政府招投標報告
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*年，*的招投標監督管理工作按照市委、市政府關于規范市場秩序、著力提高國有資金投資項目公開招標率、確保全市各單位國有資金投資工程施工公開招標率達到70%的要求，扎實推進黨風廉政建設專項工作，推動以《*市招標投標條例》為主的制度建設，總結和探索招投標監管方式，改進和完善監督機制，籌備成立*市招標投標協會，嚴厲查處國有投資項目招投標活動中的違法違紀行為，提高招投標從業人員素質，努力促進招投標領域懲治和預防腐敗長效機制的形成。
一、*年招投標工作情況
(一)繼續推動招投標制度建設
《*市招標投標條例》的立法推進工作取得了新的進展。市發展改革委將《條例》(代擬稿)上報市政府后，市政府法制辦啟動了審查工作，在市政府公眾信息網上面向社會征求意見，委托法律專家開展《招標投標條例》對比性研究，并取得階段性成果。
為規范BT項目管理及招投標行為，降低由此帶來的政府隱形負債風險，市政府在今年上半年出臺了《*市人民政府關于加強和規范政府投資項目BT融資建設管理的通知》(渝府發〔*〕73號)。該文件對推進政府投資項目管理體制改革、規范招投標活動及項目管理具有重要指導作用。
各地區、各部門圍繞招投標法律法規和市政府渝辦發〔*〕91號文件要求，繼續有針對性地完善管理辦法。市發展改革委聯合9個市級部門制定了《關于國有投資工程建設項目實施中標結果公示制度的通知》，促進招投標活動的公開透明；市監察局圍繞提高國有投資項目公開招投標率出臺指導性文件，強化監督檢查；市建委、市交委、市國土房管局、市水利局、市移民局等行業監管部門在總結各自行業國有投資工程建設項目招投標經驗的基礎上，圍繞招投標重點環節出臺了8個文件，加強行業監管。涪陵、忠縣、豐都、永川、經開區等區縣政府結合各地情況出臺和修訂相關招投標實施辦法，極大的促進和規范了招標投標工作。
(二)突出監管重點，提高監管效果
今年以來，各市級監管部門繼續完善監管措施，突出監管重點，圍繞招標方式、公告、資格審查等重點環節，大膽探索符合行業特點的招投標監管措施，提高監管工作有效性。
市發展改革委嚴格招標方案核準，著力規范招標公告，全市在指定媒體的招標公告突破2000條，比去年增加了三分之一；按照市政府規定，對BT融資項目招標實施指導和監督，使得利用BT方式規避公開招標的現象，明顯得到遏制。
市建委建立評標專家戒勉談話制度；開展招投標后評估工作，跟蹤檢查施工合同履約情況，對*軌道公司、*水務集團等8個工程項目進行回訪，檢查施工合同30份。市交委實施分類評標辦法，按主體土建工程，設計、監理、機電工程、試驗檢測項目，特大型橋梁和航電樞紐工程分三類采用不同的評標辦法，盡量減少個人主觀因素的影響。市國土房管局在三峽庫區三期地質災害第二批應急項目的招標工作中，扎實做好項目前期工作，抓好勘察和設計，提高招標工作質量；嚴格合同簽訂和執行，保證招投標結果的有效執行。市水利局在水利工程招標中推行資格后審、“無標底”合理低價中標、“技術方案”合格制和評標專家當天抽取四項措施。上述措施使招標方式不斷得到完善，不同程度遏制了圍標、串標等違法行為。
(三)對公開招標率較低的單位開展政府督查
今年6月，市政府督查室會同市發展改革委、市監察局、市建委、市交委、市國土房管局、市水利局、市移民局七個部門，對*年度施工公開招標率低于70%的10個區縣和單位進行了督查。經督查分析，多數被督查單位領導重視、整改措施落實有力，有8個單位的合同額公開招標率高于70%，初見成效。其中，經開區、高新區、南岸區、市教委整改工作措施有力，效果十分明顯，招標率和公開招標率均顯著提高。
市政府督查室以督查專報的形式向市有關領導進行了匯報。市政府主要領導作了三項要求：一是項目審批部門嚴格審批把關，無法定理由不得同意邀請招標和直接發包。其他任何部門不得審批招標方式，從根本上堵住項目單位多頭報批的問題；二是由監察部門對今后擅自實行邀請招標或直接發包的單位領導和越權審批、無法定理由審批邀請招標、直接發包的直接責任人追究責任；三是對*年度仍未達到政府70%公開招標率目標的區縣和單位，由市政府領導戒勉談話。
(四)深入調研，總結和探索招投標監管方式
為探索招投標監管模式，規范招投標秩序，市紀委監察局、市發展改革委圍繞招投標制度的執行情況、如何改進和完善招投標監管方式展開調研。調研組對巫山縣探索招投標綜合監管、統一有形市場、打造統一監管平臺和統一交易平臺的創新做法進行了調查分析；隨后又分別召開了2個由區縣監察局、發改委同志參加的片區座談會，1個由市級部門和有關專家參加的研討會，赴四川省進行了考察。通過調研，市監察局、市發展改革委指導涪陵、永川等區縣進行了打造兩個平臺的改革。
針對當前招投標過程中存在的圍標、串標問題，市發展改革委組織市級有關部門、招標投標協會、部分區縣進行調研，形成專題調研報告和政策建議。
(五)繼續強化對違法違規行為的查處力度
對違法違規行為開展聯合查處，建立投訴處理結果移送制度。市發展改革委等六個市級招投標主要監管部門對收到和處理的投訴每半年移送監察部門，由監察部門對投訴進行分析，進一步追究相關人員的責任，強化監察部門對招投標監管工作的再監督。據統計，七個部門共收到投訴舉報62件，受理51件，糾正12件。其中，市發展改革對黔江機場道面工程評標中不認真履行職責的9名評委作出了警告處分。市建委對不認真履行評標職責的4名專家進行通報批評并停止評標活動一年，對14家存在違規違紀行為的工程招標機構各記一般不良行為一次，并通報批評。這些案件都按規定向監察部門作了移交。
(六)組織開展招投標專項檢查，繼續保持招投標專項工作的聲勢
市委、市政府連續第八年將嚴格執行工程建設招標投標制度作為黨風廉政建設分工責任制的一項重要工作加以落實。市發展改革委會同市監察局、市國土房管局、市建委、市交委、市水利局、市移民局六個市級責任部門制定工作方案，明確工作重點，落實工作任務，提出了“突出兩個重點、完善三項制度”的工作思路。七個部門圍繞工作方案建制度，開展督查、檢查和排序通報，使這項工作保持了良好的勢頭，起到了警醒作用。特別是首次對*年度全市各區縣、市級部門和大型企業集團國有投資項目施工公開招標率排序情況分三個序列進行公開通報，對公開招標率高于90%的33個單位進行表揚，對低于50%的18個單位予以批評，起到了表揚先進、鞭策后進的作用。
9月到11月，七個責任部門組織開展了第三次全市范圍內的招投標工作專項檢查。檢查工作針對*年9月至*年8月全市各地區、各單位國有投資項目的施工招標情況展開，涉及42個區縣(含經開區、高新區)、31個市級相關部門、16個大型國有企事業單位共計89個單位。七個責任部門組成6個聯合檢查組，對18個單位的自查、整改工作，以及項目的勘察、設計、施工、監理、重要設備和材料采購的招投標情況進行了抽查。通過大范圍檢查，總結了經驗，發現了問題，起到了對招投標法律法規的再宣傳、再教育。
(七)成立*市招標投標協會，搭建行業自律平臺
在市領導和市級相關部門的關心和指導下，經過市經濟信息中心、*招標采購(集團)有限責任公司等會員單位的努力，*市招標投標協會于5月正式成立。*市招標投標協會的成立標志著一個連接政府、企業和社會的招投標自律管理平臺正式建成，為及時傳遞政府政策意向，反映企業的訴求和意愿，協助政府指導和規范招投標當事人行為，依法維護招投標各方的合法權益方面將發揮積極的作用。
協會成立半年來，在抓緊自身建設的同時，在會員中相繼開展了《招標投標條例》意見征求，對圍標、串標問題開展調研，中央投資項目招標機構資格的申報組織等工作。
(八)多層次、多方式開展教育培訓，提高招投標從業人員素質
市級相關部門結合去年“執政為民、服務發展”和今年“作風建設年”的要求，繼續開展招投標法律知識教育培訓工作。市發展改革委組織區縣發展改革委具體從事招投標監管工作的同志，舉辦招投標政策法規業務知識培訓班，圍繞BT融資政策解讀、審查招標文件和資格預審文件應掌握的原則、技巧和招投標監管內容、程序及重點等內容進行學習，并邀請市監察局的同志就監察機關在建設工程活動中的執法監察做了專題報告；還應邀到涪陵區、江北區組織的培訓班進行招投標知識和相關配套法規的專題講解。部分區縣、市級部門和國有企事業單位堅持關口前移抓宣傳、源頭治理抓教育的思想，切實增強宣傳教育針對性、時效性，紛紛采用組織會議、召開培訓班的形式，在各自行業系統、單位內開展了《招標投標法》和配套法規的學習宣傳、教育培訓，要求各級領導干部特別是分管基本建設的領導和有關人員一定要熟悉和掌握有關招標管理規定，嚴格依法辦事。
二、招投標工作成效
一年來，全市招投標形勢出現了一些新的特點，特別是經過前幾年不斷摸索，解決體制機制問題的思路逐步清晰，方法和措施也逐步具體有效。
(一)國有投資項目施工公開招標率提高幅度明顯
經過連續三年組織專項檢查，狠抓招投標率、施工公開招標率，公開招標率較低的地區和單位認真總結，分析原因，采取措施，強化管理，努力使本地區、本單位*年度施工公開招標率達到70%以上。從目前各地區、各單位自查上報的數據來看，國有資金投資工程建設項目施工招標率在去年基礎上有明顯提高，特別是去年低于70%的多數單位提高幅度較大，除個別區縣、企業外，其他單位都實現了市政府下達的目標。
市級七個部門直接監管的項目效果較好。據統計，市水利局全年對112個水利(水務)工程項目實施了監管，其中公開招標110個，合同金額7.47億元，按項目個數和合同額分別計，公開招標率分別達到98.21%和99.42%。市交委對92個公路和水運招投標項目的招投標進行了監管，合同額約為31億元，公開招標率100%。市建委對127個市管國有資金項目進行了監管，合同額37.1億元，分別占市管項目241個的52.7%，市管項目合同總額96.7億元的38.37%。其中：公開招標合同額31億元，占83.56%，比去年又有新的提高。
(二)以打造統一監管平臺和統一交易平臺為重點的招投標監管機制有了突破性進展
在今年的工作中，部分區縣繼續探索有效的招投標監管體制和機制，將打造統一監管平臺和統一交易平臺作為解決目前招投標問題的突破口和有效措施，取得了新的突破和效果。
一是建立和強化統一的招投標領導小組或監管領導小組。涪陵、永川、巫山等區縣設立以黨委或政府領導掛帥的招投標領導小組，研究重大問題，作出重大決策，完善招投標監管機制，規范招投標管理行為，審查邀請招標、直接發包方式。合川區、豐都縣、大渡口區、經開區還規定邀請招標、直接發包的審批無論哪個行業的項目統一由發展改革部門初審后提交政府常務會或領導小組會審定，不再由領導個人簽字審批。上述政策實施效果非常明顯，較好地解決了招投標政策政出多門、招標方式多頭報批的混亂局面，招標率、公開招標率都處于全市前列。
二是打造統一招投標交易市場，規范招投標程序。部分區縣政府從提高監管效率、統一交易程序、實現公開透明的目的，針對當前各部門自設交易市場、市場運行不規范的狀況，進行了大膽改革。涪陵區、巫山縣取消部門設立的交易市場，設立了全縣統一的工程交易中心，不分行業所有項目均入場交易。永川區設立了公共資源交易中心，由政府直接管理，規定全區所有工程項目的招投標、政府采購、土地招拍掛、礦山出讓、產權交易等均入場交易。巫山實施近一年來，招投標程序得到規范，公開招標率從去年73.17%提高到今年的92.68%。
(三)招投標行政監督與行政監察聯動機制進一步得到強化
監察部門繼續堅持關口前移，對招投標活動實行多種形式的再監督。同時在今年工作中對三個方面作了進一步強化。一是初步形成了行政監管部門與行政監察部門的投訴案件移交制度。該項制度加強了行政監管部門與行政監察部門的互動，強化了對違法違紀責任人的追究；二是根據檢查結果開展廉政談話。市監察局對*年度國有投資項目公開招標率低于50%的單位下發監察建議書，對個別單位領導進行廉政談話，打招呼，敲警鐘。三是將檢查結果列入年度考核指標。市監察局把檢查的公開招標率列入對各區縣監察部門的年度考核指標之一，實行量化打分，督促監察系統抓好監督工作。監察部門與行政監督部門的聯動，對招投標活動的違紀行為，起到了很強的震懾作用。
(四)行業自律機制開始形成
*市招標投標協會成立半年來，通過創辦內部刊物和網站，及時宣講政策、反映行業動態，為會員服務；開展了圍標、串標問題的調研；在會員中廣泛征求對國務院《招標投標法實施條例》和《*市招標投標條例》的修改意見，形成專題修改意見報政府有關部門。同時，協會在年內組織綜合評標專家庫專家進行業務培訓，提高職業水平。
盡管全市招投標工作成效顯著，在防止腐敗方面起到了重要作用，但認識不到位、程序上違規、制度不完善等老問題依然存在，有些問題在新形勢下出現了一些新的動向。
一是部分領導干部對招投標制度的實施認識不到位。雖然法律法規要求明確，市領導再三強調，但個別領導干部程序違規、隨意審批不公開招標的情況依然比較嚴重。二是招投標規定相互矛盾的現象有所抬頭。當前，市級有關部門出臺的文件在具體程序和監督管理上規定的差異使得區縣在規范招投標工作方面無所適從，而地方立法的尚未出臺更使招投標體制、管理等方面急需解決的根本問題無法得到明確和規范。三是當前招標投標活動中違法違規現象仍然比較嚴重。例如，少數項目單位以招商引資、稅源外逃、時間不夠、墊資建設等各種理由規避公開招標；公開招標信息披露不充分；招標人與中標人串通招標；圍標、弄虛作假；低價投標、高價結算等等。四是對招投標活動中違法違規行為懲治不力。各部門對查實的問題多采用糾正解決，對違規企業和個人處罰較少，出現了行政監管成本高、違法成本低的“一高一低”現象。五是招投標監管隊伍不健全。由于缺乏對從業人員的執業標準要求，加之監督執法人員調整頻繁，大部分行業監管人員基本上都是兼職，人員素質和工作質量難以保證。
三、*年招投標監督管理工作的思路
*年，*市的招投標工作要以黨的十七大精神為指導，緊緊圍繞市政府關于招投標工作要有利于優化市場資源配置，促進經濟增長方式轉變，有利于完善社會主義市場經濟體制，加快形成公開、公平、競爭有序的市場秩序，有利于構筑預防和懲治腐敗的制度屏障的要求，加強招投標監管的基礎性工作，著力推進《*市招標投標條例》出臺，繼續總結和探索招投標綜合監管體制機制，研究建立招投標信用體系和統計指標體系，規范招投標程序，為統籌城鄉綜合配套改革和全市經濟社會又快又好發展服好務。
(一)著力推進地方性法規出臺
市級相關部門繼續配合市法制辦對《*市招標投標條例》開展的立法準備工作，盡快通過市政府審查，報市人大審議，爭取*年內出臺。
針對目前招投標領域圍標、串標等違法違規行為日益猖獗的情況，按照國家要求推行《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》，適時研究出臺管理辦法。
(二)繼續推動以兩個平臺建設為核心的招投標體制機制創新
發揮和完善*市招標投標工作部門協調機制的作用，對招標投標中的一些重大問題統一協調。在總結巫山、涪陵、合川、永川等區縣經驗的基礎上，促進招投標統一監管平臺和統一交易平臺建設。
(三)加強對協會的行業指導，發揮協會的自律作用
協會要圍繞全市招投標工作部署，加快協會自身建設，強化自律功能；開展行業評比，建立“紅黑榜”；開展培訓交流，提高會員業務水平；協助政府監管部門規范招投標市場秩序，促進我市招投標事業健康有序的發展。
(四)研究建立招投標指標考核體系
對招投標工作進行量化分析、量化考核十分迫切，市政府對該項工作也越來越重視。市級相關部門將在2005至*年統計調查的基礎上開展研究，逐步形成統計指標體系。
(五)加強招投標監管隊伍建設
穩定、充實招投標監管隊伍，強化現有人員的培訓，提高監管人員素質和整體監管水平。
(六)開展招投標從業人員執業資格教育，建立職業水平考評制度
按照國家的統一要求，組織好招標采購專業技術人員職業水平評價考試和培訓工作，盡快推行執業準入制度，相關專業技術人員經注冊認證后方可執業上崗。
