對法院一次解決32名正副科級的調查與思考

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**縣位于河南省最東部，地處河南、安徽，鹿邑、沈丘、太和、亳州兩省三縣一市交界處，是個具有134萬人口的農業大縣，財政窮縣，省級貧困縣。最近，我們對法院在2005年1月該縣委、縣政府在當地政治、經濟、文化相對落后，執法環境比較滯后的情形下能一次性為法院解決32名正副科級情況進行了詳細調查，對該院成功的基礎條件進行了認真歸納，并對其成功經驗作了幾點思考。 一、法院及32名正副科級的基本情況

法院現有在職干警152名，具有審判職稱的共有104名（包括退居第二線）。本科文化程度占85%，大專文化程度占25%。該院下設16個科室（其中，執行局下設2庭1科，政治處下設2個科室），總編制為13個，轄9個基層人民法庭。在所解決的32名正副科級中（18個正科，25個副科），其中中層正職或負責人（含基層人民法庭主持工作的副庭長）26名全部得以解決，中層副職為17名。平均年齡為37歲，最大年齡為46名歲，最小年齡只有27歲。大專文化程度有5名，其余全部是本科或本科以上文化程度。所解決的32名正副科級，是按照現有具備審判職稱的法官1：1.9的比劃（已取得正副科級未在此次解決的除外）。比例之大，人員之多，在全國基層法院系統為數不多。

二、32名正副科級來源的基礎條件

縣縣委、縣政府、縣組織部組成聯合考察組對法院工作進行考察是建立在該院獲得“省綜合治理先進單位”、“省優秀基層人民法院”基礎之上的，與省、市政法委，省、市兩級法院考查的內容側重點雖有所不同，但大體基本是一致。省、市政法委主要考查社會治安綜合治理工作，省、市兩級法院主要考查的內容是法院的“院政管理，隊伍建設、審判質量、廉政建設，兩庭建設，五項工作（信息、調研、司法宣傳、案例編報、統計分析）”。而縣委所組成的考察組除此之外，還重點考查了法院為服務地方經濟所做出的主要政績等。經詳細調研、歸納、整理，主要有以下七個方面的內容。

1、隊伍建設新變化。2004年3月，法院新一屆領導班子成立。在成立后不久，該院就把加強隊伍建設提上議事日程。他們對社會各界及法院內部干警進行了有關隊伍建設的情況進行了調查，針對調研歸納梳理出的135條意見與建議，逐類形成詳盡的考查報告。通過一系列的考查活動，激活了民主氣氛，凝聚了人心。黨組成員便自覺約法三章：不吃請、不受賄、不說情、不搞特殊。為排除“地緣”、“人緣”、“親緣”關系的干擾問題，班子成員進行了重新分工。為解決干警思想問題，開展了以宗旨教育為主題內容的為期10天的整風運動，提出了“違法違紀倒計時零記錄”目標。制定了《黨風廉政建設責任制》、《法院干警廉潔辦案干條規定》等8項制度，實行責任捆綁制，邀請社會各界對法院的各項工作進行全面監督。2004年5月，該院按照“德、能、勤、績、廉、民主、科學、公正、公開”13字方針，制定了《法院人事改革暫行規定》，對人事、機構進行改革。先后有36名優秀干警走上領導崗位，平均年齡由原來的49歲下降到37歲。按規定共設立13個編制機構。達到“無超職、無超編、無超員、無矛盾”四無標準。全年社會各職能部門受理控告法官違法違紀案首次出現了“零”記錄。

2、質量效率新提高。2004年4月，該院設立了立案服務大廳，從此結束了過去私自、交叉、重復立案的歷史。該院又推行立案服務公約，實行預約接待制，限期立案，當天送達一站式服務。建立了訴訟風險指導與風險提示制度，減少當事人不必要的訴累和損失。結合本地實際情況，制定了“司法為民25條”，方便群眾訴訟。設立了特殊立案窗口，優先為殘疾人、老年人、孕婦立案。這些措施都隱形潛在地提高審判質量與效率。并有重點地抓了6件事：一是強化合議庭職能，在明確責任前提下，調解書由庭長簽發，判決書由庭長報主管副院長簽發，重大疑難和新類型案件由審委會討論決定；二是建立業務考核制度，邀請專家學者命題，每季度進行一次閉卷考試，半后一次業務知識競賽；三是建立案件評查制度，對歸檔卷宗如期評查，評程序、實體、援引法條是否合法和正確，對評出的優秀卷宗予以重獎；四是建立法律文書登記制，凡需制作法律文書的案件，主審法官必須持卷宗、預收費憑證、結案卡、庭長和主管副院長簽批手續，方可加蓋公章；五是建立“四證制”，將舉證、辯證、質證、認證貫穿案件始終，并在判決書說理部分充分體現出來；六是建立法官自動回避制度，實行立案審查、院長督辦、監察追究的運作機制，堵塞一切關系案源頭。該院所結2394起案件（不含執行），無一超羈押、無一發還重審，改判案件為4起，點總結案數的0.2%。

3、熱點問題新解決。2004年法院所面臨的三大熱點問題是涉法信訪、司法救助、“空調白判”。是當地黨委、政府十分關心而又為之頭痛的問題。為解決此問題，該院采取關口前移，實行接待日制度，院長對來訪群眾開門辦公，公布辦公電話，與群眾面對面交談，成為把好信訪關口的第一人。推行定領導、定人員、定案件、包息訴“三定一包”責任制。聘請社會各界知名人士，參加聽證會，接受信訪人員質詢，能當場解決的當場解決的，當場解決，不能當場解決的限期內予以書答復。全年26起（舊存15）涉法信訪案件全部得到妥善解決。為確保蒙冤受屈有理無錢的老百姓真正打得起官司、打得贏官司，讓那些合法權益受到侵犯而因經濟困難交不起訴訟費的群眾打得起官司，法院全面啟動司法救助工程。先后為286起案件的305名特困當事人辦理訴訟費減免手續，累計金額達86.9萬元。實現“寧可徒步辦案，也要與民方便”的承諾。為根除“空調白判”現象，法院采取宣傳、領導、執行程序、強制措施四個到位，實行領導督辦、執行請批、案件監督、定期執結、執行換員五項制度，全年受理各類執行案件1655件（含舊存538件），執結1405件，法定中止387件。案件執結率同比增長57%。

4、法院面貌新改善。具初步調查，法院在2004年度共接待8456起來信、來訪和咨詢，無一例因辦事不力、態度惡劣而引起社會各界的不滿，有困難找法院已在社會上形成共識。他們在內部管理上，以整頓會風為起點，對不遵守會議的典型嚴厲批評，按規定先處罰后進場，從姑息遷就。開會遲到、吸煙、中途退場、衣著不整現象基本杜絕。在司法文明創建活動中，他們還興起了法文明、法文化，作為爭先創優活動的重載體。形成了黨支部、政治處、法官、家屬共創、共建的良好局面。每逢節假日，都要組織文藝匯演，以詩歌、演講、美術、攝影、武術表演大賽，并組織與兄弟單位進行比賽活動。不但賽出法官形象，同時賽出法官健康向上的精神風貌。在增強干警精神食糧方面，他們人人動筆搞寫作，大興調查寫作之風，形成攜手共建法文化的濃厚氛圍。全年共發表省級以上稿件216篇，信息、調研、司法宣傳、案例編報、司法統計五項工作全部被省高院評為省先進工作單位。在改善法院面貌方面，他們多方籌集資金，先后投資100多萬元，重新裝飾了辦公大樓，美化了院落，購置了6輛辦案用車，兩套健身器材，開辦了老年活動室。

5、服務發展新保障。在審判實踐中，法院為找準公正司法與服務發展的結合點，確立了“抓審判、促發展、建機制、保實效”的整體思路。在充分發揮審判職能作用的同時，積極參與社會治安綜合治理工作，為當地經濟發展提供寬松的外部發展環境，精心打造“平安”。在刑事審判中，他們始終保持嚴打的高壓態勢，嚴格執行懲辦與寬大相結合的刑事法律政策，堅持罪行法定、罪行相當、寬嚴相濟等原則。84起刑事案件全部在法定期限內審結，152名犯罪分子被繩之以法，無一例改判和發還重審。在民商事審判中，該院充分發揮基層法庭前沿陣地作用，與各鄉鎮民調組織共建調解網絡，對有激化苗頭、涉及人數較多的群體糾紛，實行案情摘報和通報制度，快速反映，果斷處理，將矛盾消除在萌芽狀態。全年共調解1378起民商事糾紛案，無一例矛盾激化和調解反悔現象。實施抓普法、抓預訪、抓重點、抓聯絡、抓落實五抓戰略，構建了一套完整的治安防控體系。先后解決矛盾糾紛56個，幫助9名刑釋人員找到職來，4名解教人員重復學。并幫助當地6家廠礦企業順利實施兼并、重組，防止800萬元國有資產流失，1600萬元的債務未能懸空、逃廢。為7家公司企業收回欠款86萬元盤沉淀資金145萬元。

6、當地黨委政府及社會各界新認可。法院曾總結法官職級6年未能得到解決一人深刻教訓后，找準了問題的主要“癥結”在于未能為當地經濟提供可靠的司法保障和優質的法律服務。該院便以“要想有地位，必須有作為”為基本出發點，認真打造和實施“1234”工程，即設立一個為民服務立案大廳，實施制度管院、人才興院兩大戰略，搞好刑事、民事、行政三大審判，解決涉法信訪、司法救助，空調白判、綜合治理四大熱點，解決了諸多當地黨委、政府在法律上所不能解決的重大疑難問題，使其真正嘗到依法治縣、依法治村的甜頭。得到其理解、信任與支持。在研究正副科級的前夕，該縣委曾派專門考查組對法院工作進行全面考查與調研，結果表明：全年當地黨委、政府及職能部門受理控告法官違法違紀案為零；人民群眾及社會各界對法院的滿意率達98%以上。年底，當該縣委獲悉縣法院獲取“省綜合治理先進單位”、“省秀基層人民法院”兩項殊榮后，當即立斷，決定把法官的職級晉升問題提到議事日程。縣委書記黃祥利聞訊深有感觸地說“法院在積極參與綜合治理方面的確干得扎實有效，在為經濟努力實現跨越式發展方面，起著舉足輕重的作用”。并于2005年1月24日下午，專門召開常委會并下發文件，一次為法院解決32名正副科級。

7、縣委及組織部門新規定。據初步調查，在2004年6月，縣人民法院、檢察院、公安局曾多找縣委反映解決正副科問題。當地黨委政府考慮到多方面的因素，未予答應。7月份，公檢法三家再次找當地黨委政府結合此事，回答的是“等等再說”。8月份，縣委、縣政府決定，結法院解決10名正科，9名副科，檢察院是6名正科，9名副科，公安局是3名正科，12名副科。法院黨組考慮到法院需要解決的人員較多的實際情況，提出再增加名額的建議，將法院所面臨的實際情況及問題以書面材料的形式呈送給各個職能部門。又多次找到縣委、縣政府主要領導反映的實際情況，協商增加名額事宜。年底，縣委、縣政府看時機成熟，決定專門研究法院職級問題。對法院法官晉升原則、內容、方式、程序、紀律和監督措施進行了嚴格規定。主要有6項基本條件。1、3年內法官必須沒有違法違紀現象；2、必須具有大專以上文化程度；3、必須是已取得法官資格；4、必須是不違反計劃生育；5、在研究期內必須是沒有法官的舉報信件；6、正科年齡不得超過45歲，副科年齡不得超過47歲。在此硬性條件基礎上，為法院一次性解決32名正副科級。該名額相當于是公、檢兩家的總和，是該縣10個鄉鎮的總和。

三、解決32名正副科級的幾點思考

一個經濟比較貧困的農業大縣，一個名不見經傳的人民法院，一個組建不到一年的新領導班子。院還是那個院，人還是那幫人，卻能夠在不到一年時間內，一次性解決32名正副科級，留給人們思索的問題實在太多。

1、關鍵要選配個好“班長”。群雁高飛頭雁帶。要使法官隊伍能勝任新形勢發展的要求，必先為法院選配一位好“班長”。院長溫新征原是一位基層人民法院的一名審判員，通過自己十幾年的努力拼搏，到周口市中級人民法院任執行庭庭長。2004年1月，在市委進行的公選中，他以總分第3名，面試第一的成績被市委指派到法院任代院長（當時未經地方人大選舉）。是位從基層來到基層去的領導干部。他深知干警在想什么，干警需要什么。在他上任后的第一天，沒發表執政演說，搞新官上任三把火。而是下基層，到庭、室，明察暗訪，與26名中層負責人進行面對面交談，身貼身對話，及時把握干警們的思想動態。他善于總結，思路開闊，不斷汲取以往工作中的經驗與教訓；他尊重知識，尊重人才，為發揮每位干警的聰明才智創造良好條件；他實事求是，敢干創新，正確制定和實施了符合法院實際的總體思路和奮斗目標；他吃苦在前，享受在后，清正廉潔，20余次地來往于法院與縣委之間，奔波于法院與社會各職能部門。一次人事機構改革，一次法官職級晉升，從未收過任何人一分錢的禮品及有價證券。他的座右銘是，未做官，先做人，寧丟官，不丟人。他的精神和人格魅力影響了黨組一班人，凝聚了全體干警的心。

2、好班子要帶一支好隊伍。作為領導班子要忠實履行憲法和法律賦予的各項職責，要形成富有戰斗力和凝聚力的集體。力求在業務上不圖虛名，求過硬本領；政治上不做太平官，求為民請命；工作上不擺花架子，求務實高效；生活上不求當面拍手，求事后稱道。在此基礎上，要求全體干警去大力倡導忠于職守、嚴格執法、文明辦案、清正廉潔、剛正不阿的職業道德，形成講工作、識大體、比奉獻的濃厚氛圍。要求干警務必要堅持學習，把學習政治、業務知識，提高政治素質與審判工作要同研究、同部署、同檢查、同驗收。要認真落實各項規章制度，不斷探索新的管理方式，要始終堅持有制度管人原則。同時，要發揮每位干警的優勢和潛力，堅持以人為本的科學發展觀，走一條人才興院，人才強院之路。在對每位干警用制度加以約束基礎上，徹底改變其精神面貌。在學歷教育上，結合自身工作和經費狀況，走自學、脫產、培訓相結合之路。在人才素質培養上，要充分發揮審判人員的理論優勢，努力培養其理論與政策水平。在應用法學上，要定期開展論文評比、案例評析、司法文書評比和各項法律、法規考試活動，鼓勵干警在學中干，在干中學。只有這樣，才能帶出一支政治強、素質高、業務精，讓黨和人民放心的執法隊伍。

3、要認真抓好黨風廉政建設工作。從中央到地方，隨著反腐敗力度的加大，任何機關單位都十分重視黨風廉政建設工作，作為執法機關的人民法院更要如此。人民法院只有全心全意為人民服務的義務，沒有依靠職權撈取任何好處的權利。抓不好黨風廉政建設工作不僅是一票否決的問題，更重要是損害了黨和人民群眾的利益。失去了民心，降低了社會公信度。作為人民法院一定要把黨風廉政建設工作作為法院工作的一個重要組成部分。要在組織建設上，只少有一名黨組成員負責黨風廉政建設工作，紀檢、監察部門要具體負責，各庭室主要負責人要成為第一責任人，形成上下聯動的整體格局；在思想建設上，要筑牢干警的思想道德防錢，做到教育超前、管理超前、監督超前，防微杜漸，警鐘長鳴；在制度建設上，要有操作規程和責任辦法，在層層簽訂責任狀的同時，實行責任捆綁制度；在外部監督上，要多聘請資歷深、德望高、貢獻突出并在各自工作領域擔任重要職務的人大代表、政協委員及社會各界知名人士擔任執法執紀廉政監督員，利用開聽證會、設旁聽席的方式，誠懇其對法院的黨風廉政建設情況實行全監督。

4、要切實樹立好現代司法理念。現代司法理念是人民法院根據現代法律的價值取向和精神訴求，在審判程序中體現和反映法律實質意義上的平等所確立的理性觀念和邏輯思維，也就是司法如何服務于人民的實際問題。只有維護好人民群眾的合法權益，才能得到人民群眾的滿意，才能提高好社會公信度，才能得到當地黨委的信任與支持。它的主要內涵有四個方面的內容。一是法律面前人人平等理念；人民法院只有平等地對待訴訟雙方當事人，包括刑事案件的被告人，平等地使其享有訴訟權利，履行訴訟義務，法律的公平、公正與正義才有堅實基礎；二是以人為本理念；就是把維護人民群眾的切身利益作為司法審判的根本，重視每位當事人的訴求、申辯、解答、陳述等。三是司法救助理念；就是人民法院在法律范圍內，如何保護弱者的訴訟權利及合法權益。在程序方面要對經濟困難的當事人減、免、緩訴訟費，對特定主體指定辯護人，對訴訟知識缺乏的當事人進行訴訟指導，對強勢主體依法強化其舉證責任。在實體方面要對涉及人身權、生命權的當事人給予照顧、救濟，也可以采取自由心證原則支持弱者一方。四是司法為民理念；就是在程序方面追求平等，在實體方面追求公正。唯此理念并付諸實施，才真正做到了“情為民所系，心為民所想，權為民所用，利為民所謀。

5、要竭力提高案件質量和效率。“公正與效率”是人民法院工作的永恒主題。人民群眾對枉法裁判者恨之入骨，對推諉、蠻橫、久拖不結者憎惡之極。諸多涉法信訪、纏訴，控告法官違法違紀案多從該類案件所引發。這也是影響當地黨委政府工作，對法院工作不滿的主要原因之一。只有公開，才有公正，只有公正，案件的質量與效率才能得以提高。所以，人民法院對前來訴訟的案件，除法定不能公開審理外，從程序到內容都要公開。要將立案范圍、辦案程序、審理期限、收費標準、證據規則，認定的事實與依據，都要最大限度地展現在廣大人民群眾面前。在對案件全面提速的前提下，全面實行“陽光審判”，徹底摒棄“暗箱操作”。還要進一步地消除開庭走過場現象，對于事實基本清楚，證據確鑿，社會反映強烈，影響面較大的案件，要采取“一步到庭”制，堅決防止和避免法官提前介入和對判決結果形成的確信。在案件審理后，要徹底解決好違法辦案和久拖不結的責任“掛失”問題，不斷強化“誰主審誰負責”理念，在沒有特別的情形下，能當庭宣判的要及時當庭宣判。對已審結的案件還要建立評查，追究制度，發現問題，追查到底，按照“兩個辦法”和責任追究制，果斷處理，不搞下不為例。公務員之家版權所有

6、要為當地經濟發展保駕護航。樂業在于安居，發展存乎保障。人民法院除在置于當地黨委領導，人大監督之下開展工作，定期定向其匯報工作，加強聯絡與溝通，認真辦理各種意見與建議外，更重要的是在充分發揮審判職能的同時，為當地經濟發展保駕護航，為發展提供一個寬松的外部發展環境。人民法院要根據實際情況，不斷調整工作重點與部署，找準角度和位置，找準公正司法與服務發展的結合點。要讓企業放下沉重的包袱，要讓機器在正常的運轉中扭虧為盈。尤其在“強力擴張工業總量，推進工業化進程，實現跨越式發展”的今天，更為重要。為此，人民法院要認真做好以下幾個方面的工作。一是要嚴懲犯罪分子，維護好正常的市場經濟秩序；二是要及時化解人民內部矛盾，增強發展效果；三是要解決當地黨委政府在法律上所不能解決的熱點，難點，焦點問題，消除發展隱患；四要采取有效運作機制，構筑治安防控體系，打牢發展基礎；五要向前延伸，為發展提供超前服務；六要從穩定發展入手，搞好案中服務；七要向后延伸，做好跟蹤服務；八要在執行中，落實求同存異策略，讓經濟走可持續發展之路。