完善檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制促進(jìn)公正執(zhí)法情況的報(bào)告
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全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
我代表最高人民檢察院報(bào)告完善對(duì)檢察機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督機(jī)制、促進(jìn)公正執(zhí)法的情況，請(qǐng)審議。
黨的十六大以來(lái)，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下，檢察機(jī)關(guān)深入實(shí)踐“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的主題，在加大法律監(jiān)督力度的同時(shí)，注重加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，努力提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。2005年10月全國(guó)人大常委會(huì)在聽(tīng)取和審議最高人民檢察院關(guān)于開(kāi)展法律監(jiān)督工作情況的報(bào)告時(shí)，對(duì)完善檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制、保障公正執(zhí)法提出了明確要求。最高人民檢察院切實(shí)采取措施落實(shí)會(huì)議要求和審議意見(jiàn)，不斷完善對(duì)檢察機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督和制約機(jī)制，取得了積極成效。
一、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)內(nèi)部的經(jīng)常性監(jiān)督
檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)中，為了保障檢察權(quán)的依法正確行使，不斷加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督。
（一）建立辦案流程監(jiān)督管理機(jī)制。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真開(kāi)展規(guī)范執(zhí)法行為專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)，以加強(qiáng)對(duì)辦案全過(guò)程的監(jiān)督和控制為目標(biāo)，以健全執(zhí)法規(guī)范為基礎(chǔ)，積極建立辦案流程監(jiān)督管理機(jī)制。最高人民檢察院先后制定了審查逮捕案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、起訴與不起訴案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)和主要業(yè)務(wù)工作規(guī)程等50多項(xiàng)規(guī)范性文件，進(jìn)一步健全了執(zhí)法規(guī)范體系。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)以加強(qiáng)對(duì)不立案、撤案、不批捕、不起訴的監(jiān)督為重點(diǎn)，對(duì)案件的受理、立案、偵查、審查、結(jié)案、決定移送等環(huán)節(jié)，建立前后相連、環(huán)環(huán)相扣的辦案流程，嚴(yán)格各環(huán)節(jié)辦案責(zé)任和審批手續(xù)。上一環(huán)節(jié)工作沒(méi)有完成或質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，就不能進(jìn)入下一環(huán)節(jié)；下一環(huán)節(jié)的辦案人員要對(duì)上一環(huán)節(jié)辦案情況進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)該發(fā)現(xiàn)問(wèn)題而未發(fā)現(xiàn)的要承擔(dān)連帶責(zé)任。為了增強(qiáng)流程管理的剛性和實(shí)效，檢察機(jī)關(guān)積極推進(jìn)業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、信息化“三位一體”機(jī)制建設(shè)，對(duì)辦案流程進(jìn)行計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制，對(duì)執(zhí)法工作實(shí)行網(wǎng)上動(dòng)態(tài)考評(píng)，把案件監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)督和隊(duì)伍管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)實(shí)行流程管理，強(qiáng)化了對(duì)執(zhí)法辦案全過(guò)程的監(jiān)督，促進(jìn)了辦案的規(guī)范和質(zhì)量的提高。
（二）推行訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度。查辦國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪，是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，是法律監(jiān)督職能的重要組成部分。為了依法履行好這項(xiàng)職能，檢察機(jī)關(guān)始終把加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)的監(jiān)督擺在重要位置，積極探索建立有效的監(jiān)督機(jī)制。2005年12月，最高人民檢察院決定在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)逐步推行訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，要求在訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人時(shí)，必須對(duì)訊問(wèn)全過(guò)程進(jìn)行不間斷的錄音錄像。為保證這項(xiàng)制度真正發(fā)揮作用，最高人民檢察院制定相關(guān)規(guī)范性文件，規(guī)定錄音錄像時(shí)必須對(duì)訊問(wèn)起止時(shí)間和現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境、設(shè)備等情況進(jìn)行記錄，訊問(wèn)活動(dòng)與錄音錄像工作必須由偵查部門(mén)和檢察技術(shù)部門(mén)分別承擔(dān)，以全面、真實(shí)地錄制訊問(wèn)活動(dòng)的全過(guò)程。這一制度的推行，強(qiáng)化了對(duì)檢察機(jī)關(guān)偵查訊問(wèn)活動(dòng)的監(jiān)督，有效防止了刑訊逼供、指供誘供等違法情形的發(fā)生，對(duì)于增強(qiáng)檢察人員依法文明辦案意識(shí)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高職務(wù)犯罪偵查水平，更好地固定證據(jù)，排除對(duì)辦案的干擾，發(fā)揮了積極作用。
（三）健全上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院工作的監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)憲法明確規(guī)定，最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專(zhuān)門(mén)人民檢察院的工作，上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作。為認(rèn)真落實(shí)憲法和法律規(guī)定，近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)不斷健全上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院工作的監(jiān)督機(jī)制，主要采取了以下措施：一是實(shí)行職務(wù)犯罪案件“雙報(bào)批、雙報(bào)備”制度。規(guī)定省級(jí)以下人民檢察院對(duì)職務(wù)犯罪案件撤案、不起訴必須報(bào)上一級(jí)檢察院批準(zhǔn)，立案、逮捕必須報(bào)上一級(jí)檢察院備案。實(shí)行這一制度，有效防范和減少了辦理職務(wù)犯罪案件中立案、撤案不規(guī)范等問(wèn)題，促進(jìn)了嚴(yán)格執(zhí)法。二是建立健全辦案考評(píng)制度。最高人民檢察院建立了對(duì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件以及辦理批捕、起訴、抗訴案件等工作的考評(píng)制度，統(tǒng)籌兼顧辦案的數(shù)量和質(zhì)量，對(duì)辦案工作進(jìn)行綜合考評(píng)、定期通報(bào)，引導(dǎo)和督促各地依法公正辦案。各地檢察機(jī)關(guān)普遍制定了業(yè)務(wù)工作考評(píng)辦法，對(duì)下級(jí)檢察院辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量等情況進(jìn)行全面、系統(tǒng)的考評(píng)，加強(qiáng)了對(duì)下級(jí)檢察院執(zhí)法辦案工作的督促和檢查。三是規(guī)范和完善上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院的監(jiān)督制度。今年8月，最高人民檢察院制定了加強(qiáng)上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院工作領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，重點(diǎn)規(guī)范和健全了上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院工作的各項(xiàng)監(jiān)督制度，規(guī)定上級(jí)檢察院可以要求下級(jí)檢察院報(bào)告工作，派員旁聽(tīng)下級(jí)檢察院檢察委員會(huì)會(huì)議，對(duì)下級(jí)檢察院請(qǐng)示事項(xiàng)和案件進(jìn)行審查批準(zhǔn)，直接指令糾正錯(cuò)誤案件和撤銷(xiāo)錯(cuò)誤決定，通過(guò)多種方式加強(qiáng)對(duì)下級(jí)檢察院工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
二、開(kāi)展對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督
檢察機(jī)關(guān)在完善內(nèi)部監(jiān)督制度、加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督的同時(shí)，探索建立對(duì)執(zhí)法辦案工作的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)人民群眾和人大代表的反映，梳理出自身執(zhí)法辦案中存在的突出問(wèn)題，適時(shí)部署開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，集中時(shí)間、集中力量予以解決。2005年以來(lái)，開(kāi)展了以下專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)：
（一）開(kāi)展逮捕工作專(zhuān)項(xiàng)檢查。為進(jìn)一步規(guī)范檢察機(jī)關(guān)和偵查機(jī)關(guān)的逮捕工作，有效解決適用逮捕措施中存在的問(wèn)題，2006年下半年最高人民檢察院會(huì)同公安部組織開(kāi)展了逮捕工作專(zhuān)項(xiàng)檢查，從2005年辦理的逮捕案件中抽查了10萬(wàn)多件，通過(guò)自查、交叉檢查、上級(jí)檢查、聯(lián)合檢查等方式，認(rèn)真查找偵查機(jī)關(guān)提請(qǐng)和執(zhí)行逮捕、檢察機(jī)關(guān)審查逮捕工作中存在的問(wèn)題，及時(shí)予以整改，并從認(rèn)定事實(shí)、審查證據(jù)、適用程序等方面建立健全規(guī)范逮捕工作的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)了逮捕的依法正確適用。
（二）開(kāi)展公訴案件質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查。為嚴(yán)把公訴案件質(zhì)量關(guān)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)建立了公訴案件質(zhì)量檢查機(jī)制，每年定期對(duì)不起訴案件和起訴后判無(wú)罪的案件開(kāi)展辦案質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)復(fù)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正自身執(zhí)法辦案中的問(wèn)題，實(shí)事求是地分析原因和責(zé)任，對(duì)不負(fù)責(zé)任、違法違規(guī)辦案的人員嚴(yán)肅追究，并從規(guī)范辦案程序、完善監(jiān)督機(jī)制等方面提出改進(jìn)措施，促進(jìn)了公訴工作質(zhì)量和水平的提高。刑事案件的無(wú)罪判決率由2002年的1.8‰下降到目前的0.3‰，職務(wù)犯罪案件的不起訴率下降了7.8個(gè)百分點(diǎn)。
（三）開(kāi)展對(duì)扣押、凍結(jié)款物的專(zhuān)項(xiàng)清理。2006年2月，最高人民檢察院重新修訂了《人民檢察院扣押、凍結(jié)款物工作規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范了涉案款物的扣押、移交、保管、處理等工作。為確保這一規(guī)定的落實(shí)，解決少數(shù)地方存在的受利益驅(qū)動(dòng)辦案等問(wèn)題，最高人民檢察院組織各地檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉財(cái)信訪(fǎng)案件進(jìn)行全面排查，對(duì)違法扣押凍結(jié)款物進(jìn)行逐案清理，共糾正違法扣押款物案件598件，返還當(dāng)事人和有關(guān)單位款物折合人民幣6100多萬(wàn)元，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人員作了嚴(yán)肅處理。
（四）開(kāi)展刑事賠償案件專(zhuān)項(xiàng)清理。為進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家賠償法，維護(hù)公民的合法權(quán)益，2005年11月，最高人民檢察院制定了《關(guān)于人民檢察院辦理刑事賠償確認(rèn)案件擬作不予確認(rèn)決定報(bào)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)的規(guī)定》，加強(qiáng)了上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院刑事賠償工作的監(jiān)督。2006年，針對(duì)一些地方檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事賠償案件執(zhí)行不及時(shí)、賠償不到位的問(wèn)題，最高人民檢察院組織開(kāi)展了集中清理專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)2002年至2005年檢察機(jī)關(guān)作出賠償決定而未執(zhí)行的541件案件，明確責(zé)任單位，限定結(jié)案時(shí)間，使這些案件全部執(zhí)行到位，執(zhí)行金額2674萬(wàn)多元。今年最高人民檢察院又組織開(kāi)展了對(duì)刑事賠償案件中，檢察機(jī)關(guān)作出不立案和不賠償決定等案件的專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)，目前正在進(jìn)行中。
（五）集中處理涉檢信訪(fǎng)案件。檢察機(jī)關(guān)把認(rèn)真辦理涉檢信訪(fǎng)案件作為加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、促進(jìn)公正執(zhí)法的實(shí)際措施，以涉檢進(jìn)京訪(fǎng)案件、長(zhǎng)期上訪(fǎng)的積案和疑難案件，以及違法插手經(jīng)濟(jì)糾紛等信訪(fǎng)案件為重點(diǎn)，先后開(kāi)展了集中清理解決涉檢信訪(fǎng)問(wèn)題和涉檢信訪(fǎng)排查化解專(zhuān)項(xiàng)工作。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)采取上下級(jí)檢察院聯(lián)合接訪(fǎng)、帶案下訪(fǎng)、定期巡訪(fǎng)等方式，集中時(shí)間、集中力量清查案件，逐案制定方案，逐案落實(shí)責(zé)任，逐案息訴罷訪(fǎng)，依法妥善處理群眾的合理訴求。2005年以來(lái)，共清查涉檢信訪(fǎng)案件14989件，目前已辦結(jié)13842件，息訴12416件。同時(shí)，注意發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中帶有普遍性的問(wèn)題，有針對(duì)性地完善和落實(shí)檢察長(zhǎng)接待日制度、領(lǐng)導(dǎo)包案制度、控告申訴首辦責(zé)任制和責(zé)任倒查、責(zé)任追究等制度，從源頭上預(yù)防和減少涉檢信訪(fǎng)的發(fā)生。2006年，不服檢察機(jī)關(guān)處理決定的信訪(fǎng)案件比上一年下降5.8%，今年1至9月比去年同期下降6.4%。
三、強(qiáng)化對(duì)檢察隊(duì)伍的監(jiān)督
促進(jìn)公正執(zhí)法，隊(duì)伍是根本，也是保證。我們始終堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，以領(lǐng)導(dǎo)干部和一線(xiàn)辦案人員為重點(diǎn)，不斷建立健全隊(duì)伍監(jiān)督管理機(jī)制，解決隊(duì)伍建設(shè)與業(yè)務(wù)工作相關(guān)聯(lián)的突出問(wèn)題。
（一）健全對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)把加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督作為重中之重，在堅(jiān)持和完善民主集中制、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議等監(jiān)督制度的同時(shí)，著眼于確保領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使職權(quán)，建立和推行巡視、上級(jí)檢察院負(fù)責(zé)人與下級(jí)檢察院負(fù)責(zé)人談話(huà)、檢察長(zhǎng)異地任職和重要執(zhí)法崗位定期交流等制度，注意及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的問(wèn)題。2005年以來(lái)，最高人民檢察院對(duì)13個(gè)省級(jí)檢察院開(kāi)展了巡視，21個(gè)省級(jí)檢察院共對(duì)206個(gè)市級(jí)檢察院開(kāi)展了巡視，對(duì)促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從檢和公正執(zhí)法發(fā)揮了積極作用。
（二）健全對(duì)執(zhí)法辦案人員的監(jiān)督機(jī)制。檢察人員違法違紀(jì)問(wèn)題，大多是在執(zhí)法辦案中發(fā)生的。我們把對(duì)檢察隊(duì)伍的監(jiān)督與對(duì)執(zhí)法辦案的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，突出加強(qiáng)對(duì)一線(xiàn)執(zhí)法辦案人員的監(jiān)督。一是推行“一案三卡”制度。辦案人員承辦案件時(shí)，必須填寫(xiě)“廉潔自律卡”；首次接觸當(dāng)事人時(shí)必須告知其訴訟權(quán)利、辦案紀(jì)律及監(jiān)督電話(huà)，并讓當(dāng)事人在“辦案告知卡”上簽字確認(rèn)；案件辦結(jié)后檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要回訪(fǎng)發(fā)案單位及相關(guān)人員，了解辦案人員執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的情況，并填寫(xiě)“回訪(fǎng)監(jiān)督卡”，把辦案工作置于紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、發(fā)案單位和當(dāng)事人的監(jiān)督之下。二是推行績(jī)效管理制度。對(duì)檢察人員的執(zhí)法辦案工作定期進(jìn)行績(jī)效考核，加強(qiáng)日常監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法不規(guī)范等問(wèn)題。三是建立執(zhí)法檔案制度。檢察人員辦理每一起案件的情況都記入執(zhí)法檔案，作為考核評(píng)價(jià)、晉升獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案人員的監(jiān)督，促進(jìn)了執(zhí)法作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，檢察人員違法違紀(jì)案件逐年減少。2006年檢察機(jī)關(guān)受理群眾對(duì)檢察人員的控告、舉報(bào)比2003年下降了31%，因違法違規(guī)辦案被追究責(zé)任的檢察人員下降了37.8%。
（三）推行檢務(wù)督察制度。最高人民檢察院制定檢務(wù)督察工作規(guī)定并成立督察機(jī)構(gòu)，采取明察、暗訪(fǎng)等多種形式，深入基層和辦案一線(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)和檢察人員行使職權(quán)、遵守紀(jì)律等情況的監(jiān)督。一些地方檢察院開(kāi)展檢務(wù)督察工作，對(duì)辦案區(qū)、辦案現(xiàn)場(chǎng)和槍支、警械、警用車(chē)輛使用情況，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察；對(duì)不立案、不批捕、不起訴、撤銷(xiāo)案件以及起訴后判無(wú)罪的案件進(jìn)行重點(diǎn)督察；對(duì)上級(jí)重大決定、決議和重要工作部署的落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督察，著力預(yù)防和解決執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法違紀(jì)人員，促進(jìn)公正執(zhí)法。
（四）健全執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。最高人民檢察院將原來(lái)的《錯(cuò)案責(zé)任追究條例》修訂為《執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究條例》，把處理結(jié)果沒(méi)有錯(cuò)誤但程序違法的行為納入追究責(zé)任范圍。新條例規(guī)定，凡是在執(zhí)法辦案中故意或過(guò)失違反法律和有關(guān)規(guī)定，造成案件處理錯(cuò)誤的，都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；明確了對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)線(xiàn)索進(jìn)行受理、調(diào)查和處理的責(zé)任部門(mén)，健全了執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和執(zhí)法人員責(zé)任制，完善了執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的追究程序。各地檢察機(jī)關(guān)把追究執(zhí)法責(zé)任與嚴(yán)明檢察紀(jì)律結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)檢察人員遵守辦案紀(jì)律情況的檢查，進(jìn)一步完善了對(duì)違法違紀(jì)行為的懲戒機(jī)制，加大了責(zé)任追究的力度。
四、主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督和有關(guān)機(jī)關(guān)的制約
檢察機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的意識(shí)，積極拓寬接受監(jiān)督的途徑，健全接受監(jiān)督的機(jī)制，主動(dòng)接受人民群眾、社會(huì)各界的監(jiān)督和有關(guān)機(jī)關(guān)的制約，努力提高執(zhí)法公信力。
（一）深入推行人民監(jiān)督員制度。為了加強(qiáng)外部監(jiān)督，切實(shí)防止和糾正查辦職務(wù)犯罪工作中執(zhí)法不公的問(wèn)題，經(jīng)中央批準(zhǔn)，最高人民檢察院于2003年10月部署開(kāi)展人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作，明確規(guī)定在查辦職務(wù)犯罪案件中，由人民監(jiān)督員對(duì)檢察機(jī)關(guān)擬作撤案、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的“三類(lèi)案件”以及立案不當(dāng)、超期羈押、違法搜查扣押、不依法給予刑事賠償和檢察人員違法違紀(jì)辦案等“五種情形”進(jìn)行監(jiān)督。幾年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)單位，不斷規(guī)范監(jiān)督程序，完善人民監(jiān)督員選任制度，增強(qiáng)監(jiān)督的剛性和社會(huì)公信力，真心實(shí)意地接受監(jiān)督，取得了明顯成效。目前全國(guó)已有86%的檢察院實(shí)行了這一制度，共選任人民監(jiān)督員22282名；共有18204件“三類(lèi)案件”接受了監(jiān)督，其中人民監(jiān)督員不同意檢察機(jī)關(guān)擬處理決定的824件，檢察機(jī)關(guān)采納監(jiān)督意見(jiàn)493件，占59.8％；人民監(jiān)督員共對(duì)“五種情形”提出監(jiān)督意見(jiàn)407件，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了認(rèn)真核查糾正。四年來(lái)的實(shí)踐表明，人民監(jiān)督員制度體現(xiàn)了訴訟民主，強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督，有效地防止和減少了查辦職務(wù)犯罪工作中存在的問(wèn)題，有力地促進(jìn)了檢察權(quán)的依法公正行使，也得到了人民群眾和社會(huì)各界的認(rèn)同與支持。人民監(jiān)督員制度先后被寫(xiě)入了黨的十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》、《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》等重要文件中，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次肯定了這一制度。通過(guò)實(shí)踐，檢察機(jī)關(guān)也積累了許多經(jīng)驗(yàn)。為了更好地發(fā)揮人民監(jiān)督員在保障檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法中的作用，完善對(duì)檢察工作的監(jiān)督機(jī)制，我們建議：一是抓緊修改人民檢察院組織法，明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件實(shí)行人民監(jiān)督員制度；二是在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)全面推行人民監(jiān)督員制度。
（二）進(jìn)一步深化檢務(wù)公開(kāi)。在總結(jié)近年來(lái)各地檢務(wù)公開(kāi)實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，最高人民檢察院于2006年6月制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化人民檢察院“檢務(wù)公開(kāi)”的意見(jiàn)》，就深化檢務(wù)公開(kāi)提出明確要求。一是充實(shí)和完善檢務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，將職務(wù)回避、執(zhí)法程序、辦案規(guī)則、檢察紀(jì)律等12個(gè)方面的事項(xiàng)向社會(huì)公布，增強(qiáng)了檢察工作的透明度。二是積極推廣電子檢務(wù)公開(kāi)，建立檢察機(jī)關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，為當(dāng)事人和人民群眾行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)提供便利。三是健全主動(dòng)公開(kāi)和依當(dāng)事人申請(qǐng)予以公開(kāi)的制度。對(duì)依法可以公開(kāi)的訴訟期限、辦案流程和法律文書(shū)等信息，及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)；對(duì)具體案件的有關(guān)情況，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，能公開(kāi)的盡量向他們公開(kāi)，提高了檢務(wù)公開(kāi)的及時(shí)性和實(shí)效性。四是建立申訴案件聽(tīng)證制度和檢察文書(shū)說(shuō)理制度。針對(duì)申訴人對(duì)不起訴、不抗訴和上訪(fǎng)案件存在的疑問(wèn)，對(duì)這些案件實(shí)行公開(kāi)聽(tīng)證和審查，并在制作法律文書(shū)時(shí)充分闡明處理的理由和根據(jù)，既消除當(dāng)事人的疑惑，又接受群眾的監(jiān)督。五是完善檢察工作情況定期通報(bào)制度，省級(jí)人民檢察院全部建立了新聞發(fā)言人制度，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)檢察工作部署和重大案件辦理情況。為保證檢務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)，檢察機(jī)關(guān)還建立健全了相關(guān)保障機(jī)制，規(guī)定檢察人員違反檢務(wù)公開(kāi)規(guī)定，不履行告知義務(wù)而影響訴訟參與人行使權(quán)利的，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。
（三）依法接受偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的制約。在辦理刑事案件中，對(duì)偵查機(jī)關(guān)認(rèn)為不批捕、不起訴決定有錯(cuò)誤要求復(fù)議的，及時(shí)更換承辦人重新進(jìn)行審查；對(duì)偵查機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)核的，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法進(jìn)行復(fù)核。2005年以來(lái)，共辦理偵查機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議復(fù)核的案件7989件，經(jīng)復(fù)議復(fù)核改變?cè)瓫Q定680件。依法做好刑事案件審查起訴和出庭支持公訴工作，對(duì)審判機(jī)關(guān)判決無(wú)罪的案件逐案進(jìn)行自查，認(rèn)真分析原因，深入查找和解決自身辦案中存在的問(wèn)題和不足，努力提高公訴工作水平。嚴(yán)格把握抗訴標(biāo)準(zhǔn)，定期分析抗訴案件改判情況，有針對(duì)性地規(guī)范和改進(jìn)抗訴工作。
五、自覺(jué)接受人大監(jiān)督
人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，是做好檢察工作的重要保證。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)自覺(jué)堅(jiān)持和不斷完善接受人大監(jiān)督的各項(xiàng)制度，始終把執(zhí)法活動(dòng)置于人大的有效監(jiān)督之下。
（一）認(rèn)真負(fù)責(zé)地向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)高度重視每年度向人民代表大會(huì)的工作報(bào)告，實(shí)事求是地總結(jié)成績(jī)、查找問(wèn)題，認(rèn)真、全面地報(bào)告工作情況。對(duì)檢察工作中的重要部署以及履行檢察職權(quán)中依法需要向人大常委會(huì)報(bào)告的重大事項(xiàng)，及時(shí)進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)告或匯報(bào)。2005年以來(lái)，最高人民檢察院先后就檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作、規(guī)范執(zhí)法行為專(zhuān)項(xiàng)整改以及實(shí)施檢察官法的情況向全國(guó)人大常委會(huì)作了專(zhuān)題報(bào)告或書(shū)面匯報(bào)。地方各級(jí)檢察院也就關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì)各界普遍關(guān)注的執(zhí)法辦案工作向本級(jí)人大常委會(huì)作了專(zhuān)題報(bào)告。
（二）自覺(jué)接受人大對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查。認(rèn)真貫徹執(zhí)行監(jiān)督法，嚴(yán)格落實(shí)人大常委會(huì)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的工作評(píng)議、執(zhí)法檢查、備案審查等制度，根據(jù)人大的要求不斷改進(jìn)執(zhí)法工作。在全國(guó)人大常委會(huì)組織的律師法執(zhí)法檢查中，檢察機(jī)關(guān)如實(shí)報(bào)告執(zhí)法情況，并根據(jù)檢查意見(jiàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障。積極配合全國(guó)人大常委會(huì)連續(xù)兩年對(duì)檢察官法的執(zhí)法檢查和跟蹤檢查，在人大的重視和支持下，檢察官法實(shí)施中的一些問(wèn)題得到有效解決，促進(jìn)了檢察官整體素質(zhì)和執(zhí)法水平的提高，推動(dòng)了檢察工作的發(fā)展。
（三）建立健全接受人大監(jiān)督的經(jīng)常性工作機(jī)制。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見(jiàn)》，最高人民檢察院研究制定具體規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范和健全檢察機(jī)關(guān)向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作、與人大代表聯(lián)絡(luò)、辦理人大交辦事項(xiàng)等制度，形成了接受人大監(jiān)督的經(jīng)常性工作機(jī)制。每年全國(guó)人大會(huì)議及常委會(huì)審議最高人民檢察院的工作報(bào)告和專(zhuān)題報(bào)告后，我們都根據(jù)會(huì)議決議和審議意見(jiàn)，及時(shí)專(zhuān)門(mén)召開(kāi)檢委會(huì)、全國(guó)檢察系統(tǒng)會(huì)議，認(rèn)真查找檢察工作中存在的問(wèn)題，研究制定整改方案，將任務(wù)逐項(xiàng)分解后明確責(zé)任單位，有針對(duì)性地加強(qiáng)和改進(jìn)工作，并及時(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)和內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)報(bào)告整改情況。做好人大代表聯(lián)絡(luò)工作，拓寬聯(lián)絡(luò)渠道，改進(jìn)聯(lián)絡(luò)方式，健全邀請(qǐng)人大代表視察、走訪(fǎng)人大代表、定期通報(bào)情況等制度，通過(guò)多種形式廣泛征求人大代表的意見(jiàn)和建議。對(duì)全國(guó)人大代表提出的議案和建議，最高人民檢察院都在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理完畢。
幾年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)緊密結(jié)合規(guī)范執(zhí)法行為專(zhuān)項(xiàng)整改、社會(huì)主義法治理念教育和檢察改革，初步建立起內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合、縱向監(jiān)督與橫向監(jiān)督相結(jié)合、對(duì)執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督與對(duì)執(zhí)法人員監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，促進(jìn)了嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，推動(dòng)了檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)的全面健康發(fā)展。但是，加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，已經(jīng)取得的成效離人民群眾的要求還有差距：一是對(duì)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制需要進(jìn)一步完善，監(jiān)督體系還不健全、不嚴(yán)密，一些案件管理監(jiān)督方式尚處于探索階段；二是一些監(jiān)督制度執(zhí)行不力，有的還沒(méi)有真正落實(shí)到執(zhí)法辦案活動(dòng)中去；三是上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督需要進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的總體效能需要進(jìn)一步提高。由于這些原因，執(zhí)法辦案中的一些問(wèn)題還未能得到有效解決，有的檢察機(jī)關(guān)和檢察人員執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明、不公正，有的執(zhí)法作風(fēng)較差、辦案質(zhì)量不高，有的侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益，極少數(shù)檢察人員甚至徇私舞弊、貪贓枉法，造成惡劣影響。對(duì)這些問(wèn)題，我們將繼續(xù)高度重視，進(jìn)一步采取措施加以解決。
剛剛召開(kāi)的黨的十七大強(qiáng)調(diào)，深化司法體制改革，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)；加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，積極落實(shí)全國(guó)人大及其常委會(huì)的要求，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的主題，在建立健全檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制、促進(jìn)公正執(zhí)法上不懈努力。
第一，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律規(guī)定。堅(jiān)持把抓好法律規(guī)定的落實(shí)作為加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)自身監(jiān)督的重要目標(biāo)，通過(guò)完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督措施，促使各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)都嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，對(duì)每一起案件的辦理都嚴(yán)格符合法律規(guī)定，保障依法公正行使檢察權(quán)。結(jié)合檢察工作實(shí)際，細(xì)化執(zhí)行法律規(guī)定的具體規(guī)范和要求，加強(qiáng)辦案質(zhì)量管理，力求使法律規(guī)定落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)。深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整改和案件清理檢查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中的問(wèn)題，依法妥善處理群眾的合理訴求，始終做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正辦案。
第二，進(jìn)一步健全對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持把強(qiáng)化對(duì)自身監(jiān)督制約作為檢察改革和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容，完善落實(shí)執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督制度、檢察人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究和執(zhí)法績(jī)效綜合考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法崗位和執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督。針對(duì)業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)中存在的影響執(zhí)法公正的突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善制度規(guī)范，構(gòu)建嚴(yán)密的執(zhí)法規(guī)范體系，扎實(shí)推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)、隊(duì)伍和信息化“三位一體”機(jī)制建設(shè)，努力形成對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)和執(zhí)法辦案人員全過(guò)程、全方位的監(jiān)督。深入推行人民監(jiān)督員制度，推動(dòng)這一制度的法制化進(jìn)程，充分發(fā)揮人民監(jiān)督員的監(jiān)督作用。不斷深化檢務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。
第三，進(jìn)一步加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)。深入持久地開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，鞏固和擴(kuò)大教育成果，夯實(shí)檢察人員“立檢為公、執(zhí)法為民”的思想根基。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，廣泛開(kāi)展崗位練兵和業(yè)務(wù)競(jìng)賽，提高業(yè)務(wù)水平和法律監(jiān)督能力，促進(jìn)檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，積極預(yù)防和堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益、漠視群眾感情的行為和不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處檢察人員違法違紀(jì)行為，保障司法公正，維護(hù)司法廉潔。
第四，進(jìn)一步落實(shí)接受人大監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)定。不斷增強(qiáng)接受人大監(jiān)督的意識(shí)，堅(jiān)持把檢察工作置于人大及其常委會(huì)的監(jiān)督之下，加強(qiáng)接受人大監(jiān)督工作的制度化和規(guī)范化建設(shè)。深入貫徹監(jiān)督法，嚴(yán)格執(zhí)行接受監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)定，積極主動(dòng)地向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)的決議和要求，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作。
面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)钊雽W(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，在全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，不斷加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面做出新貢獻(xiàn)！
