住小區、院落等為單位成立社區，實行社區主任抓樓院長，樓院長抓單元長，單元長管居民戶的社會治安管理體制。按照屬地管理的原則，社區應緊密配合公安、文化、工商等部門對公共娛樂場所、特種行業、危險物品的從業人員實行管理，并建立和健全好流動人員就業、婚育、健康、違法犯罪記錄及出租房屋登記制度，落實用人單位治安責任制，按月對社區流動人員、暫住人口、出租房屋進行核查上報。有條件的社區，在做好居住戶工作的條件下，可按照“誰受益，誰出錢”的原則成立保安公司。其二，要強化農村治安防范工作。農村可以自然村落、種植或養殖區域組織聯防，在年關、收獲等重要季節可開展臨時巡邏守護。其三，要加強人民調解工作。司法所、派出所、法庭要加強協調配合，建立轄區矛盾糾紛排查、調解、回訪等環節的辦事程序，完善調解制度、調解程序和調解紀律，加強村級調解的協調與指導，努力提高調解成功率，筑牢維護穩定的第一道防線。其四，要積極推廣科技防范。在重點單位（如銀行）、重點部位（如財會室、車庫）、治安復雜場所（如車站、市場、娛樂場所）等發案率較高的地方安裝攝像頭，實行“24小時”監控，并與110、120報警臺聯網。在居民區，可根據居民的需要和承受能力，安裝簡易紅外線防盜裝置，把治安防范的觸角延伸到每一個可能發生治安隱患的區域。公安機關要在群防群治中發揮中堅作用，加強重點地方、重點地段、重點時段的巡邏與守候，構建強有力的控制網，筑起維護穩定的銅墻鐵壁。在此基礎上，要大力開展平安社區、平安村鎮、平安企業、平安校園、平安工地、平安家庭等創建活動，努力建設平安**。

⑶著力加強流動人口管理。各級政府要大力發展經濟，努力拓寬就業門路，增加就業機會，減少盲流。勞動部門要按照“信息導向、按需流動、憑證管理、全程服務”的要求，強化流動人口的勞動管理，整頓好勞動市場。公安要抓好流動人口的治安管理，建立流動人口檔案及出租房屋登記、安全檢查制度，加強流動人口違法犯罪人員的控制，加強對無合法證件、無固定場所、無正當生活來源“三無”人員的治安管理。

⑷完善有關工作機制。建立健全社會治安綜合治理的領導機制、齊抓共管機制、考核獎懲機制，加強對各鄉鎮、各單位社會治安綜合治理的評估與考核，加大責任查究力度，對責任心不強或履行職責不到位的責任人，要督促改正，對屢教不改造成損失或惡劣影響的要給予相應的處分；對目無法紀，侵犯群眾利益，或因工作不力造成治安問題突出，安全事故多發的有關領導和責任人要依法依規處理，真正做到“誰主管，誰負責”，“一級抓一級，一級包一級”，把綜治工作真正落到實處。

3、嚴厲打擊違法犯罪，著力凈化社會環境

公、檢、法要集中優勢兵力，加強協調與配合，增強打擊合力，嚴厲打擊嚴重危害社會治安的違法犯罪。建議縣委政法委要督促公安機關對積案進行一次全面清理，對因工作不力，造成破案率低的單位和個人，要追究其工作責任。要遵照“大案必破”的原則，明確任務，掛牌督辦，集中精力破獲一批大案要案。檢察、法院每年應對已辦案件進行1-2次回頭看，對應訴未訴、應判未判、重罪輕判的應予以及時糾正，并追究相關人員的責任。要嚴厲打擊賭博活動，堅持露頭就打，始終保持高壓態勢，把矛頭直指莊家、賭頭。建議對各類莊家要進行一次排查，不夠刑事處罰的要實行重點監控、重點管理。對提供賭博場所的，對多次收注、結算、交接賭資的，對發放高利貸賭資的，要依法處罰到位。對長期從事賭博活動，不夠刑事處罰的，應落實勞教等處罰措施。對經常參與賭博的人員可集中舉辦培訓班，幫助其提高法律意識和思想覺悟。要下決心鏟除毒害，依法從重從快打擊販毒犯罪，消滅毒源；要加強戒毒工作，盡快摸清吸毒人員的底子，做好入網工作。要大力開展無毒社區，無毒村、組，無毒鄉鎮創建活動，爭取在3-5年的時間內，把**建成無毒縣。

4、加強隊伍建設，著力樹立政法干警形象

要突出抓好政法干警的思想作風建設。從嚴治警，在干警隊伍中真正樹立立黨為公、執法為民的思想，樹立起公正執法、文明執法、為民執法的形象。要突出解決好少數干警執法不公、群眾觀念淡薄的問題，解決好少數干警從事二職業、充當黑保護傘、打牌賭博等嚴重損害干警形象的問題。建議縣委政法委、縣紀委和公、檢、法、司四家長年設立干警作風舉報箱，加大社會與人民群眾的監督力度，幫助干警端正作風。要充實政法干警力量，建議適當壓縮行政編制，增加政法隊伍編制?？上蛞骊柺屑坝嘘P縣市學習，采取用行政編制招收公安巡警的辦法。人事部門在招收政法干警時，應適當放寬條件限制，要優化配置警力資源，充實基層干警力量，確?；鶎庸ぷ餍枰?。派出所、法庭要加大干警的內部交流力度，以減少辦案的人情干擾。

5、建立保障機制，適度增加政法經費投入

鑒于目前對公、檢、法、司四家工作經費縣財政預算還未完全打足，近幾年縣財政狀況已逐年好轉的情況，建議縣政府對政法幾家的工作經費要予適度的增加，以利政法幾家能一心一意謀工作，不必為解決其經費缺口去瞎折騰，這也有利于政法幾家形象的不斷提升。