論防范處置信訪群體性突發(fā)事件的對(duì)策

前言：本站為你精心整理了論防范處置信訪群體性突發(fā)事件的對(duì)策范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

隨著改革發(fā)展進(jìn)程的加快,因各種利益關(guān)系的調(diào)整,群眾觀念價(jià)值取向的變化,諸多領(lǐng)域深層次的矛盾和問題得不到及時(shí)妥善解決而引發(fā)的群體性突發(fā)事件日益呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，已成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素，嚴(yán)重影響了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)治安秩序，一些重復(fù)發(fā)生的群體性突發(fā)事件，甚至在一定程度上阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在新形勢(shì)下，應(yīng)構(gòu)建起科學(xué)、長(zhǎng)效的信訪效能監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪舉報(bào)群體突發(fā)事件監(jiān)管能力，從根本上遏制群體性突發(fā)事件的發(fā)生，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文對(duì)此進(jìn)行探索和思考。

一、樹立信訪親民作風(fēng)，提高群體性突發(fā)事件的防范能力

處理信訪群體性突發(fā)事件是一項(xiàng)極為復(fù)雜而敏感的工作，當(dāng)前的信訪群體突發(fā)事件都是一種以非正常手段為表現(xiàn)形式的突發(fā)性過激行為，具有明顯過激性和不同程度的破壞性，但群眾要求往往也同時(shí)具有一定的合理性，屬于新形勢(shì)下人民內(nèi)部的矛盾，必須綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，通過宣傳教育、協(xié)商調(diào)解、責(zé)令處理等方法，依法及時(shí)處理群眾反映的信訪問題，引導(dǎo)群眾合法有序地伸張心聲。

理智善待上訪群眾。綜觀當(dāng)前的群體突發(fā)事件，集中表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是因利益關(guān)系調(diào)整而引發(fā)的集體哄鬧行為，如城市房屋拆遷、企業(yè)破產(chǎn)改制、農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部上訪等問題。二是因思想政治工作不深入、履行承諾不到位、行政不作為或亂作為而引發(fā)的群眾抗?fàn)幮袨?，如征地拆遷的補(bǔ)償費(fèi)用長(zhǎng)時(shí)間不到位和安置事項(xiàng)不兌現(xiàn)、國(guó)有企業(yè)職工在改制中合法權(quán)益得不到保障、經(jīng)營(yíng)管理者以權(quán)謀利而損害群眾利益等問題。三是因基層信訪渠道不暢通而引發(fā)的群眾抗議行為，群眾的合理要求特別是疾苦問題長(zhǎng)期得不到重視和解決等問題。四是有少數(shù)群眾法制觀念淡薄或利用矛盾故意擴(kuò)大突發(fā)事態(tài)而引發(fā)違法鬧事行為，如城市違章建筑、違法占地建筑而被強(qiáng)制拆除等問題。這些群體性事件的最終目的都有是希望通過集體哄鬧、擴(kuò)大事態(tài)影響而引起政府重視和社會(huì)關(guān)注，使問題得到解決。因此，當(dāng)群體突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，首要抓住穩(wěn)定群眾情緒這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在教育疏導(dǎo)過程中，掌握參與突發(fā)事件中群眾的思想特點(diǎn)及其變化，對(duì)癥下藥，說服群眾選出代表與有關(guān)方面進(jìn)行對(duì)話協(xié)商，盡快恢復(fù)正常工作程序和交通秩序，這樣才能取得事半功倍的效果。

及時(shí)接待上訪群眾。各級(jí)黨委、政府和部門領(lǐng)導(dǎo)干部特別第一把手要充分認(rèn)識(shí)群體性突發(fā)事件的影響性和破壞性，按信訪工作制度定期接待群眾來訪，對(duì)于群眾反映的問題，負(fù)責(zé)接訪的領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)組織有關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)辦公，妥善處理好問題，防止重復(fù)上訪未果而最終引發(fā)群體突發(fā)事件。當(dāng)前的群體性突發(fā)事件，大都表現(xiàn)出無組織、無秩序、無領(lǐng)頭人的情況，而有關(guān)部門也往往對(duì)此缺乏思想準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)措施，這些都給信訪工作增加了難度。為此，各級(jí)黨政部門應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)接訪工作，形成在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門齊抓共管的工作格局.要認(rèn)真落實(shí)接訪工作責(zé)任制和首訪責(zé)任制，減少推諉扯皮，提高解決信訪問題的效率。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，一級(jí)抓一級(jí)，層層負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)，屬于哪一級(jí)的權(quán)限，就由哪一級(jí)負(fù)責(zé)解決，上一級(jí)要加強(qiáng)督辦；屬于哪個(gè)部門的職責(zé)，就由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)處理。同時(shí),要建立健全集體訪應(yīng)急處理機(jī)制和處理重大集體訪協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，一旦事發(fā)，要采取有效措施，妥善快速控制和消除突發(fā)事件的影響，維護(hù)正常秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

加強(qiáng)基層信訪工作?；鶎邮切旁L問題的源頭，也是解決信訪問題的關(guān)鍵，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，是預(yù)防和處理群體突發(fā)事件各項(xiàng)帶根本性的措施。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深入基層接待信訪群眾，要在基層逐步建立健全信訪舉報(bào)辦事公開制度，大力加強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)和基層單位的信訪工作，確保基層信訪工作充分運(yùn)轉(zhuǎn)起來，把工作重心放在基層單位，強(qiáng)化屬地責(zé)任制和主要單位責(zé)任制，使群眾反映的問題在基層單位有人管，有人負(fù)責(zé)，及時(shí)解決群眾的來信來訪問題，提高初信初訪的一次性辦結(jié)率，努力把問題解決在首辦階段，把矛盾化解在基層，把問題解決在基層，把群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍?/p>

實(shí)施法律進(jìn)社區(qū)工程。一些群眾碰到矛盾糾紛，動(dòng)不動(dòng)就聚眾上訪，以為只有上訪才是解決問題的唯一途徑，這反映了群眾的法制觀念還比較淡薄。同時(shí)也說明了目前社區(qū)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)還不健全或者影響力還不夠，當(dāng)群眾有疾苦、遇到困難時(shí)，沒有人為他們指點(diǎn)迷津，他們不知道如何通過合法的途徑去解決問題。因此，應(yīng)盡快完善社區(qū)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，及時(shí)為群眾提供法律服務(wù)。司法部門應(yīng)牽頭組建社區(qū)法律服務(wù)站，推行社會(huì)參與解決糾紛機(jī)制，廣泛動(dòng)員工青婦、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士參與人民內(nèi)部矛盾的調(diào)處工作，充分發(fā)揮派出所、司法所、居委會(huì)、治保會(huì)解決矛盾糾紛的第一道防線作用，義務(wù)為群眾提供法律服務(wù)。同時(shí)要大力宣傳法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，讓群眾遇到問題到社區(qū)法律服務(wù)站尋求幫助，從而引導(dǎo)群眾通過合法途徑解決矛盾糾紛，杜絕群體突發(fā)事件發(fā)生。

二、完善信訪工作機(jī)制，提高群體性突發(fā)事件的處置能力

加強(qiáng)和改進(jìn)信訪舉報(bào)群體突發(fā)事件監(jiān)管能力，要?jiǎng)?chuàng)新有效解決信訪問題的機(jī)制，暢通、拓寬信訪舉報(bào)渠道，建立健全聯(lián)合接訪工作機(jī)制、信訪問題排查調(diào)處機(jī)制、社會(huì)參與解決糾紛機(jī)制等，做好首訪調(diào)查處理工作，快速解決信訪舉報(bào)問題，切實(shí)保障群眾的民主權(quán)利。

拓寬信訪舉報(bào)渠道。要公布信訪舉報(bào)電話號(hào)碼，層層設(shè)立舉報(bào)箱，開通舉報(bào)網(wǎng)站，形成信訪舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，方便群眾舉報(bào)投訴。對(duì)于黨員群眾的檢舉、控告、申訴及批評(píng)、建議等，要順暢傳遞到有關(guān)機(jī)關(guān)部門；重大上訪事件要迅速處置，對(duì)影響面大、涉及群體性利益的信訪舉報(bào)，處理過程和結(jié)果要接受群眾監(jiān)督，可采用適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)及時(shí)公開處理結(jié)果。加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)電話和舉報(bào)網(wǎng)站的管理，保證舉報(bào)信息及時(shí)收集、傳遞，防止失泄密事件發(fā)生。同時(shí)要落實(shí)好獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，嚴(yán)厲查處打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人和捏造事實(shí)、誣陷他人的行為。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在信訪舉報(bào)工作中，要加強(qiáng)信訪舉報(bào)信息工作，認(rèn)真開展調(diào)查研究，撰寫有情況、有分析、有建議的調(diào)研報(bào)告，提出有價(jià)值的意見和建議，為黨委、政府解決成批性信訪問題提供決策依據(jù)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)也要通過多種形式和途徑，如采取市長(zhǎng)電話熱線、政府電子信箱、上門處理信訪問題等做法，深入基層了解情況，傾聽群眾呼聲，及時(shí)把握群眾思想脈搏和社會(huì)動(dòng)向。還可在電視臺(tái)開設(shè)專題欄目，安排相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到電視臺(tái)與市民直接對(duì)話，解釋政策、解答質(zhì)疑、解決問題。

堅(jiān)持依法辦理信訪的原則。信仿工作人員要把握好“依法上訪、違法追究、暢通渠道、聽取民意、排憂解難”的原則認(rèn)真處理信訪舉報(bào)，切實(shí)解決群眾反映的問題。要站在“群眾利益無小事”的高度，認(rèn)真受理和依法辦理信訪舉報(bào)問題。對(duì)群眾反映合理合法、應(yīng)盡快解決而且能夠解決的問題，要抓緊解決；對(duì)合情但不合理或政策不允許的問題，要講明政策，疏導(dǎo)群眾；對(duì)政策不明確的問題，要積極向上反映情況，及時(shí)答復(fù)群眾；對(duì)個(gè)別有意破壞社會(huì)穩(wěn)定的人要予以揭露，依法處理。對(duì)圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛堵塞、阻斷交通等采取過激做法的擾亂信訪秩序行為，經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無效的，由公安機(jī)關(guān)依法處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

重點(diǎn)信訪問題實(shí)行公開處理制度。在新形勢(shì)下人民內(nèi)部盡管有各種各樣的矛盾，但根本利益是一致的，我們要維護(hù)好群眾的切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，使群眾關(guān)心改革、支持改革，正確處理局部與整體，眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益關(guān)系，勇于承擔(dān)改革給自己帶來的暫時(shí)困難，這是各級(jí)組織處理群體性突發(fā)事件應(yīng)遵循的原則。要賦予群眾“參與權(quán)”，對(duì)經(jīng)多次做工作、上訪人始終不滿意而容易導(dǎo)致發(fā)生群體性突發(fā)事件的重點(diǎn)信訪舉報(bào)問題，可以采取進(jìn)行公開聽證的形式，適時(shí)召開聽證會(huì)，邀請(qǐng)法律工作者、群眾代表和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人集體“會(huì)診”，參與“會(huì)診”的群眾，有權(quán)就相關(guān)法律政策問題提出質(zhì)詢，有權(quán)對(duì)調(diào)查情況和處理結(jié)果提出建議，從而教育和引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)改革中出現(xiàn)的困難和問題，加強(qiáng)雙方溝通，增進(jìn)了解和信任，共同搞好工作，做到強(qiáng)根固本。

對(duì)重點(diǎn)信訪進(jìn)行預(yù)防預(yù)測(cè)。群體突發(fā)事件是偶然現(xiàn)象，但也是一些單位內(nèi)部矛盾和社會(huì)矛盾發(fā)展的必然結(jié)果，因此突發(fā)事件也具有必然性和警示性，信訪舉報(bào)工作的重點(diǎn)、重心應(yīng)當(dāng)前移，建立并認(rèn)真貫徹執(zhí)行定期下訪制度，深入群眾信訪活躍的重點(diǎn)基層、重點(diǎn)村莊、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)上訪對(duì)象，特殊群體等進(jìn)行調(diào)查綜合分析，幫助他們解決實(shí)際困難問題，特別是農(nóng)村土地征用的權(quán)屬糾紛，城鎮(zhèn)房屋拆遷，企業(yè)改制，交通秩序等突出問題，利益關(guān)系出現(xiàn)磨擦?xí)r，必然會(huì)對(duì)穩(wěn)定帶來一定的影響。要及時(shí)抓住、抓準(zhǔn)，并切實(shí)解決這些問題，盡快化解各種可能導(dǎo)致群體突發(fā)事件的矛盾。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)信訪的預(yù)防預(yù)測(cè)，定期排查信訪重點(diǎn)戶，在重大決策出臺(tái)后和重要節(jié)日、會(huì)議、活動(dòng)、重點(diǎn)工程開工前，都要認(rèn)真排查可能發(fā)生越級(jí)上訪的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人員，積極采取措施化解矛盾，加以防范，特別要注意發(fā)現(xiàn)集體訪、越級(jí)訪和異常訪的苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早勸阻、早解決。要樹立查防并舉、重在預(yù)防的意識(shí)，通過對(duì)信訪苗頭性問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，最大限度地控制越級(jí)訪、集體訪的發(fā)生，杜絕異常訪。對(duì)于信訪老戶，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真排查，明確紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦，實(shí)行定領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定包保責(zé)任人、定結(jié)案時(shí)間，包問題解決的“四定一包”責(zé)任制，確保信訪老戶明顯減少。

完善快速排查調(diào)處機(jī)制。要嚴(yán)格重要信訪信息報(bào)送制度，重大事件要及時(shí)上報(bào)，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。黨委、政府要堅(jiān)持每月排查信訪問題制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解。各有關(guān)部門對(duì)可能發(fā)生的群體性突發(fā)事件，要事先掌握情況，制定預(yù)案。對(duì)群體性突發(fā)事件，黨政領(lǐng)導(dǎo)要親自出面接待，靠前指揮，面對(duì)面地做好群眾工作，并組織工作組及時(shí)進(jìn)行專題調(diào)查處理，以減少重復(fù)訪、越級(jí)訪的發(fā)生。凡發(fā)生到省和去京的集體訪，發(fā)生地的領(lǐng)導(dǎo)事后要實(shí)行包干負(fù)責(zé)，限時(shí)解決。

實(shí)行倒查責(zé)任追究制。著力防范和妥善處理信訪突出問題和群體性事件，嚴(yán)肅查處引發(fā)群體性事件產(chǎn)生背后的腐敗問題。要建立查處損害群眾利益問題的快速反應(yīng)工作機(jī)制，對(duì)那些由于工作失職、激化矛盾，造成群眾越級(jí)訪、重復(fù)群體性上訪事件或嚴(yán)重影響的，嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)已查結(jié)的重大、敏感、群眾反映強(qiáng)烈的群體性事件可由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行逆向回查，組成專案組，從查處結(jié)果、辦案過程、上訪經(jīng)歷、直至追溯上訪原因進(jìn)行逐層調(diào)查。對(duì)查處結(jié)果錯(cuò)誤事實(shí)的認(rèn)定進(jìn)行論證，看是否存在定性量紀(jì)不準(zhǔn)的問題；對(duì)處分決定在執(zhí)行過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，看是否存在落實(shí)不到位現(xiàn)象；在辦案過程中，看辦案人員是否存在查辦不力、徇私舞弊現(xiàn)象。對(duì)調(diào)查事實(shí)不清、處理不到位的，要求查辦人員重新調(diào)查補(bǔ)證；對(duì)失職、瀆職造成越級(jí)上訪的，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)惡意制造事端影響社會(huì)穩(wěn)定的，進(jìn)行嚴(yán)肅查處。對(duì)不屬紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)受理范圍的信訪問題，要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)與其他有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的聯(lián)系，通過組織召開信訪聯(lián)席會(huì)議等形式，通報(bào)信訪情況，整合信訪資源，協(xié)調(diào)解決信訪問題。

三、把握信訪正確導(dǎo)向，提高群體性突發(fā)事件的化解能力

在防范和處置信訪群體性突發(fā)性事件的同時(shí)，要以群眾合法合理的意愿、期待和要求作為加強(qiáng)和改進(jìn)信訪舉報(bào)群體突發(fā)事件處置工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益。

幫助群眾解決困難問題。關(guān)心群眾疾苦，幫助群眾排憂解難，是各級(jí)組織處理群體性突發(fā)事件，解決問題的關(guān)鍵。對(duì)群體反映的意愿和提出的合理要求，要實(shí)事求是地反映給有關(guān)部門，熱心幫助群眾解決各種實(shí)際困難問題。對(duì)群眾存在的實(shí)際困難，要盡量幫助解決；對(duì)已達(dá)成協(xié)議的問題，要監(jiān)督有關(guān)部門履行兌現(xiàn)；對(duì)暫時(shí)難以解決的問題，要督促有關(guān)部門逐步解決。對(duì)損害群眾合法權(quán)益和違反國(guó)家政策法令的行為，要堅(jiān)決制止和糾正。

建立信訪網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)警機(jī)制。群體突發(fā)事件的發(fā)生都有一個(gè)由小到大，由萌芽到發(fā)展繼而暴發(fā)的過程。要預(yù)防事件的發(fā)生，必須暢通信息渠道，建立信訪責(zé)任組織網(wǎng)絡(luò)，對(duì)一些突發(fā)事件做到快速反應(yīng)，形成網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)警機(jī)制。這個(gè)機(jī)制建立是建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)上，形成縱向到底，橫向到邊等工作信息網(wǎng)絡(luò)。出現(xiàn)問題的苗頭時(shí)，通過這個(gè)工作網(wǎng)絡(luò)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)反映，及時(shí)化解。責(zé)任網(wǎng)絡(luò)要對(duì)本單位涉及群眾切身利益的敏感和熱點(diǎn)問題進(jìn)行研究分析，群眾承受能力和可能出現(xiàn)突發(fā)性的苗頭，超前做好苗頭性的工作，從根本上預(yù)防矛盾的產(chǎn)生。隨時(shí)掌握預(yù)防突發(fā)事件的主動(dòng)權(quán)，通過自下而上信息網(wǎng)絡(luò)和各種渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)誘發(fā)不穩(wěn)定因素，對(duì)引發(fā)激化矛盾的事件進(jìn)行及時(shí)疏導(dǎo)和解決，避免矛盾擴(kuò)大，保持社會(huì)的穩(wěn)定。我們就能變被動(dòng)為主動(dòng)，使大量的矛盾在基層得到解決，化解在萌芽狀態(tài)中。

強(qiáng)化政策宣傳和教育疏導(dǎo)。廣泛深入地對(duì)廣大群眾進(jìn)行形勢(shì)教育，讓群眾了解國(guó)家的政策，農(nóng)村、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，改革措施等，使他們?nèi)媪私猱?dāng)前的形勢(shì)，正確對(duì)待所面臨的困境，把廣大群眾的積極性凝聚到促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定大局上來，正確處理改革發(fā)展中遇到的各種矛盾和問題。當(dāng)前有部分群眾對(duì)涉及切身利益的改革措施有想法，有抵觸情緒，各職能部門要加大政策宣傳力度，教育群眾正確處理“三者利益”關(guān)系，不斷增強(qiáng)群眾的改革意識(shí)的心理承受能力，自覺做到不參與各種激化矛盾的行為和影響穩(wěn)定的群體性事件。同時(shí)，強(qiáng)化民主監(jiān)督管理，實(shí)行政務(wù)、村務(wù)、企務(wù)公開，把群眾職工關(guān)注的“熱點(diǎn)”、發(fā)展的“難點(diǎn)”，廉政的關(guān)鍵點(diǎn)作為公開的內(nèi)容，誠(chéng)心誠(chéng)意接受職工群眾的監(jiān)督，真正讓職工群眾有知情權(quán)、參與權(quán)，從而保持和穩(wěn)定黨群關(guān)系，準(zhǔn)確掌握群體突發(fā)事件的思想脈搏，通過加強(qiáng)引導(dǎo)，把職工群眾的智慧轉(zhuǎn)化為促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的動(dòng)力，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)信訪舉報(bào)群體突發(fā)事件的防范和處置能力，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧。