深化依法治區 建設法治
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2003年，我區依法治區工作，在區委、區人大、區政府、區政協的正確領導和監督下，在各鎮（街道）、各部門和各單位的共同努力以及廣大干部和人民群眾的廣泛參與和支持下，以黨的“十六大”精神和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞實現“兩個率先”和“進軍蘇南第一方陣”目標，按照建設“法治XX”的要求，突出重點、創造性地開展工作，為XX在南京“三個文明”協調發展中創建特色區域作出了積極貢獻。
一、強化普法教育，突出社會效果，推進全民普法深入發展
1、突出重點，推進普法教育的新進展
第一、強化領導干部、公務員和執法人員學法用法，推動普法教育深入開展。著重抓住“四個突出”，在學法的內容上突出抓住時代需求，緊緊圍繞“奮戰五年，進入蘇南第一方陣”目標的需求，開展社會主義民主法制等方面的理論學習，為經濟發展提供良好的法治思想基礎和理論基礎。緊密結合改革與發展的新形勢，開展社會主義市場經濟法律法規和“WTO”知識的學習，促進社會誠信制度的建立。在學法的手段上突出抓住方法創新，無論是學法培訓、還是知識講座和輔導報告等課目的設置都日趨合理。教學方式更具多樣化，如法制座談會、法律知識競賽、警示教育、學習觀摩、法治網談等，今年在組織公務員和執法人員參加市里組織的“價格法知識網絡競賽”、全市國家公務員“四五”普法知識競賽等活動中，均獲得優秀組織獎。在學法的制度上突出抓住制度落實，繼續堅持領導干部中心組學法和法制講座制度，認真落實公務員學法用法和依法行政培訓制度。今年下半年由區依法治區領導小組辦公室牽頭，從9月8日開始至10月26日結束，分12期對全區2200多名在職在崗公務員進行6個專題的學法培訓，并對除免試之外的1900多名公務員進行了學法考試，考試合格率達100%。在學法的成效上突出抓住效果落實，既注重統一的集中培訓，又注重各部門的自身培訓和學習，既注重共性法律法規的培訓學習，又注重部門專業法律法規的培訓學習。今年，區委黨校在各類干部培訓班上先后開設了人口與計劃生育法、土地法、環境法、村民委員會組織法等專題課程，區有關部門組織各類學法培訓達210多場2.2萬多人次。
第二、強化企業經營管理人員學法用法，不斷提高依法經營依法管理水平。重點發揮“三個作用”，一是充分發揮職能部門的作用，加強對企業經營管理人員學法培訓。為促進企業加強人力資源管理，區勞動局專門組織全區首批人力資源管理人員進行培訓，經過考試，參加培訓的91人中有67人獲得了人力資源管理職業資格證書。區文化局先后組織音像制品經營業主、印刷業經營業主以及娛樂場所、網吧、游戲室、桑拿、錄像等經營業主，進行了《江蘇省音像市場管理條例》、《印刷業管理條例》、《互聯網上網服務管理條例》等有關法律法規知識的培訓。區工商局全年組織了4次企業法人代表培訓班，新辦企業法人代表的培訓率100%，并定期組織商標、廣告、合同、企業法定代表人、市場管理負責人培訓30余場次約1500人次。計經、財政、稅務、質監、環保、安監、商貿、審計、統計、工會等其他企業相關職能部門都不同程度地對企業經營管理人員進行了法律知識培訓。二是充分發揮消費者協會、個體勞動者協會、私營企業聯合會、外地企業協會等行業協會的作用，通過發放宣傳品、舉辦培訓班、座談會等各種法制實踐活動，增強企業經營管理人員法律意識法律素質。三是充分發揮企業的自律作用，強化內部學習和培訓。一些國有、民營等企業都加強了內部管理人員的法律知識的培訓，并取得了一定效果。六一三廠、金箔集團、三龍集團、東山發動機廠以及農行、信用聯、供銷社等行業都很重視企業內部管理人員的學法工作，普遍加強了普法培訓，不斷提高企業經營管理人員綜合素質。
第三，加強青少年學法用法，提高青少年法律意識和防范意識，預防和減少青少年犯罪。突出抓好學校、社會、家庭“三個結合”，一是抓好學校的主體教育，各學校通過法制夏令營、法制講座、法律咨詢、法律知識考試競賽、觀看法制教育影視、法制教育圖片展、模擬法庭、校園廣播、黑板報等多種形式開展法制教育，強化教育效果，全年共舉辦學生法制講座（法制課）207場次，11萬多學生普遍受到了教育。二是整合社會資源，積極開展青少年法制教育工作。一方面以預防和減少青少年犯罪為主線，有針對性地開展青少年法制教育。分別在大連山勞教所、句容少管所、戒毒所等地建立了校外法制教育基地。采取請進來、走出去的方法，組織學生參觀基地，聽少年犯現身說法，通過看得見、摸得著的案例對學生進行生動的法制教育。另一方面在全區各中小學校中成立了89名法制小記者采訪團，與公、檢、法、司以及工商、地稅、文化、衛生和質監等部門的執法人員或從事法律工作的同志結成“一對一手拉手小組”。通過開展法制小記者采訪活動，讓學生與法律工作者攜手結對，實現“小手拉大手，普法一同走”。同時，積極組織開展學生教育實踐活動。為紀念《憲法》頒布實施21周年，組織金肯學院近百名師生志愿者，在東山大市口廣場開展法律咨詢和紀念活動。團區委、區教育局等部門聯合在各校開展“校園拒絕邪教”系列活動。東善橋鎮組織該鎮中、小學校2300多名師生，在鎮中心小學舉辦法制教育，由大連山勞教所2名少年犯現身說法。此外，區法院、公安等政法部門均與轄區內有關高校開展了共建活動。三是強化家庭教育，利用“家長會”或“家長學?！?，對家長開展法制教育，既提高了家長的法制意識，又提高家長對學生的教育能力，增強了青少年法制教育的良性互動。
2、面向社會，推進全民普法的新熱潮
一是以送法活動為載體，從廣度和深度入手，積極開展全方位的“八送”活動。即：送法進社區、送法進村、送法進企業、送法進學校、送法進軍營、送法進教堂、送法進監獄、送法進商貿經營場所。區司法局充分發揮普法職能作用，組織公證員、律師及機關干部，在社區、村鎮開展法律咨詢活動28場次，接受群眾法律咨詢1200余人次，送發法律書籍5000余冊、法制宣傳材料2萬多份，每月向社區送發一冊《法制宣傳村料》，并向51個社區贈送價值4萬多元法律叢書一套。區工商局積極組織開展“百名工商干部送法進千家企業”宣傳活動，分期分批把1000套法律法規宣傳冊送到轄區內的千家企業。區物價和財政部門針對不少企業對每年的繳費項目及標準不太了解的現象，及時編印了《企業繳費指南》，免費贈送給區內萬家企業。淳化鎮結合企業的特點，專門編印了400多份涉及勞動法、合同法、婦女權益保護法和老年人權益保護法等內容的法制宣傳材料，送發到南京騰弘服飾有限責任公司等企業的干部和職工手中，深受企業干部和職工的歡迎。東山、百家湖和方山街道以及衛生、計生、環保、國稅等部門，結合“四進社區”，積極開展法律進社區活動。二是以各種專項活動為載體，開展豐富多采的普法活動。11月15日—12月15日，以“依法治區、執政為民”為主題，在全區上下廣泛開展了第三個“12.4”法制宣傳月活動，組織全區4萬名機關工作人員、在校學生、企事業單位職工和農村基層骨干，參加全市公民“四五”普法法律知識競賽，區法院、檢察院和地稅、建工、科技、婦聯等12個部門近80名干部和法律工作者，分別在東山、百家湖和方山街道開展法律進社區活動。區工商、環保、土地、建設、水利、殘聯等部門結合“3.15"、“環境保護日”、“全國土地日”、“助殘日”、“老人節”及“城市規劃法”頒布紀念日等，都舉辦了各自特色的宣傳紀念活動。三是以現代信息為載體，使普法教育深入千家萬戶。廣播電視除在新聞中加大法制新聞報到力度外，還開辦了《社會視角》、《法庭內外》、《XX警方》、《法制報道》等專題、專欄。全年播出電視新聞230余篇，電視專題340多檔（次），播出廣播新聞190多篇、廣播專題153多檔（次）。XX日報也開辟了《法制經緯》等專欄，環保、物價、國土、法院、藥監等部門均在XX日報開辟了法制專欄，全年刊登法制新聞600多篇，法制專欄節目260多檔（次）。此外，以依法治市網站中的XX區域網站為平臺，資源共享，積極開展宣傳工作，展示我區法制實踐的新成果，半年以來刊登各類法制信息和文章180多篇，位于全市區縣的前列。四是以各項工作為載體，積極開展專業法宣傳活動。根據省、市部署，我區組織開展了《農村土地承包法》的宣傳工作，先后采取組織學習、報紙刊登、印發講義等多種形式進行宣傳。結合《村民委員會組織法》頒布五周年，在各鎮廣泛開展了《村委會組織法》宣傳月活動。同時，為紀念，《人口與計劃生育法》實施一周年，在計生系統組織開展了“人口與計劃生育法律法規宣傳月”活動，稅務、司法等部門也相繼開展了法制宣傳月活動。
3、服務穩定，推進創建水平的新提高
一是在抗擊“非典”的戰斗中，積極發揮法制宣傳教育、引導作用，在全區開展了防治非典型肺炎法制宣傳工作。通過送發法制宣傳冊、宣傳資料、宣傳掛圖，利用電視、報紙、廣播、宣傳車，組織黨員、干部、學生、社區村（居委會）群眾志愿者隊伍，開展“黨員聯系戶”、“學生帶法回家”等活動進行深入廣泛的宣傳。據不完全統計，防“非”期間，全區共送發法律書籍達14萬多冊，法制宣傳材料達26萬多份。二是圍繞“建設平安XX、創建治安安全先進區”的目標，開展有針對性宣傳教育活動，提高廣大公民的防范意識、維權意識和與違法犯罪作斗爭的意識。在“6.26”國際禁毒日期間，廣泛深入開展了以“遠離、關愛未來”為主題的禁毒宣傳活動。一方面突出對青少年在校學生的宣傳教育，全區40余所中學均以禁毒教育為主題上了一堂法制課。另一方面是加強對社區的禁毒宣傳，20個社區利用展板、宣傳畫等形式進行了宣傳，開發區內6個社區還開展了禁毒“宣傳周”活動，發放宣傳材料6000多份。區檢察院專門成立“預防職務犯罪”宣傳小分隊，利用近年來查辦的一些職務犯罪大要案和典型的刑事案件案例，制成圖文并茂的宣傳展板，深入農村、學校、企業以及教育、工商、稅務、建筑等重點行業、部門進行巡回展出，觀展人數達3000余人次。三是圍繞安全生產開展宣傳教育。區安監局全年舉辦安全生產知識培訓班15期，重點對生產經營單位的負責人、安技干部、安全生產監察員進行培訓。麒麟鎮因軍事設施保護緊急關停了竇村四家采石場（8個塘口），在整個關停采石場的處置過程中，由于較好地開展宣傳等工作，成功地關停了四家采石場。此外，在各類群體性、突發性事件的處置過程中，法制宣傳教育發揮了積極作用，為妥善處置群體性事件，維護社會穩定創造了良好基礎。
據統計，全年全區共征訂或自編各類法律法規書籍11萬多冊，舉辦培訓班340多期、參加人員3.4萬余人次，上法制課523場次、參加人員18.4萬余人次，出板報2000多期、專欄1700多期，舉辦法律知識競賽98場次、涉及7.9萬多人次，送法到基層157場次，開展法律咨詢385場次，接受群眾咨詢2.6萬多人，群眾受教育面達69萬多人。
二、強化執法為民，優化創業環境，推進服務型政府的建設
一是構筑服務體系，強化服務功能。極力打造行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的“服務型”政府。建立健全民主、科學的公共決策機制和重大決策調查研究制度。進一步完善依法行政決策機制和責任制，提高公共服務效能。全面推進電子政務，建立高效政務服務體系。區工商系統著重加快構筑“服務型工商”體系，積極推進“企業預備期”制度、“先照后證”制度、“注冊資本分期到位”制度、“先辦后補再規范”制度等四項優惠新舉措，全面放開競爭性市場的準入和退出，降低準入門檻，充分給予投資者自由進出的空間，為全區經濟大發展、大跨越提供了良好的服務環境。并進一步下放登記權限，配合做好城市化建設，發揮管理職能，強化市場監管，營造服務發展的政策環境。區法院以打造“服務型法院”為切入點，進一步拓展和規范司法服務，全面發揮人民法院多元化的功能。不斷完善審判運行機制，實現法院機制和體制創新，全面開展“審判質量年”活動，擴大司法服務效果，克服狹隘服務的觀念，從宏觀上提供司法服務。區檢察院始終把“法律效果、經濟效果和社會效果”作為評價檢察工作的標準，強化檢察職能，嚴厲打擊職務犯罪，服務經濟建設。
二是創建服務機制，優化投資環境今年6月26日，我區成立了行政服務中心（政務超市），全區32家單位在中心設立了359個審批和服務項目。行政服務中心實行一個窗口辦事、一個口子收費、一門式服務，進入行政服務中心的所有審批和服務項目，全部實行“九公開”，使行政活動過程和行政權力的運作公開化。中心運作由分散審批轉變為集中審批，由無限時審批轉變為限時審批，由部門內部分塊審批轉變為部門授權整合審批，由分散多地多次收費轉變為一地集中收費，減少辦事環節，簡化辦事程序，提高行政效率，改善投資軟環境。行政服務中心運行以來，各類審批和服務事項辦結率達99%，群眾滿意率99.3%。XX開發區行政服務中心積極為每一位投資創業者提供自投資咨詢到工商登記、項目基建、生產經營等59大項128小項的全程式服務。今年以來，該服務中心受理事項辦結率達95%以上。據窗口調查，國土、建設、建工、工商、供電、消防等部門工作量接近或超過全部門服務總量的65%以上。區交通部門以“愛民、為民、便民”為出發點，出臺了45項便民措施，其中涉及行政處罰事項的有23項，涉及行政審批項目的有22項，變管理為服務，還政于民，讓群眾滿意。
三是強化執法責任，做到執法為民。全面實行政務公開，公開辦事程序、辦事條件、辦事時限、辦事結果等，區人事局積極推行“陽光人事工程”，將人事調配、工資福利、公務員管理、專業技術職稱、人才服務、大中專畢業生就業政策以及機構編制管理程序向社會公布，區法院實行“審務十公開”，以公開促公正、以公開促滿意。進一步落實執法責任制，規范執法行為，完善執法程序，積極推行“首問責任制”和“服務承諾制”。區工商局將行政執法責任制的落實納入每個季度工作要點，對行政許可每月抽查一次，對行政處罰每半年抽查一次，并將檢查結果進行通報。區檢察院實行“首辦檢察長”全程服務制和“首辦責任”檢察長督辦制，區地稅局實行限時服務承諾制都取得了一定效果。進一步加大考核考評力度，確保執法責任制的有效落實。區財政局先后出臺了行政執法錯案追究暫行辦法和行政執法考核評比辦法，對行政執法錯案的追究和行政執法考核評比作了詳細規定。進一步深化行政審批制度，規范行政事業性收費，落實行政性收費和罰沒收入“收支兩條線”的規定，不斷完善收費監控機制。區公安、建設、廣電、建工、交通等部門積極開展行風監督，不斷強化執法隊伍建設，依法執法、執法為民。
三、強化行業治理，規范市場秩序，推進各行業法治化進程
第一落實全區行業依法治理工作會議精神，突出“四個重點”，大力整頓和規范市場經濟秩序。一是以查處違法違章經營行為為重點，大力整頓和規范市場主體準入行為。嚴厲查處虛假出資、抽逃出資等行為，堅決取締無照經營，嚴肅查處“三無”企業，不斷規范企業的市場主體資格，關閉了一批“五小”企業，完善了前置審批條件。進一步加大實施對小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋等5類食品質量安全市場準入制度，對沒有加貼“QS”標志的5類食品不進貨、不上柜、不銷售，并對肉制品、乳制品、冷凍食品等10類食品開展食品質量安全市場準入工作。對全區小飲食、小鹵菜店、小理發美容店、小旅館、小公共浴室和小歌舞廳等“六小”行業進行整頓規范，取締了一批無證照非法經營戶，整改了一批未達標的“六小”單位，使“六小”行業全面做到持證規范經營。同時，強化對中介機構及中介活動以及對合同和經紀人的監管，嚴厲打擊利用買賣、承攬、居間合同進行欺詐，降低了市場經營風險。二是以查處制售假冒偽劣商品、欺詐等違法行為為重點，大力整頓和規范市場交易行為。深入開展打假行動，查處了一批假冒香煙、白酒、食品、建材、服裝等違法行為。加大對虛假違法廣告和商標侵權假冒行為的懲治力度，查處了侵犯“劍魚”、“菲利浦”、“夢特嬌”等一批國內外知名商標的違法行為。同時，進一步加強對農資市場經營秩序整頓，嚴厲打擊坑農、害農行為，查處了一大批生產銷售假冒偽劣農藥、種子的惡性案件。三是以打破行業壟斷為重點，大力整頓和規范市場競爭行為。查處了仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢以及仿冒、偽照產地和產品質量標志的違法行為30余件，查處了對商品進行虛假宣傳的誤導行為20余件，查處了保險、藥品、酒類等市場存在的商業賄賂行為近10件。四是開展了各類市場，特別是關系到人民群眾切身利益的集貿易市場、糧油市場、食品市場、節日市場、娛樂市場的專項整治活動。通過對學校周邊地區的網吧等場所的整治，為學校教學活動創造了良好的環境；通過對農貿市場的準入秩序、經營秩序、上市商品、購物環境等的專項整治，維護了良好的社會經濟秩序，保護了消費者的合法權益；通過對、糧油市場、食品市場、節日市場等的專項整治，保護了廣大人民群眾的生命、財產安全。
第二是落實行業治理措施，加大對各類市場的監管力度，規范全區的經濟運作。一是在全區開展了夏季食品、飲料市場專項檢查，對轄區內所有食品、飲料生產產家、經營單位以及生產廠家、批發市場、銷售大戶進行重點檢查和抽查。先后查處無照經營行為49件、假冒偽劣行為45件、虛假廣告和表示行為11件，以及仿冒包裝、裝潢行為及其他行為274件，暫扣物品價值2.72萬元，立案查處16件。二是對東山城區的廢品收購點進行了集中整治，規范其經營行為，堅決取締無照營業和在鬧市區、主干道經營的收購點,規范廢品收購點經營行為。三是各執法部門強化職能，積極開展種類專項整治。區物價局等部門組織開展商品房價格專項檢查,對擅自定價銷售、超過規定價格銷售普通住宅商品房和經濟適用房的，在商品房銷售中亂收費的，瞞報、虛報面積，變相提高價格的,對銷售商品房、提供中介服務中進行價格欺詐的和違反規定收取房地產中介服務費的行為等進行查處和依法處理。區財政局從整體上推動和提高全區財政監督檢查的法制化、規范化和科學化水平。突出四個重點，開展對政府采購、重點工程建設資金、涉農、涉企亂收費等方面的監督檢查。區農業部門組織開展了衛生殺蟲劑質量抽檢和標簽專項檢查活動，檢查了東山城區四家大型超市，對有問題的品種，當場就地封存，并采樣抽檢作出相應處理。同時，區煙草局在今年9月,專門組織人力、物力集中開展了卷煙打假和市場綜合整治，先后查扣各種牌號的假煙、違規煙800余條，立案處理3起，簡易處理違規經營戶15起，罰沒款萬余元，極大地震懾了違法經營者。此外，對建筑市場、勞動用工市場、機動車維修市場、文化娛樂市場以及市容市貌、環境保護、城市規劃、城市建設等，各相關執法部門相互聯動、積極配合，強化監督檢查，有效維護公平、公正、有序的市場競爭秩序，切實保護企業經營者和廣大群眾的合法權益。
第三是落實各項防范措施，狠抓質量、安全監督，保障和促進市場健康發展。一是廣泛開展“質量月”活動，通過一系列活動，積極引導企業加強質量管理，在全社會倡導誠實守信、重視質量的良好風尚。重點開展了打擊農資、建材、特種設備企業生產經銷假冒偽劣產品的違法行為活動。區質監部門采取切實有效措施，大力開展工業企業法制計量工作，在全區范圍內率先完成了對42家加油站的計量達標考核換證工作，對符合工業計量合格確認考核細則的企業進行考核發證。目前，我區共有30家企業獲得了市計量合格證書，超額完成了南京市下達的年度工作目標。區藥監等部門堅持“標本兼治，著力治本”的工作方針，在全區實施藥品放心工程，采取七項工作措施，全力打造“百姓用藥最安全環境”，努力做到讓人民群眾用藥安全有效。二是進一步加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故，特別是杜絕重大事故的發生，保障人民群眾生命財產安全。針對建筑等行業事故頻發的勢頭，在全區建筑業中開展了以“實施安全生產法，人人事事保安全”為主題的安全生產月活動和以“嚴格專項治理，防止事故發生”為主題的百日安全無事故活動?；顒悠陂g共查出各類事故隱患305件，當場整改185件，限期整改120件。同時，強化對食品及公共行業衛生監督管理，不斷加強對森林、植被、水土和礦產資源以及供電、供水、供氣以及通訊、廣播、電視等公共設施的保護，提高公益事業的管理和服務水平。在南京市對我區其林、橫溪、淳化、東山等8個鎮（街道）的安全生產達標抽查中，被查鎮（街道）均取得了90分以上的檢查考核分，全部達到優秀標準，進入了安全生產工作考核優秀行列。三是強化安全生產規范化管理，降低安全生產成本，提高安全生產管理水平和工作效率。XX開發區開通了第一個安全生產網站，網站設有安全新聞、政策法規、辦事程序、事故案例、培訓信息、在線服務等8個子欄目，實行無償服務，擴大了安監部門與社會的交流。
四、強化基層治理，擴大基層民主，推進創建工作的新進展
1、以基層治理為立足點，不斷加強基層民主政治建設。重點突出“一個推進、二個深化”。一是依法推進社區建設，切實提高居民自治水平。按照“完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區”要求，確定了2003—2005年社區建設三年規劃，全面完成全區“居改社”工作，成功組建51個社區居委會，為城鄉社區建設一體化運作打下了堅實基礎。同時，積極開展示范社區創建活動，進一步推進社區硬件和軟件建設，重點是區與街道社區服務中心的建設，目前，8個社區硬件建設達到省定標準。二是認真貫徹落實全國農村基層民主法制建設電視電話會議精神，不斷深化村民自治創建工作，提升村民自治水平。以落實“四民主、兩公開”為重點，進一步健全和完善選舉制度、村務公開制度和村民代表會議制度，規范民主決策程序，強化對村級財務管理和活動監督，進一步理順和協調農村“兩委會”關系，提高村委會組織的自治能力，堅持長效管理，不斷擴大創建成果。此外，積極推進計劃生育村民自治工作，全區70%的村實行了計生村民自治，5個村被評為市計生村民自治示范區。通過共同努力，年底我區榮獲了全國“村民自治模范區”稱號，標致著我區農村基層民主政治建設達到了一個新的水平。三是深化企業、學校的依法治理工作。在推進企業民主建設過程中，適應新的經濟模式，理念創新、管理創新，把依法管理、依法辦事作為現代企業管理的一個重要原則，建立健全一系列符合現代企業實際的規章制度，做到有章可行、有法可循，并切實實行廠務公開、規范企業的生產和經營行為。進一步發揮職工代表大會和工會組織的作用，大力推進集體合同制度，建立協調穩定的勞動關系，全區共簽訂集體合同1716份、區域性集體合同116份，行業性合同5份，使職工的社會保障、勞動保護和經濟利益逐步得到落實，企業的依法用工情況也得到了明顯的改善。同時，進一步強化企業內部的法制建設，建立健全內部法制機構和法律顧問制度，有效維護企業的合法利益，增強企業的活力。在推進依法治校的過程中，進一步完善以《章程》為核心的學校各項規章制度，嚴格按章辦事，依法管理。嚴格治理教育亂收費現象，在全區范圍內開展了為期兩個月的教育收費專項檢查，有力地規范了教育收費行為，鞏固治理亂收費成果。進一步強化管理，對個別有不良行為的青少年學生實行定人建檔管理，并開展“一幫一”、“捆綁式”幫教活動，有效遏制青少年學生違紀違法現象的發生。大力開展創建“平安校園”活動，不斷強化學校周邊地區治安環境的綜合治理，積極推行保安進校園工作。建立健全學校安全工作管理體制，在全省首創配備“學校安全督查員”，現已有70名具有豐富教育管理經驗的中青年教師，走上了學校安全督查員的崗位，保證學生有一個和諧、安全、健康的學習、生活環境。
2、以綜合治理為切入點，全力維護政治穩定社會安定。一是繼續以打“兩搶”等一系列專項斗爭為載體，不斷加大打擊嚴重刑事犯罪斗爭的力度，深化“嚴打”整治斗爭，使刑事案件高發勢頭得到有效遏制。在全區集中開展了夏季治安整治專項斗爭，狠抓現行大要案的偵破，及時打擊嚴重刑事犯罪活動，震懾違法犯罪分子。有效打擊入戶盜竊、盜竊機動車、自行車和盜竊破壞農村電力設施等突出犯罪，徹底清理整治治安秩序的重點地區、部位和場所，及時扭轉了治安面貌。不斷強化治安防控體系建設，最大限度地把警力推向社會面，提高社會面整體防控水平。春節前又組織開展了代號為“安民”的打擊盜竊自行車、摩托車專項行動，切實解決治安熱點問題，大大增強群眾安全感。同時，堅持“打防結合，預防為主”的方針，進一步落實和深化社會治安綜合治理的基礎工作。扎實推進社區警務戰略，初步構筑起打防一體的社會治安屏障，現已投入建設經費500多萬元，建成高標準基層警務室51個，有326名保安進駐基層警務室開展工作，在打擊犯罪、治安防范、維護穩定和為群眾排憂解難等方面發揮了積極作用。二是加強矛盾糾紛的排查調處工作，正確處理經濟轉型期的各種社會矛盾。專門成立了人民調解工作指導委員會，指導和管理全區的人民調解工作，全面開展標準化調委會建設，健全完善人民調解組織網絡和工作體系。全面加強信訪工作，實行律師接待日制度，暢通民意表達渠道，引導群眾依法上訪，積極關心弱勢群體，幫助解決群眾工資兌付和基本社會保障等問題，消除和化解群體性社會矛盾。深入開展與“”等邪教組織的斗爭，嚴格進行社會面防范與控制，防止等敵對分子滋事破壞，抓好對未轉化人員的幫教轉化工作，對重點人員進行重點幫教，鞏固教育轉化成果。進一步加強流動人口管理，實行憑身份證、婚育證、務工證、暫住證等四證用工制度，創新管理模式，全區建立了52個社區流管站，成立了167人的專業社區協管員隊伍。同時，清理整頓房屋出租，實行“掛牌”管理，使流動人口管理逐步趨于規范化管理。三是深入開展“平安XX”創建活動，全面啟動“平安XX”工程，重點強化基礎，構筑體系，爭創全市治安安全先進區。圍繞創建“平安XX”，區法院、檢察院、公安局、教育局等部門和單位都相繼出臺了創建措施，為創建“平安XX”打下了堅實基礎。繼續深入開展“無刑事社區”、“無毒社區”、“安全放心網吧”等創建活動，積極推進“零家庭暴力社區”示范創建活動，在東山街道外港社區設立了“零家庭暴力”示范點。積極開展創建“優秀青少年維權崗”活動，預防和減少青少年違法犯罪。四是積極開展專項治理工作。在全區范圍內開展了劇毒藥品專項整治和毒鼠強清查行動。對殺鼠劑市場進行拉網式檢查，堅決取締非法銷售的經營單位和攤點，嚴肅查處走街串巷、走村串戶兜售殺鼠劑的不法商販，對銷售毒鼠強的行為依照有關法規從嚴查處，對涉嫌犯罪，及時移交公安機關處理。并深入到村組、社區，逐單位、逐戶全面清查，對家庭自用的毒鼠強采取免費置換方法，按不超過家庭一年使用量免費提供高效安全殺鼠劑。同時，在東山城區全面開展了“三小車”專項整治工作，集中整治了東山區域的無證無牌、外牌外證、非殘疾人運營的殘疾車以及非本地人駕駛的“三小車”、人力三輪車，禁止以上車輛在整治范圍內行駛，改變了東山城區交通秩序混亂狀況。此外，在上坊鎮敬老院成立了救助管理站，對生活無著的流浪乞討人員提供臨時的最基本的生活保障，幫助他們解決暫時困難，有效地維護了社會穩定。公務員之家版權所有
3、以抗擊非典為突破點，最大限度保護群眾根本利益。自江蘇第一例輸入性非典型肺炎確診病例，在XX出現以后，歷經磨礪的XX人民面對劫難，頂住巨大壓力，不屈不撓，以非凡的勇氣和無私無畏的精神，既依靠科學、又依靠法律、防治非典，有效地切斷和阻止了疫情的傳播和蔓延。在這場艱苦卓絕的戰斗中，政府依法行政意識凸顯。依據傳染病防治法，各級政府、部門、單位及衛生醫療機構迅速部署，帶領和組織群眾，全面展開防“非”工作。為有效防止“非典”，果斷采取強制措施，依法對病人隔離，臨時征用賓館，停辦物資交流會，限制集會及其他人群聚集活動等，并通過新聞媒介等及時向群眾通報和公布疫情，做到公開、透明，依法保障群眾的知情權。行政執法部門依法行政的力度和效果明顯增強。區藥監部門本著“有藥可用，用藥安全”的宗旨，分成三組，對全區108家藥品零售企業進行拉網式檢查，依法強化監管，并對5家執行防“非”緊急通知不力的零售藥店，給予責令關門停業、暫扣營業許可證的行政處罰，由于安排早、行動快、服務好，全區防治“非典”藥品和醫療器械市場供應一直比較平穩，基本是貨足價穩。工商、質監等部門重點對全區生產經營食品的企業、商場、超市、集貿市場、個體工商戶等場所的商品衛生質量進行拉網式清查，杜絕假冒偽劣防“非”商品流入市場，對囤積居奇、哄抬物價等違法行為堅決依法查處。湯山工商所一舉查獲一勞保用品廠在既無醫療器械生產許可證，又無消毒殺菌的情況下，冒用他人名義擅自生產醫用口罩的違規案件，當場查封假冒劣質口罩2500只，包裝袋21600只，暫扣貨款50000元。區質監局僅在東山城區三家超市檢查的貨值就達50萬元。區政府依法建立健全突發事件的經費保障機制，安排近1000萬元資金，支持抗“非”，使這場抗“非”斗爭得于依法順利進行，有效地保護了群眾的健康安全和生命安全。
