質監局民生教育發展報告

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*市質量技術監督局：

一、緊貼經濟，突出亮點，致力于增強經濟社會綜合實力。為使質監工作切實融入*經濟社會全面發展全過程，我局堅持把“推進品牌興市、打造品牌*”作為服務經濟社會發展的“亮點工程”來抓，充分運作好質量興市領導小組辦公室這一平臺，加強對全市質量品牌工作的組織協調與督促指導，推動*走以品牌促發展、以品牌樹形象、以品牌增實力的道路。一是加大政策引導力度。為深入實施品牌興市戰略，積極建議并牽頭組織編制《“品牌*”“十一五”培育發展規劃》，主動承擔了10萬多元的編制費用，委托浙江工商大學負責規劃文本的起草工作，經過多次征求意見、多次修改完善后，于9月份經專家評審會通過，報市政府同意，以溫政發〔20*〕168號發文，這一規劃既統籌兼顧又突出重點地勾畫了“十一五”期間*產業品牌、城市形象品牌、政府服務品牌、*人品牌“四大品牌”建設藍圖，專家評審組對這一規劃給予了高度評價，認為這一規劃對于提升*發展層次、夯實*發展后勁、重塑*整體形象具有重要的現實意義和深遠的歷史意義，*編制這一規劃在全省各縣級市屬于領先地位，并且是首個由質監部門牽頭編制的政府綜合性品牌規劃。為貫徹落實省局關于名牌培育質量提升工程實施的部署要求，研究起草了《*市質量提升品牌培育工程實施方案》，報市政府同意，以溫政辦發〔20*〕160號發文，這一實施方案明確了今后幾年*推進質量品牌工作的目標任務和方法措施。為激勵廣大企業追求卓越質量管理經營，建議市政府設立“政府質量獎”，研究起草了《*市政府質量獎評審管理辦法》及有關配套資料。為推進各鎮（街道）質量品牌工作，建議市政府組織開展質量先進鎮（街道）活動，研究起草了《*市創建質量先進鎮（街道）考核評分標準》，這一舉措在全省乃至全國屬于首創，同時對各鎮（街道）年度質量工作考核細則，結合新情況新特點，進行了調整完善，增強了可操作性。二是加大宣傳發動力度。年初協助市政府召開了年度質量工作會議，對質量工作實績突出的*5個鎮（街道）進行通報表彰，動員部署了全年質量工作任務，與各鎮（街道）簽訂了年度質量工作目標責任書，從而使全年質量工作得到有效落實。6月份，主動向市政協匯報“十五”以來質量品牌工作，得到市政協的高度重視，在市政協54次會議上專項審議了質量品牌工作，形成了對加強質量品牌工作的共識。10月份，建議并協助市委市政府召開了全市“推進品牌興市、打造品牌*”動員大會，市長*作《實施品牌興市戰略，全力打造品牌*，為我市兩個社會建設走在全省前列奠定堅實基礎》的動員報告，從而正式吹響了“品牌*”建設的號角。我局、工商局、*鎮、新界公司、鑫磊公司在會上作表態發言，市級各部門、各鎮（街道）以及500多家企業參加了會議，此次會議起到較強的宣傳發動效果。此外，還重視抓好階段性重點宣傳和企業教育培訓工作，“3·15”期間開展了現場宣傳咨詢服務和系列執法檢查活動，質量月活動期間開展了上街咨詢服務、9＇9眼鏡計量日“三免”等活動，全年共舉辦各類培訓班12期，加強了對企業人員專項質量知識培訓和質量法制教育，受訓人員達1368人次。三是加大名牌培育力度。建議市政府開展品牌建設專題調研，得到市長*的高度重視，于3月31日以突出自主創新、建設品牌強市為主題的專題調研，爾后，我局形成《*名牌產品發展報告》，提出了加快名牌產品培育的對策建議，制訂了20*-20*年名牌培育發展計劃，篩選79家企業為重點培育對象。積極鼓勵和引導這些具有創牌基礎實力的企業爭創各級名牌產品，做實做細申報推薦服務工作，預計今年新增國家免檢產品6個、省名牌產品4個、*名牌產品14個，通過國家免檢產品復審4個、省名牌產品復審7個、*名牌產品復審4個。通過以上措施的落實，進一步調動了政府層面、部門層面、企業層面關注質量提升品牌培育的主動性，進一步營造了全市上下齊抓質量、共推品牌的工作氛圍和輿論環境，同時也使本部門的形象和地位得到進一步提升。

二、關注民生，突出防范，致力于保障社會環境安全穩定。為推進“平安*”建設，促進社會和諧，我局牢牢抓住食品安全和特種設備安全“兩個安全”不放松，以防止和減少事故發生為目標，以鐵的決心、鐵的手腕，充分運用監督檢查、市場準入、打假治劣等有效手段，著力提高質量安全監管工作的有效性，繼續保持了質量安全形勢總體穩定。一是加強食品安全監管。認真鞏固去年食品生產加工業普查成果，根據ABCD分類和高中低風險等級分類要求，制訂并落實企業巡查計劃，共對179家納入監管范圍內的食品生產企業，出動人員514人次，巡查企業502頻次，發出整改通知書143份，責令企業限期整改，重點問題整改到位率達100%，一般問題整改到位率達85.3%。通過不斷整改和規范，今年共有11家B類企業上升為A類企業，39家C類企業上升為B類企業。加強市場準入管理，對我市已列入市場準入管理的105家企業，通過舉辦宣貫會、培訓會、現場指導、監督審查等有效途徑，積極做好引導幫扶工作，促其取證，促其規范，目前我市已通過QS認證并已取證的有26家企業27種產品，已通過現場核查待取證的有10家，申報材料已上報的有13家，且已取證企業通過年審的有11家，主要涉及大米、飲用水、肉制品、水產品、糖果等產品。其中糖果等13類產品A類企業取證率達100%，B類企業取證率達50%以上，對10家未取證的肉制品等15類食品企業已責令停產，并建議相關部門吊銷證照。對一直是監管難點的糖果企業加大了督查與指導力度，使申證工作得到突破性進展，目前已有2家取證，通過現場核查待取證的有4家，申報材料已上報的有9家。組織開展食品添加劑生產、使用企業專項調查，據查，納入監管的179家企業中有3家添加劑生產企業、114家添加劑使用企業，均對其添加劑品種和使用量錄入監管網絡。組織開展包裝容器工具等七類食品相關產品普查整治，據查，有飲用水桶、軍用水壺、包裝材料、食品用工具、洗滌劑等產品生產企業共31家，均錄入監管網絡。組織開展食品各級監督抽查工作，共抽樣113家企業174批次產品，同時組織開展老15類取證企業和新13類共28類食品105家企業的巡查抽樣，已抽檢94家152批次產品，另有11家因各種原因停產未能實施抽檢。深化重點監管對象水產品整治工作，在水產品相對集中的石塘鎮召開整治會議，宣貫市場準入有關要求，并組織監督抽查活動，共抽樣10家10批次產品，合格8批次，合格率達80%，目前由23戶加工戶組成的石塘海蝦產銷合作社已提出申證要求。加強食品打假工作，全年共查處食品類案件40件。落實扶優扶強政策，引導食品生產企業走品牌經營之路，預計今年新增省、*名牌產品各1個、通過復審各1個。此外，在*繁昌油脂、八仙飲用水、濱海二塘蛋制品事件發生后，我局均主動出擊，協助市食品安全委員會辦公室及時做好善后處理工作，確保不良事態遏制在萌芽狀態。二是加強特種設備安全監管。通過強化各級政府領導安全職責、部門聯動作戰、加強安全協管員業務素質建設、層層簽訂責任狀等有效措施，建立健全全市特種設備安全工作新格局。加強特種設備動態監管體系建設，對全市特種設備使用單位基本數據進行全面清理更新，完善了特種設備數據庫。在落實好*市局要求開展的搪玻璃反應鍋、冷庫用壓力容器、烘缸、簡易升降機和碼頭吊等五類特種設備專項整治的基礎上，結合*實際，拓寬了整治領域，擴展了監管視野，研究起草了*市深化特種設備專項整治工作方案，在全市組織開展了起重機械（簡易升降機、碼頭吊、橋式門式起重機械、電動葫蘆、制冷業壓力管道、場（廠）內機動車輛、農村作坊的小型鍋爐等四大類特種設備專項整治活動，督促企業通過落實安全責任人員、建立安全管理制度、嚴格操作規程、落實作業人員持證上崗、抓好整改提高、建立事故應急救援預案等一系列行之有效的措施，確保此四大類特種設備安全運行。目前此項工作除個別鎮（街道）因設備數量眾多的實際未能如期完成外，大多數鎮（街道）已完成整治。特別是對制冷業特種設備這一整治難點，在鞏固去年冷庫壓力容器整治成果的基礎上，完成了冷庫壓力管道的整治工作。組織開展造紙業、紙箱業烘缸和化工企業搪玻璃反應鍋安全專項整治活動，確保39家企業的152臺在用烘缸實施了定檢，報廢或拆除60臺，停用73臺，并且15家企業180臺搪玻璃反應鍋實現了技術改造、停用29臺，有力改善了安全使用狀況。組織開展了船舶修造行業特種設備專項檢查活動，對該行業的氣瓶、起重機械、場（廠）內機動車輛等設備實施檢查驗收，發出安全監察指令書4份。加強對列入27家重點監管對象的氣體充裝、化工等企業日常監管工作，確保發現問題及時落實整改。為確保與人民群眾生產生活息息相關的電梯的安全運行，督促各使用單位加強對電梯使用安全管理主體責任的落實，并開展了重點督查活動。組織開展節日前夕特種設備安全大檢查工作，特別是對賓館飯店、購物中心等密集場所特種設備及游樂設施、客運索道進行重點安全監察，并在錦屏公園開展了應急救援預案演練活動，提高了應對突發性事件的能力。組織開展了特種設備安全知識宣傳教育進校園的活動，對120所中小學校送發安全教育片光盤和讀本畫冊，同時對中小學校（幼兒園）的鍋爐、電梯進行全面的定檢狀況督查。加強特種設備作業人員培訓考核工作，733名操作人員實現持證上崗。加大安全監察查處力度，共查處非法安裝使用起重機械案件5件、無證生產空壓機儲氣罐7件、使用超期鋼瓶7件，有力提高了安全監察震攝力。

三、深入基層，突出服務，致力于提升三次產業增長素質。為推進*經濟增長方式轉變和產業結構調整優化，堅持把本部門定位在服務部門，以推進實施“質量提升品牌培育工程”為有效載體，充分發揮質量、標準化、計量、行政許可等有效手段，不斷改進和創新服務方式，著力推進*三次產業質量提升。在工業領域，組織開展質量基礎信息普查建檔活動，涉及百強企業、百家成長型企業、300家參加小企業競賽活動企業、已創各級名牌產品企業、列入許可證、“3C認證項目企業以及所有轄區內水泵、電機、風機、空壓機、食品、特種設備生產企業和部分汽摩配、電線電纜生產企業，目前已達3000多家企業，從而為下一步實施分類指導打下了良好基礎。針對水泵、空壓機、電機、鞋類等塊狀經濟特點明顯的行業，在進行產品質量狀況分析預測的基礎上，提出促進產品質量提高的對策措施，通過開展企業巡查、建立質量卡片、責令整改、現場指導等方式，確保這些重點產品質量穩定。組織開展主導行業重點產品質量趕超活動，申報榮發制造公司的汽車汽油發動機渦輪增壓器、中馬公司的汽車變速器2個項目為省級趕超項目。加強標準動態管理，共備案登記各類產品標準634項，其中企業標準4*項。深入實施技術標準戰略，推薦中馬、鑫磊、隆標、興益4家企業列入省級“千家企業技術標準提升工程”，推薦新界公司列入了第一批省技術標準戰略試點單位、利歐公司列入*市級試點單位。鼓勵企業參與各級標準化活動，組織錢江、愛仕達、新界3家企業申報建立國家專業標準化技術委員會、分技術委員會及工作組。積極引導企業采用國際標準和國外先進標準，目前已有565項產品實現采標。加強技術性貿易壁壘應對工作，對全市31家出口企業開展應對情況調查，幫助制訂了相應的應對措施，建立了全市重點出口企業產品信息庫和壁壘應對專家庫。加強計量管理，幫助50家企業建立了計量檢測體系，通過《計量檢測體系確認規范》、《中小企業計量檢測保證規范》確認，對錢江、甬嶺、益榮、美可達4家企業12項計量標準實行計量標準建標考核認證，對福立公司進行制造計量器具許可證到期換證。加強能源計量監管，對錢江、愛仕達、寶利特、明華4家企業重點能耗企業進行了能源計量狀況調查，選擇明華公司開展能源計量試點工作，引導企業開展節能降耗活動。在農業領域，多方收集不同層次農業標準，修訂完善了*農業標準體系。協同農林部門組織制訂咸菜腌制操作規程地方標準，爭取使傳統農業項目實現有標可依。制訂了“十一五”地理標志產品保護計劃，將青蟹、壇紫菜、高橙等7個產品列入計劃。幫助聯樹果蔗通過省級農業標準化推廣實驗項目驗收，推薦*西瓜、興星葡萄、長江壇紫菜列入了20*重點培育項目，從而有力推動了農業產業化進程，豐富了*品牌農業的內涵。在服務業領域，協同建設部門組織開展市級街容示范路創建工作，5條主要集鎮街道通過了驗收。加強物流標準化工作，新發展條碼系統成員48家，復審97家，并幫助建立健全條碼使用檔案，有效避免了重碼現象。對大型超市、加油站、驗配眼鏡、醫療衛生等企事業單位的在用計量器具，進行了調查建檔和強制檢定，共建檔強檢314家1418臺（件）計量器具。對車輛檢驗機構、餐飲業、集貿市場、環境監測等企事業計量器具，進行專項監督檢查和強制檢定，確保受檢率和準確率達100%，有效規范了市場計量行為。

四、直面市場，突出監督，致力于營造公平有序市場環境。堅持從事關*整體形象聲譽的高度，從加強質量預警、監督抽查、合格評定監管、執法打假等入手，努力提高依法把關能力，進一步營造競爭有序的市場環境。一是加強質量預警建設。開展企業質量信用體系建設，對去年已建的800多家規模企業、許可證管理及“3C”認證企業質量檔案，進行信息數據更新及審核，并新增了296家企業；加強工業生產許可證管理，完成60多家企業的許可證申領和擴證、3*家企業的許可證年檢、53家企業委托加工產品備案工作；加強“3C”認證管理，已通過“3C”認證企業649家。為準確反映企業等組織機構信息，推進社會監督體系建設，加強了組織機構代碼管理，新辦理代碼45*家，新增變更率達50%。嚴格執行省級定檢計劃，前三季度省級定檢共抽查涉及48種產品的415家企業416批次，其中合格356批次，合格率為85.58%，質量指數為97.84。積極配合做好省級、*市級市場監督抽查工作，對水泵、煙花爆竹、皮革、大米等產品進行了重點抽查。對各級抽查中發現的73家不合格產品企業，加強后處理措施的督查落實，確保整改到位。組織開展水泵及電機生產企業質量整治“回頭看”，確保產品質量符合標準，嚴防質量問題回潮。質量預警機制的各項工作措施得到有效落實，確保了轄區內全年未出現新的區域性質量問題，未出現被省點名的紅色、黃色警告的產品質量問題。二是加強合格評定監管。組織開展了清理整頓非法認證專項活動和對獲證組織認證有效性的監督抽查活動，重點對認證程序、認證證書使用、測量設備的檢定與校準，對5家認證企業進行督查整改，從而有效規范了我市認證市場秩序。對列入“3C”認證的53家電線電纜企業、29家電動工具企業開展了執法檢查，立案查處無“3C”認證和冒用“3C”認證標志案件10件。對全市6家較大規模的家電市場進行“能源標識”檢查，重點檢查家用電冰箱、空氣調節器銷售環節能源效率標識使用情況，對未標貼能效標識的產品，責令停止銷售。三是加強打假查處工作。堅持以專項打假戰役、執法檢查、群眾舉報線索、部門聯合執法等為主要抓手，始終保持對制假售假行為的高壓打擊態勢。至11月底，共出動執法人員2901人次，立案查處136件，罰沒款180萬元，其中3萬元以上大要案8件，搗毀窩點1個。在“打假保節日”行動中，第一階段重點檢查糖果、果凍、熟禽制品等節日熱銷產品，共檢查31家企業。第二階段重點檢查煙花爆竹、絮用纖維制品等，檢查7家企業，查獲1家絮用纖維制品企業涉嫌冒用認證標志的88條被絮；第三階段重點檢查食品及相關產品，查獲1家純凈水企業涉嫌無QS認證飲用水396桶。在“打假保農資”行動中，對5家農資經銷點實施執法檢查，對1家復合肥標識標注不規范的企業責令整改。在“打假保建設”行動中，開展對“地條鋼”及其制品的專項執法檢查，共查獲地條鋼97.8噸，用地條鋼生產的圓鋼260根，全部予以沒收并監督回爐處理。在“打假保旅游”活動中，對13家大中型賓館酒店所使用的洗發液、沐浴液等一次性洗溯用品進行實施監督抽查，并對5家大型酒店的食品及調味品、計量器具進行檢查。此外，對去年立案查處的水泵、電機等重點行業進行巡查回訪，共巡查企業167家，發出責令整改通知書68份，查處無證案件48件。

五、立足自身，突出規范，致力于推動服務能力不斷提升。為進一步增強本部門服務經濟社會全面發展的素質保障能力和技術支撐能力，我局堅持以建設服務型部門為核心，以增強軟實力、提升執行力為目標，認真貫徹落實省局、*局有關自身建設的工作部署，始終將“隊伍建設年”、“能力提升年”、“質監創新年”三項活動貫穿于全年工作的全過程，取得了實質性進展。一是抓隊伍建設。開展了為期兩個月的作風紀律教育整頓活動，通過組織干部職工赴金華監獄接受現場警示教育、邀請市檢察院檢察長作專題警示輔導課、市反瀆職侵權局局長作預防職務犯罪法律知識輔導課、由局紀委書記作典型案例剖析、設立“學黨章、談體會”黨員論壇等一系列舉措，教育引導干部職工強化廉潔從政意識，筑牢拒腐防變思想防線。同時通過與市檢察建立聯合預防職務犯罪聯席會議制度、落實20*至20*年懲治和預防腐敗工作責任分工、簽訂中層干部黨風廉政建設承諾書、印發黨風廉政學習參考資料（共6期）等有效措施，進一步推進黨風廉政工作。規范機關內部管理，修訂完善了考勤、會議紀律、辦公秩序等管理制度，并加強對原有制度的落實與督查，實現以制度管人管事。制訂了《涉案物資出入庫管理規定》，明確了稽查大隊、辦公室、紀委在涉案物資管理中的具體職責，形成了相互制約、相互監督的良好機制。推進學習型機關創建活動，建立了學術委員會，出臺了《學術科研管理制度》，強化學習激勵機制，鼓勵干部職工積極參與在職學歷升級、職稱升級、業務培訓、技術開發和課題研究活動，全年共有4/5人員參加了各類培訓，有7人獲得助師職稱。出臺了《技術機構聘用人員管理辦法和工資分配辦法》，簽訂聘用合同后依照正式職工統一管理，并對其工資收入實行定崗定級分配辦法，從而為留住人才、人盡其才提供了良好的保障機制。組織全體干部職工現場考察企業文化建設規范有效的中馬集團公司，教育引導干部職工進一步樹立團結奮進、趕超先進的責任意識。積極組織參加上級局各類文化體育活動，共有10多人參加體育、技術比武、演講等活動。為鼓勵職工參與健身活動，設置了健身房，投入3萬多元購置了一整套健身器材。二是抓能力提升。著重抓好質檢、計量兩所的規范化建設和資質能力建設，兩所按照新的實驗室評審標準和考核規范，重新編制了質量手冊和程序文件，規范了工作流程，提高了工作效率。質檢所通過水泵項目國家實驗室認可首次監督評審，電機、鞋類、油品、電器安全、電線電纜等項目通過國家實驗室認可擴項評審，同時通過了中國合格評定國家認可委員會實驗室認可，正式啟用國際互認聯合標識；水泵省級質檢中心通過省局整頓提高驗收，建材、水泵、電線、電器安全等項目通過省級計量認證/審查認可擴項評審；鞋類檢測技術改造項目列入了市科技項目，得到市科技局核撥的10萬元技改資金，技改項目的落實使質檢所鞋類檢測能力進一步增強。計量所啟動國家校準實驗室認可準備工作，并針對*區域特色，加大了檢測設備投入力度，投入50多萬元購置了溫濕度檢定裝置、表面粗糙度測量儀、匝間沖擊耐壓測試儀校準器等設備，使計量檢測服務能力得到明顯提高，該所全年共為1000多家企事業單位在用的18000多臺（件）計量器具提供了檢定校準服務，保證量值有效傳遞到生產第一線。兩所均嚴格落實操作規程和工作流程圖，做到環環緊扣，嚴謹有序，確保每個流程得到有效控制，提高了質量檢測和計量檢定的公信力。新設立的質量技術服務中心切實提高服務水平和服務質量，拓寬服務渠道，為企業申請許可證、“3C”認證、“QS”認證、ISO9000認證提供優質便捷服務。三是抓創新工作。除總體上在推進品牌興市方面采取了一系列創新舉措外，還在行政執法、科技興檢工作中取得新突破。為強化政府部門公共服務職能，積極創新執法理念，寓監管于服務之中，出臺了《關于試行“輕微違法首查不罰”的通告》，對列入通告的10種輕微違法企業，督促加強質量整改，抓好規范提高，此做法得到了市委書記陳偉義專題批示：“此做法很好，體現了執法部門真心服務的實際行動，值得有關部門借鑒。”并以《*信息》增刊第一期轉發推廣至全市各地各部門。這一形象執法、技術執法的具體舉措在全省質監系統屬于首創，在社會各界特別是企業中反映較好。為提高科技管理水平，積極推進科技創新，主動承擔并順利完成省局《關于水泵綜合性能測試系統CAT技術的研究及應用》這一科研項目，并形成了《水泵計算機輔助性測試系統的設計及應用》科研成果，被國家級權威刊物《電機與控制應用》錄用刊登。

在當前處于貫徹落實黨的十六屆六中全會精神、建設服務型政府、全面構建社會主義和諧社會的重要歷史時期，質監部門能不能充分而有效地發揮好監管職能，為社會主義和諧社會建設保駕護航，贏得全社會的贊同與認可，是對我們智慧和力量的考驗，也決定著我們事業發展的興衰。面對新的形勢，我們在肯定成績的同時，應看到我們將面臨著嚴峻的挑戰，一是由于我市經濟總量的增大，產品科技含量的提高，市場多元化格局的形成，都對質監監管范圍、方式、手段提出了新的要求。但我們思想解放的程度還不深，無論是行政職能的履行能力還是技術機構的支撐能力，都亟待改進和提高；二是人才隊伍建設、檢驗檢測資質水平尚不能完全適應經濟發展的需要，特別是管理人員的行政職業能力和技術人員的業務技能明顯不高；三是人民群眾對生活質量、產品質量、服務質量、質量安全的期望值越來越高，但我們面臨著人員少、基層監管力量薄弱的實際困難，從而使部分職能難以落實到位，并且執法水平、依法行政和服務經濟建設能力仍需提高。這些問題的存在，在一定程度上制約了我們服務經濟的能力和自身事業的發展。為此，我們必須引起高度重視，認真研究分析，積極實施整改，在今后的工作中切實予以解決和轉化。在新的一年里，我們要以黨的十六屆六中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，以構建和諧質監為核心，求真務實，履職盡責，切實提高有效監管的執行力、服務經濟的支撐力、隊伍素質的適應力，推動質監事業實現又快又好發展，為*小康社會與和諧社會建設作出新的更大貢獻。