質監局創業創新發展報告
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一、以品牌興市活動為主線，加強宏觀指導，在服務創業創新上取得新成效
我們把品牌興市活動作為創業創新、“三個*”建設的助推器，進一步強化責任意識，切實加強對全市質量工作的宏觀指導和組織協調，不斷調動社會各界參與品牌興市活動的積極性。一是進一步健全質量工作的組織體系。年初，協助市政府召開質量工作會議，明確全年質量工作的目標、任務，與各鎮（街道）簽訂20*年質量工作目標責任書，形成層層負責、齊抓共管的工作格局。同時，在日常工作中充分依靠基層政府，健全基層質監網絡，切實發揮基層力量，鑒于各鎮（街道）的質量分管領導和質監員崗位變動，對鎮（街道）、村（居）、企業等三級質監網絡進行重新調整，并以城北街道為試點開展質監工作示范點創建活動，主動協助該街道出臺四項管理制度，即全員責任制度、分類管理制度、月查月報制度、平安考核制度，通過探索創新，該街道的質量工作得到有效提升，得到*市政府領導的高度肯定，且在全市范圍得到推廣。在此基礎上，我們繼續以該街道為試點，組建村級特種設備安全協管員隊伍，進一步探索村級特種設備安全監管的新路子，從而使質量安全監管的觸覺不斷延伸、領域不斷拓寬、盲點不斷消除。二是進一步健全質量工作的激勵機制。積極協助市政府對20*年質量工作先進單位、產品質量和食品安全專項整治行動先進集體進行通報表彰，促成市政府撥出470萬元對榮獲中國名牌產品、國家免檢產品、省名牌產品的企業和承擔標準化分技術委員會（工作組或秘書處）以及參與國家標準起草的單位進行表彰獎勵，不斷激發全市各鎮（街道）、各企業加強質量管理、促進產業與企業的管理創新和技術創新的積極性。為進一步形成政府推動、骨干帶動、市場拉動、社會互動的質量工作機制，全面提升*經濟的質量支撐力和綜合競爭力，廣泛動員各鎮（街道）積極開展創建*市級和*市級“質量先進鎮（街道）”活動，并在工業企業中開展*市質量獎推選活動。目前，在全市各鎮（街道）申報的基礎上，擇優推薦澤國、大溪、箬橫、石塘4個鎮參加*市質量先進鄉鎮評選。三是進一步健全質量工作的宣傳體系。通過“3•15”、安全生產月、質量月等主題活動，圍繞人民群眾廣泛關注的食品安全、民生計量、消費品安全等問題，以街頭咨詢、現場解答、分發資料等形式，深入開展質量法律法規進企業、進農村、進學校、進社區活動，共累計發放各類宣傳資料9000余份，接受質量咨詢200多起，著力營造以質取勝的良好氛圍和公平競爭的質量環境。進一步健全以“質量指數”為核心的產品質量綜合評價體系，定期質量形勢分析報告，從而有效地為各級政府制定政策提供參考依據。針對茶葉、水產品等農產品出口受阻的情況，加強預警信息搜集，及時在《工作簡報》上相關預警信息，盡可能減少企業和農戶損失，擴大質監工作的社會效應。
二、以“十小”行業整規工作為契機，全力改善民生，在服務新農村建設上取得新成效
我們把“十小”行業整規工作作為服務發展、改善民生的突破口，進一步強化監督意識，積極履行“十小”行業整規工作領導小組辦公室職責，堅持集中整治與制度建設、嚴格執法與科學管理、扶優與治劣相結合，逐步建立健全“政府統一領導、部門各負其責、鎮（街道）為主負責、業主自律誠信、社會共同參與”的工作機制，有力地保障農村消費安全。在8月份召開的全省“十小”行業整規工作第一次現場會上，*經驗得到了王建滿副省長、瞿素芬局長和虞選凌副市長以及各兄弟縣市局的充分肯定和高度評價。一是“三條政策”爭主動。協助市政府出臺《“十小”行業質量安全整治與規范工作實施方案》，召開“十小”行業整規工作動員會，先后多次牽頭召開協調會、座談會和聯絡員會議，共同解決整治難點，健全信息交流渠道，制定出臺了《*市“十小”行業質量安全整治與規范工作聯席會議制度》等7項工作規范。積極引導新聞媒體積極參加各個行業的執法檢查行動，通報整規工作進展情況，為“十小”整治工作的深入開展提供良好的輿論保障，在全市范圍內形成橫向聯合、縱向聯動、多管齊下、合力攻堅的整規格局。同時，積極向市政府爭取“三條政策”，牢牢把握住整規的主動權，一是在全市范圍內組織開展“十小”行業優秀示范點評創活動；二是把“十小”整規工作列入政府對鎮（街道）部門的目標考核以及“村村新”工程示范村、達標村的考核驗收標準內容；三是將“十小”整規經費納入市財政預算，全市先后投入專項資金150萬元用于“十小”整規工作。二是“三上三下”出標準。充分發揮村（居）干部和協管員對本地情況熟悉的優勢，統一制訂《食品加工小作坊基本情況調查表》，對食品加工小作坊行業進行全面的網格化調查，重點摸清數量、分布、證照完備情況、基本生產經營條件及質量安全狀況，力求做到單位數量、質量狀況、從業人員、生產設備、證照情況、產品流向“六清楚”，并將調查情況全部錄入電子監管數據庫，建立一戶一檔資料，實行動態管理。在食品加工小作坊整規工作沒有現成標準可以借鑒的情況下，我們堅持以我為主，克服“等、靠、要”思想，抽調有關科室人員專門成立標準規范起草小組，歷經“三上三下”，在全省系統內率先出臺《*市食品加工小作坊質量安全工作系列標準規范（試行）》。即第一步先制訂標準規范的草案，召開由人大代表、政協委員、鎮村干部、行業協會負責人、群眾代表、相關行業業主等參加的懇談會，廣泛征求各界意見，形成標準規范初稿；第二步在新聞媒體上予以公示征求意見，根據反饋意見進行修訂，再召開論證會專題進行評審修改；第三步根據評審意見逐條逐項征求上級局意見，再次修改完善后形成《系列標準規范》并試行，既使業主普遍理解支持并能接受，又能使業主通過整改達到規范要求，保障質量安全。三是“三種模式”促規范。按照層層抓試點的要求，采取以點帶面、示范引路的方法，實行重點突破，穩扎穩打，在石塘、松門、箬橫、石橋頭等4個鎮開展綜合試點，以水產加工小作坊為行業試點，在全市動員會的基礎上，分別在各鎮（街道）和有關部門召開村（居）動員會和業主動員會，把有關產品質量的法律、法規和《系列標準規范》宣貫到各級干部、執法人員、生產經營者和廣大群眾，并在各村（居）食品加工小作坊較集中的區域懸掛橫幅、張貼標語，在宣傳欄中張貼質量安全畫冊、刊出墻報等形式開展宣傳動員，形成強大聲勢。同時，選派工作組進駐試點區域，按照任務到崗、責任到人的要求，對照《系列標準規范》，采用逐家逐戶上門巡查的方式，督促經營者完善基本條件，執行生產銷售臺帳、索證索票等制度，共累計出動執法人員1100多人次，指導5家水產品生產加工企業通過改造取得食品生產許可證，確保試點工作的有效開展。同時，采取“打扶結合、以扶為主，堵疏結合、以疏為主，標本兼治、重在治本”的策略，引導水產品加工戶以組建合作社、合建加工園區等形式，改善生產條件，建立質量管理體系，創造條件聯合獲取生產許可證，現已逐步形成三種模式：一是“分散加工型”。如石塘、松門兩家海蝦產銷合作社，實行“四統兩分”的生產經營模式，蝦米的收購、煮熟、干燥、剝殼等環節由社員分散負責，合作社負責統一標準、統一品牌、統一檢測、統一包裝，產品由社員分頭銷售。二是“集中加工型”。如石塘海蝦產銷合作社，鎮政府幫助23戶加工戶解決60多畝的建設用地，建立蝦米集中加工園區，嚴格按照蝦米加工場所質量衛生等要求進行集中管理，并且統一產品標準、統一質量檢測。三是“龍頭帶動型”。如松門鎮魚鲞產銷專業合作社，與當地40家加工戶簽訂收購合同，加工戶的水產初制品由合作社下訂單收購，合作社負責檢驗、包裝、銷售等環節，產品質量由合作社把關。經過整治和規范，全市水產品加工小作坊生產經營秩序明顯好轉，產品質量明顯提高，整規工作取得了階段性成果。
三、以質量提升工程為抓手，推動自主創新，在服務產業升級上取得新成效
我們把名牌戰略和標準化戰略作為轉變經濟發展方式、推動產業轉型升級的主要途徑，進一步強化服務意識，實施分類分層管理，引導企業以市場為導向，加大名牌創建和科技創新力度，建立完善質量品牌管理機制，促進*產品市場競爭力的穩步提高。一是大力實施名牌戰略。根據培育儲備一批、鞏固發展一批、成長壯大一批的梯級培育管理模式，制訂20*-2010年名牌培育滾動發展規劃，將全市1*家企業列為各級名牌培育對象，指導3家企業的3個產品申報中國名牌產品，15家企業的16個產品申報*名牌產品，22家企業的22個產品申報*名牌產品。加快名牌產品結構調整，優先培育高技術、高附加值和擁有自主創新技術的產品，在列入*名牌培育對象中，有5家企業榮獲國家級新產品和省部級以上科技進步獎產品稱號，14家企業榮獲高技術產品稱號。推廣企業質量誠信制度，確定*中馬汽車變速器股份有限公司、*利歐股份有限公司為質量誠信示范企業，督促指導全市72家各級名牌企業建立完善質量誠信制度，建立健全企業質量誠信教育和獎懲制度、質量檢驗制度、售后服務制度、召回和追溯制度、質量誠信自律制度。積極推進東部產業集聚區建設，設立集聚區質監服務點，成立質監服務隊，實行駐區、駐廠服務，為集聚區內企業提供覆蓋本系統所有業務的“一條龍”服務，并對松門東南工業區和上馬工業區建成投產的21家企業全部建立質量檔案，制訂出臺服務東部產業集聚區經濟發展的實施方案和名牌培育規劃，鼓勵具有創牌實力的企業爭創各級名牌產品。二是大力實施標準化戰略。鼓勵企業采用國家標準和國外先進標準，共新增采標18家企業21項產品。引導企業建立和完善標準化基礎工作，截至11月底，已累計登記各類標準480項，其中企業標準備案238項，食品企業標準標簽修訂37項，完成7家“513”工程企業、105家重點骨干企業、1540家規模上企業、33家*省名牌產品培育企業的采標信息調查。充分發揮龍頭企業在標準化戰略實施中的帶動作用，目前，由*新界泵業有限公司承擔的全國農業機械標準化技術委員會潛水泵工作組正式成立，并發揮實質性作用；中馬園林機器有限公司申請全國林業機械油鋸工作組承擔單位已進入公示階段。為實現企業生產全過程的標準化管理，進一步夯實了企業的技術基礎，指導*新界泵業有限公司、*大元泵業有限公司等9家通過AAA級標準化良好行為確認。為進一步提高應對國外技術性貿易壁壘的有效性，先后向164家企業通報10條預警信息。啟動“品牌標準萬人培訓行動計劃”，已累計培訓172人次。加快農業標準化建設步伐，積極開展農業標準化調研活動，突出特色農業，新增1個Ⅰ類全國農業標準化示范項目，1個國家級Ⅱ類和2個省級標準化示范區項目通過驗收。加強服務業標準化建設，新發展條碼成員45家，復審111家，大力宣傳食品等11大類預包裝重要產品推行強制附碼制度。新發展條碼成員45家，復審111家，并在食品等11大類預包裝重要產品推行強制附碼。圍繞節能減排，指導5家重點用能企業通過計量檢測體系確認，對17個單位的鍋爐進行淘汰或改造，落實鍋爐水處理達標工作，引導企業自覺開展節能降耗活動。三是大力實施塊狀產業質量提升工程。結合我市水泵行業的實際，突出水泵塊狀產業的集群優勢，加快由單一的企業產品品牌創建向區域品牌創建轉變，起草《*市水泵行業塊狀產業質量提升和區域名牌培育實施意見》并報市政府發文，市政府專門成立了由市委常委、分管副市長任組長，各職能部門為成員的工作領導小組，并將領導小組辦公室設在我局，合力推動水泵區域品牌創建活動。同時，通過普查建檔，將水泵企業分為A、B、C三大類，按照“一企一策”的原則，深入分析水泵產業優勢和發展趨勢，對水泵生產企業的經營狀況、內部管理、產品質量水平、技術創新、市場開拓情況進行跟蹤調查和分析匯總，充分發揮名牌企業的引領、輻射、帶動作用，著力發展名牌產業集群。在此基礎上，加快建立以企業為主體的塊狀產業創新機制，充分發揮泵業協會的自律作用，制訂了水泵行業質量誠信倡議書,引導企業合法參與市場競爭,并選定“4·9”示范企業4家，確定水泵塊狀產業質量提升重點項目7項，其中由*市泵業協會、*利歐股份有限公司、*省水泵產品質量檢驗中心共同承擔的“制訂并推廣實施水泵應對RoHS指令聯盟標準，突破歐盟技術壁壘”項目及由*東音泵業有限公司承擔的“6＃耐腐蝕屏蔽式井用潛水泵科技成果轉化為標準，趕超國外先進水平”項目被列為省局第三批塊狀產業質量提升重點項目。
四、以實現全過程監管為目標，確保質量安全，在服務保穩促調上取得新成效
我們把確保產品質量安全作為實現標本兼治、保穩促調的堅實基礎，進一步強化安全意識，堅持關口前移、重心下移，以部分重點產品專項整治和特種設備“事故隱患排查治理年”等活動為載體，突出食品、工業產品和特種設備三大安全，不斷創新健全監管機制，確保質量安全形勢穩定好轉。一是狠抓食品安全監管。為強化食品安全監管力量和責任，年初對食品監管科進行力量整合，進一步配強配齊監管隊伍，并按照分片定責的要求，劃分監管責任區域，實行定人、定責、定區域、定企業負責制。突出證后監管和無證查處，切實加強日常巡查，不斷鞏固去年產品質量和食品安全專項整治行動成果，督促取證企業完善必備生產條件和持續保持相應細則規定的生產條件要求，引導無證加工戶采取聯合、兼并、整合、掛靠等方式改造取證，截至目前，已累計巡查食品生產加工企業及小作坊275家次，發出責令整改通知書12份，抽查產品275批次，已出檢驗報告175份，批次合格率為88%。為切實提高全社會食品安全意識，動員全市各鎮街道開展創建“食品放心鎮”活動，推選澤國、大溪、箬橫等6個鎮（街道）參加*市級評選。在水產品整治取得初步成效的基礎上，及時總結經驗，聯合衛生、工商、藥監等部門對“兩豆”產品開展整治，基本實現太平街道“放心豆腐”、“放心豆芽”市場全覆蓋。進一步健全食品安全應急處置機制，針對“三鹿奶粉”事件，迅速制訂《含三聚氰胺奶粉事件應急響應工作方案》，克服時間緊、任務重等不利因素，對以奶制品為原料的36家企業逐家進行排查，并對7個正常生產加工的乳制品生產企業進行抽樣檢測，確保奶制品質量安全。二是狠抓工業產品質量安全。按照總局統一部署，深入開展家具、玩具等兩批8類重點產品的專項整治，對35家企業建立質量信用檔案，建檔率達100%，復審企業標準41項，其中廢止企業標準34項，確認有效2項，經復審修訂有效5項，復審率達100%，并順利通過*市局驗收。實施生產許可證企業動態監管，先后督促152家企業申請領證，辦理委托加工備案企業21家，完成126家企業的生產許可證年審，巡查生產許可證企業198家。針對去年底電動工具產品合格率偏低的情況，落實“四不放過”原則，制定了全市電動工具行業專項整治的實施方案，邀請有關專家對全市電動工具企業負責人和技術人員進行集中培訓，幫助企業解決重點技術難題，開展技術攻關，并撥出專項經費用于電動工具檢測，促進了電動工具產品的質量水平穩步上升，取得較好的整治效果。此外，保質保量全面完成610套救災過渡房駐廠監督服務工作。三是狠抓特種設備安全。深入開展特種設備“事故隱患排查治理年”活動和特種設備安全百日督查專項行動，分區域召開全市的特種設備安全隱患排查治理工作會議，部署全市的特種設備隱患排查工作方案和要求，并先后開展了冷凍行業、船舶修造業、氣瓶、醫療衛生單位、固定式簡易升降機等特種設備安全專項整治活動，促使特種設備安全狀況進一步提高，及時消除各類事故隱患，共累計出動執法人員1039人次，檢查企業253家，檢查設備363臺，發現隱患277起，當場整改20起，發出安全監察指令書257份。進一步落實企業特種設備安全主體責任，在去年確定24家特種設備重點監控單位的基礎上，重新調整重點監控單位，總數量已增加到40家，并與各重點監控單位簽訂《20*年度特種設備重點監管單位安全責任書》，實行年終考核責任制。鑒于特種設備動態變化的情況，先后6次對超期未檢、未注冊登記或檢驗不合格的特種設備進行通報，共計單位2229個，設備2722臺，并向各鎮（街道）及有關部門發出催督函件，確保特種設備定檢率和作業人員持證上崗率。為切實提高特種設備安全管理和操作人員的安全技能，進一步加大培訓教育力度，已累計培訓考核發證司爐工204人，特種設備安全管理人員培訓考核發證63人，起重機械、電梯、壓力容器作業人員培訓考核493人。
五、以加強自身建設為保障，提高服務水平，在樹立行業形象上取得新成效
我們把轉變執法方式和加快自身發展作為解放思想、改革創新的重要舉措，進一步強化創新意識，以增強軟實力、提升執行力為核心，切實轉變執法理念，全面提升隊伍素質，使實現質監事業科學發展成為全局干部職工的普遍共識和行動綱領。一是轉變執法方式。堅持預防為主、打防結合，深入貫徹《蘇、浙、滬質量技術監督行政處罰裁量規則》，通過不斷健全執法監督機制，努力做到執法監督廣度和力度的有機統一，并在全省推進依法行政工作會議上作為典型材料進行交流。結合部分重點產品專項整治工作，有計劃地開展“清新居室”、“平安六一”、“健康穿著”、“放心飾品”、“呵護民生”等專項稽查活動，累計出動357人次，檢查企業100多家，立案查處19件，罰沒款項205萬元。進一步健全質量投訴舉報機制，全年共受理*市12365熱線交辦案件12件，受理市政府12345熱線交辦案件1件。緊緊抓住社會熱點問題，集中開展“計量惠民”專項檢查活動，先后對10家餐飲店、15家加油站、1家集貿市場、22家眼鏡制配場所、6家超市、5家液化氣灌裝站和75家醫療衛生機構使用的568臺（件）強檢計量器具進行監督檢查，并受理67家單位785臺（件）強檢計量器具備案登記，建立了173家單位（個人）1009臺（件）強檢計量器具檔案，切實保護消費者的合法權益和人身安全。二是創新服務方式。面對今年嚴峻的經濟形勢，為進一步減輕企業負擔，制訂《關于進一步加強服務企業工作的若干意見》，落實上門服務、事前告知、限時辦結等6項制度，深化“輕微違法首查不罰”制度，實行“三個不查”，大幅度降低服務費用。結合“創業服務年”活動，組織開展“技術機構百家企業幫扶行動”，主動幫助企業診斷解決產品質量問題，不斷提高技術機構服務產業和企業發展的針對性和實效性。推動水泵企業技術進步和產品創新，加強與高等院校的合作交流，開發新生產工藝、新生產方法，致力提高產品質量。同時，積極采取“請進來”的策略，會同有關部門與全國皮塑行業協會、先導研究所等單位開展協作，加強信息溝通，促進我市皮塑和機電產品質量的有效提升。三是加大科技投入。先后投入100多萬元，對省水泵產品質量檢驗中心和計量檢定設備進行技術改造，通過國家實驗室認可第三次監督評審及60項標準項目的擴權。加強TUV出口認證檢驗工作和符合國際標準檢驗能力認證工作，健全以*為中心、向四周輻射、覆蓋全省范圍的檢測服務體系，逐步達到國家級檢測中心的要求。加強與科研院校的互動，參與重大科研項目研究，積極開展《實驗室遠程檢測》課題調研。充分提高科技成果對地方經濟發展的推動作用，《水泵測試系統CAT技術研究及應用》通過*市級科技成果鑒定，被鑒定為處于國內領先水平。進一步拓展技術機構服務領域，當選第八屆中國農業機械學會理事，并作為全國質監系統唯一代表，先后參與17項水泵國家標準制修訂工作，已1項，預計在年底還將3項。四是鞏固效能建設。圍繞貫徹落實黨的十七大精神主題教育活動，以“樹新形象、創新業績”主題實踐活動為載體，動員全局上下深入開展創建人民群眾滿意機關活動，努力打造學習型、服務型、節約型、廉潔型、創新型部門，并與石塘鎮海蝦產銷合作社結對幫扶，幫助其加強內部質量控制，打造合作社品牌。深入開展“走進矛盾、破解難題”和“服務創業、再增感情”專項活動，動員廣大干部職工開展“五送五助”，進一步落實“一戶一策一干部”制度，幫助聯系村、聯系企業、貧困戶排憂解難。堅持思想政治建設不動搖，進一步抓好黨委中心組學習和機關集中學習制度，不斷增強干部職工的政治意識、大局意識和責任意識。強化黨風廉政建設，深入推進預防職務犯罪活動，在全市預防職務犯罪聯席會議上得到市檢察長虞彪的充分肯定。大力推行“一線工作法”，強化電子政務建設和機關效能督促，不定期組織對機關開展效能督察，著力提升機關整體力。積極參加市“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”評選活動，打造質監服務品牌，樹立“科學、公正、廉潔、高效”的行業形象。
當前，全黨全國正處于貫徹落實科學發展觀的關鍵階段，我們質監事業正處于新的歷史起點上，在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到當前面臨的困難和挑戰，主要表現在：一是經濟社會正發生廣泛而深刻的變化，我們現有的素質、能力和水平還滯后于質監工作面臨的新形勢、新任務和新要求，二是質量監管方面存在不少薄弱環節，一些政策和決策針對性、科學性、可行性不強；三是技術機構改革不夠深入，發展步伐不夠快，面向市場承求發展的意識不強，等等。為此，我們必須要保持清醒頭腦，高度重視存在不足，通過深化改革，加快發展采取有力措施，切實加以解決。在新的一年里，我們要以科學發展觀為指導，高舉以質取勝旗幟，堅定信心，迎難而上，勇于創新，有所作為，不斷增強質監工作有效性，為促進*加快經濟轉型升級，實現平穩較快發展作出新的貢獻。
