豐富實踐與寶貴經驗
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2004年我國社會主義現代化事業大步推進取得了令人鼓舞的重大成就。在推進改革發展和應對新的挑戰與考驗的豐富實踐中我們積累了寶貴經驗，思想認識得到了升華。各級政府增強了貫徹中央決策和部署的自覺性提高了用好重要戰略機遇期、更好推動發展的認識和能力。實踐和認識是互相轉化、相互推動的。實踐基礎上產生的經驗，經過科學總結上升為理性認識，又轉過來指導實踐，推動實踐發展，再產生新的經驗和上升為理性認識，如此循環反復，這是人們認識和改造客觀世界的基本途徑。我們在2004年實踐中所得到的認識和能力的提高，不僅是去年各項事業取得新成就的重要條件，而且將對今后實踐發展產生深遠影響。因此，在總結各方面工作和成就的同時，應當認真總結實踐經驗和思想認識上的收獲。總理在《政府工作報告》中論述了去年工作的六條主要體會，都是重要而寶貴的經驗，我們要深刻領會，并在今后實踐中繼續更好地堅持。
一、必須堅持樹立和落實科學發展觀
把這一條經驗列在首位，因為這是2004年經濟社會發展中新的實踐，也是最重要的經驗。以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，是我們黨對社會主義現代化建設指導思想的新發展。自20世紀50年代以來，我們黨一直在不斷探索既適應世界潮流又符合我國實際的現代化建設道路。以、鄧小平和同志為核心的黨的三代中央領導集體都作出了重大貢獻，使我們黨指導社會主義現代化的理論不斷完善和發展。黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央，堅持以思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深刻總結了國內外經濟社會發展的正反兩個方面經驗，在繼承的基礎上，從我國發展新階段的實際出發，提出了科學發展觀，對發展的本質內涵和基本要求作出了新的概括。科學發展觀強調，發展要以人為本，注重“五個統籌”，實現經濟社會全面協調可持續發展。以人為本，是科學發展觀的本質和核心，它更加強調發展的目的，是為了不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化和健康安全的需要。以人為本的發展，還要求尊重和保障人權，保障人民的政治、經濟、文化權利，創造促進人們平等和全面發展的社會環境。全面協調可持續發展，是科學發展觀的基本內容。全面發展，包括經濟發展、社會發展和人的全面發展，也就是物質文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設的全面發展。協調發展，就是全面發展中各個大的方面以及各個大方面的各個組成部分在發展中相互協調，即不僅是同向發展的，而且在發展速度和相互關系上是互相適應的。可持續發展，是強調發展過程的連續性、持久性，要求發展是可持續的。“五個統籌”是落實科學發展觀的根本舉措。以人為本、全面協調可持續的發展不可能自發地實現，必須從指導思想、方針政策和工作部署上按照“五個統籌”的要求，去推動改革和發展。科學發展觀，不僅總結了我國社會主義現代化建設的實踐經驗，而且總結了世界工業化、現代化的經驗教訓，是符合時代潮流和我國國情的發展觀。和平與發展是當今時代的主題，更是我國的主題。在我國，發展是硬道理，是第一位的。科學發展觀所要回答和解決的是為誰發展和怎樣發展的問題。它進一步明確了作為硬道理的發展，是以人為本、全面協調可持續的發展。同時，科學發展觀堅持以經濟建設為中心，強調必須注重提高經濟增長質量和效益。這對改變我國長期以來在經濟發展中重增長速度、輕增長質量和效益的主要傾向，新階段資源環境對經濟發展的約束越來越強化的矛盾，有著很強的針對性和指導性。
樹立和落實科學發展觀，既是解決我國當前經濟社會發展中諸多矛盾和問題的迫切要求，也是實現全面建設小康社會任務的重大舉措和重要保證。我國人口眾多，人均資源不足，特別是水、石油、耕地等資源，人均占有水平更比世界平均占有水平低得多。我國現在人均國內生產總值不到1500美元，還處在工業化中期階段，城鎮化水平不高，但是由于長期偏重于粗放型經濟增長方式，自然資源損耗和生態環境惡化的問題已經相當突出，可持續發展的形勢嚴峻；地區之間、城鄉之間、居民群體之間的收入分配差距呈擴大趨勢，更加關注社會公平問題已經提上日程；社會發展由于投入不夠和體制改革相對滯后，存在與經濟發展不協調的問題，等等。如果我們今后的經濟社會發展不能符合科學發展觀的要求，上述諸多問題就不僅不能逐步緩解，還有可能進一步加劇，那樣我國社會主義現代化事業就不可能順利推進，全面建設小康社會的目標也難以實現。因此，當前和今后長時期，我們都要以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把科學發展觀落實到改革開放和現代化建設的全過程。
二、必須堅持加強和改善宏觀調控
我國從2002年進入了新一輪的經濟增長期。2002－2004年國內生產總值分別增長8.3%、9.3%和9.5%。但從2003年開始，經濟運行也出現了一些新問題，主要是糧食供求關系趨緊，固定資產投資膨脹，貨幣信貸投放過快，煤電油運緊張。如果任其發展下去，局部性問題就會演變為全局性問題。為了保持經濟平穩較快發展，防止大起大落，國家采取了加強宏觀調控的決策和部署。這次宏觀調控是貫徹落實科學發展觀的重要實踐，指導思想和目標更為明確，決策和措施也更為及時、有力。主要表現在：（1）審時度勢，主動調控。早在2003年6月到9月，就從規范房地產發展、土地管理、提高存款準備金率等方面相繼采取了措施。2004年4月，根據一季度部分行業投資繼續膨脹問題，又進一步采取了力度較大的調控措施，使經濟運行中不穩定不健康因素及時得到了抑制。（2）區別對待，有保有壓。這次宏觀調控是從加強農業入手的。采取減免農業稅，增加對農民的補貼等措施，調動了農民種糧積極性，使耕地面積擴大，糧食生產出現重要轉機，產量大幅度回升。同時，把抑制投資過快增長與結構調整結合起來，在用地管理、資金投入和產業政策等方面區別對待，有壓有保，既逐步解決經濟運行中的突出問題，又保護投資和經濟增長中的正常和合理的部分，保持了經濟平穩較快發展。（3）措施配套，注重實效。這次調控既運用我國以往幾次宏觀調控的成功經驗，又根據新的情況有所創新，綜合運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，并同深化改革緊密結合，注重實效，標本兼治。去年我國經濟在宏觀調控的大背景下，實現了速度高、效益比較好的增長，薄弱環節得到加強，經濟運行不穩定不健康因素得到抑制，避免了物價大幅度上漲，避免了經濟大起大落。這充分證明，中央采取的宏觀調控的決策和部署是正確有效的。
這次宏觀調控的成功實踐也再次證明，宏觀調控與市場機制都是社會主義市場經濟體制的有機組成部分。我們要深化經濟體制改革，完善社會主義市場經濟體制，既包括更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，也包括加強和改善宏觀調控。這兩個方面都是不可或缺的。如果市場對資源配置不起基礎性作用，就無所謂市場經濟了。我國社會主義市場經濟和傳統計劃經濟的根本區別就在這里。但市場并不是萬靈的，國家宏觀調控可以彌補市場不足，糾正市場盲目性等缺陷，減少經濟周期可能帶來的經濟劇烈波動。“無形的手”和“有形的手”的有機結合，是戰后許多國家發展現代市場經濟的一條重要經驗。宏觀調控將貫穿于發展社會主義市場經濟的全過程。現在，我國社會主義市場經濟體制還很不完善，又處于經濟發展加快和對外開放擴大的重要時期，引發經濟大起大落的不確定因素較多，因此不論是經濟總量平衡、經濟結構調整優化、區域協調發展，還是建立公平競爭的市場秩序、維護收入分配的公正，保護資源和環境，防范金融和經濟風險，等等，都需要國家加強和改善宏觀調控。搞好宏觀調控，關鍵是根據宏觀經濟形勢的變化，把握好調控的方向、重點、時機和力度，適時調整財政、貨幣政策及相關宏觀政策措施，及時解決通貨膨脹或通貨緊縮問題。同時要不斷改進宏觀調控的方式方法，主要運用經濟、法律手段，輔之以必要的行政手段。近兩年宏觀調控的一個新啟示，就是調控措施要著眼于管用、有效。當然也要考慮有利于深化改革、完善體制和機制。去年以來宏觀調控雖然取得了明顯成效，但是，農業基礎還不穩固，投資膨脹仍有可能反彈，煤電油運供求關系緊張的矛盾還很突出，經濟結構和增長方式仍不合理。因此加強和改善宏觀調控不能動搖，不能放松。如果掉以輕心，仍有可能出現反復，那樣將付出更大的代價。
三、必須堅持推進改革開放
這是1979年以來我國現代化建設取得巨大成就的基本經驗，去年的實踐再次證明，在新的發展階段仍然必須堅持這一條基本經驗。我國要建成完善的社會主義市場經濟體制，還有很長的路要走。當前深化改革仍處在攻堅階段。過去20多年我國經濟社會發展取得了巨大成就，但是一些長期性問題和深層次矛盾仍然存在，主要是：就業壓力巨大；經濟結構不合理，產業技術水平低，第三產業發展滯后；投資率持續偏高，消費率偏低；經濟增長方式粗放，經濟整體競爭力不強，資源約束和環境壓力加大，城鄉之間、地區之間發展差距和部分社會成員之間收入差距過大，等等。這些問題產生的原因雖然相當復雜，但是都同經濟體制機制不完善密切相關。例如，固定資產投資過度擴張和低水平重復建設一再出現，就和投資、金融等體制存在的問題有密切關系，這包括企業投資自主權還沒有真正落實；政府職能轉變不到位，政府投資范圍過寬，投資決策和管理不夠規范；銀行自我約束能力不強，追求短期利益；投資宏觀調控與監管的有效性較差等。又如，消費率持續偏低、又難以調過來，這與社會保障制度不健全，收入分配制度不夠合理有直接關系。因為占人口很大比重的農民和城鎮低收入人群，不僅收入增長比較緩慢，而且要存錢以備養老、醫療和子女教育的支出，必然影響即期消費。再如，高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型經濟增長方式遲遲沒有根本轉變，主要是由于企業改革和經營機制轉換不到位，現代企業制度所具有的激勵、約束機制尚未完全建立，資本、土地、勞動力等要素市場還不完善，市場配置市場的基礎性作用未充分發揮，保護資源環境的法律法規和制度還不健全等。因此，堅定不移地深化改革，才能逐步消除阻礙經濟發展和造成經濟不穩定的體制性根源，為實現經濟社會全面協調可持續發展提供制度保障。
去年在加強宏觀調控的大環境中，經濟體制改革不僅沒有停步，而且推出了一些難度較大的重要改革舉措。農村稅費改革進入逐步取消農業稅的新階段；在糧食供求偏緊、糧價趨升的情況下，深化糧食流通體制改革，全面放開糧食收購市場，實現糧食購銷的多渠道經營；在部分行業投資過熱、全社會投資增長過快的情況下，作出投資體制改革的決定，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，確立企業的投資主體地位；在出口退稅歷年拖欠累積數量很大的情況下，全面落實出口退稅改革措施，做到了老賬還清、新賬不欠。國有企業改革、國有商業銀行改革等也都繼續推進。深化改革為經濟社會發展注入新的活力和創造體制環境。今年各方面的改革任務仍然相當繁重，要堅持以改革推動各項工作，把深化改革同落實科學發展觀、加強和改善宏觀調控結合起來，注重用改革的辦法解決影響發展的體制問題。
還要看到，我國經濟體制改革采取漸進的方式，總體上是先易后難，由淺入深，重點突破和整體推進相結合。實踐證明，漸進式改革是成功的，但也帶來了各方面改革的進展不平衡。深化改革，完善新體制，包括解決深層次矛盾的改革攻堅，也包括各方面改革的協調配套。因此，在推進經濟體制改革的同時，要協調推進政治體制改革和其他方面的改革。
對外開放是我國的基本政策。以開放促改革、促發展，是我國20多年來的一條重要經驗。近幾年我國經濟走出亞洲金融危機的陰影，并加快發展，這同對外貿易的持續高速增長是分不開的。當前我國對外開放面臨不少新情況。從今年起全球取消了紡織品配額；我國關稅要降到加入世貿組織承諾的水平，取消大多數非關稅措施，進一步開放服務領域等。我們要適應我國加入世貿組織過渡期結束將面臨更加激烈國際競爭的新形勢，加快轉變外貿增長方式，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際競爭，全面提高對外開放水平，建設更加開放、更具活力的經濟體系。
四、必須堅持處理好全局和局部的關系
我國地域遼闊、幅圓廣大，各地區資源秉賦和發展環境差異相當大，經濟社會發展很不平衡。推進社會主義現代化，必須從這個基本國情出發，充分發揮各個地區的優勢，調動中央和地方兩個積極性，才能加快各個地區和全國的經濟社會發展。同時，我國是一個發展中的社會主義大國，要發揮大國經濟的優勢，特別是發揮社會主義制度能夠集中力量辦大事等優越性，又必須使全國經濟成為一個有機整體，按照“全國一盤棋”的戰略布局，統籌規劃，協調發展。因此國家制定發展戰略和方針政策，必須考慮全局利益和長遠發展，又要照顧不同地區、不同行業的特點。各地方要充分發揮各自的積極性加快發展，又必須服從國家全局和長遠發展的需要。正確處理全局和局部的關系，是我們黨領導中國人民贏得革命戰爭勝利和取得現代化建設巨大成就的重要法寶之一。一般說來，全局利益代表的是包括各個局部利益在內的全國絕大多數人的利益。全局利益和局部利益根本上是一致的。在戰爭時期，如果交戰一方輸掉了全局，其各個局部的利益也難以保全。和平時期的發展也是如此。當今世界，經濟全球化不斷發展，各國經濟聯系日益緊密，大國或地區性的經濟金融危機，往往會對整個地區甚至全球經濟產生重大影響。一國之內更是如此。現在我國的法制和宏觀政策是統一的，生產要素在國內市場也是流動的，全國宏觀經濟形勢好與不好，對各地發展有決定性影響。因此，各個局部在充分發揮各自積極性時，必須服從國家全局和長遠發展的需要，貫徹執行從全局出發制定的路線、戰略和方針政策。當局部發展與全局利益有矛盾時，不應為了局部發展，而損害全局利益。另一方面，全局是各個局部組成的，各個局部都發展了，全局利益才能發展。全局要支持各個局部加快發展，要照顧局部利益，兼顧全局利益和局部利益，充分發揮中央和地方兩個積極性。
在我國社會主義市場經濟體制下，財政、貨幣政策和其他宏觀經濟政策的決定權、調控權集中在中央，因此在宏觀調控中正確處理全局和局部的關系，是一個十分重要的問題。對2004年國家宏觀調控的決策和部署，各個方面的認識經歷了一個逐步深化、逐步理解和逐步統一的過程。其客觀的原因是：現在經濟市場化和利益多元化程度，比過去明顯提高了，不同利益群體考慮問題，必然首先從自身利益出發；而國家加強宏觀調控以抑制固定資產投資過度擴張，是為了保持宏觀經濟大環境的穩定。這從根本上說，有利于各地方、各行業的發展和利益，但從目前看，同某個局部利益又可能存在矛盾。宏觀經濟大環境的穩定，是中央政府的責任。在現行體制下，各地更關注的是本地區投資、經濟增長如何更快些。同時，由于局部和全局的信息不對稱，宏觀的、全局的問題，從各個地方和各個行業、企業的角度，是不好把握、難以看得很清楚的。特別是當宏觀經濟問題還處于萌芽狀態、但正在發展的時候，更需要國家從全局的角度作出判斷和決策。如果等到地方、企業都明顯感覺到了問題，往往是問題已十分嚴重了。在發達的市場經濟國家，宏觀經濟總量的調控，一般都是中央政府和中央銀行作出判斷和決策的。當然，事先也要掌握大量信息，聽取各方面的意見，以便作出準確判斷；但不可能等到各方面認識都一致了，才去作出判斷和采取措施。因此，國家從全局作出決策、制定政策和實施宏觀調控時，要充分考慮各地區、各行業的不同情況，區別對待，防止一刀切。而各地區、各行業在執行宏觀調控政策措施時，要服從全局的決策和部署。
五、必須堅持按客觀規律辦事
客觀規律是不以人們的意志為轉移的。人們可以認識客觀規律，順應客觀規律，利用客觀規律，但不能改變客觀規律。人類社會發展的歷史，就是不斷探索認識客觀規律從而改造主觀世界和客觀世界的歷史。只有當人們的思想與行動符合客觀規律時，才能達到預期的結果，取得成功，否則就會事與愿違，甚至受到客觀規律的懲罰。戰爭時期是這樣，建設時期也是這樣。經過半個多世紀的奮斗，我們黨在總結正反兩個方面經驗的基礎上，對我國社會主義現代化的客觀規律的認識不斷深化。改革開放以來，我國經濟社會發展之所以能夠取得輝煌成就，就是因為黨在現階段的路線、綱領和方針政策是符合客觀規律的。但是在實際工作中，思想和行動不符合甚至違背客觀規律的現象仍然經常發生。這是因為人們對客觀規律的認識，不僅有一個隨著實踐發展而逐步加深的過程，而且還會受到人們囿于利益、經驗、觀點等局限性的影響。因此，人們的思想與行動必須遵循客觀規律，這是永恒而又常新的真理。
在推進工業化、現代化事業中，堅持按客觀規律辦事包含許多內容。從當前看，至關重要的是，既要積極進取，抓住機遇加快發展，又不能脫離實際條件，盲目擴大建設規模、片面追求經濟增長速度。我國現在正處于重要的戰略機遇期和經濟周期的上升階段，國際國內的環境和條件比較有利，我們應當抓住機遇，積極爭取經濟發展有比較高的速度。這是增強經濟實力和綜合國力的保證，也是增加就業，提高人民生活水平，解決諸多社會矛盾的要求。但是也要看到，經濟發展速度是受到市場、資金、資源、環境等諸多客觀條件制約的。從我國的歷史經驗看，固定資產投資增長速度和規模，同經濟增長速度、物價上漲幅度有密切關系。投資是一把雙刃劍，關鍵是保持投資的適當增速和適度規模，既要充分利用市場、資源等潛力，又不能造成投資需求過度擴張，導致嚴重通貨膨脹和價格大幅度上漲。我國歷史上幾次治理通貨膨脹和進行經濟調整，都是由于投資規模過大和糧食生產下降“雙碰頭”引起的。近兩年固定資產投資增長過快，雖然還沒有象1988年和1993年那樣導致消費價格大幅度上漲，但已經造成能源和原材料供求關系緊張和價格普遍上漲，特別是對國外資源的依存度顯著提高。實踐表明，經濟增長主要依靠投資過快增長來拉動，而投資增幅和規模又明顯超過資源、環境所能承受的限度，是難以持續的。2004年我國一次能源生產總量18.46億噸標準煤，比上年增長15.2%；發電裝機容量增加5000萬千瓦，發電量21870億千瓦小時，增長14.5%；原煤產量19.56億噸，增長17.3%；原油產量1.75億噸，還進口近1.2億噸。在能源如此高速增長的情況下，煤電油運仍全面緊張，經濟運行還繃得很緊。這說明，在現有經濟結構和經濟增長方式下面，過大的建設規模和過高的經濟增長速度，是難以持久的。按照近兩年這種經濟增長格局，實現黨的十六大提出的2020年國內生產總值比2000年翻兩番的目標，也將會遇到很大困難。以能源消耗為例：上世紀后20年我國用能源消費翻一番支持了國內生產總值翻兩番，能源消費彈性系數為0.5，而2004年能源消費彈性系數為1.6，比上世紀后20年高出2倍多。這意味著未來要以能源消費增長1.6倍才能支撐國內生產總值增長1倍。如果這樣，將對能源生產與運輸、生態環境保護帶來巨大壓力，還將大大增加能源進口，對我國經濟安全構成嚴重威脅。因此必須大力調整優化經濟結構，加快經濟增長方式的根本轉變，同時要通過宏觀調控，限制某些行業的投資過熱和全社會投資的過快增長，糾正片面追求經濟增長速度的傾向。要抓住并用好重要戰略機遇期，就必須保持經濟平穩較快發展，防止經濟大起大落。經驗證明，違背客觀規律，盲目擴大建設規模，片面追求經濟增長速度，結果經濟在大起之后往往不得不進行調整，一般都要耽誤幾年時間，先快后慢加在一起算總賬，往往不是快了而是慢了，是欲速則不達。不僅浪費了寶貴時間，而且會造成社會財富的巨大浪費和損失。總之，在社會主義現代化進程中，經濟工作和其他工作都要注重實效。只有把發揮主觀能動性和遵循客觀規律統一起來，我們的工作才能做得更好。
六、必須堅持把人民群眾利益放在第一位
這是去年政府工作的顯著特點和重要經驗，是貫穿各項工作的一條紅線。全心全意為人民謀利益，是我們黨的根本宗旨和優良傳統，也是推進社會主義現代化的根本目的和基本動力。把人民群眾利益放在第一位，不是一句口號，而是體現在我們黨制定的路線方針政策和所提出的總任務與各項具體任務上。我們的一切工作都要以維護和發展人民群眾的利益作為根本的出發點和落腳點。以經濟建設為中心和改革開放的決策，現代化建設分三步走的戰略，全面建設小康社會的目標和部署等等，之所以能夠凝聚民心，并轉化成為推動中國歷史發展的巨大力量，就是因為這些決策代表了中國人民的根本利益和現實利益，從而得到了人民群眾的衷心擁護。去年國務院和地方各級政府在執政為民、維護和發展人民群眾利益方面做了大量工作，積累了新的經驗。主要有以下方面：一是堅持把不斷滿足人們日益增長的物質文化需要，作為社會主義現代化建設的根本目的，大力改善城鄉人民生活。采取更直接、更有力的政策措施，多渠道增加農民收入；進一步落實各項政策措施，促進就業和再就業；更加重視保障城鄉困難群眾的基本生活，繼續做好“兩個確保”和城市“低保”工作，加大扶貧工作力度，及時做好抗災、救災和災后重建工作。二是重視解決關系群眾切身利益的突出問題，把維護人民群眾的經濟、政治和文化權益擺在政府工作更加重要的位置。依法解決農村征地、城鎮房屋拆遷和企業改制中損害群眾利益的問題。清理償還農民的征地補償費和拖欠農民工的工資。三是重視解決與人民群眾生活和健康安全密切相關的市場物價、食品衛生、社會治安、生態環境、生產安全、以及醫療、教育等方面存在的問題。四是加強民主法制建設，妥善處理人民內部矛盾和各方面利益關系，努力維護社會穩定，建設和諧社會。五是以解決損害群眾利益的突出問題為重點，深入開展廉政建設和反腐敗斗爭。同時，加快轉變政府職能，用更多的精力搞好社會管理和公共服務。以上這些也是今后政府工作需要繼續加強和努力做好的。實踐證明，人民群眾在改革發展中得到實實在在的利益，共享改革和發展的成果，就能充分發揮積極性和創造性。只有執政為民，我們的各項事業才能獲得最廣泛最可靠的群眾基礎和力量源泉。
