法院加強(qiáng)規(guī)范化管理保障陪審員依法履行職責(zé)

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堅(jiān)持和完善人民陪審員制度是落實(shí)司法為民、體現(xiàn)司法民主的重要途徑，意義十分重大。為避免以往人民陪審員“陪而不審”、“合而不議”而成為“陪坐員”、“陪襯員”，力求讓人民陪審員真正做到“既要審理，又要判決”，從今年初以來(lái)，涪陵區(qū)法院嚴(yán)格按照全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》（下稱《決定》）和最高人民法院《關(guān)于人民陪審員管理辦法（試行）》（下稱《辦法》），結(jié)合該院實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)人民陪審員的選任、培訓(xùn)、使用、日常管理等方面的工作，保障了《決定》和《辦法》的正確實(shí)施和人民陪審員職責(zé)的依法履行，充分發(fā)揮了人民陪審員參與司法、監(jiān)督司法的積極作用，使人民陪審員走上了規(guī)范化管理軌道，確保了司法公正。

一、在選任對(duì)象上——強(qiáng)調(diào)素質(zhì)，好中選優(yōu)

對(duì)人民陪審員綜合素質(zhì)的要求，是保證人民陪審員正確履行職責(zé)的關(guān)鍵。根據(jù)《決定》規(guī)定，人民陪審員在法院執(zhí)行職務(wù)時(shí)是當(dāng)然的合議庭組成人員，除不能擔(dān)任審判長(zhǎng)外，享有與法官同等的權(quán)利。對(duì)此，該院在選任人民陪審員時(shí)，對(duì)人民陪審員的任職條件除法律規(guī)定的一般條件外，注意好中選優(yōu)，特別強(qiáng)調(diào)“三個(gè)較好、兩個(gè)具有、一個(gè)盡量”——即選聘的人民陪審員政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、道德品質(zhì)較好；具有廣泛的代表性、較強(qiáng)的專業(yè)性；盡量選任離退休人員。按此思路，在該院首批選任的38名人民陪審員中，通過(guò)其所在單位或基層組織的推薦材料看，他們都政治堅(jiān)定，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，有政治敏銳性和政治鑒別力，品行良好，公道正派，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)不廉潔行為。從文化程度看，有研究生學(xué)歷或碩士學(xué)位的2人，本科學(xué)歷16人，專科學(xué)歷12人，大專以上學(xué)歷共30人，占78.9%。從專業(yè)技術(shù)職稱看，高級(jí)職稱者7人，中級(jí)職稱8人，中級(jí)以上職稱共15人，占39.5%，他們中既有法學(xué)教授、高級(jí)工程師、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、高級(jí)審計(jì)師、主任醫(yī)師，又有政工人員、企業(yè)管理者、高級(jí)教師，大都具有某一領(lǐng)域或某幾個(gè)領(lǐng)域的專門知識(shí)和才能。在選任中做到代表性和專業(yè)性相結(jié)合。既吸收了社會(huì)不同行業(yè)、不同性別、不同年齡、不同民族的人員，又包括稅務(wù)、財(cái)會(huì)、建筑（房地產(chǎn)）、醫(yī)藥、質(zhì)檢等方面的專業(yè)人員。盡量選任離退休人員的理由是在時(shí)間上更能自主支配，在參加合議庭陪審案件的時(shí)間上更能得到保證，同時(shí)，他們過(guò)去長(zhǎng)期積累的工作經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)深厚的專業(yè)知識(shí)更能充分發(fā)揮。通過(guò)選聘綜合素質(zhì)高的人員擔(dān)任人民陪審員，徹底改變了以往綜合素質(zhì)一般的人民陪審員往往出現(xiàn)陪而不審的現(xiàn)象，使合議庭能充分發(fā)揮整體功能，實(shí)現(xiàn)司法目的。

二、在業(yè)務(wù)培訓(xùn)上——既重知識(shí)，又重技能

由于人民陪審員將以更為直接的方式參與法院審判活動(dòng),這就要求陪審員必須具有高度的責(zé)任感,具備基本的法律知識(shí),所以必須進(jìn)行崗前培訓(xùn)。按照最高人民法院的要求,人民陪審員也必須在培訓(xùn)合格后方可上崗。人民陪審員作為非職業(yè)法官群體,雖然不需要在短時(shí)間內(nèi)精通法律知識(shí)，但是對(duì)審判工作實(shí)務(wù)、審判程序、審判紀(jì)律、訴訟知識(shí)、司法禮儀也應(yīng)該有一定的了解和掌握。一名話，集中培訓(xùn)的目的，就是要讓人民陪審員知道如何辦案。辦案既要有一定的法律知識(shí)，又要有一定的審判技能，因此，該院在對(duì)人民陪審員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，既重法律知識(shí)，又重審判技能，既重崗前培訓(xùn)，又重任職期間的審判業(yè)務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)。首先，加強(qiáng)人民陪審員崗前培訓(xùn)。按照《辦法》，對(duì)選任的人民陪審員進(jìn)行了職責(zé)所必備的審判業(yè)務(wù)知識(shí)和審判基本技能的崗前培訓(xùn)，包括法官職責(zé)和權(quán)利、法官職業(yè)道德、審判紀(jì)律、司法禮儀、法律基礎(chǔ)知識(shí)和基本訴訟規(guī)則等內(nèi)容，主要通過(guò)集中授課、庭審觀摩、專題研討等方式進(jìn)行，安排授課的教師都是多年從事審判工作的法官，為了更形象、更直觀地了解案件的審理程序，該院還安排人民陪審員觀摩了民事、刑事和行政訴訟案件的庭審。在為期10天的集中培訓(xùn)后，進(jìn)行了嚴(yán)格的考試，合格后頒發(fā)最高人民法院政治部統(tǒng)一印制的人民陪審員崗前培訓(xùn)《合格證書》。其次，加強(qiáng)人民陪審員任職期間的審判業(yè)務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)。以掌握采信證據(jù)、認(rèn)定事實(shí)、適用法律的一般規(guī)則和學(xué)習(xí)新法律法規(guī)為主要內(nèi)容，主要通過(guò)集中授課庭審觀摩、交流審判經(jīng)驗(yàn)、專題研討等方式進(jìn)行。再次，為了確保人民陪審員充分履行職責(zé)，該院還對(duì)人民陪審員平時(shí)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)提出了要求，規(guī)定每周要用不少于半天的時(shí)間學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)。為保證學(xué)習(xí)的內(nèi)容落到實(shí)處，該院還為每個(gè)人民陪審員訂閱了一份人民法院報(bào)、一本司法文件選，以方便他們及時(shí)了解和掌握最新司法解釋、審判工作動(dòng)態(tài)和審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等。

三、在使用原則上——發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，用其所長(zhǎng)

該院在使用人民陪審員參與案件審理時(shí)，充分發(fā)揮其特長(zhǎng)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，用其所長(zhǎng)，彌補(bǔ)法官法律以外專業(yè)知識(shí)的不足，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以確保案件質(zhì)量和效果。由于人民陪審員的綜合素質(zhì)較高，他們中的部分人還是精通某一方面的專家，在審理案件過(guò)程中，要求法官尊重他們的權(quán)利，認(rèn)真研究和大膽采納他們的正確意見(jiàn)；陪審員也自感對(duì)案件中涉及的專業(yè)技術(shù)性問(wèn)題在行，陪審積極性也很高，庭審前主動(dòng)閱卷、庭審中主動(dòng)調(diào)查、合議時(shí)主動(dòng)發(fā)言。不僅徹底改變了以往陪而不審的現(xiàn)象，而且人民陪審員所具有的專門知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)還彌補(bǔ)了法官的某種不足，保證了準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)和證據(jù)，從而確保了裁判結(jié)果的公正性。

四、在日常管理上——加強(qiáng)指導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)

加強(qiáng)對(duì)人民陪審員的日常管理對(duì)充分發(fā)揮人民陪審員的作用至關(guān)重要。因此，該院一開始就把人民陪審員的日常管理工作提上院黨組的重要議事日程，召集有關(guān)部門對(duì)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、人事管理、業(yè)務(wù)管理、經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題進(jìn)行了專題研究。在指導(dǎo)機(jī)構(gòu)方面，設(shè)立了由院長(zhǎng)任組長(zhǎng)、其他院領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、各庭、處、室、隊(duì)主要負(fù)責(zé)人為成員的人民陪審員工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)該院人民陪審員日常管理工作；在人事管理方面，由政治處指定專人負(fù)責(zé)，建立人民陪審員個(gè)人檔案，加強(qiáng)對(duì)人民陪審員平時(shí)考核和年終考核，考核內(nèi)容包括陪審工作實(shí)績(jī)、思想品德、工作態(tài)度、審判紀(jì)律、審判作風(fēng)和參加培訓(xùn)情況等方面，并將考核結(jié)果作為對(duì)人民陪審員進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)；在業(yè)務(wù)管理方面，由研究室負(fù)總責(zé)，制定出《關(guān)于保障人民陪審員正確履行職責(zé)的暫行辦法》，在每年初及時(shí)提出接受崗前培訓(xùn)的人民陪審員名單和培訓(xùn)具體意見(jiàn)，并報(bào)上級(jí)法院備案。同時(shí)，具體負(fù)責(zé)從人民陪審員名單中隨機(jī)抽取人民陪審員參與案件審判的工作。由立案庭對(duì)該院原《告知當(dāng)事人訴訟權(quán)利義務(wù)通知書》進(jìn)行完善，增加“當(dāng)事人有權(quán)依照法律規(guī)定申請(qǐng)由人民陪審員參加合議庭審判第一審案件”等內(nèi)容，再在立案中按照有關(guān)規(guī)定向當(dāng)事人發(fā)送修改后的《告知當(dāng)事人訴訟權(quán)利義務(wù)通知書》。由各業(yè)務(wù)庭配合研究室對(duì)人民陪審員在審判業(yè)務(wù)方面的具體指導(dǎo)，認(rèn)真做好用于庭審觀摩案件的庭前準(zhǔn)備工作，在庭審中向人民陪審員充分展示庭審技巧，給人民陪審員以啟迪，注重與人民陪審員一起對(duì)案件的處理意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真評(píng)議，研討所辦結(jié)案件的得失體會(huì)，逐步積累豐富的審判工作經(jīng)驗(yàn)；在經(jīng)費(fèi)保障方面，由辦公室對(duì)人民陪審員因參加培訓(xùn)、審判活動(dòng)應(yīng)當(dāng)享受的補(bǔ)助，人民法院為實(shí)施人民陪審員制度所需的開支等納入法院當(dāng)年的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算并及時(shí)向同級(jí)人民政府財(cái)政部門申報(bào)，由同級(jí)政府給予保障。同時(shí)，對(duì)實(shí)施人民陪審員制度的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列支、單獨(dú)管理、?？顚Ｓ?，以保障人民陪審員制度的有效實(shí)行。