縣委五年總結及今后五年規劃的報告
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====年市第二次黨代會以來，我縣在市委、市政府的正確領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，牢牢把握改革、發展和穩定的大局，突出“服務大三峽、建設新秭歸”主題，堅持以經濟建設為中心，團結帶領全縣人民，解放思想，搶抓機遇，負重拼搏，開拓創新，圓滿完成了國民經濟和社會發展的各項任務，為“十五”計劃的實施和全面建設小康社會打下良好的基礎。現將過去五年的工作總結和今后五年的規劃報告如下：
一、過去五年的工作總結
(一)以經濟建設為中心，推進了新一輪大發展。
在新形勢下，黨委怎樣領導經濟工作，是我們面臨的一個新課題。我們結合秭歸實際，始終堅持以市場為導向，以效益為中心，明確市場競爭的主體，找準政府在經濟工作中的定位，用改革、發展和市場經濟的辦法破解經濟工作中的難題。
=、進一步明確經濟發展思路。=、始終樹立科學、全面的發展觀，促進了縣域經濟的協調發展。
=、改善對經濟工作的領導方式。
(二)以服務三峽工程建設為己任，推進了建設新秭歸進程。
服務三峽工程是縣委、政府的政治責任，也是推進秭歸事業發展的歷史性機遇。我們以“服務大三峽、建設新秭歸”為己任，堅持在移民中發展，在發展中移民，探索了“政府行為移民、市場經濟發展”的新路子。
=、把服務三峽工程當作首要的政治責任。=、堅持在發展中移民。=、堅持在移民中發展。(三)以精神文明建設為載體，促進了社會事業全面進步。
五年來，我們始終堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，“三個文明”一起抓，三個結果一起要，促進了社會全面進步。
=、加強思想道德和文化建設，弘揚社會新風。我們堅持不懈地在干部群眾中深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和“三個代表”重要思想的宣傳教育；進行熱愛祖國、熱愛人民、熱愛社會主義和社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德為主要內容的“三愛”“四德”教育；組織開展“四進家”和理論、科技、文化、法律、醫療“五下鄉”活動。培育了佘西龍、鄭家寶、屈原藝術團等一批先進典型。我們努力挖掘楚文化、三峽文化、移民文化和屈原文化內涵，積極開展企業文化和群眾文化活動，編排的秭歸花鼓舞、船工號子舞等地方舞蹈影響很大。我們廣泛開展以“創建文明城、爭做文明人”為主題的文明創建活動和以“新世紀新秭歸新形象，新人新事新風尚”為主題的文明公民系列教育活動，在全社會開展誠信建設和政風民風建設。通過一系列的活動，激發了全縣人民建設新秭歸的政治熱情，促進了干部群眾文明素質的提高和文明風氣的形成。
=、加速實施“科教興縣”戰略，促進社會各項事業發展。我們進一步改革教育管理體制，調整優化農村中小學教育布局，建立良好的教育發展機制；鞏固普九教育成果，不斷提高教育質量，大力發展職業教育、素質教育、成人教育，提高全民科學文化素質；加大了對教育的投入，五年來用于改善辦學條件的投入達=億多元，教學條件發生了根本性變化。我們積極探索科技與經濟結合的機制，幾年來，我們發展壯大了led科技型企業，培育了金屬硅、七星水泥等名優產品，科學技術對經濟的貢獻份額不斷提高。我們充分調動社會各方面的力量發展社會公益事業，推進醫療、衛生、廣播電視等公共事業經營機制和體制改革，促進了醫藥、衛生、廣播、電視、體育等各項事業的發展壯大。堅持可持續發展的方針，促進了計劃生育、國土資源、生態環境與經濟建設的協調發展。
=、加強社會主義民主政治和法制建設。縣委集中精力抓大事，支持政府、人大、政協各方獨立負責，履行職責，步調一致地開展工作，不斷實現黨的領導方式和執政方式的民主化、法制化。在全縣農村推行村民自治，規范鄉村兩級民主議事懇談會制度，推進了全社會民主政治建設。加強全體公民的法制宣傳教育，扎實開展普法教育活動，不斷增強了全體公民的法律意識和法制觀念。加強執法隊伍建設，提高了執法隊伍的整體素質和水平。督促政府部門依法行政，依法辦事，依法管理，加強了民主法制建設，推進了全縣“依法治縣”進程。
(四)以提高執政能力為重點，加強了黨的建設和縣委自身建設。
回顧過去的五年，雖然各項工作取得了顯著成效，但與省、市委要求和全縣人民期望相比，還有一定的差距。一是經濟發展仍然不夠。秭歸落后的面貌還未得到徹底的改變，農業生產力水平還很低，農民增收和農村小康社會建設任重道遠；工業基礎仍不牢實，實現工業化和現代化還有很長的路要走；以旅游業為主體的第三產業發展滯后，與秭歸的地理環境、區位優勢和資源狀況很不適應；城鄉二元經濟結構明顯，城鄉差距、地區差距仍然突出，農村相對貧困人口、城鎮低收入人口還為數不少，城鄉統籌協調發展任務繁重；就業和社會保障壓力增大，移民搬遷安置中的潛在矛盾仍未完全消除。二是思想解放仍然不夠，運用市場機制和市場經濟手段調控指導經濟的辦法不多。經濟體制和行政管理體制有待進一步完善，政府職能有待進一步轉換，市場經濟秩序和經濟發展環境有待進一步優化。三是狠抓落實不夠，許多好的思路在實際工作中落實不夠到位，效果不理想。黨的建設、政治文明建設在新的歷史條件下路子仍然不寬，辦法仍然不多。
二、今后五年的發展規劃
今后五年工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，大力實施“外向帶動、科教興縣、城鄉一體化、可持續發展”戰略，加快建設特色農業大縣、精品工業強縣、三峽旅游名縣、庫區經濟富縣，實現秭歸經濟的大發展，促進物質文明、政治文明和精神文明的全面進步，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎。
今后五年全縣經濟社會發展的奮斗目標是：國民經濟主要指標翻番。力爭國內生產總值、財政收入、固定資產投資、社會消費品零售總額、城鄉居民收入在====年的基礎上翻一番。國民素質整體提高。全縣人民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提升，不斷促進人的全面發展。社會文明不斷進步。黨風政風民風建設全面加強，健康向上、文明富裕、和諧安寧的社會環境不斷形成。社會事業全面發展。全縣人民生活水平和質量顯著提高，逐步向經濟繁榮、文化發達、環境優美、社會文明、事業進步的小康社會邁進。
(一)繼續推進經濟結構的戰略性調整，進一步完善縣域經濟發展體系。
調整和完善所有制結構。堅持縣域經濟以民營經濟為主體，大力發展國有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經濟。放手發展個體、私營、外商投資等非公有制經濟，大力激活民間投資，實現投資主體多元化，股權形式多樣化。不斷深化企業產權改革，規范建立公司制法人治理結構，逐步建立起適應我縣生產力發展水平的所有制結構。
調整優化產業結構。立足構筑科學、合理、高效的產業發展體系，充分發揮三大產業自身發展的優勢和潛力，建立和完善科學合理、優化高效的產業協調發展機制，形成統籌兼顧、互為動力、協調發展的動力機制和發展格局。發揮農業資源優勢，用農業的長足發展支撐工業實力增強，形成工農聯合的協調發展機制。充分發揮工業帶動能力強的優勢，推動工業向農業、第三產業滲透，促進工業與農業、工業與第三產業、工業與城鎮化協調發展。發揮旅游業關聯度強的優勢，促使旅游與工業、農業等相互融合，互為帶動。
調整優化投資結構。堅持效益優先、集中財力辦大事的原則，合理選擇資金投向，防止低效投資、重復建設。加大財源建設力度，不斷提高財政收入占國內生產總值的比重，提高可用財力占財政收入的比重，增強政府調控能力。鼓勵引導社會投資，形成政府主導投資增長，以國有資本帶動集體和私有等社會資本增長的格局。健全政府投資決策和項目法人約束機制，引導社會投資方向，抑制無序競爭，提高投資效益。探索國有投資有償機制，確保國有資產保值增值。
(二)推進新型工業化進程，加快建設精品工業強縣。
大力培育優勢企業和支柱產業。全力實施培育發展==家產值和銷售收入過億元的工商企業、==家農業產業化龍頭企業的“雙二=”戰略。著力培育建材冶煉、光電子、食品加工、服飾制造等優勢產業，大力發展船舶修造和礦產品加工業，形成支撐縣域經濟發展的支柱。引導中小企業圍繞本地優勢資源、優勢產業和優勢企業，進行產業配套，延伸產業鏈條，形成產業集群。正確處理發展高新技術產業和傳統產業，資本技術密集型產業和勞動密集型產業的關系，促進各類產業互為促進，協調發展。
加快推進工業經濟結構的優化升級。按照“調優、調大、調精、調強”的要求，堅持戰略性調整和適應性調整相結合，堅持擴大規模總量和提高發展質量并重，不斷推動工業結構優化升級。加大技術創新力度，支持企業加快技術改造。著力培育、引進一批科技含量高、產品附加值高、市場占有率高的精品名牌，使之盡快形成規模。支持已引進的名優企業技改升級，擴能增量。積極推進信息化，以信息化帶動工業化。高度重視環境、生態等資源的保護，走出一條符合秭歸實際的新型工業化道路。
加強工業園區建設，優化工業發展環境。高起點規劃建設九里工業園區，科學確定園區特色和產業發展布局，引導資金、項目等生產要素向園區聚集，形成園區工業板塊。支持有條件的鄉鎮發展民營經濟園區，培育新的經濟增長極。優化工業發展的政策、體制、信用和服務環境，逐步消除交通、電力、資金等瓶頸制約。
(三)加快特色農業大縣建設，全面繁榮農村經濟。
按照“布局區域化、產品特色化、生產標準化、經營專業化、管理企業化”的要求，進一步優化特色產業布局，著力構建低山柑桔，中山魔芋、黃姜、茶葉和板栗、核桃等特色干果，高山烤煙和反季節蔬菜以及庫區水產等優勢農產品產業帶，促使優勢農產品和特色產品向優勢產區集中，形成規模和特色。把已經形成比較優勢的柑桔、烤煙、魔芋、黃姜、蔬菜等特色產業做大做強，形成全國有影響、全省有地位的特色產業基地。加強農業內部結構調整，大力發展牲豬、牛羊及水產養殖業。建立農產品標準體系和質量安全體系，推行農業標準化和無公害生產。大力發展農村二、三產業和打工經濟。
堅持把培育龍頭企業，促進農產品加工增值，延伸產業鏈作為推進農村經濟結構戰略性調整和增加農民收入的戰略舉措來抓。立足現有企業和農產品生產基地優勢，著力培育一批以農產品加工、銷售為主體的產業化龍頭企業，引進一批畜禽、水產等食品加工企業，做到培育一個龍頭企業、牽動一個特色產業、促進一片基地建設、帶動一方農民致富。按照“圍繞市場調結構、依托龍頭建基地、建好基地壯龍頭”的思路，促進工農聯合，農工聯動，推進農業結構調整向縱深發展和更高水平邁進。力爭通過=—==年的努力，形成幾個自身有實力、在全國有影響的大型龍頭企業和知名品牌。
認真貫徹落實黨在農村的方針政策。按照依法、自愿、有償的原則，促進土地承包經營權流轉，發展適度規模經營。鞏固農村稅費改革成果，不斷規范國家、集體與農民的利益分配關系。努力化解鄉村債務，積極處理好農村經營中的各種遺留，規范農村經營內部的各種利益關系。逐步建立健全農業社會化服務、農產品市場和支持保護體系，推進農村集體經濟體制創新，支持農民發展多種形式的專業合作組織。支持有條件的地方發展村集體經濟。不斷完善對農業的投入機制，把有限的資金集中用于改善農業基礎設施和培育區域特色產業上。堅持開發式扶貧方針，積極創新扶貧機制，整合扶貧資源，加大扶貧開發工作力度。
(四)突破性發展旅游經濟，全面提升第三產業發展水平。
圍繞把秭歸建成世界旅游目的地、三峽旅游集散地和國際旅游品牌的目標，按照全面推進秭歸旅游特色化、產業化、國際化的總體要求，進一步制定和完善加快旅游業發展的政策措施和發展規劃。下功夫整合優勢資源，集中力量開發精品項目，多形式拓展客源市場，初步建立起比較完善的產品組合體系、品牌營銷體系、產業協作體系和社會聯動體系。堅持市場取向、國際水準、個性特色，加快高峽平湖游樂區、九畹溪特色旅游線、香溪文化旅游線等旅游資源的綜合開發，充分挖掘屈原文化、峽江文化、移民文化的內涵，著力提升我縣旅游的文化品位，著力打造具有強大吸引力的精品旅游線路。加快旅游基礎設施配套建設，進一步完善交通、賓館飯店、購物、娛樂等綜合服務體系，提高旅游綜合效益。創新旅游管理與發展機制，堅持“政府主導、市場運作、多元開發”的原則，把培育壯大旅游企業作為全縣旅游發展的根本措施，引導、鼓勵、支持外來資本和民間資本開發旅游資源。加強旅游市場監管，建設規范、有序、安全的旅游環境。加大旅游市場拓展力度，加快旅游人才培養，使旅游業成為第三產業中最具活力與潛力的朝陽產業，成為縣域經濟新的增長點。
加快發展現代服務業。高度重視港口的建設與發展，大力發展“港口經濟”，使秭歸港盡快成為三峽庫區重要的客流集散地、物流中轉地。在縣城和歸州等中心集鎮高標準規劃建設專業批發市場和農產品產地市場，優化商業市場布局。大力推行連鎖經營、物流配送、電子商務等現代物流方式和流通組織形式，提高流通業現代化水平。積極發展社區服務業，建立健全社區服務體系。加強生產要素市場培育，加快發展土地、技術、勞動力等要素市場，積極發展金融、保險、信息、住宅等產業，逐步形成以傳統產業為基礎、新興產業為支撐的第三產業新格局。
(五)加速推進城鄉一體化，促進城鄉經濟社會協調發展。
著力提升縣城品位。圍繞建設“世界旅游名城”的目標，搞好縣城發展規劃修編，拓寬城市骨架，完善城市功能，提升城市品位。加快發展城鎮經濟，增強縣城的吸納和輻射能力。加強縣城品牌策劃和營銷，加強縣城的環境建設與保護。不斷提高居民的素質。
加快小城鎮建設步伐。按照“科學規劃、合理布局、突出重點、體現特色”的原則，堅持以產業集聚帶動城鎮化，走城鎮建設、市場建設、園區建設和旅游開發相結合的路子，引導農業產業化龍頭企業、工商企業向小城鎮集聚，形成支撐小城鎮的產業群。用市場機制推進小城鎮建設，逐步建立起政府、企業、個人多元籌資建城建鎮的機制。遵循經濟流向規律，結合移民搬遷和產業結構調整，精心規劃、引導村莊建設健康發展。
建立健全依法建設管理城市的運行機制。加強對城鎮規劃的集中統一管理，保證規劃的嚴肅性和連續性。進一步完善城鎮建設的各項政策，引導農村人口向城鎮流動，鼓勵富裕起來的農民、個體私營主到城鎮落戶創業。深化城市建設管理體制改革，建立城鎮建設發展的新機制。加快市政公用行業市場化進程。改革投融資管理體制，深化土地使用制度改革，推進住房產業化。
(六)服務三峽工程建設，全面提高移民工作質量。
繼續堅持“兩個調整”的方針不動搖，高標準高質量抓好農村移民外遷。加快庫區產業結構調整，引導移民將補償資金投入產業建設，為移民培育有穩定收入來源的支柱產業。積極爭取國家對庫區移民后續扶持等政策，確保庫區長治久安。切實加強移民的思想政治工作，不斷增強移民的大局意識、發展意識。樹立項目強縣的思想，大打三峽牌、移民牌、扶貧牌，千方百計爭取資金和項目，用大項目支撐經濟社會大發展。圍繞“聯結高速路、省道二級路、縣鄉通油路、鄉村等級路”的目標，促進城鄉交通設施建設再上一個新臺階。加速電源電網、郵政、通訊等基礎設施建設，使其與經濟建設和人民群眾的生活需要相適應。加快地質災害治理和生態環境建設，改變城鄉面貌，提高城鄉居民生活質量。
(七)不斷推進經濟體制改革，優化經濟發展環境。
全面深化改革。深化企業產權、國有資產管理體制、行政管理體制、財政體制、投融資體制、勞動就業體制、收入分配制度等改革，建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度、國有資產管理和監督體系，完善部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度，規范縣鄉轉移支付，深化投融資體制改革，建立以政策引導、信息等間接調控手段為主的投資調控體系，完善社會保障體系，逐步建立起符合市場經濟要求，與秭歸生產力發展水平相適應的經濟運行體制和行政管理體制。
推進環境創新。著力建設公平透明、運轉高效的政府，營造務實優質高效的服務環境；著力整頓和規范市場經濟秩序，營造公正嚴明的法制環境和公平競爭的市場環境；著力打造誠信秭歸，推進政務誠信、商務誠信和社會誠信建設，營造誠實守信的人文環境；強化“商本位”意識，營造重商、親商、愛商、護商的社會氛圍。通過環境創新，進一步擴大開放，促進秭歸事業的發展。
