市委領導開展理論學習報告

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一、千方百計保增長促發展，以“*速度”展示“*力量”

受宏觀經濟環境的影響，我市經濟發展經受了嚴峻的考驗。我們堅持超前謀劃，主動應對，立足于能上加能、快上加快、好上加好，千方百計化危為機，逆勢而上，圓滿完成了年初確定的各項目標任務。經過各方面的共同努力，全市財政總收入在去年10月16日登上了百億臺階，自2006年以來4年凈增百億元，年均遞增50%以上；一般預算收入在全國333個地級市排名中進入百強行列，創造了令人鼓舞的“*速度”。

具體工作中，我們面對宏觀經濟形勢帶來的壓力和挑戰，在年初確定了“堅持好快干、跨越不動搖”的工作定位，明確了“確保經濟增長繼續走在全省前列”的奮斗目標，引導全市上下辨證地看待經濟形勢，統一思想認識，匯聚攻堅合力，始終保持良好的精神狀態，全力以赴危中求進、難中攀高。在年中召開的市委工作會議上，提出了“堅定信心，跨越前行”的工作要求，進一步堅定各級干部的工作信心、企業家的投資信心和群眾的消費信心。為了把握經濟工作的主動權，我們堅持抓緊抓早，率先制訂出臺了應對金融危機的政策措施，力求做到出手快、出拳重、措施準、工作實。堅持政府宏觀調控與發揮市場作用有機結合，多次召開經濟形勢分析會研究制定對策，想方設法幫助企業渡過難關，加快發展。認真落實保增長保民生保穩定的各項政策要求，積極擴大有效投入，全面啟動農村消費市場，努力拓寬出口渠道，充分激活經濟增長的拉動因素。深入開展“千名干部幫千企”活動，強化效能建設，優化發展環境，為確保經濟增長繼續走在全省前列創造了良好條件。

二、扎實開展學習實踐活動，推動科學發展的能力進一步增強

按照中央和省委的統一部署，從去年3月開始，我市組織開展了第二批深入學習實踐科學發展觀活動。我們緊扣“推動跨越發展、建設和諧*”的鮮明主題，堅持規定動作不走樣，自選動作創特色，精心組織，周密部署，高標準、高質量地推進學習實踐活動，基本達到了提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、推動科學發展的目標要求。

堅持把形成科學發展的共識作為首要任務，將“確保經濟增長繼續走在全省前列”作為學習實踐活動的最大實踐，深入開展“三個面對、三個怎么”大討論活動，引導全市上下牢固樹立“我能、我行、我成功”的強勢心態，掀起新一輪解放思想熱潮。堅持把解決好事關跨越發展和群眾切身利益的問題作為著力點，組織開展“百千萬”活動，建立市委常委、黨員副市長“五位一體”聯系點制度和整改落實后續工作制度，有力地推動了各項工作的落實。堅持把構建推動科學發展的長效機制作為重中之重，制定出臺了《關于全力推動經濟社會更好更快發展的意見》等8個指導性文件，為*長遠發展打下了堅實的制度基礎。去年4月21日，副主席蒞宿視察期間，對我市學習實踐活動給予了充分肯定。

從去年9月開始，我市啟動了第三批學習實踐活動，目前已進入整改落實階段。針對參加單位類型多、普通黨員多、職業構成多的實際，明確提出了“五個更加注重”的工作要求，著力在辦實事、解難題、求實效上下功夫，確保學習實踐活動真正成為群眾滿意工程。

三、強力推進招大培強，新型工業化進程進一步加快

新型工業化是實現*跨越發展的必由之路和根本動力。我們堅持招大引強與培大育強并舉、擴張總量與提升質量并重，全面加快新型工業化進程。

堅持把大項目建設作為新型工業化的戰略支撐，扎實開展“億元大項目推進年”活動，全面打響招商引資“211戰役”，集中全力主攻大項目。去年，全市新引進固定資產投資億元以上工業項目289個、新開工建設57個，引進計劃投資15億元以上工業項目9個、其中當年完成投資5億元以上的5個。金鑫軋鋼、翔盛粘膠、德華紡織、德力化纖、賜富工業園、海欣工業園、首義薄膜等一批大項目快速推進。深入開展“企業發展促進年”活動，大力實施“大中小企業聯動成長計劃”，促進規模企業上臺階、微小企業進規模。去年，全市新增規模以上工業企業357家，總數達2035家；實現規模以上工業增加值198億元，同比增長20.2%。積極破解融資難題，全年各項貸款余額達465億元，蘇州5家農商行相繼開業，新成立注冊資本億元以上擔保機構8家。洋河酒廠在深交所A股成功上市，實現我市企業在國內主板上市零的突破。

按照做大做強主導產業、改造提升傳統產業、培育壯大新興產業的思路，全力推動產業優化升級、集群發展。大力培育機械電子、金屬加工、紡織服裝、食品飲料、木材加工、化工醫藥等六大主導產業，六大產業實現銷售收入557億元，實現工業增加值占規模以上工業增加值的78%。大力實施“百企創新”工程，著力提升企業自主創新能力，科技研發投入占GDP的比重同比增長20%。堅持把軟件和服務外包產業作為產業轉型升級的重要抓手，大力開展“服務外包突破年”活動，我市三個園區先后被認定為“江蘇省軟件和信息服務產業園”、“江蘇省國際服務外包示范區”，新引進軟件和服務外包項目123個，實現主營業務收入5億元。

始終把開發區作為新型工業化的主戰場，創新管理體制和運行機制，進一步完善功能規劃、產業規劃和基礎配套，園區承載力和集聚力進一步提高。去年，全市開發區新開工億元以上工業項目52個；實現業務總收入512.3億元，一般預算收入26.4億元，同比分別增長27.8%、66.1%。堅持高標準規劃、高起點建設，六個南北共建園區累計完成基礎設施投入14.7億元，可成科技、中創科技等一批大項目相繼落戶。

四、大力實施“東向戰略”，全面構筑跨越發展新優勢

去年6月，國務院把江蘇沿海開發上升為國家戰略，為*加快發展提供了難得的歷史機遇。我們在全省率先作出了大力實施“東向戰略”、積極策應沿海開發的戰略決策，專門成立“東向戰略”領導小組，確立了“思想全面對接、規劃無縫對接、交通快速對接、產業借勢對接、城鄉一體對接”的工作思路，主動策應，全面接軌，力爭使*成為江蘇沿海開發最緊的對接區、最近的帶動點、最強的輻射地，爭當沿海開發的“門戶”。

堅持將打開通道作為對接沿海開發的重中之重，加快啟動建設一批重大項目，全面推動基礎設施、物流通道等向東延伸。宿新高速、宿淮鐵路、245省道沭陽至*段等重大工程快速推進，205國道*段、330省道*段和*延伸段、*中心港物流樞紐等項目前期工作進展順利。全力爭取344省道沭陽段、325省道*至*段、成子湖航道整治及船閘工程等項目，積極啟動徐宿淮城際鐵路、宿連運河和*、*水運接軌連云港通道等項目前期準備工作，全方位打開“東向”通道。

在做好基礎設施對接的同時，全力加快城市化進程，著力打造與沿海開發距離最近、連接最緊、影響最大的現代化中等城市群。堅持實行市領導推進中心城市重點項目建設責任制，領導班子成員經常進行現場點評、專題會辦，集中力量建設中心城市。大力實施中心城市“人口倍增計劃”，加快推進以人口集聚為核心的城市化進程，全市城市化率達37.8%。深入開展優秀旅游城市和國家園林城市創建活動，被正式命名為“中國優秀旅游城市”，并順利通過國家園林城市現場考查和專家評審。積極推進“數字城管”建設，再度榮獲“中國城市管理進步獎”。加快實施中心城市水系溝通和市區危舊片區改造工程，著力彰顯城市特色，提升城市品味。

五、圍繞實現“三大愿景”、增加“三大收入”，加快建設社會主義新農村

堅持以“三化”化“三農”戰略為統領，加大城鄉統籌發展力度，積極推進城鄉一體化進程。去年，預計全市實現農業增加值151億元，同比增長6%；共有98個鄉鎮財政收入超千萬，710個行政村集體經濟收入過5萬元；農民人均純收入增幅位居全省第一，城鄉居民收入差距繼續保持全省最小。

大力發展現代高效農業。圍繞“中國知名、江蘇第一”的目標，以“縣區高效設施農業競賽”和“十強特色產業鄉鎮評選”活動為抓手，扎實推進高效農業擴量提質工程，全年新增高效農業36.3萬畝、高效漁業11.3萬畝，其中新增設施農業20.5萬畝。積極推進土地適度規模經營，新流轉土地98萬畝，新增農民專業合作經濟組織2904個，入社農戶20萬戶。大力開展農業招商引資，益客食品、匯源果汁、嘉士利等一批知名龍頭企業相繼落戶，市級以上龍頭企業達146家，農業產業化水平進一步提升。

加快農村集中居住點和康居示范村建設。按照“集中集中再集中”的原則，進一步整合優化農村集中居住點規劃布局，將全市1.2萬個村莊規劃為1391個集中居住點。積極創新建設模式，采取政府統一規劃、提供圖樣、完善配套、宅基置換等方式，引導農民自建、代建、共建，農村集中居住點和康居示范村建設取得很大進展。去年，全市共啟動建設638個集中居住點，累計新建住房5萬多戶。

深入開展農村環境綜合整治。按照“全面覆蓋、不留死角、長效管理、動態保潔”的原則，大力開展“春雷行動”和月度隨機抽查活動，全面推進農村環境綜合整治。全市有18個康居示范村創建成為省級農村環境綜合整治示范村，244個市級和縣區級試點村通過檢查考核。積極開展“環境優美鄉鎮（村居）”創建活動，加快建設最現代、最生態、最整潔的新農村。

扎實推進脫貧攻堅工程。圍繞到2012年基本消除絕對貧困現象的目標，采取“結對強村”、“牽手脫貧”等方式，全面加快脫貧攻堅步伐，全年共實現脫貧26萬人。加快村級“八有”建設，大力發展村級集體經濟，全市360個經濟薄弱村集體經濟收入突破5萬元。積極創新扶貧工作機制，“大戶+基地+大學生村官+貧困戶”的幫扶模式得到了上級充分肯定。

六、全面提升軟實力，不斷增強區域發展競爭力

培育區域特色文化。堅持把傳播先進文化、建設創業文化、培育和諧文化作為建設文化*的重要內涵，積極培育具有*特色的區域文化體系。大力弘揚“生態為歸宿、創業求變遷”的城市精神，致力把創業文化打造成*的主流文化、品牌文化。精品文化建設取得歷史性突破，大型音舞詩劇《虞美人》等3部作品獲得省第七屆精神文明建設“五個一工程”入選作品獎。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，全面實施市民素質提升工程，全社會的思想道德素質進一步提高。

大力推進效能建設。按照放手、放權的原則，加快中心城區管理體制和運行機制創新，賦予宿豫區、宿城區與各縣同等的經濟社會管理權限，把*經濟開發區、市湖濱新城作為相對獨立的經濟社會發展主體。深化行政審批制度改革，削減行政審批事項，壓縮審批辦結時限，加強行政服務中心窗口建設，實施重大項目代辦制，全力打造“三最四低”發展環境。全面推行一線工作法、工作會辦制等制度，嚴格精簡會議、文件和各類檢查評比活動，著力打造求真務實、精簡高效的良好環境。

加大人才引進力度。大力實施“百名創業創新領軍人才集聚計劃”，爭取省創業創新人才計劃16名，引進首批領軍人才23名。積極推進柔性引才，與7所省內高校和科研院所簽署人才科技合作協議，建立人才工作站和科技成果轉化平臺，進一步提高產學研結合的層次和水平。實行“特聘專家”制度，制定高層次人才特殊使用與激勵制度，健全完善重大科技項目實施與政策支持引才相結合的機制。

加快建設生態*。堅定不移地貫徹環保優先方針，狠抓節能減排，COD和SO2削減量均超額完成省定目標。建立飲用水源地保護工作長效管理機制，全市集中式飲用水源地水質全部達標。全面實行“河（湖）長”制度，進一步完善重點河湖水環境保護長效機制。強力推進秸稈禁燒，成為全省唯一實現全面禁燒的省轄市。深入開展環保模范城市創建和“楊樹產業年”活動，全市新栽植樹木1100萬株，森林覆蓋率和中心城市建成區綠化覆蓋率分別達到24.3%和41.2%。

七、堅持以人為本不動搖，致力讓發展成果惠及全市人民

我們始終恪守以人為本的執政理念，堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，努力使廣大群眾從改革發展中得到更多的實惠。

始終把創業就業作為致富之源、民生之本。成功舉辦第四屆“創業文化節”，鼓勵支持創業的機制更加健全、政策更加優惠，全民創業、自主創業的氛圍更加濃厚。全面推廣“三來一加”、“創業行動村村行”等模式，全市新增“三來一加”項目3522個，新增從業人員27.5萬人；新發展個體工商戶4.86萬戶、私營企業6709家，總量分別比去年凈增1.45萬戶和1542家。深入開展農村勞動力培訓，全市新轉移培訓勞動力12萬人，培訓農村實用技術人才20萬人。實施積極的就業政策，全年凈增城鎮就業人數3.2萬人，1.1萬名下崗失業人員實現再就業，城鎮登記失業率為3.1%。認真做好返鄉農民工再就業工作，所有返鄉農民工全部實現轉移就業。

進一步提高社會保障水平。加快推進社會保險提標擴面工程，全市“五險”擴面新增17.5萬人，新型農村合作醫療參合率穩定在98%以上，城鎮居民醫療保險參保率達98%，新農保參保3.8萬人。完善城鄉低保標準自然增長機制，城鄉低保標準分別提高到每月210元和130元。大力實施農村敬老院“關愛工程”，農村五保老人集中供養率達61%，集中和分散供養標準分別提高到2700元和2100元。加大經濟適用房和安置房建設力度，開工建設經濟適用房52.6萬平方米，籌集廉租住房874套，人均建筑面積16平方米以下的城市低收入家庭全部納入廉租住房保障，有效緩解了困難群眾的住房問題。

全面發展社會事業。圍繞教育現代化目標，始終把教育放在優先發展的戰略地位，積極推進教育“精明增長”。基礎教育水平全面提高，初中畢業生升學率達97.92%，連續五年保持蘇北第一，高考本科達線首次突破萬人大關。職業教育發展迅猛，5所職教中心被評為四星級職教中心，各類職業學校在校生達14.1萬人，普職比調整到4.3：5.7。民辦教育新增民資29.8億元，建成三星級民辦學校10所，位居全省第一。建立健全四級醫療衛生服務體系和城鄉醫療保障制度，積極做好甲型H1N1流感防控工作。堅持競技體育和群眾體育同抓共促，體育事業呈現蓬勃發展的好勢頭。

八、積極構建“和諧*”，堅決維護社會穩定

切實加強民主法治和政治文明建設。深入推進“法治*”建設，全面實施“五五”普法規劃，大力開展“法律六進”活動，全社會法治觀念進一步增強。完善“六博”交流平臺，積極探索科學執政、民主執政新形式。堅持和完善人民代表大會制度與政治協商制度，支持人大代表、政協委員依法履職，支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，不斷加強與各派、工商聯的聯系合作，進一步發展社會主義民主政治。

加大社會矛盾糾紛排查化解力度。進一步完善社會矛盾糾紛大排查機制和“大調解”機制，努力把問題處理在基層、矛盾化解在內部、隱患解決在萌芽狀態。高度重視信訪工作，強化黨政領導包案制度，健全完善領導干部接訪、下訪工作的長效機制。深入開展“信訪積案化解年”活動，全市共排查調處信訪積案256件，已成功化解233件，化解率達91%，實現了全國“兩會”、建國六十周年慶典期間進京上訪零登記。

全面加強社會治安綜合治理。以喜迎建國六十周年為契機，強化“大防控”體系建設，大力推進社區單元警務改革，初步形成了城鄉一體的防控格局。嚴厲打擊各類犯罪活動，所有命案全部破獲，群眾安全感和社會治安滿意度進一步提高。在全國首次“整建制”摧毀了境外淫穢色情網站“迪卡玟”聯盟，得到了中央和省領導的充分肯定。加強網上輿情監控，健全新聞報道應急機制，較好地把握網絡輿論主導權。高度重視安全生產工作，各類安全生產事故明顯下降。

九、以黨的十七屆四中全會精神為指導，全面推進黨的建設新的偉大工程

推動*跨越發展，關鍵在黨。我們認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，以改革創新的精神，全面加強黨的建設，不斷增強各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

著力打造特質鮮明的干部隊伍。圍繞培育“素質全面、引領潮流”的干部隊伍，認真組織全市廣大黨員干部開展理論學習，進一步提高各級領導干部駕馭復雜局面和推動科學發展的能力。大力開展“干部培訓科學規劃年”活動，全面啟動“六新”培訓工程，積極創新干部培訓機制和培訓模式，全年共舉辦專題培訓179期（批次），培訓1.6萬人次，干部培訓規模和質量都有了新的提升。

不斷深化干部人事制度改革。深入推進以公推公選、公推公派為重點的干部人事制度改革，探索建立面向基層一線的黨政干部培養選拔機制。公推公派2名市直機關副處級干部擔任鄉鎮“一把手”，面向鄉鎮黨政正職公推公選4名縣處級領導干部，市縣聯動公推公派112名市縣（區）機關、事業單位干部擔任村黨組織書記或第一書記，形成了“在一線識干部、從基層出干部、憑實績用干部”的鮮明導向。大力推進機關中層干部跨部門交流，安排市直機關42個單位的51個熱點崗位進行交流，激發了干部隊伍的整體活力和干事創業熱情。

高度重視基層組織建設。積極開展“惠民黨建”，大力推進國企、民企、村居黨組織“三方聯創”活動和非公企業“黨建帶工建”活動，進一步提升基層黨建工作水平。積極推進機關黨建進社區，擴大了機關黨建工作覆蓋面。深入實施“一村一社區一名大學生”計劃，與雨潤集團合作共建“大學生村官培養示范工程”，建立市委常委聯系大學生村官和談心談話制度，先后有7名大學生村官通過公推公選走上鄉鎮副科級領導崗位，34名走上村支“兩委”正職崗位。

切實加強反腐倡廉建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進反腐倡廉制度建設，積極開展源頭防腐。制訂出臺了《關于建立黨政領導干部“三責聯審”制度的實施意見》，全面實施“一報告、兩評議”制度，進一步加強對權力的監督制約。深化勤廉公示制度，將全市525名縣處級領導干部的勤政廉政情況在《網上*》進行公示。圍繞保增長、促發展政策措施的落實，從立項審批、資金使用、工程質量等方面開展專項監督檢查。認真做好黨政機關及其工作人員興辦經濟實體專項清理工作，大力開展黨政機關和事業單位“小金庫”專項治理活動。深入開展廉政教育，召開“小人物大腐敗”警示大會，不斷增強廣大黨員干部拒腐防變意識。狠抓廉潔自律、查辦案件和糾風工作，進一步形成了干凈干事、風清氣正的良好氛圍。

加強黨的建設必須從常委會自身抓起。堅持把理論學習作為提高領導班子整體素質的重要途徑，全年先后舉辦了13次市委中心組學習會和11次專題講座，不斷提高運用科學理論分析和解決實際問題的能力。認真貫徹民主集中制，完善常委會議事規則等各項制度，堅持重大問題集體決策，建立了領導、專家、群眾相結合的決策咨詢制度，科學決策、民主決策的水平有了新提高。健全并落實密切聯系群眾制度和調查研究制度，各位常委深入基層，廣泛調研，形成了一系列推動科學發展、跨越發展的調研成果。帶頭執行廉潔自律的各項規定，自覺接受各方監督，切實樹立常委會的良好形象。

同志們，以上報告是市委常委會一年來的主要工作。這些成績的取得，是省委、省政府正確領導的結果，是全市各級黨組織開拓創新、扎實工作的結果，是廣大干部群眾萬眾一心、團結奮斗的結果。在此，我代表市委常委會全體同志，向在座各位并通過你們向全市廣大干部群眾和社會各界人士，表示衷心的感謝！

在總結成績的同時，市委常委會也清醒地認識到工作中還存在一些問題和不足。主要表現在：經濟總量小，經濟結構亟待優化，跨越發展的基礎比較脆弱；宏觀經濟形勢復雜多變，區域之間競爭日趨激烈，保持經濟增長繼續走在全省前列的壓力進一步加大；中心城市輻射帶動能力不強，脫貧攻堅任務還很艱巨，城鄉統籌協調發展的機制需要進一步完善；精神文明建設、民主法制建設和黨的建設還存在薄弱環節，一些消極腐敗現象在干部隊伍中依然存在，等等。從常委會自身來看，在系統學習、深入學習上還有待進一步加強，在關注民生、關心基層上還需要付出更大的努力，在真抓實干、務求實效上還有很多工作要做。我們將高度重視存在的問題和不足，并在今后工作中切實加以改進。

誠懇希望同志們對市委常委會的各項工作提出意見和建議，幫助我們把工作做得更好。