刑事賠償中存的問(wèn)題及對(duì)策

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[關(guān)鍵詞]刑事賠償實(shí)效

[摘要]刑事賠償制度是我國(guó)國(guó)家賠償制度的一個(gè)重要組成部分。它的確立具有特殊的重要意義。但現(xiàn)行司法實(shí)務(wù)中由于賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)以及國(guó)家賠償制度不完善等原因，使得這一工作沒(méi)有取得應(yīng)有的效果，影響了國(guó)家賠償制度功能的發(fā)揮。為此，筆者建議采取三種途徑，提高我國(guó)刑事賠償工作的實(shí)效：一是加強(qiáng)普法宣傳；二是加強(qiáng)對(duì)司法人員培訓(xùn)和教育，促進(jìn)其正確理解和準(zhǔn)確實(shí)施國(guó)家賠償法；三是對(duì)現(xiàn)行國(guó)家賠償制度進(jìn)行修訂完善。

1995年1月1日生效的《國(guó)家賠償法》是對(duì)憲法規(guī)定的公民享有賠償權(quán)的法律化、具體化，它的頒布施行標(biāo)志著我國(guó)民主憲政的建設(shè)日趨完善，標(biāo)志著我國(guó)的民主法治建設(shè)向前邁進(jìn)了一大步。該法施行后，確實(shí)使一些遭受侵害的合法權(quán)益及時(shí)得到了救濟(jì)，對(duì)于保障公民、法人和其他組織依法取得國(guó)家賠償，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)起到了積極的作用。但在國(guó)家賠償實(shí)務(wù)中，仍有許多不盡如人意的地方，有冤不愿申，有冤不敢申，有冤申不贏(yíng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其癥結(jié)何在？該如何解決？筆者作為刑事賠償工作戰(zhàn)線(xiàn)上的一員，現(xiàn)僅就刑事賠償?shù)挠嘘P(guān)問(wèn)題進(jìn)行粗拙探討。

一、何謂刑事賠償工作

刑事賠償又稱(chēng)刑事司法賠償，是指在追究刑事犯罪過(guò)程中，行使國(guó)家偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)及其工作人員因行使職權(quán)行為對(duì)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益造成損害而引起的一種國(guó)家賠償。它與行政賠償一起構(gòu)成國(guó)家賠償。刑事賠償工作就是指有關(guān)國(guó)家司法機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事賠償事務(wù)所從事的一項(xiàng)業(yè)務(wù)，包括刑事確認(rèn)、刑事賠償案件的受理、立案、審理、復(fù)議以及執(zhí)行等有關(guān)刑事賠償?shù)囊幌盗袑?shí)體和程序方面的工作的總和。

二、刑事賠償工作中存在的問(wèn)題及原因

《國(guó)家賠償法》實(shí)施以來(lái)，全國(guó)各級(jí)公安司法機(jī)關(guān)都相應(yīng)設(shè)立了專(zhuān)門(mén)從事刑事賠償工作的機(jī)構(gòu)，如檢察機(jī)關(guān)在控申部門(mén)設(shè)立的刑事賠償辦公室即屬此類(lèi)，他們辦理了一批刑事賠償案件，收到了較好的社會(huì)效果，對(duì)于保護(hù)受害人合法權(quán)利，促進(jìn)司法公正，維護(hù)法治權(quán)威起到了一定的作用。但執(zhí)法實(shí)踐中也暴露出許多不容忽視的問(wèn)題，如：受害人不去申請(qǐng)賠償，賠償案件久拖不決，賠償決定執(zhí)行不了等等。這些問(wèn)題的存在在一定程度上影響了刑事賠償工作的順利開(kāi)展。存在這些問(wèn)題的原因主要來(lái)源于三個(gè)方面：

1、來(lái)自于刑事賠償工作的啟動(dòng)者——求償者的原因

所謂求償者即刑事賠償請(qǐng)求人，是指由于行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)及其工作人員，在行使職權(quán)時(shí)，違法侵害其人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)，依照國(guó)家賠償法有權(quán)提起國(guó)家刑事賠償請(qǐng)求的人，包括自然人、法人和其它組織。求償者是刑事賠償程序的發(fā)起人，如果沒(méi)有賠償請(qǐng)求，便不會(huì)有受理、立案及決定等后續(xù)賠償程序。因此，賠償請(qǐng)求人對(duì)刑事賠償程序的啟動(dòng)和刑事賠償制度應(yīng)有功能的發(fā)揮起到非常關(guān)鍵的作用。然而實(shí)踐中，很多求償者不能正確行使賠償請(qǐng)求權(quán)，究其原因主要可分為三類(lèi)：1）求償者不知申請(qǐng)賠償。這些求償者大多法律觀(guān)念淡漠、法律意識(shí)較差，認(rèn)為被關(guān)錯(cuò)了判錯(cuò)了放了就行，根本不知道還有國(guó)家賠償，而是“慶幸”自己走出大墻。更有甚者對(duì)公安司法機(jī)關(guān)千恩萬(wàn)謝而怪罪舉報(bào)人、證人等。2）求償者不敢申請(qǐng)賠償。有的受害人明知自己有權(quán)獲得國(guó)家賠償，但因其經(jīng)歷了漫長(zhǎng)曲折的訴訟之路對(duì)公安司法機(jī)關(guān)產(chǎn)生畏懼或憎恨心理，擔(dān)心申請(qǐng)賠償會(huì)激怒司法機(jī)關(guān)，被重新尋找罪名將其關(guān)押或受刑，或因一些辦案人員的威脅而不敢申請(qǐng)賠償。3）求償者不愿申請(qǐng)賠償。這些受害人因長(zhǎng)期的訴訟對(duì)公安司法機(jī)關(guān)心生忌諱或感到失望而不信任執(zhí)法部門(mén)，不想因申請(qǐng)賠償再引訟纏身。上述三種情形并不是孤立的，往往是相互作用、相互影響的。凡此種種，都不是受害人心甘情愿放棄刑事賠償請(qǐng)求權(quán)的，因此對(duì)刑事賠償工作的影響是直接的，不容忽視。

2．來(lái)自于刑事賠償工作的執(zhí)行者——賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的原因

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是指接受刑事賠償請(qǐng)求，參加賠償程序，代表國(guó)家向請(qǐng)求人履行賠償義務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)。這些機(jī)關(guān)由于不能正確對(duì)待刑事賠償制度，因此在刑事賠償工作中存在不少問(wèn)題：一是拒不確認(rèn)，即對(duì)于涉及違法侵權(quán)情形需要確認(rèn)的，采取拒不確認(rèn)的辦法，使這一部分案件無(wú)法進(jìn)入刑事賠償程序；二是拒不受理，即尋找諸如申請(qǐng)材料不全或未經(jīng)確認(rèn)等各種借口不予受理，拖至兩年期滿(mǎn)又以賠償時(shí)效屆滿(mǎn)為由不予賠償；三是久拖不決，即對(duì)已進(jìn)入刑事賠償程序的案件審理不及時(shí)；四是執(zhí)行不力，即對(duì)刑事賠償決定“執(zhí)行難”，有的賠償請(qǐng)求人贏(yíng)得賠償決定，但幾年卻一分錢(qián)也沒(méi)有拿到或者被不同的司法機(jī)關(guān)推來(lái)推去，不知何去何從等。

存在上述問(wèn)題的主要原因在于一個(gè)“怕”字：1）怕影響單位形象。刑事賠償?shù)那疤崾锹殭?quán)行為違法，因此擔(dān)心予以賠償就等于承認(rèn)執(zhí)法有錯(cuò)，會(huì)影響執(zhí)法機(jī)關(guān)的威信和聲譽(yù)，影響領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績(jī)。2）怕得罪同事。作為辦理刑事賠償案件的部門(mén)和具體承辦人害怕得罪原案件承辦的部門(mén)和人員。3）怕影響辦案。由于錯(cuò)案直接影響到個(gè)人的工作業(yè)績(jī)，因此予以賠償后易導(dǎo)致在以后執(zhí)法中，畏首畏尾，不敢大膽查處犯罪，害怕辦錯(cuò)案。4）怕賠償金難落實(shí)。《國(guó)家賠償法》規(guī)定：“賠償費(fèi)用，列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。”但在實(shí)務(wù)中，地方財(cái)政很少單列賠償費(fèi)用，而是由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)從自己的辦案經(jīng)費(fèi)中列支，因此，如果賠償支出太大，則辦案經(jīng)費(fèi)相對(duì)減少，從而直接影響機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、來(lái)自于刑事賠償工作依據(jù)者——《國(guó)家賠償法》的原因

《國(guó)家賠償法》是我國(guó)頒布的第一部也是唯一一部有關(guān)國(guó)家賠償?shù)姆桑绦蚺c實(shí)體、行政賠償與刑事賠償為一體，加之十年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)生了巨大變化，該法又未能及時(shí)修改，因此，其存在的不足日益突出：1）規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)。可操作性不強(qiáng)，易引起執(zhí)法上的不統(tǒng)一。如：刑事賠償范圍和原則、刑事賠償?shù)木唧w類(lèi)型、以及共同賠償程序等均不明確。2）程序設(shè)置不符合法治要求。現(xiàn)行國(guó)家賠償法律規(guī)定，賠償請(qǐng)求人提出的賠償申請(qǐng)，須由作出該侵權(quán)行為的機(jī)關(guān)先行確認(rèn)。那么如果以法院作被告，就會(huì)出現(xiàn)了“到法院告法院”的尷尬情形。這些規(guī)定顯然違背了“任何人不能裁判有關(guān)自己的案件”這種訴訟中的“自然正義”、“程序公正”原則。3）實(shí)體規(guī)定滯后。97年前后，刑法、刑訴法相繼作了修改，在條文的內(nèi)容和排序上都有較大變化，《國(guó)家賠償法》未作相應(yīng)修改導(dǎo)致執(zhí)法難度加大。如，刑訴法新規(guī)定的“存疑不起訴”，賠償法中未作規(guī)定，實(shí)踐中是否賠償各地做法不一；又如，賠償法規(guī)定不予賠償?shù)囊罁?jù)之一是79年刑法第14條、15條，舊刑法相應(yīng)條文在修訂后的刑法中變成了第17、18條，在適用時(shí)該如何引用和表述等等。可見(jiàn)，國(guó)家賠償法自身存在的缺陷，已嚴(yán)重影響了刑事賠償工作應(yīng)取得的實(shí)效。

三、提高刑事賠償工作實(shí)效的對(duì)策

針對(duì)上述影響刑事賠償工作開(kāi)展的原因，筆者認(rèn)為，要進(jìn)一步提高刑事賠償工作實(shí)效，充分發(fā)揮國(guó)家賠償制度的應(yīng)有功能，必須對(duì)癥下藥，在以下三個(gè)方面有所加強(qiáng)和完善。

1、加強(qiáng)宣傳，提高公民法律意識(shí)。

《國(guó)家賠償法》頒布已近十年，但社會(huì)公眾知之甚少，甚至有些法律工作者對(duì)其也知之不多或理解不深。其主要原因是法律宣傳普及不到位。因此，我們各級(jí)司法、行政執(zhí)法部門(mén)都應(yīng)當(dāng)深入宣傳國(guó)家賠償法，讓廣大人民群眾理解賠償法，正確運(yùn)用賠償法維護(hù)自身合法權(quán)益，依法監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)。作為檢察機(jī)關(guān)，我們可以利用“舉報(bào)宣傳周”、“12.4”法制日，采取現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)、出展板、發(fā)放資料等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方法以及各種新聞媒體加強(qiáng)對(duì)國(guó)家賠償法的宣傳；同時(shí)在日常的接待來(lái)訪(fǎng)工作中，對(duì)可能涉及賠償?shù)膩?lái)訪(fǎng)者，有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳。

2、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)以正確運(yùn)用現(xiàn)行法為前提，進(jìn)行必要的創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)公平、公正。

“徒法不足以自行”，一部設(shè)計(jì)和構(gòu)建完備的法律如果沒(méi)有執(zhí)法人員的正確適用，其所追求的正義不可能在社會(huì)生活中自動(dòng)得到實(shí)現(xiàn)，更何況亟待修改完善的《國(guó)家賠償法》？這就要求我們執(zhí)法人員要不斷提高自身的法律素養(yǎng)，牢固樹(shù)立忠實(shí)于法律的信念，正確理解現(xiàn)行賠償法，熟練掌握和運(yùn)用現(xiàn)有的賠償制度。如：當(dāng)出現(xiàn)撤銷(xiāo)拘留或逮捕決定、撤銷(xiāo)案件、不起訴、無(wú)罪釋放等情形時(shí)應(yīng)建立告知制度，告知當(dāng)事人有申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。進(jìn)入賠償程序的案件，我們應(yīng)本著實(shí)事求是、有錯(cuò)必究的原則，依法及時(shí)作出決定。

我們?cè)谡_執(zhí)行《國(guó)家賠償法》的同時(shí)，可以在符合立法精神和現(xiàn)代法治理念的前提下，從有利于賠償請(qǐng)求人的角度出發(fā)，搞好改革創(chuàng)新，堅(jiān)持做到執(zhí)法為民，最大限度地保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)益。主要方法是：1）樹(shù)立平等觀(guān)念。作為刑事賠償法律關(guān)系的主體——賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，雙方力量懸殊是顯而易見(jiàn)的，因此我們要在憲法強(qiáng)調(diào)保障人權(quán)的原則之下，給予賠償請(qǐng)求人以平等的對(duì)話(huà)機(jī)會(huì)，不居高臨下，以勢(shì)壓人，確保《國(guó)家賠償法》的順利實(shí)施。2）確立有利申請(qǐng)人的原則。刑事賠償工作程序中，在遇到法律適用和事實(shí)認(rèn)定方面存在模棱兩可，難以確定的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)作出有利于賠償請(qǐng)求人的決定。3）把確認(rèn)賠償與錯(cuò)案責(zé)任追究制相分離。從而消除辦案人員的后顧之憂(yōu)，推動(dòng)刑事賠償工作的順利進(jìn)行，最大限度地保障賠償請(qǐng)求人依法獲得賠償。4）增加辦案透明度，主動(dòng)接受監(jiān)督。主要采取公開(kāi)受理、審查程序，引入聽(tīng)證制度，納入人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍等方式，做到刑事賠償程序全過(guò)程透明。使賠償請(qǐng)求人心悅誠(chéng)服，樹(shù)立司法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的良好形象。

3、修改《國(guó)家賠償法》，進(jìn)一步完善刑事賠償制度，這是提高刑事賠償工作實(shí)效的根本保證。

如前所述，現(xiàn)行《國(guó)家賠償法》存在很多缺陷，遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，如：近日來(lái)《檢察日?qǐng)?bào)》三次報(bào)道的在監(jiān)獄蹲了13年之后，經(jīng)過(guò)檢察機(jī)關(guān)長(zhǎng)達(dá)7年的努力最終以撤回起訴的方式無(wú)罪釋放的胥敬祥及法院判決書(shū)未送達(dá)到手就已服刑近7個(gè)月的張友亮，這兩人索賠無(wú)據(jù)就是最好的例證。因此要求修改《國(guó)家賠償法》的呼聲日漸高漲，也是迫切需要的。筆者認(rèn)為，修改后的賠償法在整體上要與新的憲法、刑法、刑訴法等法律相協(xié)調(diào)、相銜接，以確保我國(guó)法律體系的內(nèi)在統(tǒng)一。

在具體內(nèi)容上應(yīng)著重完善實(shí)體和程序兩大方面：實(shí)體上，應(yīng)與憲法修正案中規(guī)定的“尊重和保障人權(quán)”的精神相適應(yīng)，著重保護(hù)受害人的合法權(quán)利，擴(kuò)大刑事賠償范圍，如增加規(guī)定精神損害賠償?shù)龋⒚鞔_規(guī)定賠與不賠的情形，如：存疑不訴是否該賠及如何賠的問(wèn)題等，降低處理機(jī)關(guān)的自由裁量幅度，便于實(shí)務(wù)操作，也能有效避免各地執(zhí)法不統(tǒng)一現(xiàn)象的發(fā)生。程序上，應(yīng)當(dāng)設(shè)置有利于保護(hù)賠償請(qǐng)求人合法權(quán)利的符合“程序正義”要求的刑事賠償程序。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行賠償規(guī)定，作為刑事賠償法律關(guān)系主體之一的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)必定是該賠償案件的先行審理機(jī)關(guān)。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)這種既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的定位使其很難處于中立地位，不能保證公正合理，而且即使是公正的，也不能令賠償請(qǐng)求人信服。并且人民法院賠償委員會(huì)審理賠償案件是以書(shū)面審理為主的原則，且所作的決定為生效的決定，由于缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，賠償請(qǐng)求人或檢察機(jī)關(guān)既無(wú)權(quán)申辯、提出異議，對(duì)此決定再無(wú)別的司法救濟(jì)途徑，也無(wú)其他機(jī)關(guān)對(duì)其監(jiān)督和制約，實(shí)務(wù)中造成了部分檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院賠償委員會(huì)決定不予執(zhí)行的情況的發(fā)生，不利于保護(hù)受害人的合法權(quán)益。因此應(yīng)當(dāng)建立賠償機(jī)關(guān)與審理賠償案件機(jī)構(gòu)分離的裁決體制，即建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)審理刑事賠償案件。

參考書(shū)目：

1．《國(guó)家賠償法教程》天津人民出版社作者高先榮劉春年

2．《中華人民共和國(guó)賠償法理論與適用指南》中國(guó)民族法制出版社

3．《檢察日?qǐng)?bào)》《人民檢察》《公檢法辦案指南》

4．《刑事賠償?shù)睦碚撆c實(shí)務(wù)》群眾出版社尹伊君主編2001年版