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          國土局行政執法考核報告

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          國土局行政執法考核報告

          根據縣政府《關于開展行政執法評議考核中期督查的通知》(德政辦發[2009]72號)精神,我局組織有關股室、鄉鎮國土干事對2009年度上半年依法行政工作開展了自查。現將情況匯報如下:

          一、高度重視,組織健全。

          為了認真貫徹《行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》,促進國土資源管理工作的制度化、規范化、法制化,我局于下發了《關于調整*縣國土資源局依法行政領導小組的通知》(德國土資[2009]23號),調整了以楊紅光局長為組長,龔建華為副組長,各股室負責人為成員的依法行政工作領導小組。研究部署《行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》的宣傳貫徹工作,為該項工作提供有力的組織機構保障。

          二、認真宣傳,組織學習。

          (一)、宣傳情況:1、通過6·25全國土地日,我局在人群密集處設立宣傳點,張貼大幅標語和宣傳圖片,散發宣傳資料、設立咨詢服務臺等,近距離地向公眾宣傳、講解《土地管理法》及配套法規、行政法規和《信訪條例》等與土地管理工作相關的法律法規。今年為開展以“堅守耕地紅線,節約集約用地,構建保障和促進科學發展的新機制”為主題的全國“6·25土地日”宣傳活動,我局制定了《全國土地日宣傳方案》:①、訂購了宣傳報紙特刊和宣傳畫冊;②、印制了2幅過街宣傳標語在縣城主要街道懸掛;③、設置法律咨詢臺。采取多種形式廣泛宣傳《中華人民共和國土地管理法》、《礦產資源法》、《地質災害防治條例》等有關的土地法律法規和土地國策知識。2、為貫徹落實國家六部委在全國開展縣、鄉、村干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動的精神,緊緊圍繞節約集約和合理利用國土資源的基本國策,2009年我局專門訂購了100多本《縣、鄉、村干部國土資源法律知識讀本》,計劃于年內按上級要求,在相關部門的支持下,開展這次培訓宣傳工作,通過該培訓能使廣大干部群眾進一步增強了節約集約用地和合理開發利用土地資源的觀念,形成了全社會積極參與和支持資源環境工作的局面。

          (二)學習情況:1、為加強全局工作人員的理論知識和業務水平,每周二為全體工作人員學法日,領導帶頭學習《行政許可法》、《物權法》、《違反土地管理規定行為處分辦法》等法律知識。且做到人人有學習計劃,有學習內容,有學習筆記,有學習體會。通過學習培訓和考試,有效地提高了全局工作人員的業務素質和執法水平。2、按照要求,我局現有的12名干部職工都分別參加了由省廳舉辦的國土資源依法行政執法培訓班,及州、縣法制局組織的培訓班學習,并通過考核全部取得執法證書,使我局執法人員全部實行持證上崗。

          三、完善制度,落實到位。

          為加強對行政執法行為的監督,確保依法行政工作順利開展,除了嚴格執法程序外,還進一步加強內部監督,強化自我約束,同時設置了12336國土資源違法案件舉報電話,自覺接受群眾的監督,并且對行政執法人員制定了嚴格的違紀責任制度,有效地杜絕了有法不依,執法不嚴,濫用行政權力的現象。

          四、存在的問題

          (一)保障與保護的矛盾尖銳。建設用地與耕地保護的矛盾十分突出。一是我縣人均耕地少,土地后備資源不足;二是近幾年的充分挖掘和開發利用,使得原本就不足的耕地后備資源更顯缺乏,靠“易地代保”來實現耕地總量動態平衡的任務將越來越艱巨;再次,當發展經濟用地與保護耕地出現矛盾時,一些用地單位往往只顧眼前和局部利益,偏面用地“先上車、后買票”,手續越簡單越好,眼前成本花得越省越好,而忽視了經濟可持續發展戰略,使用地需求與耕地保護、吃飯與建設、保護與保障的矛盾顯得更加突出。三是我們打擊國土資源違法行為的效果不夠明顯,保護耕地資源力度有待進一步提高。

          (二)土地執法監察工作難度大。雖然我局不斷加大力度開展土地執法監察,但違法違規行為仍屢禁不止,分析原因主要有以幾下點:一是資源緊缺,土地供需矛盾突出。由于受區域環境和土地資源緊缺影響,我縣可用建設用地歷年來都很緊張,但我縣的經濟發展又非常迅速,對土地的需求非常大。兩者之間的矛盾越來越突出,造成違法用地。二是非法亂挖盜采、礦產資源行為經常發生,致使大量耕地和國有礦產資源遭受嚴重破壞和流失,我們雖然采取強有力的查堵打擊措施,但無奈勢單力薄,總是疲于奔波,效果不佳。三是執法力量弱,我局執法監察大隊只有2名專職工作人員,卻要管轄全縣的違法用地,難以執行到位。四是我們執法隊伍,在面對執法困難和壓力時,解決問題的思路不夠寬,查處國土資源違法案件的辦法不多,措施不夠有力,尚有畏難情緒。

          (三)隊伍整體素質仍需提高。隨著社會經濟不斷發展,國土資源管理出現了許多新情況、新問題,對隊伍素質的要求也就越來越高,但目前還存在著忙于應付日常工作,輕于業務知識培訓的現象,政策法規業務水平有待進一步提高;少數同志責任心、事業心、辦事能力還不強,存在辦事拖沓、催著辦的現象,少數同志工作紀律有所松懈,違反效能等行為也有發生,服務意識有待于進一步確立。

          五、下階段工作的初步打算

          以經濟可持續發展為中心,突出保護與保障、服務與管理這兩條主線,著力推進依法行政,切實提高執法水平。(一)我們將以此次行政執法評中期督查為契機,結合自查的問題,統一思想,提高認識,全面部署落實整改工作。通過整改,進一步提高干部職工依法行政的意識,切實推進國土資源行政執法工作。(二)樹立國策觀念,著力加大宣傳教育力度。充分發揮各種宣傳工具,創新機制,擴大范圍,提高宣傳效果,大力宣傳國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》、《關于加強土地調控有關問題的通知》、《物權法》等相關法律法規政策。建立和完善耕地保護和土地管理的責任制度,落實各級人民政府保護和合理利用土地責任,使廣大干部群眾進一步了解國土資源管理的新政策、新舉措,切實增強其國土資源憂患意識、節約集約用地意識和法制意識。(三)采取堵疏結合,著力遏制違法用地歪風。繼續貫徹落實“預防為主,防查結合”工作方針,進一步總結經驗,創新土地執法監察工作機制。要加強同各鄉鎮、街道和有關部門的聯系溝通,及時制止打擊違法行為,真正對違法用地行為起到威懾與防范的作用。要進一步加大執法力度,堵疏結合,嚴肅依法查處各類違法案件,實現國土資源管理秩序的明顯好轉。(四)提高隊伍素質,著力加強黨風廉政建設。我們要加大力度抓好隊伍建設,進一步落實黨風廉政責任制,提高國土資源依法行政能力,為落實最嚴格的土地管理體制提供強有力的組織保障。要以黨的十七大精神為指針,以人民群眾滿意不滿意為標準,以黨風廉政建設為保障,大力推進職能轉變、職責到位、能力提高,結合行政執法評議和科學發展觀活動,以評促改,整合管理資源,優化管理要素,著力解決國土資源隊伍中存在的熱點、難點問題,解決機關效能方面存在的突出問題,努力使廣大干部職工在履行職責和改革創新上有新的突破,在服務質量和辦事效率上有新的突破,在人民群眾對國土資源部門的滿意度上有新的突破。