檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能弱化的思考
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一、當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能弱化的表現(xiàn)
立案監(jiān)督力度不夠。一是案源渠道不暢，立案監(jiān)督線(xiàn)索不多。二是對(duì)立案監(jiān)督案件的事實(shí)、證據(jù)過(guò)嚴(yán)。有的檢察機(jī)關(guān)在要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案理由時(shí)，以事實(shí)、證據(jù)是否足以定罪批捕、提起公訴來(lái)決定是否對(duì)某一個(gè)案件實(shí)行立案監(jiān)督。三是有的公安機(jī)關(guān)態(tài)度消極，對(duì)通知立案的案件"立而不查"的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是被害人與檢察機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)有沖突時(shí)，檢察機(jī)關(guān)是立還是不立，無(wú)所適從。如果被害人認(rèn)為某案屬于該立不立，而檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)該案不予立案是正確的，法律沒(méi)有作具體規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)如何處理有一定難度。五是對(duì)公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎競(jìng)刹榈陌讣O(jiān)督，缺乏依據(jù)。
偵查監(jiān)督效果不明顯。一是對(duì)偵查人員刑訊逼供行為監(jiān)督困難較大。二是對(duì)另案處理案件監(jiān)督難。另案處理主要有兩種情況：在逃和治安處罰。對(duì)"在逃"是否確實(shí)，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作不能深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的基層單位，信息反饋滯后，很難起到有效監(jiān)督作用。治安處罰是否得當(dāng)，是否應(yīng)立案而作治安處罰，檢察機(jī)關(guān)缺乏監(jiān)督的必要措施，監(jiān)督效果也不理想。
審判監(jiān)督難以顯示出應(yīng)有的效力。一是有的檢察機(jī)關(guān)往往只重視公訴權(quán)的行使，重心放在了公訴的質(zhì)量上，而自覺(jué)不自覺(jué)地忽視了監(jiān)督職責(zé)，出現(xiàn)了一手硬，一手軟的情況。二是刑事審判監(jiān)督工作僅限于對(duì)公訴案件審判的監(jiān)督，而對(duì)自訴案件的審判活動(dòng)監(jiān)督基本上沒(méi)有開(kāi)展。由于對(duì)二審、再審抗訴案件過(guò)去采取書(shū)面審理和調(diào)查訊問(wèn)的方式審理的比較多，客觀上削弱了人民檢察院的審判監(jiān)督工作。三是檢察機(jī)關(guān)提出糾正意見(jiàn)后，人民法院是否接受改正，沒(méi)有法律規(guī)定，審判監(jiān)督的效力也就大打折扣，其效果比較差。四是判決、裁定監(jiān)督效果不佳。近幾年來(lái)，抗訴案件的改判率一直不高，難以達(dá)到有效的監(jiān)督效果。
執(zhí)行監(jiān)督不到位。對(duì)批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定，檢察機(jī)關(guān)只能提出書(shū)面意見(jiàn)，執(zhí)行機(jī)關(guān)如果不采納檢察機(jī)關(guān)的正確意見(jiàn)，檢察機(jī)關(guān)也無(wú)其他監(jiān)督手段；對(duì)減刑、假釋?zhuān)尚姓C(jī)關(guān)提出建議，人民法院作出裁定，人民檢察院僅得到裁定書(shū)副本，很難發(fā)現(xiàn)其中的違法之處。即使發(fā)現(xiàn)后提出書(shū)面意見(jiàn)，人民法院不予采納而作出維持錯(cuò)誤裁定的最終裁定時(shí)，人民檢察院也就無(wú)法再繼續(xù)實(shí)行監(jiān)督。民事行政檢察監(jiān)督工作沒(méi)有深入開(kāi)展。一是民事訴訟法只規(guī)定了對(duì)法院錯(cuò)誤的生效裁判提出抗訴的權(quán)力，而未將其他的訴訟行為、執(zhí)行環(huán)節(jié)納入監(jiān)督范圍，監(jiān)督內(nèi)容上的不完整必然影響監(jiān)督效果。二是抗訴與再審脫節(jié)，形成監(jiān)督"真空"。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)或建議抗訴的民事申訴案件，經(jīng)審查認(rèn)為符合抗訴條件，向同級(jí)法院提出抗訴后，一定程度上存在著不再過(guò)問(wèn)抗訴結(jié)果如何，法院也不將抗訴結(jié)果通知檢察機(jī)關(guān)的現(xiàn)象，形成了只管抗訴、不管效果的局面。司法實(shí)踐中，大量的抗訴案件，上級(jí)法院都要發(fā)回再審，下級(jí)法院不可能將再審?fù)ㄖ瓦_(dá)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)，而下級(jí)檢察院因無(wú)抗訴權(quán)，沒(méi)有上級(jí)檢察院的指派，便無(wú)法出庭支持抗訴，從而造成抗訴與再審脫節(jié)，形成監(jiān)督"真空"，影響了抗訴效果。三是抗訴改判率較低。大量民行抗訴案件都是上級(jí)法院發(fā)回原審法院自行再審，再審案件久拖不決，難以改判，抗訴效果不能真正得到有效體現(xiàn)。
二、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能弱化原因
我國(guó)社會(huì)主義法律監(jiān)督理論體系還遠(yuǎn)未形成。目前的法律監(jiān)督理論研究多致力于檢察實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，有的就理論而理論，使許多設(shè)想和原則流于理想層次，有的則停留在低水平的重復(fù)上，成為注釋法律條文和具體實(shí)踐的工具。當(dāng)然，這些探討和研究，也是我們所必需的，但法律監(jiān)督作為當(dāng)今最豐富、最具實(shí)踐性和研究性的一項(xiàng)課題，由于缺乏基本的理論構(gòu)架和引導(dǎo)，使其理論研究難以達(dá)到一定的深度和廣度。這也是當(dāng)前法律監(jiān)督理論整體感不強(qiáng)、系統(tǒng)性不夠，導(dǎo)致法律監(jiān)督效果不佳的重要原因。
立法過(guò)于原則、空泛。如民事訴訟法、行政訴訟法分別規(guī)定人民檢察院有權(quán)對(duì)民事、行政審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，但范圍只限于人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的監(jiān)督，而且這種監(jiān)督也只限于按照審判監(jiān)督程序提出抗訴這一形式。對(duì)于民事審判過(guò)程中發(fā)生的"暗箱操作"卻沒(méi)有手段進(jìn)監(jiān)督、制約。再就目前相對(duì)完善的刑事訴訟監(jiān)督來(lái)講，雖然修訂后的刑事訴訟法規(guī)定了"人民檢察院依法對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督"，但監(jiān)督范圍及程序仍有諸多疏漏和缺陷。如在立案監(jiān)督中，人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)在立案中發(fā)生違法行為提出糾正意見(jiàn)，如果公安機(jī)關(guān)不予采納、拒不糾正，檢察機(jī)關(guān)如何處理，法律缺少規(guī)定。對(duì)通知立案而公安機(jī)關(guān)不立案的情形，法律也沒(méi)有具體規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以采取哪些措施。
缺乏剛性的保障措施。如檢察機(jī)關(guān)提出的"立案監(jiān)督"、"案件退查制度"、"不捕、撤訴跟蹤"等，對(duì)偵查活動(dòng)和偵查結(jié)果的監(jiān)督措施，受到公安部門(mén)的冷遇；審判監(jiān)督的"跟蹤制度"、"備案制度"、"超期羈押人犯的檢查制度"等，法院系統(tǒng)不接受。因此，在實(shí)踐中，不得不采取"便通"、"迂回"戰(zhàn)術(shù)，對(duì)檢察監(jiān)督的建議、決定等，進(jìn)行"軟包裝"、"軟著陸"。對(duì)公安不捕的案件，用退補(bǔ)通知代替，使公安好接受；對(duì)法院要抗訴的案件，不用抗訴書(shū)，使用"改判建議"。雖然也能達(dá)到某些效果，畢竟違背訴訟立法的初衷，工作起來(lái)也很累。甚至不可避免地出現(xiàn)了一些"官情案"、"臺(tái)階案"和"消化案"。
未準(zhǔn)確定位法律監(jiān)督職能。近十年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)一度把法律監(jiān)督職能與打擊刑事犯罪職能、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪職能、保護(hù)職能、服務(wù)職能等相提并論。未能把法律監(jiān)督放在突出、中心的位置上來(lái)。具體執(zhí)行中，不可避免地是輪流突出：或是打擊刑事犯罪，執(zhí)行"壓下去的任務(wù)"；或是打擊貪污、受賄、配合懲治腐敗；或是又提出以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為中心，為建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)。法律監(jiān)督職能一直未能明確定格、定位。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，一些監(jiān)督者，放松法律監(jiān)督、熱衷謀求經(jīng)濟(jì)實(shí)力，監(jiān)督工作心灰意冷，不想辦案、不愿監(jiān)督的潛流思想，一直在沖擊著檢察隊(duì)伍。
三、強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的措施
完善立法，盡快制定統(tǒng)一、明確的司法解釋?zhuān)瑸閺?qiáng)化法律監(jiān)督提供法律依據(jù)。一是從立法上進(jìn)一步完善檢察監(jiān)督的法律體系。當(dāng)前最緊迫的是要加快《國(guó)家檢察監(jiān)督法》的研討和制定，盡快修訂完善《人民檢察院組織法》，制定切實(shí)可行的《檢察官法》實(shí)施細(xì)則，以分步推進(jìn)檢察監(jiān)督法律體系的建設(shè)。二是盡快補(bǔ)充完善刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法中未完善的內(nèi)容。如在立案監(jiān)督上，通過(guò)司法解釋進(jìn)一步明確立案監(jiān)督不僅包括"應(yīng)當(dāng)立案而不立案"的監(jiān)督，而且要包括整個(gè)立案活動(dòng)的全面監(jiān)督；在偵查監(jiān)督上，通過(guò)司法解釋明確"提前介入"的法律地位；在審判監(jiān)督上，通過(guò)司法解釋規(guī)范法庭外調(diào)查權(quán)，確立庭外查證證據(jù)開(kāi)示規(guī)則；在判決裁定監(jiān)督上，通過(guò)司法解釋明確審判監(jiān)督程序抗訴案件的審理期限，防止久拖不決；在民事行政監(jiān)督上，通過(guò)司法解釋規(guī)定人民檢察院有調(diào)卷權(quán)，明確對(duì)抗訴案件的再審審級(jí)的規(guī)定，增強(qiáng)其操作性，減少隨意性，等等。另一方面，通過(guò)立法盡快補(bǔ)充完善刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法及其司法解釋中關(guān)于訴訟法律監(jiān)督的保障性規(guī)定。通過(guò)立法明確《說(shuō)明不立案理由通知書(shū)》、《通知立案書(shū)》、《糾正違法通知書(shū)》、《糾正違法意見(jiàn)書(shū)》的法律效力，同時(shí)賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)拒不接受監(jiān)督的單位和個(gè)人有建議處分權(quán)。三是盡量細(xì)化與刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟監(jiān)督相配套的有關(guān)操作細(xì)則。建議高檢院盡快制訂立案、偵查、審判、判決裁定、執(zhí)行各訴訟環(huán)節(jié)的監(jiān)督細(xì)則、規(guī)則，交由全國(guó)人大法工委出面協(xié)調(diào)并廣泛征求意見(jiàn)，以公、檢、法、司名義聯(lián)合，共同遵照?qǐng)?zhí)行，使檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督程序進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。四是鑒于目前檢、法兩家司法解釋相互矛盾和公、檢、法、司各行其是的現(xiàn)狀，建議全國(guó)人大統(tǒng)一司法解釋權(quán)，以立法的形式加以確定，明確規(guī)定司法解釋權(quán)的歸屬，以減少不必要的磨擦，確保司法活動(dòng)的高度統(tǒng)一和公正。
改革現(xiàn)行司法體制，增強(qiáng)法律監(jiān)督活力。首先，改革檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制和財(cái)經(jīng)體制，強(qiáng)化上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)立法形式進(jìn)一步明確上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)指示、指令、決定的法律約束力，解決上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不力和下級(jí)接受領(lǐng)導(dǎo)不虛心的問(wèn)題；通過(guò)制訂《人民檢察院組織法》以及與之相配套的有關(guān)規(guī)則或條例明確最高人民檢察院對(duì)地方各級(jí)人民檢察院，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民檢察院實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的具體規(guī)程，做到有章可循，違章必究；通過(guò)立法賦予上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)檢察長(zhǎng)的提名權(quán)、審查權(quán)和否決權(quán)。通過(guò)立法賦予上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)有監(jiān)督權(quán)、事務(wù)轉(zhuǎn)交權(quán)、委任分管權(quán)和任免懲戒權(quán)。從領(lǐng)導(dǎo)體制上，強(qiáng)化最高人民檢察院黨組對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、上級(jí)人民檢察院黨組對(duì)下級(jí)人民檢察院黨組的領(lǐng)導(dǎo)。從改革檢察機(jī)關(guān)人財(cái)物管理機(jī)制人手，強(qiáng)化上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。在干部管理制度方面，可將現(xiàn)行的地方黨委管理為主改為檢察機(jī)關(guān)管理為主，并逐步過(guò)渡到由檢察系統(tǒng)按《檢察官法》的規(guī)定實(shí)行垂直管理。在經(jīng)費(fèi)保障方面，將目前由地方政府負(fù)擔(dān)地方檢察機(jī)關(guān)的財(cái)政改為由中央政府負(fù)擔(dān)，并建立全國(guó)檢察經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌制度，由最高人民檢察院根據(jù)實(shí)際需要，統(tǒng)一做出年度預(yù)算，報(bào)中央財(cái)政核定后納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，實(shí)行計(jì)劃單列，逐級(jí)下?lián)堋⒎旨?jí)管理，真正實(shí)現(xiàn)"吃皇糧"。
第二，探索"偵檢一體化"模式，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查程序的監(jiān)控力度。改革的設(shè)想是：以遵從司法規(guī)律、提高效率與保障權(quán)利的高度一致性為目的，建立偵、檢一體化刑事司法模式，突出強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中對(duì)偵查機(jī)關(guān)的偵查取證行為的領(lǐng)導(dǎo)、指揮、監(jiān)督權(quán)，實(shí)行司法警察與治安警察分離制度，對(duì)現(xiàn)行公安管理體制進(jìn)行分流重組，將司法警察從現(xiàn)行行政管理體制中分離出來(lái)，使其接受檢察機(jī)關(guān)管理、指揮、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督，只有這樣，才有可能有效地防止行政干預(yù)司法現(xiàn)象的發(fā)生，才能保障整個(gè)刑事司法體制持續(xù)高效運(yùn)作。
第三，改革現(xiàn)有的對(duì)司法權(quán)力監(jiān)督模式，強(qiáng)化法律監(jiān)督。一是要改革現(xiàn)行的內(nèi)部監(jiān)督制約體系，建立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，通過(guò)對(duì)檢察官的行為進(jìn)行調(diào)查，如果發(fā)現(xiàn)檢察官有故意濫用職權(quán)，徇私枉法的事實(shí)，可對(duì)檢察官進(jìn)行彈劾。同時(shí)，還必須從工作制度上完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，如建立和完善自偵察件立案監(jiān)督規(guī)程；建立和完善民事、行政抗訴案件的備案審查制度；建立和完善辦案跟蹤監(jiān)督機(jī)制等。二是完善外部制約機(jī)制，主要是強(qiáng)化人大對(duì)檢察權(quán)行使的監(jiān)督，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步深化"檢務(wù)公開(kāi)"制度，以防止監(jiān)督權(quán)的濫用，維護(hù)司法的權(quán)威。
第四，完善管理機(jī)制，強(qiáng)化法律監(jiān)督。主要是完善各訴訟監(jiān)督的責(zé)任管理制度、各訴訟監(jiān)督的工作制度、各訴訟監(jiān)督考核獎(jiǎng)懲制度以及錯(cuò)案責(zé)任追究制度，使其更加符合具有檢察特色的管理方式，保證各訴訟環(huán)節(jié)上的監(jiān)督工作有效開(kāi)展，防止監(jiān)督流于形式，走過(guò)場(chǎng)。
第五，改善用人機(jī)制，加大培訓(xùn)力度，嚴(yán)格隊(duì)伍管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)。一是在進(jìn)人、用人的問(wèn)題上，要堅(jiān)持"公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)"的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《檢察官法》，把真正德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才錄用到檢察機(jī)關(guān)。二是加大對(duì)檢察干警的教育培訓(xùn)力度，嚴(yán)格管理隊(duì)伍，不斷提高干警的政治素質(zhì)、職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)能力。三是強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)干警的工作熱情和創(chuàng)新意識(shí)，提高法律監(jiān)督的質(zhì)量、效率和水平。
在履行法律監(jiān)督職能中處理好四個(gè)關(guān)系。一是正確處理對(duì)職務(wù)犯罪監(jiān)督與全面履行法律監(jiān)督職能的關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)是法律監(jiān)督。人民檢察院的一切活動(dòng)都必須圍繞法律監(jiān)督這一基本職能開(kāi)展。在任何時(shí)候、任何情況下，都不能離開(kāi)這個(gè)職能，或以別的什么工作沖淡法律監(jiān)督工作。二是正確處理執(zhí)行實(shí)體法監(jiān)督與執(zhí)行程序法監(jiān)督關(guān)系。當(dāng)前，要強(qiáng)調(diào)對(duì)執(zhí)行程序法的監(jiān)督，違反了程序法，即使打擊了犯罪，也不是公正執(zhí)法；違反了程序法，全面正確執(zhí)行實(shí)體法也無(wú)法保障。在處理對(duì)執(zhí)行實(shí)體法與程序法監(jiān)督關(guān)系時(shí)要堅(jiān)持并重原則，全面正確履行法律監(jiān)督職能。三是正確處理司法機(jī)關(guān)之間工作上配合、制約與執(zhí)法上的監(jiān)督關(guān)系。要解決敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的關(guān)系。近幾年來(lái)，由于執(zhí)法環(huán)境不佳，有的地方的公檢法機(jī)關(guān)之間往往是保持"一團(tuán)和氣"，不講原則，甚至以感情代替原則。有的檢察院的領(lǐng)導(dǎo)怕履行法律監(jiān)督影響部門(mén)之間關(guān)系，損傷與兄弟部門(mén)之間的感情，怕對(duì)工作、對(duì)個(gè)人帶來(lái)麻煩。搞無(wú)原則的團(tuán)結(jié)的"配合"，更談不上執(zhí)法監(jiān)督了。由此出現(xiàn)了地方保護(hù)主義、部門(mén)保護(hù)主義、徇私枉法、違法辦案等現(xiàn)象，影響了法律公正、平等實(shí)施。對(duì)互相制約和法律監(jiān)督，在部分干警中存在一種模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為"制約"就是"監(jiān)督"，或"制約"比"監(jiān)督"更有效、作用更明顯，因此，在實(shí)踐中，"重制約，輕監(jiān)督"，甚至以制約代替監(jiān)督。這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法的存在，對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用全面發(fā)揮是十分不利的。四是正確處理執(zhí)法監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。我們要在全面履行法律監(jiān)督職能的過(guò)程中，不斷地在全體干警中培養(yǎng)監(jiān)督者首先要接受監(jiān)督的觀念。既要通過(guò)內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制，經(jīng)常地開(kāi)展自查自糾活動(dòng)，落實(shí)錯(cuò)案追究責(zé)任制，來(lái)保證正確履行法律監(jiān)督職能，更要重視來(lái)自外部的批評(píng)意見(jiàn)，把自覺(jué)接受來(lái)自外部的監(jiān)督作為改進(jìn)檢察工作，更好地履行法律監(jiān)督職能的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。主要是堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，正確處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法獨(dú)立行使檢察權(quán)的關(guān)系，要把服從、服務(wù)于黨和國(guó)家大局統(tǒng)一起來(lái)；要自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，擺正位置，自覺(jué)將檢察機(jī)關(guān)置于人大的監(jiān)督之下，要密切同人大代表的聯(lián)系和溝通，認(rèn)真聽(tīng)取和嚴(yán)肅對(duì)待人大代表的意見(jiàn)和建議，對(duì)人大交辦的案件和人大代表涉及的案件應(yīng)慎重處理，不得怠誤；要重視輿論監(jiān)督，主動(dòng)配合輿論監(jiān)督工作，與輿論宣傳部門(mén)、新聞媒介保持密切聯(lián)系。增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)工作的透明度，對(duì)新聞媒介的曝光、訪(fǎng)談、法律咨詢(xún)要認(rèn)真對(duì)待，妥善處理；要主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督，通過(guò)信訪(fǎng)舉報(bào)渠道、下訪(fǎng)途徑聽(tīng)取人民群眾的呼聲與要求。要與各派、社會(huì)團(tuán)體保持密切聯(lián)系，必要時(shí)聘請(qǐng)監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，經(jīng)常主動(dòng)聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。要對(duì)上述各種途徑的外部監(jiān)督的意見(jiàn)、建議、呼聲、要求，認(rèn)真加以研究，本著對(duì)黨、對(duì)人大、對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，把各種監(jiān)督落到實(shí)處。
