民政局完善行政服務報告

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一、貫徹落實科學發展觀的主要成效

（一）規范了行政審批行為。在實現集中辦理的基礎上，依靠電子政務網絡，運用“行政審批和效能監察”軟件，對窗口辦件進行規范。按照《行政許可法》的操作性規定及對法律文書的要求，對集中辦理的行政審批事項統一規范了各種書面憑證，并在網絡系統上規定了辦理模式和辦理流程。部分審批事項實現了網上聯審聯辦、網上遠程審批。

（二）實行了一站式服務。中心建立后，特別是搬遷后，大部分辦件都進到行政服務中心辦理，實現了集中式辦公、一站式服務，老百姓辦事找得著門、少跑路。比如辦理單身證明，要帶身份證、戶口本、兩寸彩色照片到民政部門，以前經常有群眾丟了戶口本，要跑到公安局補辦戶口本，再跑回民政部門辦。而現在，公安、民政都進入中心，在一個樓內就可辦，讓群眾少跑很多路。再比如，開個小面攤，要衛生、環保、工商三個部門審批，以前要跑三個部門，現在一個地方就可辦妥。實行一站式服務，老百姓辦事都直接到中心來，而以前，老百姓往往不知道到哪里辦，門也找不著。

（三）規范了行政事業收費。中心會同物價部門對每個項目的收費主體、收費范圍、收費依據、收費標準等內容逐一進行審核，杜絕超范圍、超標準收費和“搭車收費”。同時，按照“收支兩條線”的管理規定，將各項目的收費統一由中心集中收費處收取，實行票款分離，既方便了群眾辦事，又有效杜絕了腐敗現象。去年，省政府出臺暫停、取消部分行政事業性收費后，中心及時落實文件精神，修改了網站、觸摸屏上的收費標準，涉及到的21窗口都按要求取消、暫停、降低了行政事業性收費，減輕企業、基層、群眾的負擔。

（四）實現了陽光作業。中心建立了政務公開平臺，使行政審批行為在陽光下操作，防止暗箱操作。中心將許可、審批、服務事項的申請條件、材料要求、辦理流程、收費標準、辦理結果等公之于眾。辦事人員通過觸摸屏系統、多媒體公示系統、中心網站就可以實時了解行政審批概況、入駐部門、審批事項、辦理指南、辦理結果等信息。

（五）提高了辦事效率。搬到新大樓辦公后，我區根據中心實際，針對各窗口業務特點，合理編排窗口崗位，打造三條高效流水作業線，分別是居民辦證、交通規費繳納流水作業線、企業注冊登記高效流水作業線和建設項目審批高效流水作業線。截止目前，進中心所有審批服務事項的承諾時限比法定時限提速54.1%，中心的業務提前辦結率達87%。

（六）實現了“電子眼”監察。中心利用行政審批電子監察系統，對每項行政審批事項的受理、承辦、審核、批準、辦結等環節進行實時監控。凡是錄入項目受理的有關數據信息，軟件系統都會根據事先設定的辦理程序和承諾日期進行實時跟蹤。當辦理事項承諾時間即將到期時，大屏幕信息顯示器上會閃爍黃燈以提醒窗口人員抓緊辦結；辦理事項承諾時間超期未辦結時，大屏幕顯示器就會閃爍紅燈，監察部門和行政服務中心將立即對該事項的辦理情況進行調查，調查的結果將作為部門年度綜合目標責任制考核的主要依據，與個人業績考核相掛鉤。

（七）創新了服務舉措。一是推出行政許可先期指導服務。為避免申請人因不懂行業要求盲目選址和裝潢施工造成的不必要經濟損失，衛生、環保、文廣新、公安消防、治安等窗口改變以往在申請人裝修好后再到現場踏勘、審批的做法，在辦事群眾到窗口咨詢時，就派人到現場，對擬開辦項目的選址、布局及具體要求等作詳細指導，對于需兩個以上部門審辦的規模較大的行政許可項目，中心組織相關部門人員聯合踏勘、集體指導。二是推出免填單服務。國稅、財政地稅、質監等窗口推出免填單服務，申請人只要提供相關資料，工作人員將相關信息輸入電腦自動生成表格，申請人只要在打印出來的表格上簽字確認即可，無需再填寫繁雜的表格。三是推出全程陪同、代辦服務。中心對重大投資項目實行全程代辦服務；工商窗口全程陪同冠浙江省名稱的企業到省工商局辦理名稱核準登記手續。國土、農業、水利等窗口也對上報件提供全程代辦服務。四是推出上門辦證。中心組織窗口工作人員到院橋、寧溪等地開展街頭便民服務活動，公安窗口到學校為學生辦理二代身份證。農業窗口工作人員下到鄉鎮，上門為服務對象辦理拖拉機行駛證年審。

（八）獲得了社會各界的充分肯定。通過不懈的努力，中心的建設獲得了社會各界的充分肯定。20*年，先后獲得浙江省首批示范行政服務中心、臺州市“文明示范窗口”、*區先進基層黨組織、*區文明單位等榮譽稱號，還獲得*區綜合目標綜合制考核一等獎和黨風廉政效能評估第一名。在全市行政服務中心*、*年度工作考核中成績名列第一。

二、在學習實踐科學發展觀活動中達成的共識

通過對科學發展觀系統深入地學習，開展解放思想大討論活動，領導班子認真分析了貫徹落實科學發展觀取得的成效、存在的差距和群眾的期盼，結合行政服務工作實際，深刻思考，深化認識，在一些重大問題上達成以下共識：

（一）貫徹落實科學發展觀必須準確理解和把握科學發展的核心和內涵，不斷解放思想，創新思維理念。對科學發展觀學習認識不到位、理解不深、內涵把握不準，沒有創新精神，不可能很好地貫徹落實科學發展觀。

（二）貫徹落實科學發展觀，推進事業科學發展人人有責，人人有作為，只有上下聯動，共同努力，齊心一致，才能實現科學發展。

（三）貫徹落實科學發展觀，必須立足中心實際、挖掘潛力，發揮自身優勢，找準加快發展的突破口和工作切入點，夯實基礎，強化服務，轉變作風，提高效能，才能實現行政服務的跨越發展和可持續發展。

（四）貫徹落實科學發展觀必須堅持以人為本這一核心，改善民生為先，切切實實為企業和群眾排憂解難，把好事辦實，把實事辦好，才能促進社會和諧發展。

（五）加快*科學發展，我們必須采取得力措施，以打造行政服務平臺為載體，著力構建服務型、高效性、廉潔型政府，為推動*經濟社會又好又快發展營造優質、寬松的發展環境。

三、存在的問題及原因分析

十六大以來，中心的工作雖然取得了積極的進展。但是，與區委、區政府的要求相比，與廣大人民群眾的期望相比，有些方面還有不少差距。用科學發展觀的要求來審視，用更高的標準來衡量，還存在不少問題。

（一）有些部門對窗口的授權不到位。在35個窗口單位中，公安、工商、交通、氣象、林特、農業等窗口授權最到位，這些窗口的辦件都能在窗口內辦結。環保、文廣新、發改、衛生、規劃、人防、財政地稅、外經貿等窗口比較到位，受理、審查、現場踏勘、發證等職能都在，但還需送回原單位由分管領導、主要領導審批。建設、國土、國稅、質監等窗口部分項目的授權到位，部分項目的授權不到位。還有些窗口僅僅起到收發功能。

（二）部分窗口工作人員配備不到位。按照區政府文件規定，窗口單位應派正式在編人員到窗口工作，但現在中心窗口的非在編比例達到了33%，有些窗口的非在編工作人員比例達到70%，有些窗口都是非在編工作人員。并不是說非在編工作人員的素質不好，而是真正的審批權在在編工作人員手上，有些單位的在編人員不愿意到窗口來，就派了臨時工來收件、發件。

（三）即辦件的比率仍比較低。目前，中心即辦件的項目數只占全部項目數的10%，即辦件的比例有待于提高。

（四）中心缺少激勵保障機制。窗口工作人員的工資、福利、職務晉升都在原單位，以前，中心發給窗口工作人員一定的月崗位獎和年度考核獎，起到的一定的調動積極性的作用，但今年實行規范津補貼后，月崗位獎和年度考核獎都不能發了，中心僅有的一點激勵保障措施也沒有了，對工作人員管理的難度更加大。

（五）職能歸并工作不是很到位。20*年，我區在工商、環保、林特等8個部門試點的基礎上，*年全面開展行政審批職能歸并工作。到目前為止，除6個省屬、市屬部門外，區級機關其他具有行政審批職能的20個部門基本完成這項工作。雖然大多數部門都建立了行政審批科，但是部門的行政審批、服務職能并未真正全部納入行政審批科，部門領導對行政審批科的授權也不到位。

（六）中心對窗口的服務、協調、管理職能還需進一步改進。

四、存在問題的主要原因

1、主觀上的原因：班子在推進行政審批制度改革、提高服務效能遇到問題和困難時，缺乏創新和攻堅克難的勇氣。

2、體制障礙。近年來，行政審批制度改革對傳統體制下過多過濫的行政審批項目進行了比較徹底的清理和精減。但清理后保留的審批項目怎么管理，從政策制度上看還不是很明確，尤其是各職能部門內部職責在審批項目已發生精減調整后，仍然保持原狀。因此，行政管理體制改革或部門職能調整相對滯后于審批制度改革。

3、權利阻滯。中心的建立和完善在很大程度上對原職能部門的權利了再分配的要求。這一要求，在目前各部門保持原管理體制下，僅憑一般號召而沒有外部強力推動下，大多數部門是很難接受的，只有消極應敷。

4、創新不夠。中心作為新事物，目前許多工作還處于摸索階段，特別是一些疑難問題如提高效率、加強監管等方面還在嘗試中，還需在今后實踐中不斷加大力度。

五、今后努力方向和主要措施

（一）整合窗口資源，拓展服務功能。在鞏固已進中心事項的基礎上，大力充實便民服務事項，不斷拓展服務功能，充分發揮辦公資源的集聚效應，切實把行政服務中心建設成為政府開展政務活動和便民服務的重要載體。中心一樓交通窗口由于養路費停收，有10多個窗口騰出來，將聯系人才交流中心、社保、及與房產證辦理相關的地名辦等單位，爭取把這些項目放入中心辦理。

（二）以人為本，改善服務環境。一是在國稅車購稅窗口設置銀聯刷卡機。國家稅務總局和人民銀行指定工商銀行和農業銀行為車購稅的收款銀行，而在中心收款的是建設銀行，不方便群眾納稅，今后將在車購稅窗口設置銀聯刷卡機，群眾持信用卡在窗口刷卡就可，方便群眾辦事。二是在中心設置銀行自動取款機，解決有些群眾沒帶足錢的不便。三是在服務過程中，不僅要推行高效服務，而且要提倡文明服務、親情服務，讓服務對象進到中心，體驗到的是高效，感受到的是溫馨，從而拉近政府與群眾的距離。

（三）進一步簡化審批環節，縮短審批時限。按照“便民、高效、廉潔、規范”的原則，刪除不必要的辦事程序，切實方便服務對象。目前房產證的辦理時間比較快，而土地證由于法律法規方面的有關規定，辦理時間比較長，這是這次征求意見中群眾反映最強烈的。上段時間，中心組織國土、建設兩個部門到上虞便民服務中心學習該中心房產、土地兩證聯辦只要8個工作日的經驗，下階段，中心將召集國土、建設兩個單位的相關人員坐在一起協商，學習上虞的經驗，提高兩證的辦理時間。

（四）建立分管區長審批協調會機制。對于涉及兩個及兩個以上部門審批的重大項目，由于部門間存在分歧而無法辦理的，由分管區長在行政服務中心召開審批協調會，相關部門的領導和中層干部、經辦人員參加，在會議上明確各部門的責任，提高辦事效率。

（五）建立重大項目代辦平臺。由中心工作人員對重大項目進行全程，其中區級以上的重點工程與重點項目建立“綠色通道”辦理制，中心確定專人會同相關窗口實施全程服務。

（六）進一步完善進駐部門項目、人員、授權三到位。中心將繼續會同區紀委監察局開展行政服務中心效能建設專項督查，對應進入區行政服務中心的審批項目到位情況、各窗口單位是否嚴格按要求選派窗口工作人員情況及授權情況進行督查。深化行政審批內設機構職能歸并，確保每個部門都建立行政審批科，該部門的行政許可、審批、職能都歸并到行政審批科，行政審批科整建制進駐行政服務中心，切實做到項目、人員、授權三到窗口。

（七）加強隊伍建設。要以學習實踐科學發展觀為契機，按照政治過硬、業務精通、作風優良、廉潔自津、文明和諧的要求，進一步加強中心工作人員特別是黨員干部的學習教育，不斷提高中心工作人員的整體素質和能力，以適應中心發展的需要。

（八）完善激勵保障機制。建議區委區政府把中心作為后備干部培訓的搖籃，給窗口負責人一定的后備干部名額。實行規范津補貼后，建議區委區政府適當考慮窗口工作的特殊性和辛苦性，恢復以前一直在實行的窗口崗位補貼，調動窗口工作人員的積極性，使他們安心在中心工作。

六、加強領導班子及隊伍建設的措施

（一）加強理論學習，不斷提升理論聯系實際的能力。進一步加強理論學習，用鄧小平理論和"三個代表"重要思想武裝頭腦，努力做到把傳統教育與時代要求、刻苦求知結合起來，把思想政治學習與轉變工作作風等實際問題結合起來，正確處理好工學矛盾，加強理論聯系實踐，把學習與工作更加緊密地結合起來，用科學理論來指導中心的各項工作，用科學理論來指引全體工作人員。

（二）深入調查研究，不斷強化組織落實。牢固樹立群眾觀念，堅持從群眾最想最盼的事情抓起，從群眾最關注的事情改起，從關系群眾切身利益的事情辦起，從構建和諧黨群干群關系做起，從繁雜的事務性工作中解脫出來，帶著課題深入基層調查研究，從群眾反映的關于行政審批的難點問題抓起，一件一件解決，不斷提高班子的工作能力。進一步轉變領導班子作風，牢固樹立改革創新的意識，端正黨風，端正學風。堅持民主集中制原則，進一步增強領導班子的凝聚力和向心力，始終保持一種團結向上的精神狀態。

（三）開拓創新，不斷以創新的思路開展工作。一是以精神的姿態展現，做到正氣、嚴謹、和藹；二是以敬業姿態，展現學、思、研；三是以協調姿態展現，做到通、暢、好；四是以高效的姿態展現，做到快受、快理、快辦；五是以團結的姿態展現，做到理解、溝通、體諒；六是以規范的姿態展現，做到自覺、提醒、督查；七是以親民的姿態展現，做到換位、熱情、周到；八是以榮譽的姿態展現，做到維護、支持、自律。多角度地思考問題，用創新的工作思路推動中心各項工作。