試論城市黨報的創新

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關鍵詞：城市黨報；不斷創新；用人制度；分配方式；報紙定位

中共十六大報告指出：“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。”城市黨報，作為黨和政府及人民的一個耳目喉舌，作為意識形態領域的一個重要組成部分，也要不斷創新。城市黨報只有創新，才能更好地為人民服務、為社會主義服務；只有創新，才能達到貼近實際、貼近群眾、貼近生活的要求；只有創新，才能促進城市黨報的繁榮和發展。城市黨報的創新，應該著重圍繞用人制度、分配方式、報紙定位這三個方面去進行。

用人制度的創新

社會發展的關鍵在于作為社會主體的人。城市黨報發展的關鍵在于城市黨報的報人。如何充分調動城市黨報報人的工作積極性，涉及城市黨報用人制度的問題。

城市黨報目前一般實行“一社兩制”的用人制度，即“老人”老辦法，“新人”新辦法。所謂“老人”，就是在計劃經濟時代通過勞動人事部門調配進入報社的正式工作人員。所謂“新人”，就是在市場經濟條件下通過報社面向社會公開招聘而進入報社的聘用制工作人員。所謂“老人”老辦法就是，報社直接管理正式工作人員的人事檔案，正式工作人員的待遇由檔案工資和獎金兩部分組成。所謂“新人”新辦法就是，報社不接收聘用制工作人員的人事檔案，聘用制工作人員的人事檔案由人才交流中心代管，其待遇由基本工資和稿酬兩部分組成。

城市黨報“一社兩制”的用人制度有不少弊端：容易使報社的正式工作人員產生優越感，從而出現工作積極性不高、工作應付敷衍的現象；容易使報社聘用制的工作人員產生自卑感、壓抑感，從而出現工作被動、墨守成規的現象。這種用人制度還有計劃經濟時代的用人制度的烙印，與市場經濟條件下的用人制度相比還有一定的差距。這種用人制度，在由計劃經濟向市場經濟轉軌的過渡時期，對于城市黨報的發展起到過積極作用。隨著市場經濟體制的建立與完善，這種用人制度不但不再適應城市黨報發展的要求，而且開始制約城市黨報的深入發展。城市黨報的這種用人制度必須創新。

城市黨報用人制度創新的總目標就是全面推行聘用制度。報社主要領導由城市黨報所在地的黨委聘用，可以四年一聘用；報社其他領導由報社主要領導聘用，可以三年一聘用；報社中層骨干由報社領導聘用，可以兩年一聘用；報社一般工作人員由報社中層骨干聘用，可以一年一聘用。

城市黨報在聘用過程中，要堅持“公開、公平、平等、競爭、擇優”的原則，把握好“優者進”、“劣者汰”這兩個環節。對應聘人員，除符合學歷、專業、年齡等基本條件外，一律要過“六關”：一是個人成果關，須在公開出版發行的報刊上發表一定數量、有一定影響的新聞作品；二是專業考試關，參加有關部門或報社舉行的專業統一考試；三是政治審查關，沒有違法違規違紀的情況；四是電腦操作關，以適應現代化采編或現代化管理的要求；五是身體檢查關，沒有重大疾病和不適應采編工作的其它疾病；六是見習試用關，過上述五關者，進行6個月以上的見習試用，此間實行德、能、勤、績綜合量化考核，考核優秀者才予以辦理聘用手續。

城市黨報在全面推行聘用制度的基礎上，全面實行末位淘汰制。報社所有人員分采編、非采編這兩類，按德、能、勤、績這四大類若干小項進行綜合量化考核，一月一小計，并按得分多少為序一年一排名，排名末尾的為不合格。全年考核不合格的，第二年的工資、獎金和福利等都降一個標準發放；連續兩年不合格的，第三年無條件落聘。

得注意的是，城市黨報全面推行聘用制，必須解決好報社正式工作人員（包括退休人員）的有關問題。對于報社的正式工作人員，有條件的城市黨報在全面實行聘用制之前，可以采取一次性買斷的方法，徹底改變報社正式工作人員的身份，使他們從“單位人”變成“社會人”。不然，就要解決好報社正式工作人員中未聘人員的安置問題。

分配方式的創新

分配方式直接關系到報人的切身利益。分配方式合理，則能最大限度地調動報人工作的積極性；分配方式不合理，則會挫傷報人工作的積極性。城市黨報在用人制度創新的基礎上，還要創新分配方式，使分配方式適應新的用人制度。

城市黨報目前實行的“一社兩制”的用人制度決定了城市黨報目前的分配方式。城市黨報目前的分配方式有兩種，即報社正式工作人員的分配方式和報社聘用制工作人員的分配方式。這兩種分配方式是有區別的。正式工作人員的分配方式是，檔案工資加獎金；聘用制工作人員的分配方式是，底薪加稿酬。無論是正式工作人員的分配方式，還是聘用制工作人員的分配方式，都難以找到合理的依據。對于報社正式工作人員來說，由于分配方式是檔案工資加獎金，相對來說待遇比較穩定。對此，聘用制工作人員心里不平衡。對于聘用制工作人員來說，由于分配方式是底薪加稿酬，有時的稿酬可能會特別高，待遇超過了正式工作人員的一大截。對此，正式工作人員心里不平衡。

在這種分配方式下，正式工作人員之間也存在分配不合理的情況，聘用制工作人員之間也存在分配不合理的情況。正式工作人員之間的分配不合理主要表現在檔案工資上。比如有些勤雜崗位的工作人員，由于工齡長，檔案工資要比采編一線年輕工作人員高出許多。勤雜崗位與采編崗位相比，采編崗位肯定重要些。重要崗位的待遇比不上非重要崗位的待遇，重要崗位上工作人員的心里怎么會平衡？聘用制工作人員之間的分配不合理主要表現在底薪上。聘用制工作人員的底薪往往都一樣或都差不多，在較辛苦崗位上的聘用制工作人員就有吃虧的感覺，心里上也就不會平衡。

從以上分析可以得出這樣的結論：城市黨報目前的這種分配方式容易造成報人心里不平衡——正式工作人員與聘用制工作人員之間心里不平衡，正式工作人員之間心里不平衡，聘用制工作人員之間心里不平衡。這種不平衡的心里勢必影響報人工作的積極性，從而影響到城市黨報的發展。城市黨報目前的分配方式是不適應全面聘用制要求的，必須創新。

城市黨報分配方式創新的目標就是，取消檔案工資，一律按崗取酬，即不同的工作崗位享受不同的待遇。比如說，某某專版責任編輯的月工資是2000元，張三在這個崗位上工作時是2000元，李四在這個崗位上工作時也是2000元，王五在這個崗位上工作時還是2000元，不論張三、李四、王五的資格有多老、工齡有多長。

城市黨報實行按崗取酬分配方式，要根據中共十六大精神確定的“確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”、“效率優先，兼顧公平”等原則框架分門別類、細化有關規定。實行按崗取酬分配方式的前提與關鍵就是科學設崗。這是一項科學性、專業性很強的工作。城市黨報要因事設崗，按崗聘人。要在對不同性質的工作崗位進行全面研究和分析的基礎上，對具體崗位得出設與不設、設多少、怎么設等比較準確的結論。工作崗位合理、科學設置之后，還要采取科學的方法競爭上崗。

城市黨報崗位的設置可以從管理、經營、采編這三大塊去考慮。對管理層，可以從社領導人員、一般行管人員和勤雜人員去考慮；對經營層，可以從發行經營人員、物業經營人員和印務經營人員去考慮；對采編層，可以從記者人員、編輯人員和校對人員去考慮。

在按崗取酬的基礎上，城市黨報還可以設立一些獎項。比如可以設立稱職獎，報社工作人員德、能、勤、績綜合考核歷年均為稱職或稱職以上的，滿一定的年限給予一定數額的獎金；又如可以設立好新聞獎，對報人在不同級別的獲獎新聞作品給予不同標準的獎金；等等。

報紙定位的創新

城市黨報的生存之本在報紙。用人制度的創新和分配方式的創新，其根本目的是為了辦好報紙、創新報紙。一張城市黨報辦得如何，關鍵在報紙的定位如何。城市黨報要創新，首先應該是城市黨報定位的創新。城市黨報目前的定位仿效的是省級黨報、中央級黨報的定位法。因而，城市黨

報目前給人總的印象是嚴肅有余，活潑不夠。省級黨報、中央級黨報定位嚴肅是有理由的。省級黨報、中央級黨報直接傳播黨中央和國家的聲音，不嚴肅還真不行。再者，他們的讀者群一般集中在機關，在最基層的很少，讀者群對于活潑的要求不是太迫切。而城市黨報的有關情況就大相徑庭了。城市黨報一般屬于地市報類。它間接傳播黨中央和國家的聲音，而且它的讀者群一般集中在最基層。最基層的讀者，由于政策理論水平和文化素質相對機關工作人員來說是較低的，因此他們不喜歡生硬的說教，而喜歡從生動活潑的內容與形式中理解黨中央與國家的路線、方針、政策，學習科學技術與科學文化知識。一張城市黨報，如果定位與省級黨報、中央級黨報的定位一模一樣，就沒有多少讀者。沒有多少讀者，就沒有多少廣告。沒有多少廣告，就沒有多少辦報資本。那么，這張城市黨報的生命力是不會長久的。所以，在市場經濟條件下，一張城市黨報的生存與發展，從某種程度上來說在于讀者的多少。而讀者的多少，又在于報紙的定位。從目前城市黨報的定位來看，已有些不合大多數讀者的胃口，必須創新。

城市黨報定位創新的目標就是既要吸收黨報的優勢，又要吸收晚報的優勢，即在黨報優勢與晚報優勢結合點上來進行定位。黨報是政治類的報紙，晚報是生活類的報紙。城市黨報的定位就是既要有政治味，又要有生活味。城市黨報定位的創新要從內容與形式這兩個方面著手。內容上的創新要達到“三貼近”的要求，即貼近實際、貼近群眾、貼近生活。具體來說，主要解決會議、領導人活動報道多的問題和動態性新聞多、深度報道少的問題及表揚性報道多、輿論監督報道太少的問題。形式上的創新，要達到美觀而又不花里胡哨的要求。

從內容上來看，目前城市黨報的頭版上，主要刊登的是當地各種會議和領導人活動的報道。對此，讀者很反感。因此，對于會議，除重大會議之外，一般性的會議可以不報道，而從會議中挖掘新聞，也就是把一般性的會議作為一個新聞會，把會議作為新聞的一個由頭。對于領導人活動，除非領導人的言行的確具有新意，對當地的工作有很強的指導作用，否則不直接報道領導人，而把領導人作為新聞的一個由頭，或者干脆不提領導人的名字。在深度報道方面，主要圍繞當地群眾關心的熱點、焦點、難點問題，作分析式、思辨性的報道，要力爭每個新聞版面上都有一條深度性報道。在輿論監督方面，要有選擇性地對當地一些違法違規違紀的行為進行曝光。

從形式上來看，目前城市黨報的形式大多不太活潑，與省級黨報、中央級黨報的形式沒有多少區別。城市黨報的形式，包括報紙的開數大小、報頭的設計、報紙版面的多少和設置、版式的設計風格、文字的字體和字號的大小等，都要適合它的讀者的要求。

城市黨報定位的創新也要講原則。不管怎樣，城市黨報的定位，一定要與當地黨委保持高度一致。這是由黨報的性質決定了的。黨報是黨的生命的一個部分，黨報就是黨和政府及人民的耳目喉舌，黨報要姓黨。黨報要無條件宣傳黨和國家的主張，要無條件宣傳黨和國家的路線、方針、政策，要無條件宣傳黨和政府的中心工作。

綜上所述，城市黨報圍繞用人制度、分配方式、報紙定位這三個方面進行創新，是非常必要的，也是可行的。城市黨報的創新，就是探索出解決用人制度、分配方式、報紙定位之中問題的方法。城市黨報創新的目的是為了最大限度地調動報人工作的積極性，從而促進報紙、報社的不斷發展。需要指出的是，城市黨報的創新要體現“與時俱進”的精神，也就是說，要隨著時間的推移和情況的變化而不斷創新或不斷完善創新；城市黨報的創新，必須讓全體報人參與，從而使創新更加民主化、科學化，使創新體現集體的智慧，成為全體報人的意志。