煙草局發展科學發展檢查報告

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按照區委和市局（有限公司）黨委的部署關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的部署和要求，*區局（部）黨支部高度重視，精心組織，周密安排，在深入組織學習、調研、開展解放思想大討論、召開專題民主生活會等活動的基礎上，本著解放思想，實事求是的原則，黨支部對領導班子貫徹落實科學發展觀的情況進行了認真分析檢查，形成了學習實踐科學發展觀的分析檢查報告。

一、貫徹落實科學發展觀上形成的共識

學習實踐活動開展以來，領導班子成員積極帶頭參加集中學習、撰寫心得、查擺問題、剖析原因、制定對策，在貫徹落實科學發展觀上形成以下幾點共識。

（一）必須牢固樹立科學發展觀的指導方針。科學發展觀，是黨中央深刻總結我國改革開放和現代化建設30年來的發展成果，立足于我國基本國情，適應新形勢新任務作出的重大戰略舉措。通過學習實踐活動，深刻認識到科學發展觀是建設“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的*煙草關鍵所在，只有把握好科學發展觀的科學內涵、精神實質、基本要求，才能夠應對煙草行業出現的新情況、新問題。因此，我們要推進*煙草事業又好又快發展，就必須堅定不移地以科學發展觀來統領、指導各項具體工作。

（二）必須緊緊抓住科學發展觀的第一要義。科學發展觀的第一要義是發展，發展才是硬道理。學習實踐科學發展的根本成效，就是要加快推進*煙草走上又快又好的發展軌道，促進*煙草全面持續協調發展，提高經濟效益，維護好國家利益和消費者利益。作為基層煙草商業部門，就是要加快銷量結構的穩步提升，卷煙品牌的有效培育，市場的不斷凈化，推動煙草事業走上科學發展的軌道。

（三）必須全面落實科學發展觀的核心內容。科學發展觀的核心是以人為本，煙草行業的共同價值觀就是“國家利益至上，消費者利益至上”，就是要以維護好人民群眾的需求為目標，努力實現便民、惠民。要公平投放貨源，做好市場管理，要以“提升服務品質”為中心，客戶經理、市管員和送貨員要向廣大零售戶及消費者提供“差異化”、“親情化”和“精細化”的優質服務，滿足不同零售戶的多層次需求。

（四）必須準確把握科學發展觀的基本要求。科學發展觀的基本要求是全面協調可持續。實現*煙草的全面發展，要嚴格落實姜成康局長年初提出的“保牌、穩價、規范、高效”八字方針，嚴格按照市場規律來辦法，積極轉變過去的控量保價的營銷策略，實施以市場需求為杠桿的營銷策略，尊重市場真實需求，科學制定營銷方案，合理安排卷煙貨源。

二、近年來局（部）貫徹落實科學發展觀情況和存在的問題

近年來，在上級黨委的正確領導下，*區局（部）黨支部堅持以科學發展觀為指導，不斷解放思想，轉變觀念，局（部）的改革發展取得了長足進步。主要在五個方面落實科學發展觀。

一是堅持解放思想，轉變觀念，用科學發展思維統領局（部）發展。我們不斷開展解放思想大討論活動、“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的*煙草創建活動、學習實踐科學發展觀活動，通過這些主題活動，科學發展意識、和諧發展理念深入人心。在此基礎上，我們確立了“在全省135個縣級局（部）中橫向比發展、動態爭位次、全力進入全省縣級局（部）前十強”的奮斗目標，和“打得牢，走得快，站得穩”的“三步走”戰略思路，目標和思路明確、清晰，催人奮進。

二是堅持全面、協調、可持續發展戰略。在發展觀念上，我們一直堅持把發展建立在牢靠的市場基礎之上，深入打造“統一、開放、規范、有序”的市場體系，把銷量、結構、品牌協調發展作為提高經濟運行質量的主線來抓，保持了經濟的持續快速增長。20*—20*年，卷煙銷量、單箱值年均遞增都在10%以上，大大高于全市平均水平，主要經濟指標在全市系統、全省系統的位次穩步前移。

三是積極實踐“以人為本”理念，大力構建“和諧企業”。對外，不斷培養客戶經理、市管員、送貨員的服務意識，增強對零售戶的服務水平。對內，加強聘用員工的使用管理，并積極選拔一批大學生充實到“三員”隊伍中，隊伍的活力越來越強。同時，我們認真落實離退休人員的政治、經濟“兩項待遇”，真正做到全體干部職工共享發展成果，企業和諧融洽，幾年來未出現任何上訪事件或意外事故。

四是全方位統籌兼顧，打牢市場基礎。我們采取了一系列統籌兼顧的措施，通過開拓市場與監管市場“兩手抓”、內部監管與外部嚴打“兩手抓”、打擊與預防“兩手抓”、遵循“訂單供貨”與主動挖潛“兩手抓”等措施，不斷筑牢市場基礎，杜絕違規經營，為企業健康發展、可持續發展打下了比較堅實的基礎。

五是通過科學有效的手段，企業管理水平得到提升。近年來，我們不斷提高企業的精細化管理水平，不斷降低單箱費用、人均成本，打造投入少、產出高的“集約型企業”。局（部）成立了大項開支委員會，實現了大項開支的透明化運作，同時不斷壓縮不必要的辦公費用，開源節流。制定獎懲措施，實現了從嚴從細治企。

雖然取得了一些鼓舞人心的成績，與深入貫徹落實科學發展的要求比，還存在許多不足，總結起來，有以下四點：

一是危機意識不夠強。近年來，局（部）保持了持續較快發展，有的同志沒有認識到是大的經濟環境、是專賣專營壟斷體制的支撐，產生驕傲自滿、不思進取的情緒；有的覺得現在效益不錯、日子好過，就產生了安于現狀的想法；有的對當前發展面臨的困難和壓力預見不足，比如對金融危機的沖擊認識不深，應對措施想得不周全，不到位；有的面對走在全省、全國前列的目標要求畏難發愁，覺得任務重，完不成，缺乏志氣和底氣。

二是發展的質量和效益還不高。應該看到，我們一些經濟指標雖然上去了，但經濟發展的質量和經濟效益卻沒有預想的好，還一定程度上存在粗放經營、急功近利、拔苗助長的現象，這與煙草企業的發展方向是相違背的，與可持續發展的路子是相違背的。

三是發展的基礎還不夠堅實。雖然在打牢市場基礎、夯實規范經營工作上做了大量工作，但是很多工作做得還不夠實，不夠精細。究其原因，主要是“三個缺少”：一是缺少市場調研；二是缺少質量規范，下一步ISO質量認證體系將重點解決這一問題；三是缺少責任心，缺乏認真負責、追求完美的“鉆”勁兒。

四是隊伍結構和素質不夠優化。現在整個局（部）的人員素質可以說是參差不齊。隨著中層以上領導干部的年齡越來越大，后備力量不足的問題也越來越突出。同時，局（部）一些激勵機制發揮作用也不明顯，一定程度上限制了職工積極性的發揮。

這些問題的存在，局（部）領導班子認為，其根本原因是對科學發展觀的學習和實踐不足，分析主觀方面存在的原因，主要表現在以下幾個方面：

一是思想解放不夠開。對新思想、新事物、新的工作方式和工作觀念接受起來不夠快。不能時時刻刻都能按照“再好一點、再快一點”標準要求自身。

二是執行力不夠強。對于上級黨委研究決定的事情和工作部署，雖然能夠比較好的抓好貫徹，但缺乏深入抓落實和持續督導的力度。遇到難執行的任務或遇到阻力時，往往有畏難發愁的情緒。

三是爭先勁頭不夠足。工作中還往往只限于對工作任務的一般完成，不能對工作做到更高標準，更嚴要求。工作當中存在怕失誤、怕出錯的思想，有創見、有突破性的地方比較少。

四是責任意識不高。工作中還往往滿足于不出問題，按部就班完成任務，創新性的工作方法和方式不夠多。工作主動性不強，超前謀劃工作、拼命干工作的責任心還不堅決。

五是理論學習不夠深。對科學發展觀的學習還不夠系統，雖然能夠堅持參加局（部）的集體學習和業余自學，但是學得不夠深，理論水平不夠高，在理論聯系實際方面做得不夠好。

三、今后落實科學發展觀的工作措施

在查擺問題的基礎上，針對學習實踐科學發展觀中存在的問題和癥結，*區局（部）進行認真總結和反思，結合實際工作，制定了一系列整改落實措施，以科學發展思路推動各項工作不斷實現新進展。具體思路是：按照科學發展觀的要求，進一步解放思想、轉變觀念、更新理念、求實創新，推動*煙草實現又好又快發展。

（一）打牢思想基礎，提高科學發展意識。深入開展解放思想大討論和學習實踐科學發展觀活動，制定并實施嚴格系統的培訓計劃，以創建“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的*煙草為載體，大力推行科學發展、和諧發展的新理念，使局（部）的科學發展能力提高到一個新境界。在不斷解放思想的基礎上，加強市場監管和內部規范自律，通過完善市場監管機制、加強考核管理、開展“規范自律年”、三項檢查“回頭看”等活動，增強內外管控的力度。建立市場調研制度，增強務實作風，通過主要領導、業務經理、業務主管定期下一線、訪客戶、摸實情，大興務實之風，使局（部）發展后勁提高到一個新層次。

（二）打牢工作基礎，嚴守規范經營“高壓線”。嚴格遵守規范經營這根“高壓線”，在規范自律的基礎上實現品牌結構的優化升級。為此，在制度建設上，*區局（部）將進一步完善卷煙規范經營明示承諾制度、民主議事制度、職工評議制度；在機制建設上，深入推進收貨確認制度，確保卷煙入網入戶落地銷售；建立專賣科、考核辦、營銷科、法制科合力監督的新機制，定期組織檢查、自查、服務對象座談會；將規范經營納入考核范疇，每月對“三員”組織一次考核。在規范經營的問題上，*區局（部）已出臺嚴厲的措施，實行一票否決：對頂風作案者，一旦發現將在不違背《勞動法》的前提下，按照系統內部相關規定，部門負責人一律免職，正式工一律下崗，外聘工一律辭退，切實打造嚴格規范的真市場。在此基礎上，采取順應市場和培育市場“兩手抓”的策略，穩步推進結構的優化升級。按照開發區城區、*區城區、開發區農村、*區農村由高端到低端的四級梯度，有區別進行市場培育和貨源投放，打造“檔次合理、結構優化”的卷煙投放新模式，避免結構升級帶來市場混亂。

（三）科學調研，把握規律開拓市場。堅持訂單供貨的原則，按市場真實需求組織貨源。組織客戶經理、市管員定期、定點進行市場調研和消費者調研，充分占有市場信息，不斷剔除人為干擾市場的因素，推進訂單預測和貨源投放的準確性，提高市場占有率和品牌集中度。在摸清市場需求的前提下，積極發揮主觀能動性，主動開拓市場，加強消費引導，培育一批市場青睞的新品，選拔一批適銷對路的精品，打造一批站得住腳的強品。具體措施是：采取“客戶經理日宣傳，市場經理日調度，營銷副科長周規劃，營銷科長月分析”的工作模式，加強對30個重點品牌的管理，合理進行品牌推介和貨源投放，繼續增加中高檔煙的市場占有率，逐步壓縮小煙市場，打造符合*市場實際的穩健的品牌體系。

（四）加強市場監管，向嚴格的市場監管要市場。向專賣管理要市場，從嚴格的市場監管中挖掘市場潛力。實行破網打點責任制，層層分解落實任務，確保至少再破獲1個網絡案件。在順利完成換證工作的基礎上，建立零售戶動態檔案，實行“一戶一卷”化管理，增強案件處理、文書制作的規范性。專賣、營銷部門將實行聯合走訪，不間斷檢查，隨時掌握市場動向。為杜絕不法分子鉆結構優化調整的空子，*區局（部）將加大專賣管理力度，組織人員力量，組成特別偵查組，實施“三個結合”，嚴查轄區內私自流入的哈德門等五類煙，為銷售工作肅清市場，保駕護航。一是專、銷結合。在開展專項整治活動，重拳治理涉煙違法行為的同時，加強消費引導，合理投放貨源，打造規范有序的營銷秩序；二是打、防結合。在爭取工商、公安、物流等部門支持，對轄區市場進行地毯式搜索的同時，開展“全民打假”活動，加大宣傳力度，發動全社會自覺抵制、打擊制假售假行為。三是近、遠結合。在近期集中力量進行專項整治的同時，探索建立管控長效機制，實行專賣基礎工作標準化管理、績效化考核。專賣管理所每季度提供2條有價值的窩點信息的同時，還將協助客戶經理管理好市場。一旦市管員所負責片區出現問題，或是片區客戶經理不能完成考核任務指標，市管員將受到相應的連帶懲罰，情節嚴重的，除進行相應的經濟處罰外，將給予組織處理。

（五）節能挖潛，打造“節約型企業”。以轉變管理方式為切入點，轉變管理理念，制定工作方案，優化管理手段，提高管理效益和科學發展能力，不斷提高企業的精細化管理水平，在單箱費用、人均成本等數字上不斷下降，打造投入少、產能高的“集約型企業”。一是嚴格執行上級有關大項開支、基建工程、物資采購的各項規定，按照規范流程進行痕跡化管理、透明化運作，減少不必要的浪費。二是加強財務預算的定額管理和執行控制，在保證工作順利開展的基礎上，進一步壓縮不必要的物品采購和各項辦公開支，該花的少花，不該花的不花，減少招待費、差旅費、會議費、水電費等各項支出，建設“節約型企業”。三是加強考核管理。結合實際，重新梳理、細化車輛用油等考核制度，明確獎懲措施，從嚴治企。四是進一步壓縮精簡崗位編制，做到人盡其才，減少人工成本，打造精干高效的團隊。五是開展“節約型企業”創建活動，制定方案，大力宣傳節約知識和措施，提高干部職工“勤儉持家”的自覺性。

四、今后班子建設上的措施

（一）加強理論業務學習，提高科學決策的能力。堅持局黨組理論學習制度，重點學習科學發展觀理論體系，及時了解煙草行業發展趨勢和前沿動態，不斷拓寬思路、與時俱進，不斷提高班子成員的持續學習能力、開拓創新能力、處置復雜問題能力，堅持用創新的思維、創新的方法，解決新問題、發展新優勢。

（二）認真執行民主集中制，提高科學決策的水平。堅持集體領導，重大問題集體決策，提高決策的科學性和正確性，實行科學民主決策。進一步規范重大決策程序，充分發揚民主，使決策更加符合科學發展的要求。通過建立程序化的執行制度，保證科學的決策、完全的實施。

（三）加強作風建設，提高班子整體戰斗力。把思想作風建設作為全面加強和改進班子建設的基礎工程，著力解決思想認識和工作作風與當前面臨的形勢、肩負的責任不相適應的問題，在真抓實干中作表率，努力在改進作風上取得新的成效。要進一步堅持實事求是、為民服務思想，把求真務實的作風體現在解決實際問題上，從群眾感受真切的事情做起，從辦得到的事情做起，切實做好服務工作，使領導班子建設的成效真正體現在讓廣大群眾得實惠上。

（四）加強黨風廉政建設，提高執政為民的自覺性。班子成員要常修為政之道，常思貪欲之害，常懷律己之心，真正筑牢拒腐防變的思想道德防線。認真落實黨風廉政建設責任制，自覺遵守領導干部廉潔從政的各項規定，自覺接受黨內監督、群眾監督和民主監督。嚴格遵守黨內政治生活制度和各項紀律，切實增進班子團結和諧，齊心協力把局領導班子建設成為風清氣正、團結和諧、堅強有力的戰斗集體。在嚴格要求自己的同時，對分管的工作和下屬，敢于管理，嚴于管理，堅持“管好自己不失形象，管好下屬不失原則”。把黨風廉政建設責任制向基層延伸，向每一項工作延伸，向每一個人延伸。

下一步，*區局（部）在學習實踐活動中將進一步吸收廣大黨員和干部職工的意見和建議，認真總結前段時間的學習調研成果，本著邊查邊改的原則，認真做好問題分析和整改工作，使科學發展觀真正落到實處，推動局（部）各項工作走上科學發展軌道。