提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力

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■黨的十六屆四中全會要求：“堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力。”

在社會主義初級階段發(fā)展市場經(jīng)濟，是人類社會的一個偉大創(chuàng)舉，也是擺在中國共產(chǎn)黨人面前的一個嶄新課題——如何不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的能力呢？

提高扭住經(jīng)濟建設(shè)中心的能力

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，經(jīng)濟建設(shè)是黨的中心工作，因此發(fā)展首要的是經(jīng)濟發(fā)展。21世紀初頭20年，這是個難得的戰(zhàn)略機遇期，一方面，要防止走入狹隘經(jīng)濟建設(shè)的死胡同——不能拔苗助長，也不能盲目推進；另一方面，要防止偏離經(jīng)濟建設(shè)這個中心的傾向。

按照全面建設(shè)小康社會、走新型工業(yè)化道路的要求，以改革開放和科技進步為動力，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，全面提高國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)和國際競爭力。在為經(jīng)濟運行服務(wù)的過程中，要善于及時全面分析經(jīng)濟形勢，增強預(yù)見性和前瞻性，準確把握經(jīng)濟運行中的主要矛盾和突出問題，適時提出和有效貫徹應(yīng)對的方針政策，防止經(jīng)濟增長大起大落，推動經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。經(jīng)濟建設(shè)是在發(fā)展中解決其他問題的重要基礎(chǔ)，這個基礎(chǔ)扎實了，解決其他問題就有了物質(zhì)條件。

提高落實科學(xué)發(fā)展觀的能力

在經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟增長重要的不是速度，而是與其他方面推進的整體協(xié)調(diào)度。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要切實把維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的大政方針和各項部署中。要樹立正確的政績觀，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，通過在指導(dǎo)方針、政策措施上注重加強薄弱環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟既快又好的發(fā)展。這樣，經(jīng)濟和社會就會繼續(xù)向前發(fā)展，順利實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化；否則，搞得不好，往往會出現(xiàn)貧富懸殊、失業(yè)人口增多、社會矛盾加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，導(dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展徘徊不前，甚至出現(xiàn)社會動蕩和倒退。

在社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展中，“效率”與“公平”之間的關(guān)系是一個大問題，更加注重公平是建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵。目前在經(jīng)濟發(fā)展過程中，應(yīng)該更加注重城鄉(xiāng)間的公平，更加注重區(qū)域間的公平，更加注重產(chǎn)業(yè)間的公平，更加注重內(nèi)外資企業(yè)間的公平。

提高堅持改革方向的能力

改革是經(jīng)濟發(fā)展的動力。目前我國經(jīng)濟體制改革已經(jīng)進入攻堅階段，完善社會主義市場經(jīng)濟體制和建設(shè)更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系的任務(wù)十分艱巨。

加快發(fā)展，要切實解決好關(guān)系經(jīng)濟體制改革全局的五大問題——

一要正確處理堅持公有制為主體和促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，使兩者在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中相互促進、共同發(fā)展；一方面要防止國有資產(chǎn)流失，另一方面要加快國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二要正確處理市場機制和宏觀調(diào)控的關(guān)系，堅持按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強和改善國家宏觀調(diào)控，促進國民經(jīng)濟充滿活力、富有效率、健康運行。

三要正確處理中央和地方的關(guān)系，合理劃分經(jīng)濟社會事務(wù)管理的權(quán)限和職責(zé)，做到權(quán)責(zé)一致，既維護中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又更好地發(fā)揮地方的積極性。

四要正確處理按勞分配為主體和實行多種分配方式的關(guān)系，鼓勵一部分地區(qū)、一部分人先富起來，注重社會公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，切實采取有力措施解決地區(qū)之間和部分社會成員收入差距過大的問題，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕。

五要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，注意把握好改革措施出臺的時機和節(jié)奏，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。

提高掌握對外開放主動權(quán)的能力

應(yīng)該看到，目前對外開放和對內(nèi)放開的協(xié)調(diào)性還不夠，要盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的所得稅；在國際經(jīng)濟競爭中，我們還停留在用1億件襯衣，或1億雙鞋子，或5億雙襪子換取一架大型民航客機的水平。

隨著中國與世界經(jīng)濟的互動性增強，要密切關(guān)注世界經(jīng)濟形勢變化，把握好經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和世界科學(xué)技術(shù)日新月異這兩個大趨勢，及時制定和實施正確的涉外經(jīng)濟方針政策，在更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭。

目前要堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，充分利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，以國內(nèi)市場換國際先進技術(shù)，以勞動力資源優(yōu)勢換取自然資源。處理好立足于國內(nèi)需求與大力開拓國際市場的關(guān)系，處理好依靠和開發(fā)國內(nèi)人力資源與借助和引進國外智力的關(guān)系。

在經(jīng)濟起飛階段，要有意識地提高引進外資質(zhì)量，堅持引進先進技術(shù)和消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，不斷提高自主開發(fā)能力，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，增強國內(nèi)經(jīng)濟關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域的控制力，不斷提高國際經(jīng)濟競爭力。

提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力

黨的十六屆四中全會第一次明確提出了黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的職責(zé)定位。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作不是以黨代政，在黨政分開的原則下，各級黨委主要是把握社會主義市場經(jīng)濟的方向，謀劃經(jīng)濟全局，提出發(fā)展戰(zhàn)略，制定發(fā)展政策，推動經(jīng)濟立法，營造經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。

對涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、關(guān)系國計民生的重要問題，由黨委集體討論決定，經(jīng)常性工作由政府及其部門按照職責(zé)權(quán)限決策和管理。特別是地方黨委要因地制宜，確定經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路和工作重點，加強和改進對經(jīng)濟社會重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，確保中央的方針政策和各項部署的貫徹落實。黨政思想上要統(tǒng)一，但是職能上不能疊床架屋。黨委要支持政府依法充分履行職責(zé)，推動政府依法行政，加快轉(zhuǎn)變職能，深化行政體制改革，真正實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開，主要運用經(jīng)濟和法律手段管理經(jīng)濟活動，集中精力抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。