建設(shè)局落實僑房政策調(diào)研報告

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根據(jù)市政協(xié)常委會工作安排，港澳臺僑外事委員會就我市落實僑房政策工作情況組成專題調(diào)研組，于9月、10月份分別深入各縣(市、區(qū))及市直有關(guān)單位開展調(diào)研活動。現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下：

一、全市落實僑房政策的基本情況

(一)農(nóng)村僑房

全市應(yīng)落實政策的農(nóng)村僑房總面積648120平方米，至1996年底止，已全部落實了所有權(quán)和使用權(quán)。

(二)城鎮(zhèn)僑房

全市應(yīng)落實政策的城鎮(zhèn)僑房總面積273936平方米。到目前為止，已落實歸還產(chǎn)權(quán)總面積261419平方米，占95.4％；未落實歸還產(chǎn)權(quán)12517平方米，占4.6％；已落實歸還使用權(quán)面積213679平方米，占78％；未落實歸還使用權(quán)面積60257平方米，占22％。

其中，“”、“”、“”、“非建制鎮(zhèn)”等四類僑房面積共34681平方米，已于1995年底基本落實完成。

“私改”、“代管”、“沒收”、“農(nóng)會拍賣”等四類僑房面積共239255平方米，到目前為止，已落實歸還產(chǎn)權(quán)226738平方米，占95％，未落實歸還產(chǎn)權(quán)12517平方米，占5％；已落實歸還使用權(quán)178998平方米，占75%，未落實歸還使用權(quán)60257平方米，占25％。

各縣(市、區(qū))及市直后四類僑房落實政策情況如下：

城區(qū)：應(yīng)落實歸還僑房總面積38508平方米。已落實歸還產(chǎn)權(quán)38508平方米，占100％；已落實歸還使用權(quán)33365平方米，占86.6％，未落實歸還使用權(quán)5143平方米，占13.4％。

海豐縣：應(yīng)落實歸還僑房總面積58970平方米。已落實歸還產(chǎn)權(quán)58415平方米，占99.1％，未落實歸還產(chǎn)權(quán)555平方米，占0.9％；已落實歸還使用權(quán)47662平方米，占81％，未落實歸還使用權(quán)11308平方米，占19％。

陸豐市：應(yīng)落實歸還僑房面積42210平方米。已落實歸還產(chǎn)權(quán)42087平方米，占99.7％，未落實歸還產(chǎn)權(quán)123平方米，占0.3％；已落實歸還使用權(quán)23588平方米，占60％，未落實歸還使用權(quán)18622平方米，占40％。

陸河縣：應(yīng)落實歸還僑房面積8808平方米。已落實歸還產(chǎn)權(quán)8808平方米，占100％，已落實歸還使用權(quán)7968平方米，占90.5％，未落實歸還使用權(quán)840平方米，占9.5％。

市直：應(yīng)落實歸還僑房面積90759平方米。已落實歸還產(chǎn)權(quán)78920平方米，占87％，未落實歸還產(chǎn)權(quán)11839平方米，占13％；已落實歸還使用權(quán)66415平方米，占73％，未落實歸還使用權(quán)24544平方米，占26.8％。

二、存在問題

自1984年中央《關(guān)于加快落實華僑私房政策的意見》(中辦發(fā)[1984]44號文)下發(fā)以來，我市落實僑房政策工作經(jīng)過二十年的努力，取得了較好的成績，完成了一大批僑房的落實政策工作，得到了廣大僑胞、僑眷和港澳同胞的擁護(hù)稱贊，在海內(nèi)外產(chǎn)生了良好影響。但是，對照中央和省委的要求，我市落實僑房政策工作仍然存在較大差距，甚至已經(jīng)拖了全省的后腿。1999年省委省政府召開全省落實僑房政策工作總結(jié)大會，標(biāo)志全省落實僑房工作任務(wù)總體上已基本完成，隨后相關(guān)工作機(jī)構(gòu)停止運(yùn)作，省財政用于落實僑房政策的專項補(bǔ)貼也已停止下?lián)堋５牵沂新鋵崈S房政策工作滯后于全省的步伐，掃尾工作一拖再拖，任務(wù)仍然十分艱巨。近幾年來，市委市政府對落實僑房政策掃尾工作非常重視，并為此下發(fā)了專題文件，召開了專題會議，進(jìn)行了專項工作部署。但由于種種主客觀原因，掃尾工作進(jìn)展緩慢。從1999年至今僅有市直有批還產(chǎn)權(quán)6戶，面積600多平方米。騰退僑房使用權(quán)2000多平方米。各縣(市、區(qū))再沒有新的落實情況。目前全市尚有未落實歸還產(chǎn)權(quán)僑房12517平方米，未落實歸還使用權(quán)僑房60257平方米。由于落實政策不到位，一些僑房業(yè)主連續(xù)不斷的上訪，已經(jīng)對我市的聲譽(yù)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

分析我市落實僑房政策掃尾工作進(jìn)展緩慢的原因，主要有以下幾個方面：

(一)對落實僑房政策的重要性和緊迫性缺乏足夠認(rèn)識。有些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)對落實僑房政策工作的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，重視不夠，措施不力，沒有把它當(dāng)作一項政治工作任務(wù)，擺上議事日程，落實責(zé)任，認(rèn)真抓好。有的認(rèn)為僑房政策大部分已落實了，如今未落實的只是小部分，無關(guān)大局，存在差不多的思想；有的認(rèn)為落實僑房政策是采取先易后難的做法，現(xiàn)在未落實的僑房雖然數(shù)量不多，但難度很大，產(chǎn)生了畏難情緒，能拖則拖的思想比較嚴(yán)重。

(二)機(jī)構(gòu)不夠健全，責(zé)任不夠落實。由于這幾年來的人事變動頻繁，市、縣(市、區(qū))落實僑房政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員沒有及時調(diào)整，致使有些地方的落實僑房政策工作機(jī)構(gòu)不夠健全，責(zé)任不夠落實，存在著有名無實的狀況。相關(guān)職能部門在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和專職人員配備方面也存在不夠齊全的情況，嚴(yán)重影響了日常業(yè)務(wù)工作的正常開展。

(三)騰退工作阻力重重。目前全市還有60257平方米的僑房沒有落實歸還使用權(quán)，這是當(dāng)前加快完成掃尾工作任務(wù)的重點所在。造成騰退工作困難的原因主要有如下幾種情況：

1、有些占用單位或占用戶不顧黨的政策，只顧自己或小團(tuán)體的利益，把長期占用視為既得利益，認(rèn)為退還一間僑房就要減少一份收益。

2、有些僑房占用單位或占用戶多方找關(guān)系，致使一些領(lǐng)導(dǎo)不敢采取堅決果斷措施，甚至姑息遷就，縱容包庇，盲目插手，干擾了僑房政策的落實。

3、有些占用單位或占用戶乘機(jī)提出不合理要求，拖延時間，拒不搬遷。

4、有的占用戶，自己蓋了新房多年，仍不把僑房退還業(yè)主，而把僑房出租給別人居住，自己收取租金。

(四)僑房個案歷時長，變遷大，取證難。一些僑房由于涉案時間太長，有的僑房已變賣多次，有的已經(jīng)被全部拆掉重新改建，如今面目全非，對這類個案落實政策有一定難度。

(五)騰退僑房資金緊缺。目前，全市未騰退的僑房大部分是被虧損企業(yè)或單位及無業(yè)居民占用，他們的經(jīng)濟(jì)狀況普遍比較困難，要騰退這些僑房缺乏騰退資金。僑房騰退的安置、償補(bǔ)等措施無法落實，這也是制約我市落實僑房政策掃尾工作順利開展的重要原因。

三、建議

(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感。落實僑房政策工作是黨中央、國務(wù)院確定的一項重要工作，體現(xiàn)了黨和國家對廣大海外僑胞的關(guān)心愛護(hù)。僑房是海外僑胞在故鄉(xiāng)的根基，是維系海外僑胞鄉(xiāng)情親情的重要橋梁及紐帶。貫徹落實黨和國家的僑房工作政策，切實解決好僑房的權(quán)屬確認(rèn)及房屋騰退問題，對于凝聚僑心僑力，調(diào)動廣大海外僑胞關(guān)心、支持、參與汕尾的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項事業(yè)的發(fā)展，都具有十分重要的意義。自落實僑房政策工作開展以來，盡管全市各級黨政及有關(guān)部門、單位做了許多工作，也取得了一些成績，但是，在全省落實僑房政策工作宣布基本結(jié)束達(dá)六年之久后，我市仍有為數(shù)不少的一批僑房至今尚未落實歸還產(chǎn)權(quán)及使用權(quán)，導(dǎo)致這項工作拖了全省的后腿。汕尾已邁入一個全新的發(fā)展時期，建設(shè)一個經(jīng)濟(jì)繁榮、社會祥和的新汕尾，需要全市人民以及廣大海外僑胞、港澳臺同胞的熱情參與。因此，加快完成落實僑房政策的掃尾工作，對于我們爭取僑心，發(fā)揮僑力，共創(chuàng)汕尾輝煌，都會產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。各級黨委、政府和有關(guān)部門要從貫徹落實“三個代表”重要思想的政治高度來認(rèn)識落實僑房政策工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感，把它當(dāng)作一項嚴(yán)肅的政治工作任務(wù)，列入重要議事日程，千方百計完成落實僑房政策工作的掃尾任務(wù)。

(二)成立強(qiáng)有力的工作機(jī)構(gòu)，落實責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。落實僑房政策工作，涉及方方面面利益，存在一定的工作難度。建議市委、市政府就加快落實僑房政策工作下發(fā)專題文件，專項部署此項工作。各級人民政府必須重新調(diào)整成立專門工作機(jī)構(gòu)，指定一位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)專抓此項工作，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。工作機(jī)構(gòu)成員單位應(yīng)包括僑務(wù)、房管、國土、建設(shè)、財政、公安、法院、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門，同時從有關(guān)單位抽調(diào)部分工作人員組成辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)工作。各級政府要層層落實責(zé)任，逐級督促；各職能部門要各司其職，通力協(xié)作，確保掃尾工作順利開展。

(三)認(rèn)真制訂工作計劃，限期完成掃尾工作任務(wù)。各級政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，認(rèn)真制訂完成落實僑房政策掃尾任務(wù)的工作計劃。可采用集中清理核查、對照政策界限、確認(rèn)落實政策對象、分期分類解決的程序．總體上要求用一年時間，分兩個時間段，解決兩種類型的問題：第一階段，用六個月時間，首先角決已經(jīng)確認(rèn)批準(zhǔn)歸還產(chǎn)權(quán)、但未落實歸還使用權(quán)的僑房的騰退問題。這是完成掃尾任務(wù)的第一個戰(zhàn)役，也是整個掃尾工作的重點，務(wù)必集中力量打好攻堅戰(zhàn)。第二階段，用六個月時間，對所有要求落實政策、但未批準(zhǔn)歸還產(chǎn)權(quán)的對象，進(jìn)行最后階段的審理、確認(rèn)、審批，凡符合政策被批準(zhǔn)歸還產(chǎn)權(quán)的僑房，一并解決騰退問題。

(四)多渠道籌集落實僑房政策所需的專項經(jīng)費(fèi)。全面解決落實僑房政策掃尾工作問題，除了要求各級黨政高度重視、各職能部門通力協(xié)作外，還需要一筆落實騰退僑房的補(bǔ)助資金。經(jīng)費(fèi)緊缺是制約掃尾工作順利開展的主要瓶頸。鑒于目前我市各級財政普遍存在一定困難的情況，必須采用分級負(fù)擔(dān)、多渠道籌集資金的辦法解決所需的經(jīng)費(fèi)。各級政府要安排一定的專項經(jīng)費(fèi)，列入財政支出預(yù)算；市政府以及市財政、僑務(wù)等部門要實事求是地向省政府和上級對口部門專題匯報工作中存在的問題及困難，要求省政府及省相關(guān)職能部門增撥落實僑房政策專項經(jīng)費(fèi)。

(五)堅持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，確保落實僑房政策工作順利開展。各地在落實僑房政策過程中，一定要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，堅持實事求是，堅持依法行政，嚴(yán)格把好政策關(guān)，堅決杜絕由于錯誤認(rèn)定、錯誤審批、錯誤判決而產(chǎn)生新的歷史遺留問題。對于政府已批準(zhǔn)歸還產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)，但仍被某些單位或個人長期無理占住的個案，如果采用行政手段仍不能解決問題，可以采取法律手段解決；對那些產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)存在爭議，并已進(jìn)入司法程序的個案，法院應(yīng)依法受理，抓緊審理，提高審判效率；對法院已作出終審判決的個案，要堅決依法執(zhí)行，直至采用強(qiáng)制手段執(zhí)行，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)。對于在落實僑房政策過程中執(zhí)法不嚴(yán)、辦事不公、瀆職失職、以權(quán)謀私的黨員干部，紀(jì)檢、監(jiān)察部門要從嚴(yán)查處，給予必要的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。情節(jié)嚴(yán)重的，要追究其法律責(zé)任。