企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理情況調(diào)研

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編者按：本文主要從課題基本概況及前期準(zhǔn)備情況；課題提出的環(huán)境背景；創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理模式的現(xiàn)實(shí)意義；構(gòu)建和創(chuàng)新一航紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理模式的思路，對(duì)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理情況調(diào)研進(jìn)行講述。其中，主要包括：改革開(kāi)放的不斷深入，促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、民主法制建設(shè)的不斷完善，當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)一體化的格局，迫切需要國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律發(fā)生調(diào)整和變化，迫切需要建立和規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

一、課題基本概況及前期準(zhǔn)備情況

根據(jù)中國(guó)一航紀(jì)檢監(jiān)察研究會(huì)下達(dá)的2007年研究課題計(jì)劃，2007年4月金城集團(tuán)成立了“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理模式”課題小組。

為了充實(shí)課題的素材與案例，“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理模式”課題小組就“紀(jì)檢監(jiān)察工作運(yùn)行機(jī)制、管理模式的創(chuàng)新形式與方法、企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察、法律、審計(jì)“三位一體”的大監(jiān)督格局和紀(jì)檢干部直派交流、巡視制度”等內(nèi)容，組織了調(diào)研探討，走訪了本行業(yè)內(nèi)的部分廠、所，本研究分會(huì)的成員單位和*地區(qū)有關(guān)航天、船舶、電子等軍工企業(yè)及石化、汽車(chē)等大型企業(yè)，汲取他們?cè)趧?chuàng)新管理模式、整合監(jiān)督資源、建立權(quán)力監(jiān)督體系等方面的有益經(jīng)驗(yàn)。

2007年11月，課題小組再赴上海，在片區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察研究分會(huì)上集中研討，形成《新形勢(shì)下企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理模式的初探》課題成果。

二、課題提出的環(huán)境背景

改革開(kāi)放的不斷深入，促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、民主法制建設(shè)的不斷完善，當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)一體化的格局，迫切需要國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律發(fā)生調(diào)整和變化，迫切需要建立和規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。中國(guó)一航要躋身世界航空工業(yè)強(qiáng)者之林，實(shí)現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上“大象跳舞”的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向的改革，走專(zhuān)業(yè)化整合、資本化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和國(guó)際化開(kāi)拓的道路”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型思路，而這一轉(zhuǎn)型的成功，很大程度上要依賴體制機(jī)制轉(zhuǎn)型和管理模式轉(zhuǎn)型的成功。

在這樣的新形勢(shì)下，企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作如何適應(yīng)中國(guó)一航發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，中國(guó)一航黨組明確提出了“融入中心、服務(wù)大局、構(gòu)建體系、保駕護(hù)航”的紀(jì)檢監(jiān)察工作十六字方針。把握這樣的定位，必須進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職能，創(chuàng)新監(jiān)督管理體系和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理模式，完成好黨組賦予我們的光榮使命。

本課題提出了“構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體系”，建立和探索“巡視制”、“片區(qū)協(xié)作制”、“直派制”和所屬單位“紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、法律三位一體”的監(jiān)督模式設(shè)想。提出了增強(qiáng)制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性，形成結(jié)構(gòu)合理、制約有效的紀(jì)檢監(jiān)察運(yùn)行機(jī)制的思路。

三、創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理模式的現(xiàn)實(shí)意義

（一）建立科學(xué)有效的監(jiān)督體系是中國(guó)一航大集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展的需要

中國(guó)一航大集團(tuán)戰(zhàn)略的實(shí)施和新一輪跨越式發(fā)展，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的更高的要求,黨組確立的紀(jì)檢監(jiān)察工作“十六字”方針，是集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察工作為實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展、構(gòu)建和諧集團(tuán)提供服務(wù)和保障的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是其生命所系、力量所在。為此，積極推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作“兩個(gè)轉(zhuǎn)型”，即由事后監(jiān)督為主向以事前和事中監(jiān)督為主轉(zhuǎn)型、由監(jiān)控導(dǎo)向向風(fēng)險(xiǎn)防范導(dǎo)向轉(zhuǎn)型，構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察管理模式，使紀(jì)檢監(jiān)察工作更好地融入企事業(yè)單位改革發(fā)展中心，更好地發(fā)揮保駕護(hù)航的作用，是當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要的課題。

中國(guó)一航黨組書(shū)記、總經(jīng)理林左鳴在2007年度紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上指出，監(jiān)督體系是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分，對(duì)規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)具有獨(dú)特而重要的作用。當(dāng)前，在推進(jìn)集團(tuán)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)中，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷拓寬，管理難度不斷加大，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。特別是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、資本運(yùn)作、金融業(yè)務(wù)等新領(lǐng)域，對(duì)我們來(lái)說(shuō)都還比較陌生，如果沒(méi)有好的制度設(shè)計(jì)，沒(méi)有好的監(jiān)督管理制度，沒(méi)有有效地監(jiān)控程序和措施，就很難做到源頭治理，就很難防止產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，紀(jì)檢監(jiān)察工作“服務(wù)大局、保駕護(hù)航”的職能也就很難落實(shí)到位。

因此，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大任務(wù)之一，就是建立嚴(yán)密有效的懲治和預(yù)防腐敗體系，著力從源頭上防治腐敗”。創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察管理模式成為勢(shì)在必然。

（二）現(xiàn)有監(jiān)督管理模式存在著乏力、弱化、不到位現(xiàn)象

目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要有：在公司治理結(jié)構(gòu)頂層上有監(jiān)事會(huì)，黨組織有紀(jì)檢，行政有監(jiān)察、審計(jì)、法律，職工層面上有職代會(huì)(工會(huì))。此外還有社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)說(shuō)基本形成了一個(gè)立體多層、縱橫交叉的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。但實(shí)際運(yùn)作中，條塊分割、體系脫節(jié)，一方面要求上下對(duì)應(yīng)，一方面資源配置又跟不上，不同程度的存在著監(jiān)督乏力、監(jiān)管弱化、監(jiān)控不到位的問(wèn)題。究其原因主要在于內(nèi)部監(jiān)督制約體制不順，機(jī)制不完善，監(jiān)督權(quán)配置不當(dāng)。表現(xiàn)為：

一是對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督缺乏有效的體制和機(jī)制保證。一些企業(yè)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)還沒(méi)有真正建立起來(lái)，有的企業(yè)還沒(méi)有建立監(jiān)事會(huì)。一些單位監(jiān)事會(huì)與董事會(huì)、經(jīng)理層形成了一種實(shí)際上的隸屬關(guān)系，要么是沒(méi)有外部董事和外部監(jiān)事，要么是從行業(yè)退下來(lái)的老領(lǐng)導(dǎo)中選派，獨(dú)立董事或監(jiān)事的作用沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。《公司法》規(guī)定的監(jiān)事列席董事會(huì)議，檢查公司財(cái)務(wù)、監(jiān)督董事、高級(jí)管理人員行為，因?yàn)闆](méi)有具體配套措施和人員力量，其履行職責(zé)很難落實(shí)到位。

二是同級(jí)監(jiān)督主體的權(quán)限受制于監(jiān)督客體。黨內(nèi)紀(jì)檢組織雖然負(fù)有監(jiān)督同級(jí)黨委、行政的職責(zé)，但又是在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下工作，特別在人事任免、人員配備、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)、福利待遇等方面都要得到同級(jí)黨委、行政的支持；對(duì)同級(jí)班子成員，特別是黨政一把手的監(jiān)督，因?yàn)楦刹抗芾頇?quán)限的關(guān)系，往往出現(xiàn)“上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)，平級(jí)監(jiān)督難”，“只對(duì)下，不對(duì)上”的情況，缺乏黨紀(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性，致使平行監(jiān)督弱化、缺乏實(shí)效。

三是監(jiān)督管理職能的資源優(yōu)勢(shì)難以顯現(xiàn)。監(jiān)察、審計(jì)、法律等一些監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在企業(yè)內(nèi)部是下設(shè)職能部門(mén)，由于條塊對(duì)口的關(guān)系，往往出現(xiàn)上下對(duì)應(yīng)單兵作戰(zhàn)；監(jiān)督的對(duì)象實(shí)際上也只有對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層以下人員和下屬單位，對(duì)其實(shí)際經(jīng)營(yíng)運(yùn)作、財(cái)務(wù)狀況及決策執(zhí)行情況等監(jiān)督內(nèi)容又缺乏深入了解，所以難以發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用。職代會(huì)是職工民主管理、民主監(jiān)督的基本形式，但由于普通職工參政議政的信息不對(duì)稱(chēng)，使得企務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督很難奏效。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的素質(zhì)和能力亟待提高

紀(jì)檢監(jiān)察工作涉及到黨紀(jì)、政紀(jì)、法律、財(cái)務(wù)、審計(jì)、管理等領(lǐng)域，涉及范圍廣，專(zhuān)業(yè)跨度大，政策性、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，對(duì)人員隊(duì)伍的素質(zhì)與能力的要求很高。要按照“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的要求，不斷加強(qiáng)集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè),建立精干高效、專(zhuān)業(yè)配套、素質(zhì)精良的工作隊(duì)伍，形成各專(zhuān)業(yè)、各部門(mén)相互支持、大力協(xié)同的工作格局，不斷推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新發(fā)展。

中國(guó)一航黨組強(qiáng)調(diào)，各單位要重視紀(jì)檢監(jiān)察干部的培養(yǎng)，既要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理，又要在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、表彰激勵(lì)、職業(yè)發(fā)展上多予關(guān)心，使紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)成為人才培養(yǎng)的一個(gè)重要陣地。在推進(jìn)大集團(tuán)戰(zhàn)略整個(gè)過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察工作只能加強(qiáng)、不能削弱。

紀(jì)檢監(jiān)察干部自身要牢記使命，不負(fù)重托，做到“三個(gè)必須”，即必須清醒地認(rèn)識(shí)到，紀(jì)檢監(jiān)察工作在黨的執(zhí)政能力建設(shè)中使命神圣；必須清醒地認(rèn)識(shí)到，紀(jì)檢監(jiān)察工作在實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略中任務(wù)艱巨；必須清醒地認(rèn)識(shí)到，紀(jì)檢監(jiān)察工作在中國(guó)一航戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中的職責(zé)定位。

四、構(gòu)建和創(chuàng)新一航紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理模式的思路

進(jìn)一步建立和完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、依靠職工群眾參與”紀(jì)檢監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，把反腐倡廉工作納入到企事業(yè)單位改革發(fā)展和黨的建設(shè)總體工作之中。進(jìn)一步研究和創(chuàng)新企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理模式的思路，從管理體制和工作機(jī)制上，改變現(xiàn)有監(jiān)督乏力、監(jiān)管弱化、監(jiān)控不到位的不正常現(xiàn)象，逐步建成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系和資源整合整體協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督體系整體功能。

（一）構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督體系和監(jiān)督機(jī)制

首先，應(yīng)當(dāng)建立起規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)。明晰企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的權(quán)力職責(zé)，使他們?cè)凇豆痉ā返姆秶鷥?nèi)各負(fù)其責(zé)，有效制衡，目標(biāo)一致，形成合力。

要形成企業(yè)董事會(huì)與經(jīng)理層、決策權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，避免權(quán)力過(guò)度集中。董事會(huì)應(yīng)根據(jù)規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)ζ髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大問(wèn)題和發(fā)展戰(zhàn)略作出決策。建立健全外部董事制度及董事會(huì)動(dòng)作的各項(xiàng)制度，完善對(duì)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理以及董事會(huì)下設(shè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的制度，建立科學(xué)合理、相互制約的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。

同時(shí)，要強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的作用。監(jiān)事會(huì)應(yīng)按照《公司法》的規(guī)定，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)及企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行監(jiān)督，必要時(shí)有權(quán)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)事務(wù)所和律師事務(wù)所協(xié)助其工作，進(jìn)一步解決企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制乏力的問(wèn)題。

第二，要建立企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織參與決策與監(jiān)督的程序。紀(jì)檢監(jiān)察組織的領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)參與企業(yè)重大問(wèn)題決策，把紀(jì)檢監(jiān)察組織的監(jiān)督與監(jiān)事會(huì)的法定監(jiān)督有效結(jié)合，以利于形成黨政協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)分明、相互制約的監(jiān)督體系。

第三，要建立紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)對(duì)干部選拔任用前的把關(guān)程序。

配合黨委、行政及干部管理部門(mén)對(duì)干部的選拔、任用、交流、獎(jiǎng)勵(lì)和考核，不僅要有話語(yǔ)權(quán)，而且要作為必經(jīng)程序；對(duì)素質(zhì)、品行不過(guò)關(guān)的，甚至可以行使“一票否決權(quán)”。

第四，要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組織在企業(yè)監(jiān)督中的組織協(xié)調(diào)作用。在探索體制機(jī)制創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)監(jiān)督力量的整合，紀(jì)檢監(jiān)察組織作為監(jiān)督約束機(jī)制的骨干力量，要加強(qiáng)與審計(jì)、財(cái)務(wù)、法律、工會(huì)等相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系配合，建立監(jiān)督信息共享和協(xié)調(diào)處理機(jī)制，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、管理部門(mén)監(jiān)督和民主監(jiān)督的作用，最大限度的實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程和動(dòng)態(tài)監(jiān)督。。

（二）實(shí)行上級(jí)組織的“巡視制”及紀(jì)檢干部“委派”交流制度。

1、開(kāi)展“巡視制”，實(shí)施巡視督導(dǎo)

（1）推行巡視制度的重要性和可行性

建立和完善巡視制度，是黨中央在新形勢(shì)下推進(jìn)黨的建設(shè)、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、改進(jìn)黨的作風(fēng)的重大舉措，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度，是改革和完善紀(jì)律檢查體制的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。實(shí)踐證明是一種有效的監(jiān)督制度。

總書(shū)記指出：“派巡視組的做法，解決了管得著的看不見(jiàn)的問(wèn)題。”吳官正同志多次強(qiáng)調(diào)，巡視工作做好了，能夠進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，有利于從制度上強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，依法執(zhí)政。

巡視制度在黨內(nèi)監(jiān)督體制中雖然已經(jīng)定位，但仍需要進(jìn)一步拓展巡視范圍，擴(kuò)大巡視成果運(yùn)用，創(chuàng)新巡視工作體制。巡視制度強(qiáng)化了上一級(jí)對(duì)下一級(jí)的監(jiān)督，采取自上而下的方式對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行黨的路線方針政策、廉潔自律等情況進(jìn)行深入了解，對(duì)發(fā)現(xiàn)有損于黨的形象苗頭性問(wèn)題，及時(shí)指出予以糾正；對(duì)腐敗分子早發(fā)現(xiàn)、早查處，維護(hù)了黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，維護(hù)了國(guó)家利益和安全。巡視制度在黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外反響之大，影響之好，成效之顯，有口皆碑。

中國(guó)一航是中央直接管理的軍工集團(tuán)。她屬下100多家企事業(yè)單位，有其政治任務(wù)重，專(zhuān)業(yè)技術(shù)強(qiáng)，管理幅度大，地域分布廣，員工數(shù)量多的特點(diǎn)，實(shí)行巡視制度，符合一航的特性，符合現(xiàn)行的干部管理模式，具有可操作性。

我們建議，中國(guó)一航巡視組由集團(tuán)公司組建，對(duì)集團(tuán)公司黨組負(fù)責(zé)。巡視組是一支獨(dú)立的、不受業(yè)務(wù)部門(mén)左右的、自上而下的監(jiān)督力量，是黨組的“耳目”。通過(guò)巡視組“望聞問(wèn)切”，調(diào)查研究，直接獲取第一手資料，無(wú)疑是對(duì)加強(qiáng)全集團(tuán)企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部管理的一種直接有效的補(bǔ)充，有著明顯的發(fā)現(xiàn)推介作用和震懾警示作用。只要授權(quán)合理，組織有序，方法得當(dāng)，一定會(huì)對(duì)各企事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部廉潔自律起到積極地促進(jìn)作用。

（2）集團(tuán)公司推進(jìn)巡視制度的辦法

集團(tuán)公司巡視制度的建立，可依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》以及即將頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際，制定相應(yīng)的實(shí)施辦法。

巡視工作的組織機(jī)構(gòu)：在集團(tuán)公司黨組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由紀(jì)檢組組織協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)參加，抽調(diào)一些經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志組成。巡視工作辦公室設(shè)在監(jiān)察局，作為巡視工作的日常辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)巡視工作計(jì)劃安排、協(xié)調(diào)聯(lián)系、情況匯總、材料歸檔保管等工作。由集團(tuán)公司黨組決定成立若干巡視組，任命巡視組組長(zhǎng)和巡視組成員。

巡視結(jié)束時(shí)可酌情對(duì)被巡視單位反饋巡視情況；對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題或重大違紀(jì)線索及時(shí)報(bào)告，由巡視工作辦公室向集團(tuán)公司黨組、紀(jì)檢組提出查處或采取應(yīng)急處置的建議，并由黨組指定相關(guān)部門(mén)落實(shí)。

實(shí)踐證明，建立和完善巡視制度，是新形勢(shì)下針對(duì)“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”現(xiàn)象的行之有效的監(jiān)督方式和監(jiān)督渠道，彌補(bǔ)了同級(jí)監(jiān)督可能存在的缺陷。認(rèn)真執(zhí)行巡視制度，不僅能夠從制度上強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，而且可以把一些不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，減少腐敗現(xiàn)象的滋生，避免造成無(wú)謂的損失。這對(duì)于加強(qiáng)源頭治理和完善預(yù)防和懲治腐敗現(xiàn)象，無(wú)疑有著重要的作用。例如，2004年底一航進(jìn)行的財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢“內(nèi)控機(jī)制”聯(lián)合巡回大檢查，集中一航監(jiān)督資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的相互檢查，效果較好，對(duì)各單位工作有很大的促進(jìn)，是一個(gè)成功的案例。

總之，要在實(shí)踐中不斷探索國(guó)有企業(yè)巡視制度的范圍和重點(diǎn)，并與企業(yè)監(jiān)事會(huì)形成監(jiān)督合力，使巡視制度真正成為下情上達(dá)的“直通車(chē)”，反腐倡廉的“監(jiān)督哨”，了解干部的“顯微鏡”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。

2、積極探索“垂直管理”或以上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部“直派制”

針對(duì)企業(yè)內(nèi)部同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織難以對(duì)同級(jí)黨委、行政實(shí)施有效監(jiān)督情況，可在企業(yè)內(nèi)部試行“垂直領(lǐng)導(dǎo)”、“直派制”的試點(diǎn)。試行“垂直管理”或以上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部“委派”交流，對(duì)于改變現(xiàn)有監(jiān)督管理模式的不足，解決管理體制上的不順，克服平行監(jiān)督難的矛盾，將會(huì)產(chǎn)生重要作用。特別是有利于保證權(quán)力監(jiān)督主體的滲透力、控制力、獨(dú)立性和權(quán)威性。但是，它也帶來(lái)另一方面的影響。即“監(jiān)督者，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督”的問(wèn)題；紀(jì)委書(shū)記“直管”了，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的其他干部和工作人員怎么辦；本來(lái)紀(jì)委書(shū)記是同級(jí)班子的一員，現(xiàn)在成了班子的“督察”，并由此可能帶來(lái)工作上的不便和同志間的戒備。上級(jí)對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部“直派”交流，雖然有利于監(jiān)督，但也存在跨地區(qū)、跨企事業(yè)不同體制的問(wèn)題，實(shí)施起來(lái)有難度。這些問(wèn)題，我們?cè)谡{(diào)研中，同行反映不一，各有利弊得失。中石化系統(tǒng)的*單位對(duì)其二級(jí)單位試行紀(jì)檢干部“直派”，船舶工業(yè)系統(tǒng)對(duì)其四家重點(diǎn)企業(yè)試行“垂直管理”，取得了基本經(jīng)驗(yàn)。我們可以學(xué)習(xí)借鑒。

（三）建立片區(qū)協(xié)作制，形成辦案綜合優(yōu)勢(shì)

中國(guó)一航是一個(gè)擁有跨地區(qū)并眾多企事業(yè)單位的特大型企業(yè)集團(tuán)，建立地區(qū)協(xié)調(diào)組織，充分發(fā)揮一個(gè)地區(qū)組織協(xié)調(diào)和人力資源優(yōu)勢(shì)，是一個(gè)很好的辦法。

目前，中國(guó)一航已經(jīng)建立了紀(jì)檢監(jiān)察研究會(huì)，同時(shí)按區(qū)域劃分組成了七個(gè)研究分會(huì)。研究會(huì)的主要職責(zé)是理論研討、課題調(diào)研和信息交流。

我們建議，一航紀(jì)檢組、監(jiān)察局在片區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察研究分會(huì)的基礎(chǔ)上，依托研究會(huì)的平臺(tái)，建立查辦案件協(xié)作組，賦予片區(qū)查辦案件協(xié)作組明確的職責(zé)權(quán)限，建立一支由各單位辦案業(yè)務(wù)骨干的“人才庫(kù)”。根據(jù)需要對(duì)該片區(qū)內(nèi)成員單位發(fā)生的重大案件，在上級(jí)的指導(dǎo)下，由協(xié)作組統(tǒng)一調(diào)度這支辦案力量，進(jìn)駐查處。片區(qū)查辦案件工作直接對(duì)紀(jì)檢組、監(jiān)察局負(fù)責(zé)。

（四）整合監(jiān)督職能，共享資源優(yōu)勢(shì)

我們要認(rèn)真貫徹黨中央提出的“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，積極推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的“兩個(gè)轉(zhuǎn)型”，建立教育先行、制度保障、監(jiān)督與懲處并重的懲防體系，真正做到教育在先，防范有力，關(guān)口前移，切實(shí)抓好以領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律為重點(diǎn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

1、積極探索紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、法律等監(jiān)督資源整合的管理模式

一航成飛紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、法律“三位一體”，即紀(jì)檢監(jiān)察部/運(yùn)營(yíng)監(jiān)控部，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，經(jīng)過(guò)三年的實(shí)踐，證明具有行業(yè)應(yīng)用推廣價(jià)值。它的成功之處在于，黨政在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)上是完全一致的，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就需要推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的黨政融合和資源整合，從系統(tǒng)和整體上思考和推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和企業(yè)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，從源頭上防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也體現(xiàn)對(duì)黨員干部的愛(ài)護(hù)和關(guān)心。考慮到紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律、保衛(wèi)等業(yè)務(wù)職能部門(mén)還有對(duì)上對(duì)外的對(duì)口接應(yīng)關(guān)系，采用一個(gè)機(jī)構(gòu)若干個(gè)牌子，以保證各業(yè)務(wù)部門(mén)的自身特性和系統(tǒng)工作的完整性。

通過(guò)調(diào)研我們感到，整合紀(jì)檢監(jiān)察、法律、審計(jì)等監(jiān)督資源，有利于將過(guò)去分散的監(jiān)督信息、手段、力量實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合并發(fā)揮出最大效能；有利于減少監(jiān)督工作協(xié)調(diào)難度和管理成本；有利于各業(yè)務(wù)系統(tǒng)不僅僅站在本系統(tǒng)的角度，更重要的是站在全局的高度來(lái)整體思考、研究和推進(jìn)監(jiān)督工作，克服“只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林”的狀況。整合監(jiān)督資源的作用在于信息共享、手段互補(bǔ)、力量互動(dòng)，揚(yáng)長(zhǎng)展優(yōu)。整合監(jiān)督資源的目的，一方面，使紀(jì)檢監(jiān)察工作更好的融入中心、主動(dòng)監(jiān)督、保駕護(hù)航；另一方面，把行政內(nèi)控機(jī)制建設(shè)拓展到黨風(fēng)黨紀(jì)領(lǐng)域，幫助企業(yè)建立有效的內(nèi)控制度，真正做到事前、事中、事后監(jiān)督有效結(jié)合，增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

2007年8月，金城集團(tuán)為了推進(jìn)總部管理，強(qiáng)化總部職能，適應(yīng)又好又快發(fā)展要求，實(shí)施了總部管理機(jī)構(gòu)的調(diào)整，將原分屬黨政管理的紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)兩個(gè)部門(mén)，合署組建監(jiān)察審計(jì)部。內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、保衛(wèi)等職能部門(mén)，對(duì)總部、各事業(yè)部、子公司負(fù)有黨風(fēng)廉政、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、綜合治理的檢查和考核。通過(guò)幾個(gè)監(jiān)督主體的整合，在體制機(jī)制上增強(qiáng)監(jiān)督工作的效能。

總之，整合監(jiān)督資源的管理模式是可行的，是值得探索的。

2、通過(guò)監(jiān)督委員會(huì)和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察的形式，從構(gòu)建懲防體系出發(fā)，實(shí)施大監(jiān)督、大預(yù)防格局

總書(shū)記在中央黨校發(fā)表的重要講話中明確提出，要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。胡總書(shū)記的重要講話，對(duì)我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的反腐倡廉工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。

林左鳴總經(jīng)理指出，要重視加強(qiáng)探索研究，把懲防體系建設(shè)與現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、內(nèi)控體系建設(shè)結(jié)合起來(lái)，建立科學(xué)有效的現(xiàn)代監(jiān)督防范體系。當(dāng)今世界上所有的跨國(guó)大企業(yè)之所以能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于有一套有效的監(jiān)督體系。

我們要結(jié)合貫徹落實(shí)一航黨組《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)施辦法》，構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，把其納入企業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，融入經(jīng)營(yíng)管理，和黨建工作之中，體現(xiàn)在業(yè)務(wù)流程和關(guān)健環(huán)節(jié)之中，通過(guò)加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、建立教育長(zhǎng)效機(jī)制、運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制和制度保障體系。

按照國(guó)資委出臺(tái)的《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》這一制度體系全面加強(qiáng)以風(fēng)險(xiǎn)管理為重點(diǎn)的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，通過(guò)懲防體系聯(lián)席會(huì)、效能監(jiān)察等形式，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，各有關(guān)職能部門(mén)參與，主動(dòng)介入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，把構(gòu)建體系、強(qiáng)化內(nèi)控、懲防并舉、保駕護(hù)航的任務(wù)落在實(shí)處。