領導思想政治建設報告

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編者按：本文主要從堅持強化理論學習，提高駕馭縣域經濟的能力和水平；堅持不斷解放思想，創新縣域經濟思路；堅持民主集中制原則，不斷規范和完善決策程序；堅持正確的用人導向，努力提高領導干部隊伍素質，對領導思想政治建設工作報告進行講述。其中，主要包括：努力提高領導干部的理論素養、努力增強領導干部的工作能力、努力提高領導干部駕駛市場經濟能力、完善縣委常委班子議事和決策機制、健全縣四大班子工作協調運作機制、建立重大決策民意咨詢制、堅持圍繞發展選干部，樹立正確的用人導向、深化干部人事制度改革，促進優秀人才脫穎而出、實行干部定比項淘汰，促進干部能上能下、堅持密切黨群干群關系、切實維護群眾利益，具體材料請詳見：

今年以來，xx縣堅持“圍繞發展抓思想政治建設，抓好思想政治建設促發展”這一主題，緊密結合班子領導實際，切實加強領導班子建設，形成了同心同德，共謀發展的堅強領導集體，有力地促進了縣域經濟持續、快速、協調發展。現將班子思想政治建設情況匯報如下：

一、堅持強化理論學習，提高駕馭縣域經濟的能力和水平

（一）努力提高領導干部的理論素養。我們把深入學習貫徹“三個代表”重要思想作為理論學習第一位的任務，努力做到真學、真懂、真信、真用。一是認真落實理論學習領導責任制，堅持“一把手”負總責。今年在中心組學習中，縣委書記親自主持，組織開展討論，并5次提出課題、布置學習任務。二是注重請高層次的專家進行輔導。兩年來，我們先后邀請了著名科學家王永民，中央學校吳振坤教授，省政府法制局紀檢書記范保成，市委常委、市軍分區政委張文品等領導、專家、學者來淇縣作報告共50余場（次），特別是原省委組織部副部長張龍之為淇縣做的“如何增強班子合力”的專題報告，對加強淇縣領導班子建設起到了極為重要的引導任用。三是注重健全學習制度。健全完善了規劃安排制度、集中學習制度、考勤制度、自學制度、領導帶頭作報告制度等8項學習制度。做到了做到了堅持學習常抓不懈，保證了領導干部理論素養的不斷提高。

（二）努力增強領導干部的工作能力。堅持與實際工作相結合，不斷創新理論學習，努力提高領導干部的工作能力。一是在學習內容上創新。縣委除認真組織學習的黨的各項路線、方針、政策，學習鄧小平理論、同志“三個代表””的重要思想外，根據經濟發展的需要，組織縣級領導干部積極學習國內外政治、經濟、歷史、管理、科學文化及黨性修養等方面的知識，提高綜合素質，培養領導干部的戰略思維能力和世界眼光。二是在學習方法上創新。先后有針對性地組織縣四大班子領導干部到我省民營經濟發展較快的長垣縣，以及長江三角洲和珠江三角洲發達地區考察學習，并結合我縣工作進行反思，使領導干部進一步找準了發展差距，明確了發展思路。三是在學習考核上創新。堅持把理論學習與我縣的具體實際、當前的工作和社會矛盾聯系起來，不斷提高領導干部分析解決問題的能力。為提高學習效果，我縣除采取檢查學習筆記、考試等形式外，把工作成績作為考核學習情況的一項重要依據，有效提高了領導干部的執政能力和工作水平。

（三）努力提高領導干部駕駛市場經濟能力。工作中，我們按照加強黨的執政能力建設的基本要求，在提高領導市場經濟的能力上狠下功夫，在經濟工作實踐中鍛煉領導干部的能力。我們在縣級領導干部中實行了“一線工作法”，每人都分包重點工作和項目，從項目論證、洽談、引資到建設一包到底，切實將領導干部推向經濟工作工作第一線，使領導干部認識機遇、珍惜機遇、搶抓機遇的意識明顯提高，駕駛市場經濟的能力明顯增強，加快了經濟發展，真正使加強領導班子思想政治建設的成效體現到提高能力、促進發展上來。

二、堅持不斷解放思想，創新縣域經濟思路

在解放思想的基礎上，進一步理清了發展思路，提出了實施“工業強縣、畜牧大縣、旅游名縣”三大戰略，著力構筑“一體兩翼”（以工業為主體，以畜牧業、旅游業為兩翼）的目標任務。在實施“工業強縣”戰略上，突出工業主導地位，促進工業結構調整和產業升級，加快工業化進程。堅持以支柱財源建設為龍頭，通過改革盤活存量，通過招商引資膨脹工業規模。注重履行提升電力、紡織、化工、造紙、建材、冶煉、衛材七大傳統支柱產業，大力發展以生物制藥、新材料、電腦軟件為重點的高新技術產業，逐步把我縣建設成全省重要的紡織服裝加工基地、食品加工基地、環保紙品生產基地、鎂合金材料加工基地和能源化工生產基地等五大工業基地，力爭經過3－5年的努力把我縣建成豫北工業強縣。在實施“畜牧大縣”戰略上，以畜牧業帶動和促進農業和農村經濟結構為主線，加速農業產業化進程。堅持調整優化畜牧產業結構，穩定蛋雞、瘦肉型豬、肉雞生產，膨脹牛羊等食草畜養殖規模。充分發揮畜牧龍頭企業帶動作用，大力發展畜產品加工業和乳制品加工業，提高畜產品附加值，逐步實現畜牧工業化、現代化和品牌化，力爭用5年時間基本形成以雞豬養殖與加工為基礎、奶牛養殖和乳制品加工為重點、特色養殖為補充的新型畜牧產業化格局，成為全國畜牧產業化示范區、全省重點綠色奶源基地。在實施“旅游名縣”戰略上，著力打造旅游品牌，增強輻射和帶動能力，提升xx縣在省內外知名度和影響力。積極整合旅游資源，運用市場化運作的方法，吸引外資和社會投資開發旅游資源，拉長旅游線路，提升景區品位。重點發展以淇河、云夢山、靈山“一河兩山”為龍頭的歷史文化旅游、生態山水旅游、觀光度假旅游，逐步把旅游業培育成新的支柱產業，力爭經過3－5年的努力，創建成云夢山國家森林公園、國家級文物保護單位、國家級歷史文化名城和中國優秀旅游城市，進入河南省十強旅游名縣。

三、堅持民主集中制原則，不斷規范和完善決策程序

（一）完善縣委常委班子議事和決策機制。為確保全縣階段任務的圓滿完成和總體目標的順利實現，縣委討論修改了《縣委常委會議議事規則》，對縣委常委會議事和決策的內容、程序、操作辦法及監督措施進行了進一步明確，為提高議事質量和工作效率打下了良好基礎。《規則》明確規定，縣委常委會一般每月召開再次，必須有半數以上的成員到會方能舉行。黨委會會議議題和時間由書記確定，或由副書記、黨委成員提出由書記確定。提前兩天通知黨委成員。在討論重大問題時，堅持執行民主集中制原則，暨堅持暢所欲言，充分發表個人意見，又堅持少數服從多數的原則，對集體作出的決定可以保留不同意見，但必須堅決執行。

（二）健全縣四大班子工作協調運作機制。在實行縣四大班子領導聯系鄉鎮、聯系行政村“雙聯”制度的基礎，進一步實行縣屬重點企業、縣管信訪案件分包責任制，并成立了六項重點工作領導小組，對全縣重點工作進行了分解，做到了“一崗雙責”，實現了對重點工作的齊抓共管。在招商引資工作中，我們實行了保證金制度，負責聯系、督導招商引資工作的縣四大班子領導，年交保證金2000元，對完成和超額完成縣政府下達責任目標任務的，給予精神或資金獎勵，對完不成年度責任目標任務的，扣除所交保證金，形成了獎罰分明的工作格局。

（三）建立重大決策民意咨詢制。凡是涉及全縣長遠的方向性、全局性、根本性的問題以及與群眾切身利益相關的敏感問題，決策前縣委以鄉鎮為單位印發征求意見表、召開座談會、設置意見箱等形式廣泛征求意見，經歸納整理后吸收到預定方案中；決策時邀請有關專家，人大代表、政協委員和離退休老干部發表意見、參與討論；決策后將結果向群眾通報，聽取群眾意見，做好群眾的思想政治工作，抓好落實。如在縣城總體規劃修編過程中，縣委按照“專家規劃、群眾參與、人大通過、社會監督”的原則，多次組織有關專家進行論證，并征求縣人大代表、政協委員和社會各界群眾的意見，保證了城市建設的正確方向。

（四）鞏固民主生活會制度。結合思想作風整頓活動，按照“逐步形成經常性地提醒與相互提醒、批評與自我批評的氛圍，化解分歧增團結，取長補短增才干”的要求，縣四大班子認真召開民主生活會，有效了解自我批評容易，相互批評難的問題。征求意見和建議時采取背靠背的形式，既對工作又對人，不搞形式，走過場；互相批評都談到每個成員，提出批評意見，自我批評根據收集到的意見、反思到的問題一項項談，講真話和心里話；針對查找出的問題，制訂整改措施，完善工作制度。通過開好民主生活會，較好地達到了溝通思想、增進團結、改進工作的目的。

四、堅持正確的用人導向，努力提高領導干部隊伍素質

（一）堅持圍繞發展選干部，樹立正確的用人導向。縣委在干部選拔任用工作中，嚴格執行《干部選拔任用工作條例》，圍繞發展選人才，憑實績用干部，努力樹立良好的用人導向。今年以來，我們先后向上級推薦的10名縣級領導以及進行的兩次小范圍干部調整，都是出于公心考慮的，真正把那些會干事、能干成事的干部提拔到領導崗位上的，贏得了社會各界的贊同和支持，極大地激發廣大干部干事創業的熱情，在全縣形成了有為才有位的良好氛圍。

（二）建立干部選任工作各個環節的責任制，用好的制度選賢任能。先后出臺了《調整干部建議責任制》、《提拔干部推薦責任制》、《提交研究責任制》、《干部任免決策責任制》、《干部建議、推薦、考察、提交、決策全程責任追究制》、《干部考察責任制》、《新提拔干部保證書責任制》等七項制度，從干部的推薦、考察、研究、決策都建立了相應的制度，明確了干部選拔任用工作中各個環節的職責主體以及責任追究的方式方法。這些制度的建立，讓縣委各位常委、政府各位縣長、人大主任、政協主席都可以負責地向縣委署名推薦干部，提出干部調整的意見和建議，并對干部調整結果負責，做到了管人與管事相結合，形成了人人關心選拔任用干部、人人支持干部選拔任用工作、人人監督干部任用工作的良好氛圍，使我縣干部的任免工作逐步走上了規范化、科學化軌道。

（三）深化干部人事制度改革，促進優秀人才脫穎而出。一是深化公開選拔工作。縣委出臺了《關于規范公開選拔領導干部工作的意見》，進一步完善了“差額選拔”、“公開選拔”。目前，我縣的公開選拔工作已從個別職位轉向分類公選和資格公選相結合、公選和公推相結合，實現了空缺領導職位競爭性選拔常規化、制度化。二是大力推進干部競爭上崗。下發了《xx縣黨政機關競爭上崗實施細則》，在全縣黨政機關中推選了中層干部競爭上崗、在各鄉鎮區實行了全員競爭上崗。三是對鄉（鎮、區）黨政正職實行縣委全委會投票制。今年8月份縣委在全市首次對全縣6個鄉（鎮、區）的10名鄉鎮黨政正職進行了票決，在全委會上全部以全票當選。

（四）實行干部定比項淘汰，促進干部能上能下。縣委出臺了《關于在全縣科局干部中實行定比例淘汰的意見》，明確了定比例淘汰的10條標準，制定了詳細的實施細則，對工作不得力、班子不團結、群眾不滿意的干部堅決實行定比例淘汰。制度實行以來，先后有9名正科級干部免職，2名副科級干部被免職。對于定比淘汰下來的干部，縣委不是簡單地一下了之，而是在生活上關心、感情上交心、心理上疏導，而且全部安排其做如駐村等臨時工作，并進行定期跟蹤考核，及時掌握他們的生活及工作表現，對表現優秀的及時大膽啟用。這一制度的實施，打破了干部任用上的“鐵交椅”、“太平官”，增強了干部的危機感和責任感，在全縣真正形成了能上能下的環境和“有為才有位”的觀念。

五、堅持求真務實、執政為民，切實加強作風建設

（一）大力弘揚求真務實之風。一是堅決反對形式主義。大力弘揚求真務實的精神，時時處處堅持重實際、說實話、辦實事、求實效，不提脫離實際的高指標，不喊嘩眾取寵的空口號，不報欺上瞞下、弄虛作假的統計數字，不搞沽名釣譽的“形象工程”、“政績工程”。今年以來縣委制定的工業、城建、旅游等方面的規劃，就是立足當前、著眼長遠作出的，而不是急功近利、盲目發展。二是深入開展調查研究。堅持在縣四大班子領導中大興調查研究之風，縣委領導帶頭深入基層進行調研，幫助各鄉鎮理清工作思路，有針對性地指導工作。三是大力整頓文山會海，減少不必要的迎來送往等應酬活動，規范領導干部的公務活動，使領導干部能夠從繁雜的事務中解放出來，深入基層，深入群眾，傾聽民聲，體察民情，了解民苦，關注民生。

（二）堅持密切黨群干群關系。針對新形勢下群眾工作面臨的新情況、新特點，創新、積極探索加強黨群干群聯系、密切黨群干群關系的新途徑，在全市率先實行了以“察民情、解民憂、幫民富”為主要內容的村“村情民意墾談會”制度，和群眾面對面交流，掌握群眾關心的熱點、難點問題，認真加以解決。特別是針對群眾反應較強的宅基地糾紛問題，縣委及時研究制定了《宅基地管理的意見》，并成立了國土局、建設局、法院等單位參加的聯合工作組，集中解決了魚泉、中山街等17個村的宅基地糾紛，受到了群眾的好評。為進一步深化和拓展“村情民意懇談會”工作，我縣在各鄉鎮區建立了便民服務中心、設立服務電話，制定民心日記制度，出現了“電話叫、干部到”的良好局面。淇縣推行“村情民意懇談會”制度以來，全縣上下出現了干部聽民情、順民意、辦實事，群眾信黨委、信干部、心氣順的好局面，進一步密切了黨群關系，確保了社會大局穩定，促進了農村經濟快速發展。

（三）切實維護群眾利益。堅持執政為民、勤政為民，把維護好、實現好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為決策、辦事情的出發點和落腳點，在出臺重要政策、開展重要建設事項時，注意保護群眾利益。在今年的糧食直補和農業稅降低工作的落實中，實行了四大班子領導包鄉鎮制度，四大班子領導分赴各鄉鎮檢查監督落實，確保各項政策不截留、不棚架。今年全縣農民總體減負842.76萬元，人均減負38.35元。

（四）強化督查狠抓落實。建立“四室聯運”工作機制，成立了以縣委常務副書記為主任，縣委副書記、紀委書記，常務副縣長，組織部長，縣委辦主任為副主任的督查委員會，下設督查中心，定期對各單位工作開展情況進行督促檢查，做到了有令必行、有禁必止，切實保證各項工作落到實處。為提高督查權威，縣委授予督查中心督促檢查權、督促協調權、直接查辦權，直接匯報權、情況通報權、和干部獎懲建議權等權力，全面開展效能監察，切實轉變了干部作風。