推進黨員制度

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剛才,**區委組織部、**鎮黨委和**兩個村黨組織從不同角度介紹了開展黨員代表議事會制度的背景、動因、做法和初步成效，黨員代表**同志也談了他作為黨員代表參加議事會的體會，這些發言都很實在，既介紹了經驗，也談了體會和思考，體現了實事求是的精神。之前，我也多次來**，對他們開展的黨員代表議事會制度作了考察和研究，在**鎮、金澤鎮分別召開了座談會；到過幾個村，實地看了、問了。從我們了解下來看，無論是黨組織還是普通黨員，大部分同志認為，黨員議事會制度是有成效的。今年春節過后，我們又請了幾位專家，專門就黨員議事會制度作了研討，大家也認為這項制度對發揚黨內民主有著積極的意義。今天，我們在這里召開座談會，特別是請了100個村黨組織負責人來到這里，主要有兩個目的，一是向大家推介這個制度，并請大家一起來研究、衡量、完善這項制度。這項制度好不好、適用不適用，你們最有發言權。二是要借這個形式，進一步推動基層黨內民主的發展，結合上海農村的實際，創造出適合本地實際的黨內民主形式，發揮黨員在黨內活動中的主體作用，切實增添基層黨組織的活力，更好地服務人民群眾。下面，我就圍繞這兩層意思，談幾點想法。

一、要充分認識推進黨內民主對加強基層黨的建設的重要意義

近年來，伴隨著社會經濟和政治體制改革的深入，中央以保障黨員民主權利為基礎，對發展黨內民主工作給予了高度重視，并做出了一系列工作部署。各地也圍繞中央的要求，在保障黨員民主權利，發展黨內民主方面做出了積極的探索，在全黨形成了高度重視發展黨內民主的有利氛圍。前天，市委書記習在靜安區開展黨建調研時，也強調發展黨內民主，增添黨的活力和團結統一是基層黨建工作的一項重要內容。為此，我們必須進一步提高認識，充分認識發展黨內民主的重要意義。

從加強黨的基層組織建設來看，發展基層黨內民主有利于促進黨內和諧，有利于增添基層黨組織的活力。堅持和健全民主集中制，發展黨內民主是增強黨的活力和團結統一的根本措施。從歷史上看，凡是民主集中制堅持得比較好的時期，也是我們黨的事業最為興旺發達的時期。可以說，黨內民主是黨的生命，發揚黨內民主是促進黨內和諧的前提和保證。從現實來看，隨著改革開放的不斷深入和“四個多樣化”的社會環境的不斷發展，黨員民主的意識在不斷增強，對民主的需求在不斷增加，黨員對參與黨內事務的要求和積極性也會越來越高。但要將日益發展的黨員民主意識轉換為黨員對黨內事務、黨內活動的實際參與，還必須要借助于黨內民主制度的創新，借助于一系列的民主制度和民主渠道，使黨員的權利得到充分的尊重、訴求得到充分的表達、意愿得到充分的整合?；鶎狱h組織直接凝聚著千千萬萬黨員，與黨員的權利實現和利益保障最為貼近，在基層黨組織內發展黨內民主，更能調動黨員參與的積極性，更能保持黨組織對黨員的吸引力和凝聚力，有利于建立起生動活潑、團結統一的黨內政治生活局面，促進黨內和諧的形成。

從加強黨員隊伍建設來看，發展黨內民主有利于增強黨員主體意識，調動和發揮黨員作用，加強黨員隊伍的先進性建設。黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，基層黨組織是黨員實現主體作用的重要載體。在基層黨組織中發展黨內民主，可以讓黨員在參與黨的活動、參與黨組織的決策過程中，不斷強化主體意識，培養與黨休戚相關、榮辱與共的命運感和使命感，激發和幫助黨員更好地發揮作用，融入到黨的各項工作中去。黨員的參與過程，也是對黨員再教育的過程。黨內民主為黨員經常性地參與黨的工作、黨的活動創造了條件，為搞好黨員隊伍先進性建設這項基礎工程提供了重要抓手。

從加強黨領導下的民主政治建設來看，發展黨內民主，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。黨在政治生活中的領導核心地位，客觀上決定了只有黨內民主發展了，才可以推動和保障人民民主更好地發展。相反，黨內民主發展的滯后，會抵消甚至制約人民民主的發展。擴大基層民主，是發展社會主義民主的基礎性工作。特別是村、居民自治組織和民主選舉蓬勃發展的態勢下，同步發展基層黨內民主，是確保建立黨領導下的充滿活力的村、居民自治機制形成的關鍵。

二、黨員代表議事會制度是加強農村基層黨組織建設和黨員隊伍建設的有效探索

黨員代表議事會制度的理論意義可以進一步研究，但是它對農村黨的建設的實際意義至少體現在以下幾個方面：

一是黨員代表議事會制度為激發農村黨員活力、發揮主體作用開辟了一條新的路徑。黨員代表議事會制度的實施，使20%的農村黨員能夠經常性地參與到村級黨組織的各項重要決策過程中，并通過黨員代表聯系黨員和群眾制度的落實，事實上發揮了這些黨員骨干在黨內的帶動作用，以及在群眾中的宣傳、發動、教育、聯系作用，把黨員“先知道、先討論、先行動”制度結合到了農村黨組織的具體工作中。在農村黨員中開展設崗定職活動，是發揮黨員作用、體現黨員先進性的一種有益形式。但是，黨員代表議事會制度的著力點是參與重大事務的決策過程，而非一般的日常管理工作，更能體現黨員的知情權、參與權和監督權，能夠更為有力地促進黨員主體地位的落實，激發黨員主體作用的發揮，極大地調動黨員參與黨內活動和社會公共管理的主動性和創造性。

二是黨員代表議事會制度為提高村級基層黨組織民主科學決策能力，密切黨群干群關系增加了新的助推力。村級黨組織要發揮好領導核心作用關鍵是要建設好一個好班子。好的班子不僅要有高素質的干部隊伍，還要有一套好的領導方法和工作機制，這在利益格局多元化、尤其是農村工作與廣大農民群眾利益密切相關的條件下，尤為重要。**區的實踐表明，通過建立黨員代表議事會制度，發揮黨員代表在重大事務決策過程中的參謀作用，為村級黨組織的決策把脈，可以提高村級黨組織決策的民主化、科學化水平，更好地集中民智；發揮黨員代表密切聯系黨員、聯系群眾的優勢，“下情上傳、上情下達”，確保民意暢通，可以幫助村級黨組織更好地集中民意。黨員代表議事會制度完全可以成為村級黨組織的得力幫手，為推進村級黨組織公開、公正辦事，塑造更好的工作環境。在這個意義上講，黨員議事會制度是新形勢下符合群眾工作規律和特點的一種好方法。村級黨組織民主化、科學化決策水平的提高，在促進黨內和諧的同時，也必將使基層黨群干群關系得到改善，更為融洽。

三是黨員議事會制度為發展黨組織領導下充滿活力的農村基層民主進一步夯實了基礎。黨員代表議事會制度對于健全和完善村級黨組織領導下的充滿活力的村民自治制度也有著重要意義。對于發展黨內民主來說，黨員代表議事會制度彌補了黨員大會在村級黨組織重大事務決策過程中發揮作用不夠的不足。村級黨組織決策的重大事務必需經過黨員代表議事會討論，從工作機制上強化了村級黨組織決策的民主化，對于村委會、村民代表會議決定重大事項也有積極的影響。從**區的工作實踐來看，大部分黨員代表不同意的決策方案，村兩委班子不強行決定，不提交村民代表會議表決；凡是經過黨員代表議事會討論、獲得大部分黨員代表贊同的決策方案，在村民代表會議上也能通過。這對于避免少數人決策、少數人說了算的局面十分有效。黨員代表議事的過程，既是集思廣益、統一思想的過程，也是在黨員和群眾中廣泛聽取意見、開展思想政治工作的過程，這也在部分程度上打消了村兩委班子不愿或不敢召開村民代表會議的顧慮。

總的來說，黨員代表議事會制度不僅發揚了黨內民主，從更深意義來講，也有利于解決村級黨組織在領導村民自治過程中可能產生的矛盾。實踐中，有的村，以村級黨組織決策取代村委會、村民代表大會的決策，使村民自治流于形式；有的村，村委會挾村民代表大會來削弱村級黨組織的領導，究其原因是村級黨組織沒有找到發揚黨內民主與實行村民自治民主的結合方式。**區的實踐表明，通過黨員議事會制度，規范了村級黨組織的決策程序，特別是從工作機制上保障了重大事項需要經過民主程序進行決策的要求落到了實處，不僅沒有削弱村級黨組織的領導作用，反而發揮了黨內民主的引領、示范作用，活躍了農村的民主氛圍，為村級黨組織領導下的村民自治注入了新的動力。

三、積極穩妥、扎實有效地推進基層黨內民主不斷邁出新步伐

近年來，上海的農村基層黨組織在發揮黨員主體作用，推動黨內民主、保障黨員民主權利方面進行了多方面的探索，譬如，開展鎮黨委領導班子直選和鎮黨代表大會常任制試點、全面推行村級黨組織“兩推一選”、推進黨務公開、黨員設崗定職、發揮村民黨小組作用，等等。**區率先推行的農村黨員代表議事會制度，是加強農村基層黨組織建設和農村黨員隊伍建設，發揚黨內民主的一個新的嘗試，值得進一步總結、推廣。關于這一點，我強調三點意見：

一是要堅持實事求是、因地制宜的工作原則，積極穩妥地推進黨員代表議事會制度。總的來說，農村黨員代表議事會制度是符合上海農村工作實際的，在一些條件成熟的村可以借鑒、推廣，各區縣可以在先行試點的基礎上，逐步推進。在具體推進過程中，要注意借鑒**區已有的工作經驗，特別是在代表的選擇標準、產生方式、黨員議事會的議事內容等方面的成功經驗，揚長避短，少走彎路，確保黨員議事會制度能夠在本地區真正發揮作用，不搞流于形式。各單位在學習、借鑒過程中，還要堅持實事求是、因地制宜的工作原則，充分評估本地區的工作實際決定是否實行這項制度或者何時實行這項制度，不搞一刀切、一窩蜂。對于條件不具備的村，譬如，黨員人數較少的村完全可以通過黨員大會的形式發揚黨內民主；黨組織駕馭能力不強、矛盾特別突出的村，也暫時不適合開展這項制度。

二是要正確處理黨員代表議事會制度和其他黨內民主制度、發揮黨員作用載體的關系。從發揚黨內民主來說，黨員代表議事會制度是對以黨員大會、村民大會和村民代表會議為主要形式的基層黨內民主、村民自治民主的有益補充，而不是取代。它相對于召開黨員大會來說，具有效率和成本優勢，相對于單純依靠村兩委決策而言，具有擴大民主、提高決策效能的優勢。但是議事會制度的核心在“議”而不在“決”，并沒有改變黨員大會和支委會的權力和職能，也沒有改變黨組織領導下的村民自治基本制度安排。從這個意義上講，黨員代表議事會制度只是農村黨組織充分發揚民主、切實發揮黨員作用，提高領導決策能力眾多載體中的一種。各單位在借鑒這一制度的同時，要繼續用好已有的改進村級黨組織工作方式、發揮農村黨員作用的工作機制和工作載體。目的只有一個，就是兩個加強：加強基層黨組織領導能力建設，密切黨群關系；加強黨員隊伍先進性建設，在新農村建設中充分發揮表率作用。

三是要加強對農村開展基層黨內民主建設的領導。區縣委組織部門要把發展基層黨內民主作為加強和改進農村黨建工作的一項重要內容，列入工作議程，并結合本區縣農村發展的實際，指導農村基層黨組織開展黨內民主建設。鎮黨委在推進農村基層黨組織黨內民主建設中承擔領導責任，要切實加強領導，既要積極主動，又要扎實穩妥；既要切實保障黨員的民主權利，又要對黨員加強教育、嚴格管理，堅持從實際出發，著眼于工作機制的創新，強調操作性，不求標新立異，但求見實效，使基層黨內民主得到真正的推進和發展。