政府換屆報告

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各位代表:

現在，我代表xxx人民政府向大會作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見和建議。

本屆政府工作回顧

2002年以來的五年，是xx區經濟發展社會全面進步的五年。全區上下在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，以科學發展觀為統攬，以構建和諧社會為目標，大力實施工貿旅游經濟強區戰略，統籌發展，銳意進取，圓滿完成了“十五”計劃確定的各項目標任務，“十一五”規劃開局良好，全區經濟社會進入新的發展階段。

——國民經濟實現了向速度和效益同步提升的重大轉變,進入了快速健康發展的新時期。全區地區生產總值年均增長13.53%，達到46.86億元，增速高于全省、全市平均水平，較2001年翻了一番，人均gdp超過1200美元。經濟結構調整步伐加快，三次產業結構由2001年的10.47：36.89：52.64調整到2006年的10.48：43.02：46.5，其中第二產業比重上升了6.13個百分點，區屬限額以上工業增加值達到3.04億元，工業經濟質量和效益穩步提升。建成了祁連山水泥、佛明制藥、雅虎雙百萬制革、寶馬紙業等一批骨干企業，初步形成了能源、建材、食品釀造、制革、造紙、醫藥六大工業體系。固定資產投資持續快速增長，五年共實施百萬元以上項目353項，累計完成投資34.17億元，是上一個五年的3倍，拉動gdp年均增長5.8個百分點。先后建成了城區自來水擴能及老管網改造、城區污水回用示范工程、崆峒山基礎設施二期、垃圾無害化處理、人民廣場改造、柳湖路、平高路、崆峒風情大道、平涼三中新校區、市二院住院部大樓等一批重要城鄉基礎設施。實施了天然林保護、世行貸款黃土高原水土保持、南北面山綠化和城市綠化亮化等重點工程，完成退耕還林38.05萬畝，建成312線綠色長廊和北山防風林帶，治理水土流失1382.3公頃，森林覆蓋率達到17.5%，被國家林業局列為“全國100個重點生態治理縣區”之一。城市綠化覆蓋率達到23.79%，建成區面積增至36平方公里，城市化水平達到47%，城鄉面貌發生了顯著變化。地區生產總值、地方財政收入、限額以上工業增加值、社會消費品零售總額等重要經濟指標進入全省前10位，全區經濟社會邁入了快速健康發展的新時期。

——特色產業實現了向優勢產業的重大轉變，進入了經濟競爭力明顯提升的新時期。商貿、旅游、肉牛、果菜特色產業快速發展，總量已占到gdp的28.5%，優勢凸現。以建設西北最大的畜產品加工貿易中心為目標，依托國家級秸稈養牛示范區和世行貸款肉牛產業化等項目，大力推行規模化養殖和產業化經營，2006年肉牛飼養量達到26.03萬頭，較2001年增長46%。建成了凱灃牛肉湯罐頭生產線，西開牧業肉牛屠宰分割生產線填補了全省無精細牛羊肉產品加工的空白，福利制革廠發展成為全國最大的鞋面革生產企業，跨入全國鄉鎮企業500強。畜牧業總產值達到6.78億元，較上一個五年增長171%。果菜業發展勢頭良好，無公害蔬菜原產地認證達到3萬畝，發展果樹經濟林5.5萬畝，我區被農業部列為全國蘋果最佳適生區之一。旅游產業開發邁上了新臺階，累計完成投資2.96億元，完善了崆峒山景區基礎設施，開發了太統森林公園、圓通寺生態公園、北山森林公園等一批新景點，組建了甘肅·平涼崆峒山旅游集團。崆峒山景區在全省率先通過國際質量、環境體系雙認證，被評為國家首批4a級旅游區和國家地質公園、國家級自然保護區。成功舉辦了第十六屆西部商品交易會、首屆中國·平涼崆峒文化論壇等大型節會活動，發行了《崆峒山》特種紀念郵票，開通了“崆峒旅游號”專列，崆峒旅游品牌更加響亮。2005年崆峒山景區被人民日報社評為“中國顧客（消費者）最滿意的十大風景區”，2006年被《環球游報》等32家主流媒體評為“中國最值得外國人去的50個地方”之一。旅游人數和總收入快速增長，五年累計接待國內外游客394.85萬人次，創旅游總收入11.05億元。區域性商貿中心地位進一步提升，先后建成了世紀金鼎、新民商廈、民百大廈、華泰大廈、百興大廈、沙港市場、國際家具匯展中心、隴東物資建材市場、新民花園超市等一批大型商貿設施，初步形成集批發、零售、配送為一體的商流網絡，商貿業輻射功能明顯增強。2006年社會消費品零售總額達到19.27億元，與2001年相比增長76.9%，商貿服務業已成為吸納城鎮就業的主要行業。

——改革開放實現了向深層次推進的重大轉變，進入了發展活力明顯增強的新時期。國有企業改革三年目標基本實現，累計變現資產1.94億元，化解金融債務2.33億元，安置職工9366人,新的國有資產監管體系初步建立。圓滿完成撤市設區、撤鄉并鎮重大改革。行政許可制度逐步規范，取消行政收費項目412項，清理行政許可項目383項，取消173項。按照建立公共財政框架的要求，穩步推進財政體制改革，擴大政府采購，推行會計委派和零基預算，在全市率先實行鄉鎮教師和衛生院人員工資統發。扎實推進農村稅費改革，全面取消農業稅，農民人均減負85.82元，化解鄉村集體債務3359萬元。大力推行“陽光行政”，成立了政務大廳，推行首問責任制，簡化辦事程序，發展環境得到優化。五年來，共簽約項目132項，引進資金48.33億元，落實到位資金15.82億元，新增民營企業199戶，累計達到395戶,民營經濟占gdp的比重達到47.3%。2005年，我區被評為“浙商省外投資最佳城市”之一。

——各項社會事業實現了向統籌協調發展的重大轉變，進入了構建和諧崆峒的新時期。認真實施科教興區和人才強區戰略，榮獲“全國科技進步先進區”稱號，引進教育衛生等專業技術人才301人。建成了二中、六中、七中等教學樓，全區共新建、改建校舍面積18.6萬平方米，其中排危8.2萬平方米，占危房總面積的66.3%，基本消除d級危房。實現了城鄉小學劃片直升，擴大了高中招生，高考上線率達到65%。公共衛生服務保障能力不斷增強，鄉鎮衛生院改擴建基本完成，城市社區衛生服務覆蓋面達到80%。計劃生育基礎管理工作得到加強，計劃生育優質服務區高標準通過驗收。建成崆峒大劇院、青少年活動中心等文化設施，成立了崆峒文化研究會，出版了《崆峒史話》，創作了《好人米祥仁》等一批文藝作品，城鄉群眾文化活動豐富多彩。政府辦公自動化建成營運，教育信息化實現全覆蓋。“四五”普法成效明顯，被省委、省政府命名為全省法制宣傳教育先進縣區，“五五”普法啟動實施。社會治安綜合治理和安全生產全面加強，曾連續三年保持命案必破，重特大事故得到有效遏制。加強民主法制建設，暢通信訪渠道，共辦理群眾來信來訪1996件、政府熱線5361件、人大代表議案和意見建議及政協委員提案590件，解決了一批群眾關注的熱難點問題。高度重視民生問題，加大扶貧攻堅力度，農村貧困人口下降了17.8%，農民人均純收入年均增加146元。全面落實三條保障線政策，及時足額發放失業金、養老金、低保金、下崗職工基本生活費、救災救濟款2.51億元。啟動實施了城鄉大病醫療救助制度，多渠道實現就業再就業2.3萬人，城鎮居民人均可支配收入較2001年增長69%，城市人均住房面積達到22平方米，居民消費結構發生較大變化，生活質量明顯改善。

各位代表，2006年是崆峒區發展史上不平凡的一年。一年來，我們按照市委、市政府“實干攻堅抓突破”的總體要求，堅持落實科學發展觀，以項目建設為支撐，扎實推進新農村建設，擴張工業經濟總量，提升產業開發水平，推進企業改革改制，凝心聚力，真抓苦干，經濟社會保持了快速健康發展的良好勢頭。預計，全年地區生產總值達到46.86億元，增長12.83%；區屬固定資產投資完成13.94億元，增長26.62%；農業增加值達到4.91億元，增長9.05%；糧食總產量達到16.5萬噸；大口徑財政收入截止11月底完成24653萬元，其中地方財政收入完成13726萬元；城鎮居民人均可支配收入達到7865元，增長10.24%；農民人均純收入達到2568元，增長11.36%。能反映經濟發展的用電量達到5.2億度，占全市售電量的47%，城鄉居民存款余額達到38億元，同比增長17%。圓滿完成了區人大十五屆四次會議確定的各項目標任務，在諸多方面取得了喜人成績。

——項目建設成果豐碩。全年共實施各類重點項目156項，其中千萬元以上項目67項，開工建設105項，完成投資12億元。建成了景興10萬頭肉牛屠宰分割生產線、中藥片劑（粉粒）gmp生產線、混凝土配送中心、寶馬紙業堿回收、整張牛皮鞋面革生產線、110kv變電站等一批重大工業項目。投資1.5億元的崆峒古鎮·問道驛站項目開工建設。城區管道燃氣一期工程點火供氣，1630戶居民率先用上了清潔環保能源。崆峒水庫除險工程完成大壩加固，土地開發整理項目國土資源部已備案。數字廣播電視工程啟動實施，農村群眾開始享受高清晰電視節目服務。二中教學樓投入使用，市二院門急診大樓即將交付使用。

——新農村建設起步良好。以道路為主的農村基礎設施建設實現了大發展。克服財政困難，多方籌資4032萬元，開工建設了麻武、大秦、香蓮等5鄉通鄉油路80公里，建成通村油路16條20公里，一年苦干實現了鄉鄉通油路。建成鄉村客運站點17個，新開城鄉公交線路5條。以涇河川為重點的種植業結構調整實現新突破。積極實施312線、北大路兩條果帶和20個果菜點“雙二”工程，新植果樹經濟林1.69萬畝，種植蔬菜15.04萬畝，建成集示范、試驗、服務、培訓四位一體的白水史家溝高效農業示范園。新村規劃建設取得了新進展。投入專項資金100多萬元，完成村莊規劃80個、集鎮規劃11個、重點小城鎮規劃9個，在23個小康示范村新建小康屋1740戶，農村人居環境明顯改善。

——工業經濟快速增長。16戶限額以上工業企業完成銷售收入6.86億元，實現利稅4825萬元，同比分別增長15%和21.8%。工業園區基礎設施建設力度進一步加大，建成東一路，35kv變電站完成征地。成立了園區工貿開發總公司，在市場化運作上邁出了積極步伐，新入園項目6個，建成新世紀柳湖春酒業釀造車間遷建等3個項目。循環經濟示范區發展規劃通過省級評審，開始實施。

——城市功能進一步完善。城區集中供熱、醫療廢物集中處理項目國家已下達投資計劃。建成經濟適用住房和廉租房3萬平方米，緩解了城市部分低收入家庭住房困難。以創建“中國優秀旅游城市”和崆峒山爭創國家5a級旅游景區為契機，加強市容環境衛生整治，改造硬化城區便民街巷道路11條，新建便民水廁10座，城市環境進一步改善。建成了沙港市場二期、隴東活畜交易市場、新湖蔬菜副食市場等一批商貿設施，商貿流通日趨活躍。

——社會事業健康發展。科技推廣力度不斷加大。教育基礎設施繼續改善，全面落實中小學生“兩免一補”政策資金1210萬元，使7.6萬名學生受益。啟動了城鄉大病醫療救助、城市低保人員醫療保險和農村新型合作醫療試點三項制度。在全市率先將農村二女結扎戶、獨生子女領證戶養老儲蓄標準提高到1200元，人口和計劃生育工作取得新的成績。全國殘疾人抽樣調查工作圓滿完成，創建省級衛生城市順利通過驗收，東關街道辦事處被命名為全國首批“和諧社區示范街道”，新民路社區被評為全國首批100名“平安家庭”創建活動優秀示范社區。政法基礎設施建設進一步加強，看守所遷建、法院綜合審判樓完成主體，建成5個基層司法所。加大環境保護力度，依法整治非煤礦山，礦產資源開發秩序進一步規范。社會治安、民主法制、民族宗教、安全生產、信訪工作全面加強，地震、物價、審計、統計、檔案、老齡、殘疾人等各項事業都取得了長足進步。

各位代表，五年來，我們深入推進改革開放和現代化建設，走過了崆峒區發展史上的重要歷程，成績來之不易，變化催人奮進。這些成績的取得，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是歷屆政府辛勤工作的結果，是全區各族人民群眾智慧和力量的結晶。在此，我代表區政府，向在各條戰線、各個領域辛勤工作、做出突出貢獻的全區人民，向給予我們支持和監督的人大代表、政協委員、各派、工商聯和無黨派人士、各人民團體、離退休老同志和社會各界人士，向大力支持我們工作的中央、省、市駐區單位和部隊官兵，表示崇高的敬意和衷心的感謝！五年來的實踐探索使我們深切的體會到，要保持全區經濟社會全面協調可持續發展，必須始終堅持以科學發展觀統領經濟社會發展不動搖，堅持以人為本，解放思想，實事求是，與時俱進，不斷創新工作思路和工作方法，努力使政府工作充分體現時代要求和廣大人民群眾的愿望；必須始終堅持以經濟建設為中心不動搖，依靠項目，依靠投資，擴張總量，做大做強特色優勢產業，支撐經濟社會快速發展；必須始終堅持把維護群眾根本利益放在首位不動搖，想問題，辦事情，著眼于大多數群眾，盡心竭力為民辦實事；必須不斷加強政府自身建設，努力提高行政效能和服務水平，積極調動各方力量，才能形成共謀發展的強大合力，才能促進各項工作有效落實。

各位代表，五年來取得的成績令人鼓舞，令人振奮，但是我們也不回避矛盾和問題，全區經濟總量仍然偏小，結構不盡合理，規模效益不突出，經濟外向化程度低；農村基礎條件差，種植業結構調整滯后，特色經濟的帶動效應還不明顯，農民收入增長緩慢；就業再就業壓力大，財政收支矛盾突出，社會保障體系還不完善，部分下崗職工和城市居民生活困難；各項改革和政府職能轉變還需進一步深化。這些問題，我們將高度重視，在今后的工作中認真研究予以解決。

今后五年政府工作的主要任務

今后五年是全面建設小康社會、和諧社會的重要戰略機遇期，我們面臨著一系列難得的發展機遇，國家在發展政策、資金投入和產業布局等方面將不斷加大對中西部和貧困地區的支持，有利于我們進一步發揮區位、資源和產業優勢，爭取國家投資，擴大社會融資。平定、銀武高速公路全面開工建設，平西、天平鐵路將陸續開工，必將大大提升我區甘肅東部區域性交通樞紐的戰略地位，拓展我們的發展空間。隨著平涼電廠二期240萬千瓦機組擴建和國家750kv超高壓輸供電工程的上馬，為我區成為全省重要的能源基地奠定堅實的基礎。未來五年，我區將進入建國以來重大項目建設最密集的時期，固定資產投資預計將超過100個億，我們面臨著千載難逢的發展機遇。

今后五年政府工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真貫徹落實區二次黨代會精神，按照“當好排頭兵，工作創一流”的總體要求，以構建工業主導型經濟格局為方向，以建設甘肅和西部工貿旅游經濟強區為目標，實施項目帶動戰略，突出做大做強工業、民營和勞務三大經濟，大力提升商貿、旅游、肉牛、果菜四大特色產業開發層次，加快推進新型工業化進程，加快新農村建設，加快城鄉一體化步伐，加快各項社會事業的協調發展，努力構建小康崆峒、和諧崆峒，實現經濟社會發展新跨躍。

奮斗目標：①經濟實力明顯增強。全區gdp年均增長12%，達到78.4億元，人均達到2000美元，大口徑財政收入和地方財政收入年均增長13%，分別達到5.45億元和2.91億元，綜合經濟實力進入全省86個縣區前10位。②經濟結構進一步優化。三次產業結構調整到8：49：43，工業化實現程度達到80%，旅游總收入占到gdp的10%以上，民營經濟占國民經濟的比重明顯上升。③人民生活水平顯著提高。農民人均純收入年均增長8%，達到3774元，城鎮居民人均可支配收入年均增長10%，達到12436元，逐步建立起較為完善的社會保障體系。全區逐步由總體小康向全面小康邁進。

實現上述目標，著力抓好以下五個方面的工作：

一、加快新型工業化進程，構建工業主導型經濟格局

以建設全省最大的能源建材工業基地為支撐，加快煤電化、革制品、食品釀造、醫藥、造紙和機械制造等優勢工業發展，初步建立工業主導型經濟發展格局。一是大力發展優勢主導產業。支持平涼電廠二期工程，有效利用電廠粉煤灰和石膏等副產品發展新型建材業。依托資源優勢，招商引資建設醋酸、甲醇、二甲醚等重大工業項目，使煤電化產業增加值超過13.4億元，力爭占全區工業增加值的50%以上。二是加快工業集中區建設。完善基礎設施配套和服務功能，基本形成從二十里鋪至四十里鋪的工業規劃區的基礎設施配套，增強聚集效應，力爭把二十里鋪工業園區建設成為全省上規模、上檔次，對全區乃至全市工業經濟發展具有輻射帶動作用的工業集中區。三是大力發展循環經濟。在搞好傳統優勢產業技術改造的同時，把轉變經濟增長方式的切入點和著力點放在培育新興優勢產業上，力求農副產品深加工、新型材料和服務業等產業更快發展。依靠技術創新，推進節能環保技術應用，提高企業核心競爭力，建設資源節約型、環境友好型社會。四是積極培育地方工業名牌產品。走品牌化道路，使“隴上明珠”、“雅虎”、“雪竹”、“景興”等成為知名品牌，力爭再培育5-10個全省名牌產品。加大院地、院企合作，加快企業和產品升級換代，提高自主創新能力。引進知名企業集團進入，發展10個銷售過億元的企業集團。鼓勵支持中小企業實現與優勢產業和大型骨干企業的合作、合資，壯大工業經濟實力。優化發展環境，加大招商引資力度，使民營經濟保持年均15%的增速。

二、扎實推進新農村建設，努力增加農民收入

按照“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的要求，堅持政府主導、農民主體、量力而行、逐步推進的原則，加快推進新農村建設，夯實農業和農村經濟發展基礎。著力抓好農村道路、安全飲水、廣播電視和公共衛生等基礎設施建設，在鄉鄉通油路的基礎上，實現村村通等級路，力爭使通村油路達到70%，廣播電視覆蓋率達到100%，村村通自來水，大多數家庭擁有電話。發展農村節水灌溉，加強基本農田保護、中低產田改造和農業綜合開發。加快農業結構調整，圍繞“一帶兩園”建設，大力培育農業產業化龍頭企業，推動農業向特色化、標準化、品牌化方向發展。依托清街、白水、天門塬等農業示范園，發展種苗、藥材、花卉等特色種植，大力發展生態型、高效型現代農業。把涇河川建成全省一流的現代農業產業園，輻射帶動南北二塬產業升級，解決山塬區農民增收問題。加快村鎮規劃和新村建設，把新建型、改造型和整治型有效結合起來，突出特色，產業配套，進一步完善水、電、路、通訊基礎設施。以“三清五改”為重點，整治村容村貌，提升村莊整體形象。大力發展勞務經濟，加強農民外出就業指導和服務，加大新型農民培訓力度，全面提高農民素質，引導農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，拓寬農民增收渠道。加大扶貧開發和整村推進工作力度，加快民族鄉鎮經濟發展，逐步減少絕對貧困人口。推進農村綜合改革，轉變鄉鎮政府職能。加大公共財政對新農村建設的支持力度，確保財政用于“三農”投入的增量逐年提高。規范村務公開，完善村級民主管理制度，增強農村發展活力。

三、發揮比較優勢，壯大區域特色經濟實力

充分依托國家產業政策，大力實施內源型經濟發展戰略，按照“完善商貿市場、打造旅游品牌、壯大肉牛規模、培育果菜基地”的思路，提升四大特色產業開發層次和檔次，擴張經濟總量，凸現區域經濟優勢。一是發展商貿業，建設區域性商貿中心。以規模化經營、規范化管理、標準化服務為核心，建設一批專業化市場和特色名店，大力發展連鎖經營和現代物流業，擴大商貿流通體量。到2011年，商貿業增加值占到第三產業增加值的30%，社會消費品零售總額達到32億元。二是發展旅游產業，建設全省人文生態旅游基地。立足多元化投入，深入挖掘旅游文化內涵，圍繞“行、游、住、食、購、娛”六要素，加快旅游產業綜合開發，建成崆峒古鎮·問道驛站、中華漢字園和影視城，提升旅游服務功能和旅游形象，實現旅游業快速發展。三是發展肉牛產業，建設全省綠色畜牧基地。扶持壯大養殖大戶和規模化肉牛育肥龍頭企業，加快良種牛繁育，提高肉牛品質，建辦龍頭企業，增加加工門類，延伸產業鏈。完善畜產品服務流通體系，提高畜產品市場占有率和輻射面，增強“平涼紅牛”品牌實力。肉牛飼養量以年均10%的速度遞增，達到42萬頭。四是發展果菜產業，建設優質果菜基地。圍繞涇河流域現代綠色農業示范區建設，充分發揮示范園帶動作用，以市場為主導，積極引導扶持，大力發展優質果菜。到2011年，初步建成涇河川10萬畝精果區和6萬畝精菜區，果菜業規模優勢凸現。

四、加快城鄉一體化進程，建設特色鮮明的中等城市

按照“完善功能，改善環境，美化形象”的思路，積極實施中心城市帶動戰略，擴張城市規模，提升城市品位。一是完善基礎設施，增強城市對經濟社會發展的承載能力。著力抓好城市路網、城市供水、污水處理、管道燃氣、電網改造、集中供熱等基礎設施，抓好涇河治理、南北面山綠化和南山生態公園建設。二是大力發展城市公用事業，提高城市現代化水平。推進公交、供水等城市公共產業改革，規范和發展城市房地產業，完善物業管理，提升小區服務功能。三是加強城市管理，優化城市環境。加快解決“城中村”問題，加大背街小巷改造整治力度，塑造靚麗崆峒新形象，爭創全國文明城市。四是加快小城鎮建設，提高城鄉一體化水平。圍繞中心城市，集中建設四十里鋪、崆峒、白水、草峰、白廟、大寨等一批中心鄉鎮，積極發揮中心鄉鎮輻射帶動作用，規劃建設一批中心村，逐步完善基礎設施配套，使小城鎮成為聚集人流、物流，發展農村二、三產業的主要陣地，解決農村勞動力轉移、農民增收問題。

五、統籌發展各項社會事業，建設和諧文明新崆峒

以構建和諧社會為目標，積極實施科教興區和人才強區戰略。優先發展教育事業，不斷改善辦學條件，擴張教育體量，全面落實農村義務教育經費保障機制，建立健全貧困家庭學生救助制度，提高全民受教育水平。到2011年，力爭人均受教育年限達到9年以上，高中階段教育入學率達到80%以上，學前幼兒教育普及率達到90%以上。圍繞人力資源開發，加大人才引進和培養力度，為加快發展提供智力保障和人才支持。完善城鄉醫療體系建設，推行新型農村合作醫療，降低群眾看病費用。落實計劃生育政策，提高計生服務質量，穩定人口低生育水平。實施全民健身計劃綱要，完善農村和城市社區基層文化設施，繁榮城鄉文化體育事業。建立健全城鄉居民最低生活保障制度，逐步擴大低保范圍，形成覆蓋全社會的社會保障體系。多渠道增加就業崗位，切實解決城鎮家庭零就業問題，落實最低工資保障制度，努力提高農民和城鎮低收入者收入水平和消費能力，解決關系人民群眾切身利益的實際問題。不斷轉變政府職能，提高辦事效率，營造良好的發展環境。加強軍政軍民團結和民族宗教事務管理，做好優撫安置工作，重視人民來信來訪，嚴格安全生產責任追究制度，加強社會治安綜合治理，創造安居樂業的發展環境。積極發展地震、物價、審計、統計、檔案、老齡、殘疾人等各項社會事業，促進社會和諧發展。

2007年政府工作的主要任務

2007年政府工作的基本思路是：以構建小康社會、和諧社會為總攬，認真貫徹區二次黨代會精神，堅持發展抓項目、改革抓創新、和諧抓民生，突出“四個加快”，即加快新型工業化進程，加快新農村建設，加快特色產業開發，加快城鄉一體化步伐，創新工作機制，創優發展環境，大力開展“抓落實，求突破，塑形象”年活動，實干攻堅，銳意進取，全力實施10項惠民工程，建設10大項目，抓好8項重點工作，努力提升區域經濟競爭力，提高城鄉居民生活水平，實現經濟社會又好又快發展。

宏觀經濟和社會發展的主要預期目標是：gdp增長12%，達到52億元；限額以上工業增加值增長15%，達到3.5億元；農業增加值增長7%，達到5.25億元；轄區固定資產投資增長35%，達到29.7億元，其中區屬固定資產投資增長20%，達到16.7億元；鄉鎮企業增加值增長10.9%，達到14.4億元；社會消費品零售總額增長12%，達到21.54億元，居民消費價格指數控制在102左右；地方財政收入保持10%的增速；城鎮居民人均可支配收入增長10%，達到8651元；農民人均純收入增長6%，達到2722元；人口自然增長率控制在6‰以內。

10項惠民工程：（1）啟動實施農村新型合作醫療、農村低保、城市低保人員醫療保險，完善城鄉大病醫療救助和農村五保供養制度，提高社會保障水平；（2）實施廣播電視村村通二期工程，實現農村電視網絡全覆蓋，完成入戶2萬戶，豐富農村群眾精神文化生活；（3）完成北大路鋪油及通鄉油路附屬工程，建成農村客運鄉站4個、村站6個，新開通鄉公交線路3條，推進城鄉公交一體化進程；（4）實施麻武、大寨等南部林緣區、景區群眾異地搬遷，改善貧困鄉村群眾生產生活條件；（5）完成城區管道燃氣二期工程，新入戶1.5萬戶，擴大城市居民清潔能源使用覆蓋面；（6）建成經濟適用住房和廉租房2萬平方米，緩解城市低收入家庭住房困難；（7）遷址新建平涼五中，建成三里塬小學，進一步改善城區辦學條件；（8）開工建設中國·甘肅皇甫謐醫院，提高居民醫療服務水平；（9）完成110指揮中心配套設施，實現110、120、119三臺合一，增強社會公共事件應急處置能力；（10）建設南山生態公園，完成8條城區街巷改造3.5萬平方米，建成水廁10座，使城區公用水廁達到40座，提升城市服務功能。

10大重點項目：（1）開工建設西平鐵路；（2）加快建設平定高速；（3）實施涇水北調安全飲水一期工程，完成崆峒水庫除險加固，做好兔里坪水庫前期工作，爭取開工建設；（4）建成崆峒古鎮·問道驛站一期工程和廣成山莊；（5）完成醋酸、二甲醚項目前期工作，爭取開工建設；（6）實施平涼電廠二期擴建，開工建設750kv超高壓輸供電工程；（7）建成年產30萬噸節能環保石灰生產線；（8）開工建設城區集中供熱一期工程，建成熱力廠，完成城區管網敷設；（9）積極實施國家級涇河流域綠色農業示范區項目，全力加快農業產業結構調整；（10）實施土地整理和礦區塌陷治理項目，新治理土地面積524公頃。

8項重點工作：

一、以項目建設為支撐，加快擴張工業經濟總量

按照“工業入園、產業集中、要素聚集”的思路，推進工業結構升級，促進工業經濟提速增效。一是加快傳統工業企業技術升級改造。重點實施寶馬紙業衛生紙生產線改造配套、聚氨脂緩沖器擴能、峽門造紙廠黑液處理和堿回收、3萬噸米香醋生產線等項目，建成年產30萬噸節能環保石灰和西開牧業熟肉制品生產線，擴大產業開發的龍頭帶動效應。二是加大招商引資力度。對技術含量高、市場前景好的新型產業，超前謀劃，大膽引進，重點抓好15萬噸醋酸、氣煤開發、粉煤灰新型墻體材料等煤化工項目，支持平涼電廠二期和750kv輸供電工程盡早開工。三是大力提升二十里鋪工業園區基礎功能。開建園區西一路和35kv變電站，完善基礎設施配套，建成蘭州理工大科技研發中心，依靠技術創新，轉變經濟增長方式。發揮園區工貿開發建設總公司職能作用，依靠市場運作，爭取新入園項目5個。推行清潔生產，發展循環經濟，引導企業積極采用新技術、新工藝、新設備，節能降耗，挖潛增效，依法淘汰一批浪費資源、污染環境和不具備安全生產條件的落后設備和企業，提高產業集中度，提升企業核心競爭力。

二、以農業結構調整為主線，扎實推進新農村建設

一是加大農業產業結構調整力度。立足產業基礎，按照全區農民人均養殖1頭牛，人均發展1畝果菜，人均種植1畝草，戶均輸出1個勞動力“四個一”的目標，抓好涇河川312線和北大路兩條果帶補植補造和規范管理，科學規劃，高標準建設白水史家溝高效農業示范園、馬蓮現代農業創新示范園，擴展清街示范園規模，完善天門生態觀光示范園配套設施，積極實施國家級綠色農業示范區建設，推進農業產業轉型。啟動建設鴨兒溝—太統山莊萬畝果樹生態經濟林帶，充分發揮典型示范帶動作用，全區新增果樹經濟林1.9萬畝。大力發展無公害蔬菜，建成八里至油坊綠色蔬菜生產區、安國上李等5個蔬菜示范基地、草峰盤龍等6個特色蔬菜示范村，全區蔬菜面積達到16萬畝。積極建立和發展農民專業合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農村新型合作經濟組織，推進農村經營體制創新，不斷提高農民的組織化程度，擴大專業合作社對優勢產業和基地農戶的覆蓋面，促進傳統農業向現代農業轉型，全面提升農業產業化經營水平，切實增加農民收入。二是加快農村基礎設施建設。完成北大路、白西路油路工程。按照農一級路標準，建設通村等級道路，力爭實現村村通等級路目標。新開頡河水廠安全供水工程，做好涇水北調工程規劃，開工建設。完成退耕還林2萬畝，治理水土流失30平方公里。三是加快新村建設。堅持規劃先行，因地制宜，新建與改造相結合，完成村莊規劃70個，建設小康示范村38個、小康屋1350戶。加大村容村貌整治，改善人居環境。加強民主管理，規范村務公開。四是加大扶貧開發力度。實施香蓮三里、白廟柴寺等5個扶貧開發整村推進項目，建成暖棚860座、經濟林1300畝、人飲工程5處，搬遷貧困戶320戶。五是加大農民適用技術培訓力度。依托陽光工程，多渠道、多形式培訓農民技術人員2000人，全面提高農民素質，促進勞務由體力型向技能型轉變，由季節型短期輸出向常年穩定型輸出轉變，不斷開辟區外新的勞務基地，逐步形成比較穩定的勞務基地和就業渠道，不斷拓寬增收領域，年內完成勞務輸轉8萬人次以上，創勞務收入3.5億元。

三、以推進城鄉一體化為方向，增強中心城市輻射帶動功能

積極實施中心城市帶動戰略，按照“生態良好、環境優美、功能完善”的目標，加快基礎設施建設，推進城鄉一體化進程。重點實施城市建設項目66個，完成投資7.6億元。開工建設城區集中供熱、醫療廢物集中處理和管道燃氣二期工程，不斷完善城市綜合服務功能。規范住宅建設，加快房地產開發，建設新城花園、景海家園等10個小區，完成住宅28萬平方米。建成經濟適用住房和廉租房2萬平方米，建立廉租房制度，緩解城市低收入家庭的住房困難。完成街巷改造8條，建成水廁10座。積極創建國家級生態示范區，加大南北面山綠化，拆墻透綠，異地補綠，美化城鄉環境，建設宜居城市。整合土地資源，加快“城中村”改造，建設農民公寓，提高失地農民生活水平。重點抓好四十里鋪、崆峒、白水、草峰、白廟、大寨等中心小城鎮建設，圍繞中心城鎮規劃建設吳岳、寨子街、安家、高寨、東九等22個中心村，完善基礎設施配套，聚集人流、物流，大力發展二、三產業，增強城鎮輻射帶動功能，力爭城市化水平提高到48%。

四、以提升特色產業開發層次為重點，壯大區域經濟實力

一是在肉牛產業開發上，圍繞建設全省綠色肉牛基地，依托世行貸款肉牛產業化等項目，擴大肉牛飼養量和工廠化育肥規模，提高優質肉牛比例，鞏固提升景興、西開牧業等農業產業化龍頭企業生產經營水平，延伸產業鏈，提高增值率。新發展10頭以上養牛大戶100戶，建成小陳、姚王、唐灣等10個養牛專業村，新種植優質紫花苜蓿和飼用玉米6.6萬畝，肉牛飼養量達到28.6萬頭，奶牛存欄達到6200頭。二是在旅游產業開發上，以建設全省人文生態旅游基地為目標，做好資源開發、內涵挖掘、功能完善和宣傳推介工作，極力打造崆峒旅游品牌。高標準建成崆峒古鎮·問道驛站一期、廣成山莊等重點工程，建設中華漢字園和崆峒武術館。加大崆峒山軟硬件環境建設，制作崆峒山音樂電視宣傳片，展示崆峒文化內涵，提高崆峒旅游知名度。年內力爭接待游客122萬人次，實現旅游總收入3.85億元。三是在商貿業發展上，以建設現代化區域性商貿中心為目標，積極培育新世紀商廈、世紀金鼎等一批商流名店，擴大平涼商城、沙港市場等批發市場輻射半徑，提升家具匯展中心、柳湖建材市場、東郊蔬菜市場、西北機電城等專業市場服務功能。超前規劃建設旅游文化產品、電子產品、布藝、花卉、畜產品交易等特色專業市場。積極實施“萬村千鄉”市場工程，促進城鄉市場互動發展，暢通農產品銷售渠道。積極發展現代物流業，完善電子配送，連鎖經營，健全市場網絡體系，提高商貿業服務檔次，全年實現社會消費品零售總額21.54億元。

五、以深化改革為動力，不斷創優發展環境

鞏固企業改革改制成果，集中解決改制企業遺留問題。進一步推進產權多元化進程，完善法人治理結構，大力發展混合所有制經濟。加強國有資產監管，加快建立國有資本經營預算制度，確保國有資產保值增值，逐步形成新的國有資產監管體制。建立中小企業擔保中心，解決企業發展融資難問題。深入推進農村綜合改革，鞏固和擴大稅費改革成果，為新農村建設提供完善有效的保障機制。穩定和完善土地承包關系，保障農民合法權益。加快區鄉財政體制改革，全面推行鄉財區管鄉用，實行預算統編，提高預算規范性和透明度。完善財政集中支付，對糧食直補、退耕還林、救災、扶貧等涉農資金實行“一折通”發放，對預算單位的公用經費及專項資金直接撥付。擴大政府采購范圍，降低財政成本，加大對重點領域和薄弱環節的支持力度。有序推進事業單位改革，積極探索政府行政管理和社區自我管理有效對接的途徑和方式。加快投資體制改革，繼續完善企業投資備案制，全面實行政府投資項目代建制，加快建立市場引導投資、企業自主決策、融資方式多樣、宏觀調控有效的新型投資體制。下功夫改善投資環境，用環境吸引投資，以資本聚集促進發展。大力發展民營經濟，不斷拓寬投資發展領域，全年新發展民營企業60戶以上，使民營經濟占gdp的比重超過50%。

六、以實施科教興區戰略為先導，統籌發展各項社會事業

突出科技創新和科技普及兩大重點，加大科技推廣和典型示范。大力改善辦學條件，建成平涼二中公寓樓、平涼五中教學實驗樓和學生公寓、西郊小學、三里塬小學等項目，新建、改建農村中小學校舍12600平方米。加大公共衛生體系建設，全面完成鄉鎮衛生院改擴建，市二院門急診大樓投入運營，改善城鄉群眾醫療條件。深入開展愛國衛生運動，鞏固省級衛生城市創建成果。落實農村計劃生育家庭獎勵扶助政策，加強計劃生育管理，穩定低生育水平，積極爭創國家級計劃生育優質服務區。加強民族民間文化和文物保護，培育文化精品，壯大文化產業。深入開展全民健身活動，提高競技體育水平。建成廣播電視村村通二期工程，實現數字信號全覆蓋。加強城市社區建設力度，創新社區管理和服務機制，開展社區群眾自助和互助服務。加大對政法基礎設施投入，完成110指揮中心配套設施，建成法院綜合審判樓、看守所和5個基層司法所，開工建設檢察院技偵大樓。認真做好雙擁工作，加強軍政軍民團結，發展殘疾人事業、老齡事業和慈善事業，繼續做好環境保護、防震減災、物價、審計、統計、檔案管理等工作。

七、以解決民生問題為根本，努力維護社會公平正義

堅持以人為本，落實各項社會保障制度。加強城市低保工作，實行陽光低保，分類施保，動態管理，做到應保盡保。農村在保障絕對貧困人口的基礎上逐步擴大低保范圍。擴大城鎮養老和醫療保險覆蓋面，完善企業職工醫療保險制度，強化保險基金統籌部分征繳，逐步做實個人帳戶。不斷健全失業、工傷、生育保險制度，足額及時發放下崗職工基本生活費和離退休人員養老金。全面開展城鄉大病醫療救助工作，抓好農村新型合作醫療試點，爭取使全區85%以上的農村人口參加合作醫療，切實解決農村群眾看病難、看病貴問題。認真落實再就業各項優惠政策，努力改善創業和就業環境，加強對大中專畢業生、零就業家庭、就業困難人員、失地農民的就業指導和服務，千方百計擴大就業人數，年內新增就業和再就業5000人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。全面落實“兩免一補”政策，保障貧困家庭子女就學，試行人民助學金制度，資助貧困家庭大學生完成學業，完善助學貸款及救助制度，確保考上大學的學生不因家庭貧困而失學。強化安全生產管理，加強道路交通、非煤礦山、建設施工等重點行業和關鍵部位的專項整治，嚴防重特大事故的發生。加強社會治安綜合治理、信訪、民族宗教管理和法律援助工作，加大矛盾糾紛排查調處力度，認真解決土地承包、土地征用、房屋拆遷、企業改制、環境污染、食品藥品安全、涉法涉訴、拖欠工程款和農民工工資等方面群眾反映強烈的問題，確保社會大局穩定。全力辦好政府承諾的10項惠民工程，及時研究解決群眾生產生活中存在的困難和問題，著力構建和諧崆峒。

八、以轉變作風提高效率為關鍵，切實抓好政府自身建設

以建設“勤政廉潔，務實高效”的人民滿意政府為目標，不斷加強政府自身建設，深入開展“抓落實，求突破，塑形象”年活動，切實做到“三個貼近，三個創新”，努力提高政府工作效率和服務水平。一是做決策定政策貼近實際，不斷創新發展理念。加快政府職能由管理型向服務型轉變，強化公共決策和公共服務職能，完善社情民意反映渠道和制度，健全重大決策社會公示和聽證制，自覺接受人大法律監督和工作監督，接受政協民主監督，接受廣大群眾社會監督，開門納諫，匯集民智，推進決策科學化和民主化。積極借鑒發達地區成功經驗，提高運用市場規律謀劃加快發展的水平，不斷創新發展理念，使政府做出的決策、制定的政策既符合區情實際，又體現時代要求。二是抓落實促工作貼近一線，不斷創新工作機制。大力倡導實干作風，不斷創新領導干部帶頭推進工作、帶頭狠抓落實的工作運行機制。積極主動深入基層、深入一線真抓實干，不搞花架子，不做表面文章，力戒官僚主義和形式主義，以實實在在的舉措，謀實實在在的發展，求實實在在的效果，形成一級干給一級看、一級帶著一級干的工作氛圍，有效促進各項工作落實。三是想問題辦事情貼近群眾，不斷創新服務方法。進一步減少和規范行政審批，實行一站式辦公和一條龍服務，樹立陽光行政形象，著力提高辦事效率。堅持依法行政，加大行政執法監察力度，推行行政執法責任制，深入開展“五五”普法教育，提高政府工作人員特別是各級領導干部的法制觀念和依法辦事水平。認真落實廉政建設責任制，堅決糾正部門和行業不正之風。切實轉變工作作風，多到困難的地方去，多到群眾意見多的地方去，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，著力解決群眾關注的行路、看病、飲水、上學、住房、致富等熱難點問題，并公開向社會承諾，接受群眾監督，促進有效落實，切實提高政府公信力和執行力，用實際行動取信于民。

各位代表!回顧過去，勤勞智慧的全區各族人民在歷屆班子的帶領下創造了令人矚目的光輝成就，展望未來，建設甘肅和西部工貿旅游經濟強區的宏偉藍圖催人奮進，讓我們在新一屆區委的堅強領導下，萬眾一心，銳意進取，扎實工作，為建設小康崆峒、和諧崆峒，實現全區人民的富裕安康而努力奮斗！