學(xué)習(xí)貫徹兩個綱要的輔導(dǎo)報告

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同志們：

去年，中共中央下發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》），中紀(jì)委也編發(fā)了《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學(xué)習(xí)綱要》（以下簡稱《學(xué)習(xí)綱要》）。兩個《綱要》的下發(fā)，標(biāo)志著反腐倡廉工作由此進(jìn)入了一個標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的新階段，對我們做好新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，具有十分重要的指導(dǎo)作用。根據(jù)中央和省、市委的要求，我縣把《實施綱要》和《學(xué)習(xí)綱要》的學(xué)習(xí)納入了我縣縣委中心組學(xué)習(xí)計劃，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。按照中心組的安排，由我和大家一起學(xué)習(xí)《兩個綱要》。

一、《實施綱要》要認(rèn)真把握的幾個方面

《實施綱要》是當(dāng)前和今后一個時期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會好、宣傳掌握好、貫徹落實好。

（一）分認(rèn)識《實施綱要》制定的背景及意義

健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是我們黨近幾年反復(fù)提出的一個重要課題。2003年10月，黨的十六屆三中全會明確提出：要建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。2004年9月，黨的十六屆四中全會又提出:抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。2003年以來，總書記先后9次在講話中提出和闡述建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。這都充分說明了黨中央對這項工作的高度重視，也說明了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的必要性和緊迫性。

《實施綱要》是黨中央從完成社會發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，在總結(jié)歷史經(jīng)驗，科學(xué)判斷形勢的基礎(chǔ)上，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策；是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化；是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下更有效地防治腐敗的必由之路和根本舉措。《實施綱要》立意高遠(yuǎn)，主題鮮明，重點(diǎn)突出，內(nèi)容豐富，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有極其重要的意義。

第一、《實施綱要》的頒布實施，是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化。我們黨執(zhí)政五十多年來，始終高度重視反腐倡廉工作，相繼作出了一系列重大決策和部署。黨的十六大明確提出了，要“加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題”。黨的十六屆三中全會提出“要堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”。黨的十六屆四中全會《決定》，一方面把反腐倡廉的“八字方針”完善為“十六字方針”，即堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”，把預(yù)防工作放在了更加突出的位置。而后中央又出臺了《實施綱要》。這些充分體現(xiàn)了我們黨對反腐倡廉工作規(guī)律的認(rèn)識是逐步提高、逐步加深的，標(biāo)志著我們黨對反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化。

第二、《實施綱要》的頒布實施，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。黨的十六大在論述加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)時，提出要進(jìn)一步解決好兩大歷史性課題，一個是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，一個是提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力。黨的十六屆四中全會對加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題進(jìn)行了專題研究，作出了《決定》。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，需要在“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”方面下工夫，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為一項重大政治任務(wù)，堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。頒布《實施綱要》，進(jìn)一步抓好新形勢下的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，既是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。

第三、《實施綱要》的頒布實施，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。反腐敗是一個系統(tǒng)工程，對一種腐敗現(xiàn)象的治理，要多管齊下，全方位展開，綜合運(yùn)用各種措施才能奏效。既要對已經(jīng)出現(xiàn)的腐敗問題從嚴(yán)懲治，又要探尋腐敗發(fā)生的具體原因，有針對性地提出有效的防范措施，努力從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，就是黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學(xué)判斷形勢和任務(wù)基礎(chǔ)上，針對目前腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次原因提出的，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實必要性和針對性。

（二）深刻把握《實施綱要》的主要內(nèi)容

《實施綱要》以馬列主義、思想、鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)這個根本任務(wù)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，注重反腐倡廉體制、機(jī)制、制度創(chuàng)新，體現(xiàn)了用發(fā)展和改革的辦法治理腐敗的思路，抓住了教育、制度、監(jiān)督三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有系統(tǒng)性、科學(xué)性和可行性。

《實施綱要》共分8個部分21條，9800余字。下面，我就每個部分的主要內(nèi)容作一下簡要介紹。

第一部分是講建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要意義，主要講了重要性、必要性、緊迫性和長期性。

第二部分是總結(jié)了黨執(zhí)政五十五年來特別是十三屆四中全會以來反腐倡廉的六條基本經(jīng)驗。這些基本經(jīng)驗非常珍貴、非常重要，體現(xiàn)了繼承、發(fā)展和創(chuàng)新的精神，我們要加深理解、倍加珍惜。2000年12月，同志在中央紀(jì)委第五次全會上總結(jié)了反腐倡廉的六條經(jīng)驗。2001年6月，尉健行同志在中央紀(jì)委監(jiān)察部紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上，總結(jié)了反腐倡廉的八條經(jīng)驗。中央紀(jì)委向黨的十六大報告總結(jié)了反腐倡廉的七條經(jīng)驗。《實施綱要》堅持這些經(jīng)驗，又認(rèn)真總結(jié)了黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央關(guān)于新形勢下，深入開展反腐倡廉工作的一系列新觀念、新論斷、新要求，總結(jié)了六條基本經(jīng)驗。這些經(jīng)驗在繼承的基礎(chǔ)上有新的總結(jié)和概括，有新的發(fā)展和創(chuàng)新。比如，第三條闡述了必須緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，它既突出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展這條主線，又包括了社會生活各方面要全面發(fā)展。第四條闡述了必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民和以人為本的理念，切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，賦予了糾風(fēng)工作新的內(nèi)涵，體現(xiàn)了較強(qiáng)的時代性。第五條把反腐倡廉的戰(zhàn)略方針作為一條基本經(jīng)驗加以總結(jié)，是一個大的發(fā)展，體現(xiàn)了反腐倡廉向縱深發(fā)展。

第三部分是講建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則。指導(dǎo)思想涵義深刻，在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中起著重要的指導(dǎo)作用。為方便大家記憶，可概括為“一、二、一、五、二”幾個方面。即：“一個靈魂”，就是堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。“兩個緊緊圍繞”，就是緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。“一個樹立”，就是樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀。“五個堅持”，就是堅持立黨為公、執(zhí)政為民；堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；堅持為民、務(wù)實、清廉；堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨；堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防。“兩個提高”就是不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。這幾個方面，是在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實踐中形成的理論概括和經(jīng)驗總結(jié)，每一條都很重要，哪一項都不可偏廢。

學(xué)習(xí)領(lǐng)會工作目標(biāo)，要著重理解“兩個基本點(diǎn)”。一要與建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。二要與十六大確定的小康社會的奮斗目標(biāo)相一致。黨的十五大提出到2010年建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。十六大確定了本世紀(jì)頭二十年改革的主要任務(wù)是，建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，提出到2020年，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，作為上層建筑的重要組成部分，必須與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和小康社會的奮斗目標(biāo)相適應(yīng)、相一致。這充分體現(xiàn)了上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的辯證關(guān)系。所以，《實施綱要》根據(jù)十五大、十六大確定的任務(wù)和目標(biāo)，提出了到2010年，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。再經(jīng)過一段時間的努力，也就是到2020年，建立起思想道德教育的長效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的工作原則有四條：一是堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)。二是堅持教育、制度、監(jiān)督并重。三是堅持科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性相統(tǒng)一。四是堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。

第四部分是講加強(qiáng)反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變思想道德防線的基本要求。總書記指出，加強(qiáng)思想道德教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，是領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想保證。如果不抓好反腐倡廉教育，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的意識就會淡薄，理想信念就會產(chǎn)生動搖，思想道德防線就會崩潰。為加強(qiáng)反腐倡廉教育工作，《實施綱要》突出強(qiáng)調(diào)了三個方面：

一是突出了“一個重點(diǎn)”，即反腐倡廉教育要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個方面，要求中央紀(jì)委、中央組織部、中央宣傳部切實抓好對省部級領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育。

二是強(qiáng)調(diào)了反腐倡廉教育要面向全黨全社會。要把反腐倡廉教育納入在全黨開展的以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動中。這一點(diǎn)非常重要，我們要做好這篇大文章。強(qiáng)調(diào)大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，推動廉政文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村，促進(jìn)全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚。

三是要求進(jìn)一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。“大宣教”格局是反腐倡廉宣傳教育理論和實踐發(fā)展的必然結(jié)果，是黨中央、中央紀(jì)委多次深刻闡述的一個重要問題，有很深刻的內(nèi)涵，作用很大。到目前經(jīng)歷了五個階段。第一個階段是1993年8月，同志在中央紀(jì)委第二次全會講話中明確要求，對反腐敗工作的宣傳，中央宣傳部要作出專門安排。同志首次提出了反腐倡廉“大宣教”的思想。第二個階段是1999年12月，時任中央政治局常委、書記處書記、中央紀(jì)委書記的尉健行同志在全國紀(jì)檢監(jiān)察宣傳教育工作會議講話中提出了反腐倡廉要搞“大宣傳”、“大教育”。第三個階段是2002年11月，黨的十六大通過的中央紀(jì)委工作報告中明確提出，“要把黨風(fēng)廉政建設(shè)的宣傳教育納入全黨宣傳教育的總體部署”。第四個階段是2004年1月總書記在中央紀(jì)委第三次全會的講話中專門用一個部分強(qiáng)調(diào)：各有關(guān)部門要重視和加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育工作，要采取綜合措施，努力形成反腐倡廉教育的強(qiáng)大合力。吳官正同志在中央紀(jì)委第三次全會報告中明確提出，要完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。第五個階段是2004年12月，中央政治局委員、部長劉云山同志在全國宣傳部長會議講話中強(qiáng)調(diào)指出，要高度重視反腐倡廉的宣傳工作。常務(wù)副部長吉炳軒同志在講話中說，要建立健全反腐倡廉“大宣教”工作格局，充分發(fā)揮宣傳思想部門和新聞媒體的作用。還下發(fā)了《關(guān)于做好反腐倡廉工作宣傳報道的意見》、《關(guān)于〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要〉的宣傳報道意見〉在2005年宣傳思想工作要點(diǎn)中，對反腐倡廉宣傳工作進(jìn)行了部署和安排，標(biāo)志著反腐倡廉“大宣教”又向前邁出了實質(zhì)性的一步。

第五部分是講加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用。總書記指出，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗是我們堅持依法執(zhí)政、依法治國的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保證。分析近幾年查辦的很多大案要案，產(chǎn)生的原因都與制度不健全有關(guān)。為加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，《實施綱要》從三方面作出了規(guī)劃，提出了118項反腐倡廉制度措施。這一部分講了三層意思：

一是通過“四個完善”建立健全反腐倡廉基本制度。即：完善對權(quán)力制約和監(jiān)督的制度，完善反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范國家工作人員從政行為的制度，完善對違紀(jì)違法行為的懲處制度，完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制的有關(guān)制度。

二是通過“六項改革”、“三個公開”、“四個規(guī)范”推進(jìn)從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新。“六項改革”，即①深化干部人事制度改革；②深化行政審批制度改革；③深化財政體制改革；④深化金融體制改革；⑤深化投資體制改革；⑥推進(jìn)司法體制改革。“三個公開”即健全政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開制度。“四個規(guī)范”即規(guī)范工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度；規(guī)范土地使用權(quán)出讓制度；規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易制度；規(guī)范政府采購制度。

三是從五個方面強(qiáng)調(diào)了提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。即①加強(qiáng)黨對法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)；②制定制度建設(shè)的總體規(guī)劃和中長期規(guī)劃；③做到“四個相”：即制度建設(shè)與反腐倡廉決策相統(tǒng)一，制度建設(shè)進(jìn)程與反腐倡廉進(jìn)程相適應(yīng)，制度建設(shè)與從政道德建設(shè)相結(jié)合，黨內(nèi)制度建設(shè)與國家法制建設(shè)相協(xié)調(diào)；④對已有的法律要進(jìn)行清理，該廢止的要廢止，該修訂完善的要修訂完善，該細(xì)化的要細(xì)化，該制定配套的要及時制定；⑤抓好執(zhí)行，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

第六部分是講加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使的措施及辦法。總書記指出，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。分析當(dāng)前腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要原因，幾乎無一例外地存在監(jiān)督缺位或流于形式的問題。為加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，《實施綱要》明確提出：一是要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。要求凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定，不能個人說了算。二是要對干部選拔任用工作、財政資金的運(yùn)行、國有資產(chǎn)和金融的監(jiān)管三個重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督。三是要充分發(fā)揮六大監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督的整體效能。六大監(jiān)督主體，即：黨內(nèi)監(jiān)督，人大監(jiān)督，政府專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督，司法監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督和包括新聞輿論在內(nèi)的社會監(jiān)督。

第七部分是講在懲治和預(yù)防腐敗體系中充分發(fā)揮懲治的重要作用。這一部分吸收了中央紀(jì)委監(jiān)察部提高依紀(jì)依法辦案水平課題組主要研究成果，從提法到內(nèi)容和以前單講查案工作是有區(qū)別的。《實施綱要》從三個方面闡述了在懲治和預(yù)防腐敗體系中如何發(fā)揮懲治的重要作用問題：一是懲治腐敗，必須從嚴(yán)。這一條講了兩層意思：（1）為什么必須從嚴(yán)？講了懲治和預(yù)防的辯證關(guān)系，話不多，但講出了辯證法。（2）怎樣才能從嚴(yán)，從嚴(yán)要重點(diǎn)抓什么，講了抓七個方面，有很多新意，特別是第七方面，這也是今年的重點(diǎn)，真抓真見效，抓住一些典型依法從重從快懲處，并予公布，處分少數(shù)，教育、保護(hù)了多數(shù)，受到群眾歡迎。特別是賭博問題，1月20日，總書記在中央紀(jì)委監(jiān)察部《反腐敗工作信息》第19期上批示：“官正、永康同志：為有力推動禁賭專項斗爭的深入開展，應(yīng)選擇幾起黨員干部賭博案件，嚴(yán)肅查處后予以公布，以發(fā)揮警示作用。尤其對頂風(fēng)作案的，要依法從重從快懲處。”二是要嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。這里有很多新思路，要注意理解和運(yùn)用，比如要正確運(yùn)用政策和策略，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)別對待，增強(qiáng)辦案的政治經(jīng)濟(jì)和社會效果。三是要重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能。強(qiáng)調(diào)通過查辦案件，深入剖析，舉一反三，查找體制機(jī)制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，從源頭上解決腐敗問題。這也是新觀點(diǎn)，要注意理解和運(yùn)用。

第八部分是講加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，保證建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項任務(wù)的落實。《實施綱要》強(qiáng)調(diào)，各級黨委要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，認(rèn)真貫徹落實反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，確定一名負(fù)責(zé)同志具體抓。各級紀(jì)委要加大組織協(xié)調(diào)的力度，各有關(guān)部門要主動牽好頭、負(fù)好責(zé)。《實施綱要》已經(jīng)頒布，關(guān)鍵是抓好落實。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《實施綱要》、總書記的重要講話和吳官正同志工作報告的精神實質(zhì)。要把學(xué)習(xí)貫徹《實施綱要》與學(xué)習(xí)貫徹總書記的重要講話、吳官正同志的工作報告結(jié)合起來，一起匯報傳達(dá)、一起研究部署、一起貫徹落實、一起督促檢查。二是必須納入先進(jìn)性教育活動之中，作為學(xué)習(xí)重要內(nèi)容之一，做出具體安排部署。三是要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際制定具體意見和辦法；四是搞好分解，落實責(zé)任，加強(qiáng)督查，狠抓落實，務(wù)求實效。

（三）認(rèn)真領(lǐng)會《實施綱要》的精神實質(zhì)

構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系由黨的十六屆三中全會首次提出，四中全會明確要求抓緊建立。《實施綱要》的頒布實施，是新形勢下黨中央確定的反腐倡廉方針，標(biāo)志著反腐敗斗爭進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。

（一）學(xué)習(xí)貫徹《實施綱要》要從政治和發(fā)展大局的高度來理解和把握。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑必須為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。我國實行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治制度，這一政治格局是歷史的選擇，是人民的選擇，同時對我們黨來說，如何永葆先進(jìn)，也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。因此，我們必須重視黨的自身建設(shè)，搞好黨的監(jiān)督管理，提高黨的執(zhí)政能力和水平。事實說明，黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉任務(wù)越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。《實施綱要》不僅是我黨加強(qiáng)自身建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，也是世界各國政黨加強(qiáng)自身廉政建設(shè)的第一部指導(dǎo)性文件，是黨中央從完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力全局出發(fā)，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大舉措。

（二）學(xué)習(xí)貫徹《實施綱要》要從戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的高度來理解和把握。我們黨執(zhí)政55年來，三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨的廉政建設(shè)和反腐敗工作，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效。但是進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國際形勢發(fā)生了新的深刻變化，我國改革和發(fā)展處在一個關(guān)鍵時期，黨所處的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化。一些地方、部門和單位的違紀(jì)違法案件不斷發(fā)生，特別是少數(shù)高級干部的腐敗案件造成了很壞的社會影響；形式主義、官僚主義作風(fēng)，弄虛作假鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象仍然突出；損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭仍然面臨嚴(yán)峻的形勢。怎么辦？想在短時期內(nèi)消除腐敗是不現(xiàn)實的，想靠執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的監(jiān)督懲治手段解決腐敗問題，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，靠發(fā)動群眾，搞政治運(yùn)動反腐敗，可能會重蹈歷史覆轍，導(dǎo)致社會動蕩，發(fā)展停滯，無疑也是不行的。我們黨經(jīng)過艱難探索，決定從鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延土壤和條件入手，從反腐敗工作體制、機(jī)制和工作方式與新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)的問題入手，從解決教育不扎實，制度不健全，監(jiān)督不得力的現(xiàn)狀入手，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。這就標(biāo)志我們黨首先從理論上完成了從根本上解決腐敗問題的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。我們學(xué)習(xí)貫徹《實施綱要》，就要順應(yīng)這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，既增強(qiáng)反腐敗斗爭的緊迫感，又充分認(rèn)識其長期性、艱巨性、復(fù)雜性，樹立長期作戰(zhàn)的思想，樹立抓預(yù)防重治本的戰(zhàn)略思想。

（三）學(xué)習(xí)貫徹《實施綱要》要從系統(tǒng)整體的高度來理解和把握。過去反腐敗，考慮多一點(diǎn)的是解決浮出水面的具體問題，如何從整體上、系統(tǒng)上解決腐敗問題考慮少一些。建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系是一個有機(jī)的統(tǒng)一的整體，這個體系中，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，三者辯證地統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系之中，相互促進(jìn)，共同發(fā)揮作用。在反腐倡廉實踐中，過去盡管也有領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，但大多數(shù)時候都是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門在單打獨(dú)斗。《實施綱要》和省委的實施意見解決了這個問題，反腐倡廉不再是某個部門、某個人的事，而是全黨、全社會的大事，各級各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都必須承擔(dān)起責(zé)任和義務(wù)，各位常委、各位縣級領(lǐng)導(dǎo)按照分工既要抓好分管的工作，還應(yīng)抓好職權(quán)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

（四）學(xué)習(xí)貫徹《實施綱要》要從標(biāo)本兼治，系統(tǒng)反腐的高度來理解和把握。同志在中紀(jì)委五次全會上指出：“預(yù)防和懲治是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進(jìn)的兩個方面。我們講加大預(yù)防腐敗的工作力度，決不是要放松懲治腐敗的工作。不僅不能放松，而且要抓得緊而又緊。進(jìn)行有效預(yù)防本身就要求實行嚴(yán)肅懲治，而實行嚴(yán)肅懲治本身又有利于進(jìn)行有效預(yù)防。”反腐敗斗爭的經(jīng)驗告訴我們，在某一個特定的環(huán)境下，可能強(qiáng)調(diào)懲治多一些，而在另一個特定環(huán)境下，可能強(qiáng)調(diào)預(yù)防多一些，這是完全正確的，也是必要的。但是，這并不意味著，強(qiáng)調(diào)懲治就可以放棄預(yù)防，或者強(qiáng)調(diào)預(yù)防就可以放松懲治，任何時候，都不能重防輕懲或重懲輕防，都必須兩手抓，兩手都要硬。從《實施綱要》的布局結(jié)構(gòu)來看，標(biāo)題盡管沒有體現(xiàn)，但內(nèi)容里面講得十分清楚，教育、制度、監(jiān)督、懲處各講一塊，而查處連續(xù)說了四個嚴(yán)肅和從嚴(yán)懲處。事實上，近幾年黨中央在查處腐敗問題上力度在加大，省、市委也是如此，用實際行動為下面作出了表率。就我縣而言，每年查處的科級干部10多人。查案過程中我們感到，因違紀(jì)違法所造成的經(jīng)濟(jì)損失也呈擴(kuò)大化的趨勢。因此，任何時候，查案絲毫松不得勁，相反應(yīng)該抓得更緊，更加有力。

（四）學(xué)習(xí)貫徹《實施綱要》的主要措施

學(xué)習(xí)貫徹《實施綱要》，推進(jìn)反腐倡廉工作，應(yīng)堅持預(yù)防為主，著重在三個方面下功夫：

（一）強(qiáng)化思想教育的針對性，營造風(fēng)純政清的社會環(huán)境

思想是行動的先導(dǎo)，思想變質(zhì)是貪欲之源，貪欲萌生為腐敗之禍。預(yù)防腐敗，教育是前提。因此，必須夯實思想教育這個基礎(chǔ)。首先，要扎實結(jié)合共產(chǎn)黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)。通過真學(xué)、真查、真改、真建、真做、真保，切實解決黨員在思想、組織、作風(fēng)等方面存在的突出問題，使廣大黨員理想信念樹起來，黨員形象亮起來，發(fā)展本領(lǐng)硬起來，身邊群眾帶起來，永葆先進(jìn)本色。其次，要大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。充分發(fā)揮反腐倡廉“大宣教”格局的作用，整合教育資源，創(chuàng)新教育方式，通過抓項目建設(shè)，構(gòu)建廉政文化載體；抓活動開展，搭建廉政文化平臺；抓拓展延伸，鞏固廉政文化社會根基這一基本思路，讓廉潔理念深入機(jī)關(guān)、社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚，營造有利于干部廉潔從政的道德環(huán)境和社會氛圍。第三，要把握好反腐倡廉的時機(jī)。抓住干部提拔任用的時機(jī)，逢年過節(jié)、婚喪喜慶的時機(jī)，群眾有意見、社會有反映的時機(jī)，本地本部門本單位出現(xiàn)腐敗案件的時機(jī)，有針對性地進(jìn)行反腐倡廉教育，使教育真正起到入心入腦、及時提醒的作用，創(chuàng)造領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐敗的環(huán)境。去年，我們通過廉政談話，對新提拔的114名科級干部進(jìn)行任前廉政教育，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位黨政一把手家屬進(jìn)行廉政教育，召開領(lǐng)導(dǎo)干部家屬座談會和組織觀看廉政教育片等活動，收到較好的效果。

（二）、強(qiáng)化制度建設(shè)的配套性，構(gòu)建管用長效的制約體系

依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑和重要保證。制度建設(shè)要與反腐倡廉決策相統(tǒng)一,與反腐倡廉進(jìn)程相適應(yīng)，與從政道德建設(shè)相結(jié)合，與國家法制建設(shè)相協(xié)調(diào)。要圍繞落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，使一崗雙責(zé)真正落到實處。要抓好反腐倡廉各項法規(guī)制度的配套和細(xì)化，保證已有制度發(fā)揮作用。要圍繞人權(quán)、財權(quán)和事權(quán)，深化干部人事、財政管理和行政審批制度改革，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，形成用制度選人用人，用制度管錢管事，用制度規(guī)范權(quán)力行為，從根本上保證干部廉潔從政。近年來，我縣結(jié)合實際，在制度建設(shè)上進(jìn)行了積極探索，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門黨政正職實行任期目標(biāo)制、任前公示制、任中告示制、任內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等“四制”管理，創(chuàng)建科級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)面報告等制度，初步構(gòu)建起領(lǐng)導(dǎo)干部廉政評價和預(yù)警機(jī)制。對各有關(guān)部門行政審批項目，實行集中統(tǒng)一管理，在縣直行政事業(yè)單位全面實行會計核算制度，對經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、工程建設(shè)等實行廉政準(zhǔn)入制度，規(guī)范了權(quán)力的正確行使，有效防范了腐敗問題的發(fā)生。

（三）、強(qiáng)化監(jiān)督檢查的嚴(yán)密性，完善權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制

權(quán)力一旦失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。因此，強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。要把握透明度原則，構(gòu)建科學(xué)的權(quán)力監(jiān)督體系。在主體上，要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以深化干部人事制度為突破口，提高用權(quán)者自覺接受監(jiān)督的意識；在程序上，要建立一整套科學(xué)嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)作程序；在形式上，要通過大力推行黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)和村務(wù)公開措施，提高公眾的知情度和對公共事務(wù)的參與度。要把握有效性原則，加強(qiáng)對重點(diǎn)對象、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督，運(yùn)用多種監(jiān)督形式，發(fā)揮監(jiān)督的整體效能。一是要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。要進(jìn)一步建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制的各項具體制度和重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金的使用等由集體討論決定的嚴(yán)格程序和管理辦法，完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，提高黨內(nèi)監(jiān)督的效果。二是要強(qiáng)化專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。通過實行代表質(zhì)詢制、代表視察制、提案答復(fù)制等，發(fā)揮人大機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用；強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計等職能機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，支持他們依法獨(dú)立開展監(jiān)督，對出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，堅決予以查處，使監(jiān)督更具威懾力。三要強(qiáng)化司法監(jiān)督。擴(kuò)大行政復(fù)議和行政訴訟制度的受理范圍，做好兩者之間的連接和配合，提高司法機(jī)關(guān)工作人員職業(yè)化程度。四要強(qiáng)化民主監(jiān)督。建立健全信訪舉報制度，暢通信訪受理渠道，嚴(yán)肅查處打擊報復(fù)舉報人的案件，切實保護(hù)舉報人的利益。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，進(jìn)一步提高民主監(jiān)督的深度。

二、《學(xué)習(xí)綱要》要認(rèn)真領(lǐng)會的幾個方面

“三個代表”重要思想全面體現(xiàn)了黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗，是我們黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，也是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的強(qiáng)大思想武器。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，只有把“三個代表”重要思想作為思考問題、謀劃工作的指針，分析形勢、指導(dǎo)工作的準(zhǔn)則，統(tǒng)一思想、解決問題的依據(jù)，檢驗工作、衡量成效的標(biāo)準(zhǔn)，才能使反腐倡廉工作更好地適應(yīng)時展和社會進(jìn)步的趨勢。學(xué)習(xí)中央印發(fā)的《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學(xué)習(xí)綱要》，要結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作實際，以“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉工作，全面履行黨章賦予的職責(zé)和任務(wù)，把深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想的理論成果轉(zhuǎn)化為推動反腐倡廉工作的實際動力，努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面。

（一）準(zhǔn)確領(lǐng)會《學(xué)習(xí)綱要》的主要內(nèi)容

中央紀(jì)委監(jiān)察部組織編寫的這本《學(xué)習(xí)綱要》，從反腐敗是全黨一項重大政治任務(wù)、反腐敗要堅持正確的指導(dǎo)思想和基本原則、充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性和緊迫性等十個方面，系統(tǒng)闡述了反腐倡廉重要思想，是深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想的輔助材料。

《學(xué)習(xí)綱要》共分十二個部分56條.第一部分:闡述了“三個代表”反腐倡廉理論是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的強(qiáng)大理論武器；第二部分：強(qiáng)調(diào)了堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務(wù)；第三部分：確定了反腐敗斗爭要堅持的指導(dǎo)思想和基本原則；第四部分：重申了充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、緊迫性，既要持久作戰(zhàn)，又要不斷取得階段性成果；第五部分：明確了推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；第六部分：要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀；第七部分：強(qiáng)調(diào)了堅持艱苦奮斗，反對享樂主義；第八部分：重申了治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)；第九部分：要求堅持三項工作格局，把反腐敗斗爭引向深入；第十部分：明確了堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題；第十一部分：堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成防止和懲治腐敗的合力；第十二部分：號召認(rèn)真學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想反腐倡廉理論，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

（二）深刻把握《學(xué)習(xí)綱要》的現(xiàn)實意義

“三個代表”重要思想是我們黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，也是指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察工作的強(qiáng)大思想武器，在反腐敗倡廉工作中，我們要堅持思想方法與思想觀念與時俱進(jìn)；要牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民這一本質(zhì)要求，創(chuàng)造性地開展工作（用“三個代表”重要思想指導(dǎo)反腐倡廉工作）。

第一、堅持思想方法與思想觀念與時俱進(jìn)，不斷開創(chuàng)紀(jì)檢監(jiān)察工作新局面

一是始終保持與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)。隨著形勢的不斷變化，反腐倡廉工作中的新情況新問題不斷出現(xiàn)，我們必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)的思想方法與思想觀念，從理論與實踐的結(jié)合上探索解決問題的思路和辦法，自覺做到把思想認(rèn)識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來，針對腐敗現(xiàn)象發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，及時制定和完善黨風(fēng)廉政法規(guī)、制度和政策措施。

二是在開展反腐倡廉工作時，必須不斷探索創(chuàng)新。紀(jì)檢監(jiān)察工作要適應(yīng)新形勢，必須研究新情況，提出新思路，制定新對策，在決策和開展反腐敗工作時，要按照“三個代表”重要思想的要求，堅持不懈地探索創(chuàng)新。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面，要狠抓各項規(guī)定的落實，把一些思想要求轉(zhuǎn)化為道德規(guī)范，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部道德自控力；把一些紀(jì)律要求轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，增強(qiáng)剛性約束。查處違紀(jì)違法案件，要注重事實，嚴(yán)格程序，嚴(yán)格紀(jì)律，嚴(yán)格政策，力爭辦成鐵案。要立足于大局，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)和社會效果，加大辦案力度。要針對腐敗分子高智能化，犯罪手段高技術(shù)化的挑戰(zhàn)，不斷加大對腐敗分子的經(jīng)濟(jì)處罰和追繳力度，使其增大腐敗的風(fēng)險和成本；糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，要著力解決發(fā)生在老百姓身邊的、嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的問題，進(jìn)一步加大改革力度，通過發(fā)揮市場機(jī)制的作用，嚴(yán)格規(guī)范部門和行業(yè)的審批權(quán)、管理權(quán)等，在體制、機(jī)制、制度方面消除不正之風(fēng)產(chǎn)生的條件，加大治本力度，推進(jìn)糾風(fēng)工作進(jìn)程。

三是在健全監(jiān)督制約機(jī)制上，要突出重點(diǎn)，拓寬渠道。對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作要按照“三個代表”的要求，根據(jù)改革和發(fā)展的新形勢，適時調(diào)整和確定監(jiān)督著力點(diǎn)。要健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，拓寬監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，切實加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，把事前、事中和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，形成監(jiān)督的整體合力，保證權(quán)力的正確行使，防止權(quán)力的濫用和權(quán)錢交易。不斷探索主動監(jiān)督、超前預(yù)防的有效措施，繼續(xù)完善和實行巡視制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、述職述廉評議等行之有效的監(jiān)督制度，切實做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，黨組織的監(jiān)督就跟蹤施行到哪里。同時，紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處違的政治紀(jì)律、宣傳紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律的行為，認(rèn)真解決形式主義、官僚主義等實際問題，把黨的作風(fēng)建設(shè)提高到一個新的水平。

第二、為我縣的改革發(fā)展創(chuàng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境

改革開放以來，特別是黨的十三屆四中全會以來，我縣經(jīng)濟(jì)社會得到了全面迅速發(fā)展，社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，但也出現(xiàn)了一些不良現(xiàn)象，對紀(jì)檢監(jiān)察部門來講，必須為我縣的改革和發(fā)展創(chuàng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。

一是立足于營造廉政環(huán)境，建立教育防范機(jī)制。要重點(diǎn)抓好對黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，并把教育貫穿于對領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理和獎懲等各個環(huán)節(jié)。要建立縣委、紀(jì)檢監(jiān)察、人事、宣傳、黨校共同參與的黨風(fēng)廉政大宣傳的工作格局。通過采取主題教育、黨風(fēng)廉政法規(guī)培訓(xùn)、廉政建設(shè)事跡報告、反面典型剖析、廉政誡勉談話等形式，有針對性地對黨員干部進(jìn)行黨風(fēng)黨紀(jì)教育，切實解決黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部存在的為官不正、為政不廉和為民不勤的問題，引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，樹立正確的權(quán)力觀、利益觀和地位觀。按照提出的“兩個務(wù)必”的要求，始終保持謙虛謹(jǐn)慎，不驕不躁和艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，嚴(yán)以律己，廉潔勤政。

二是力足于管好“權(quán)、錢、人”，健全源頭防范機(jī)制。要著眼于從深層次解決腐敗問題，針對容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的部位和環(huán)節(jié)，通過改革體制、機(jī)制和制度，鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件。要深化行政審批制度改革，壓縮審批項目，簡化審批程序，規(guī)范行政審批行為。對允許保留的項目，要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。對于下放和取消的項目，則要建立后續(xù)監(jiān)管制度。按照公共財政的要求，繼續(xù)推進(jìn)財政管理體制改革。要完善預(yù)算管理制度，嚴(yán)格實行“收支兩條線”規(guī)定，嚴(yán)肅查處違反“收支兩條線”規(guī)定的行為。繼續(xù)整頓和規(guī)范行政事業(yè)單位銀行帳戶，認(rèn)真清理和規(guī)范政策外補(bǔ)貼，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”。積極探索加強(qiáng)會計管理和監(jiān)督的有效方法，嚴(yán)厲懲處做假帳行為。建立健全干部選拔任用和監(jiān)督機(jī)制，深化干部人事制度改革。要結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，要進(jìn)一步建立完善干部選拔任用工作的監(jiān)督制度和用人失察失誤責(zé)任追究制度。建立由紀(jì)檢監(jiān)察、人事、審計等部門參加的干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，完善干部考察評價制度。繼續(xù)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，重視審計結(jié)果在干部任用和獎懲中的運(yùn)用。增強(qiáng)干部工作的透明度，落實黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，堅決防止和克服用人上的不正之風(fēng)。認(rèn)真貫徹公開、公平、公正的原則，完善并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)和政府采購制度，規(guī)范程序，加強(qiáng)監(jiān)管。

第三、牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，端正反腐工作的指導(dǎo)思想和工作方向。“三個代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民。努力實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是我們黨奮斗的最高目標(biāo)，也是學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。反腐倡廉工作是全黨工作的重要組成部分，用“三個代表”重要思想指導(dǎo)反腐倡廉工作，就必須懲治腐敗，切實實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的切身利益。

新時期新階段必須繼續(xù)堅持黨的群眾路線，全心全意為人民謀利益。全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義新局面，任務(wù)艱巨而繁重，必須充分調(diào)動最廣大人民的積極性創(chuàng)造性。同時，在全面建設(shè)小康社會的過程中，必然涉及利益的調(diào)整，不可避免地要出現(xiàn)前進(jìn)中的問題甚至挫折，需要得到群眾的理解和支持。只有堅持群眾路線，全心全意為人民謀利益，才能充分調(diào)動最廣大人民的積極性創(chuàng)造性，取得群眾的最大理解和支持，順利實現(xiàn)小康社會的奮斗目標(biāo)。解決當(dāng)前黨群關(guān)系中的一些現(xiàn)實問題，也要求我們堅持群眾路線，全心全意為人民謀利益。改革開放以來，總體來看，群眾對黨和政府的工作是滿意的，黨群關(guān)系是好的，但也遇到一些新的矛盾和問題。另外，我國社會階層的構(gòu)成已經(jīng)發(fā)生了新的變化，擴(kuò)大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的任務(wù)更為艱巨。要解決這些問題，我們必須按照十六大的要求，“認(rèn)真研究我國社會生活的新變化和群眾工作的新特點(diǎn)，把加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作貫徹到黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的各項工作中去。”

始終不渝地貫徹執(zhí)行黨中央既定的反腐倡廉工作的指導(dǎo)思想、基本原則、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。黨的十六大以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在科學(xué)分析黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，重申了反腐倡廉工作必須始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證反腐敗斗爭沿著正確的政治方向發(fā)展；必須緊緊圍繞執(zhí)政興國第一要務(wù)，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)；必須堅持領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)三項工作一起抓，標(biāo)本兼治，綜合治理；必須加強(qiáng)法制建設(shè)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作逐步納入法制化軌道；必須加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題；必須堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成防止和懲治腐敗的合力；必須堅持理論創(chuàng)新，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新的實踐。這是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)得出的正確結(jié)論，是黨中央從政治上著眼，立足全黨的大局，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)和社會效果所作出的正確決策，是我們必須遵循的政治方向。這既是一個重大的政治原則問題和重大的政治紀(jì)律問題，也是檢驗我們是否用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉工作的重要標(biāo)志，也是堅持立黨為公、執(zhí)政為民這一本質(zhì)要求，指引我們深入推進(jìn)反腐倡廉工作唯一正確的工作方向。

始終把密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為反腐倡廉工作的重要內(nèi)容。黨的十六大報告指出，我們黨的最大優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。用三個代表重要思想指導(dǎo)反腐倡廉工作，就必須懲治腐敗，切實實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。腐敗的直接表現(xiàn)，就是對人民利益的漠視、侵害和剝奪。人民群眾是腐敗的最大受害者，也是反腐敗的主力軍。紀(jì)檢監(jiān)察部門和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部必須堅持任何時候任何情況下與人民群眾同呼吸共命運(yùn)的立場不能變，為人民服務(wù)的宗旨不能忘，相信群眾和依靠群眾的工作方針不能丟。反腐敗倡廉工作，必須以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和對腐敗分子的懲治力度，依法依紀(jì)查處各種腐敗行為，嚴(yán)懲腐敗分子；要從人民群眾反映強(qiáng)烈的問題入手，切實糾正以權(quán)謀私，與民爭利等直接損害群眾切身利益的不正之風(fēng)。要增強(qiáng)群眾利益無小事的觀念，時刻把人民群眾的冷暖放在心上，堅持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀；要始終保持謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁的作風(fēng)，始終保持艱苦奮斗的作風(fēng)，經(jīng)常深入基層，深入群眾，到問題最多的地方去，到群眾最需要的地方去，誠心誠意為民辦實事，盡心竭力為民解難事，堅持不懈為民做好事；要按照黨中央“八個堅持、八個反對”的要求，切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，以反腐敗的實際成果取信于民。