建立監(jiān)督約束機(jī)制是反腐敗的治本措施

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近幾年來，黨中央、國務(wù)院在堅持標(biāo)本兼治方針下，加大了從源頭上治理腐敗的力度，并且取得了明顯成效，這不僅對腐敗分子起到了震懾作用，而且也進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大人民群眾對反腐敗的信心和決心。最近召開的中紀(jì)委五次全會和同志所作的重要講話，又把從源頭上治理腐敗提到了突出位置。

當(dāng)前，許多企業(yè)都在按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對企業(yè)管理體制、法人治理結(jié)構(gòu)以及內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改革和完善，這是采取治本措施，完善監(jiān)督約束機(jī)制，加大源頭治理力度，加速經(jīng)營者隊伍建設(shè)，深化企業(yè)內(nèi)部管理，完善各項制度的一個極好機(jī)遇。紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)制度的相關(guān)知識，了解企業(yè)改革、改制的方案，積極研究和探索體制創(chuàng)新和源頭治理的關(guān)系，主動配合黨政班子和有關(guān)部門完善有關(guān)制度，將企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)同企業(yè)管理緊密結(jié)合，在改革、改制中，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能作用。

■最重要的治本措施是企業(yè)在改制中要逐步建立和完善監(jiān)督約束機(jī)制

許多改制試點(diǎn)單位的經(jīng)驗說明，建立和完善企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制，不僅是現(xiàn)代企業(yè)制度的自身要求，同時也是采取治本措施，加強(qiáng)源頭治理，保證改革順利進(jìn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要。建立和完善監(jiān)督約束機(jī)制的具體方法，一是確立機(jī)制的總體框架，即在建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督的同時，控股公司應(yīng)形成平行相互制約、自上而下的嚴(yán)格管理、自下而上的民主監(jiān)督三個監(jiān)督制約的子體系，并由這三個子體系互為補(bǔ)充，形成控股公司的監(jiān)督約束體系。二是要以建立法人治理結(jié)構(gòu)為核心，從制定工作規(guī)范入手，推進(jìn)新機(jī)制的建立和運(yùn)行；要在制定工作規(guī)范的同時，明確各部門、人員的職責(zé)范圍、工作流程，并與運(yùn)行監(jiān)控相銜接，進(jìn)而體現(xiàn)其可操作性和有效性；要把對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的要求盡可能地納入到各項管理制度中去，把生產(chǎn)經(jīng)營管理中的政策措施及治本方法納入到工作規(guī)范中去。三是在機(jī)制運(yùn)行過程中，不斷地進(jìn)行改進(jìn)和完善，使其更加規(guī)范化和法制化。

■最關(guān)鍵的治本措施是用好人

制度要靠人來制定，機(jī)制要靠人來執(zhí)行。特別是老百姓中流傳的一句話更深刻：“用好一個人可以使虧損企業(yè)變成盈利；用錯一個人可以使盈利企業(yè)變成虧損。”因此，必須堅持從改革入手，加大人事制度改革的力度，切實建立“干部能上能下、職工能進(jìn)能出、工資能升能降”的用人機(jī)制；建立以業(yè)績?yōu)橹鳎茖W(xué)合理的干部管理體系。同時還要重視和加強(qiáng)對干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，從思想上樹立正確的人生觀、道德觀、價值觀；在行使權(quán)力過程中要過好金錢關(guān)、親情關(guān)，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，建立牢固的思想道德防線。再有，要堅持從嚴(yán)治黨的方針，對干部隊伍中存在的不正之風(fēng)和腐敗行為一定要嚴(yán)肅處理，絕不能姑息遷就。

■最基本的治本措施是從職工反映最強(qiáng)烈的問題入手，把企業(yè)管理中最薄弱的環(huán)節(jié)作為突破口，進(jìn)行專項治理

機(jī)制的建立和完善、思想教育成果的具體體現(xiàn)都需要時間和過程，不可能一蹴而就。因此，不管是改制企業(yè)，還是非改制企業(yè)，都要針對企業(yè)自身存在的漏洞和問題，采取專項治理的辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作服務(wù)。例如，當(dāng)前存在的對外投資的管理問題、債權(quán)債務(wù)清理以及賬務(wù)分析問題、對外簽訂的經(jīng)濟(jì)及投資合同問題、“小金庫”問題等，都有必要進(jìn)行認(rèn)真分析和治理，找出問題產(chǎn)生的原因，并采取切實措施，為企業(yè)避免和挽回不應(yīng)有的損失。

■認(rèn)識要統(tǒng)一

找出產(chǎn)生腐敗的根本原因，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，即從源頭治理腐敗。從源頭上預(yù)防和治理腐敗是黨中央從我國和世界其他國家反腐敗的實踐經(jīng)驗中總結(jié)出來的；是針對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和反腐敗斗爭的現(xiàn)狀提出來的；是在實踐中證明其可行和有效的。因此，我們必須深刻認(rèn)識和理解從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要性、必要性、可行性，結(jié)合企業(yè)實際，抓住改制的有利時機(jī)，健全企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制，使反腐倡廉取得實質(zhì)性突破。

■要把握重點(diǎn)

具體把握以下環(huán)節(jié)：一是調(diào)查研究，要對本單位相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查分析，對存在問題的原因做到準(zhǔn)確把握，解決的措施和辦法要明確；二是確定治理、解決方法；三是抓好方法的落實；四是制定工作規(guī)范，鞏固治理成果，使之形成制度。

■措施要具體，做到“兩個結(jié)合”

一是治標(biāo)和治本相結(jié)合，這是紀(jì)檢隊伍必須堅持的重要方針。治標(biāo)是手段，治本是目的，同時二者相互影響，相互作用；二是點(diǎn)與面相結(jié)合，形成腐敗的原因是多方面的，解決起來也是很復(fù)雜的，所以要從抓典型，解剖個案入手，找出解決的辦法和治理的經(jīng)驗后再推廣。