區政府黨風廉政建設報告

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區黨風廉政建設責任制領導小組辦公室：

按照《xx區黨風廉政建設責任制報告制度》要求，現將區政府辦公室2005年以來貫徹執行黨風廉政建設責任制情況報告如下：

一、貫徹落實黨風廉正建設責任制及反腐敗工作任務情況

(一)、認真貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱綱要），扎實有效地推進依法行政

一是認真學習了市委宣傳部、市法制局《全面推進依法行政實施綱要宣傳工作安排通知》和市法制局《關于開展全面推進依法行政實施綱要宣傳年活動的通知》等文件，對貫徹落實《綱要》情況進行了安排部署。1、組織購買了《綱要》學習資料，要求機關工作人員要樹立嚴格依法行政的意識，要從立黨為公、執政為民的高度，抽出一定時間認真學習和領會《綱要》的精神實質和主要內容，要通過學習、貫徹《綱要》，推進政府依法行政；2、對《綱要》的進一步宣傳確定了負責人、聯系人和撰稿人，把宣傳工作落到了實處；3、12月7日上午邀請西北政法學院的王麟教授在區政府二樓會議廳，為機關干部及執法人員全面講解了《綱要》出臺的背景、推進依法行政的主要任務和措施等，共計有300多人參加了《綱要》培訓；4、計劃在2006年對所有執法人員再進行一次集中培訓，進一步深化執法人員依法行政意識，把貫徹《綱要》落到實處。

二是加強法制辦工作人員自身建設，不斷提高工作人員依法行政能力。工作人員能不斷加強業務學習和相關法律知識的學習，如《行政復議法》、《勞動法》、《土地法》、《信訪條例》《行政許可法》、《公務員法》等，有力地推動了法制工作的順利開展。2005年統一參加了市局組織的《綱要》培訓，通過認真聽課和看書學習，明確了我國全面推進依法行政的指導思想、基本原則、要求、主要任務和措施，樹立了建設法治政府的目標。

三是為了使區政府領導便于學習，掌握要點，準確應用，力求做到依法行政，2005年區法制辦摘錄了《行政復議法》、《信訪條例》學習要點，印發給各位領導參考學習。

四是按照國務院關于貫徹實施《行政許可法》的通知精神和西安市貫徹實施《行政許可法》的安排意見，下發了文件對實施《行政許可法》以及相關的工作做了安排部署，成立了貫徹實施行政許可法領導小組及辦公室，并召開了動員會。在自學《行政許可法》法律條文的基礎上，舉辦了區政府科級以上領導干部及執法人員共計400余人的培訓講座；同時，按照“誰發文、誰清理”的原則，對1980年以來區委、區政府合發文及兩辦合發文，區政府、區政府辦下發的所有規范性文件進行了清理，共清理出相關文件30件，后經區政府常務會議研究決定，對其中不符合《行政許可法》及其他法律、法規規定的13件文件，由區政府發文進行了廢止。在實施行政許可機構的清理中，共清理出行政許可機構20個。最后確定具有行政許可權的機構為15個，行政許可項目52項。

五是為了規范行政執法行為，做到持證上崗，亮證執法，建設高素質、專業化、規范化的行政執法隊伍，結合各執法部門的實際情況，2004年11月22日—23日舉辦了我區行政執法人員資格認證培訓，共有69人參加了培訓，除1人請假未參加考試外，其余68人全部通過考試，拿到《陜西省行政執法證》。由于2005年新成立了區城市綜合執法局，11月又為42名綜合執法人員換發了《執法證》。

（二）繼續深入推行三項公開

我區政務公開工作已開展多年，并在村務公開、事務公開、廠務公開方面得到延伸，創造出一些有效的公開方式。各街辦按照省政府《政務公開規范意見》要求，制定實施辦法，把公開機制引入到行政運行的各個環節，使政務公開在深度和廣度上得到深化擴展，成為改進管理機制，提高管理水平的一項具有規范性、強制性的基本工作制度。區政府各部門按照職能規定，對公開的事項條分縷析，圍繞公開的范圍、內容、形式、工作標準、時限要求、審批權限、服務承諾等建立相關工作制度，特別是健全和完善了向人大及其常委會報告、向政協通報情況的制度，自覺接受人大及其常委會和政協的監督，接受人大代表和政協委員的監督，廣泛接受社會各界的監督。特別是把公開機制引入行政決策的過程中，使之成為必不可少的程序，并與社會聽證、專家咨詢制度相結合，形成充分反映民意、集中民智、珍惜民力的民主、科學的決策機制。

二、落實領導干部廉潔自律工作情況

（一）落實廉潔自律各項規定，進一步監督規范各部門行政行為

黨中央、國務院對領導干部廉潔自律已經做出了一系列規定，關鍵是要不折不扣地全面貫徹執行。針對當前黨政機關存在的突出問題，我辦一是要求全區各級工作人員特別是各部門領導干部要增強廉潔從政和自覺接受監督的意識，在公務活動和社交活動中都要不折不扣地做到“四個不準”。即：不準在行使行政審批權和分配使用財政資金過程中搞權錢交易，為個人和小團體謀取利益；不準利用職權違反規定干預和插手建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發與經營等市場經濟活動；不準收受與其行使職權有關系的單位、個人的現金、有價證券和支付憑證；不準默許或授意自己的配偶、子女和其他親屬及身邊工作人員打著自己的旗號以權謀私。對放任、縱容他們違紀違法的，要追究領導干部的責任。國有企業領導人也要認真執行中央關于廉潔自律的各項規定。二是加強政風建設，堅決防止和克服形式主義、官僚主義，堅決反對和制止各種奢侈浪費行為，要求全區各級工作人員特別是各部門領導干部要做到“五個嚴禁”、“四個嚴格控制”和“四個堅決制止”。即：嚴禁搞沽名釣譽、勞民傷財的各種“形象工程”、“政績工程”；嚴禁超編制超標準配備使用小汽車；嚴禁以開會、考察、招商、研討、培訓等名義變相公費旅游；嚴禁在各類會議中贈送禮品和紀念品；嚴禁向企業事業單位攤派會議經費。繼續嚴格控制新建和裝修機關辦公樓；嚴格控制各種名目的慶典和達標評比活動；嚴格控制出國（境）團組；嚴格控制會議和文件，切實解決“文山會海”問題。堅決制止以各種名義用公款互相送禮和宴請，大吃大喝；堅決制止參加用公款支付的高消費娛樂活動；堅決制止在公務活動中超標準接待；堅決制止私自借用下級機關或企業事業單位的車輛。

（二）建立和完善黨風廉政建設責任制，加強辦公室廉政建設

一是抓學習。結合辦公室工作實際特點，我辦及時召集辦公室干部認真學習黨風廉政建設有關文件，定期檢查學習效果，提高辦公室干部對貫徹黨風廉政建設的認識。二是建立廉政制度。先后修訂了《區政府辦領導班子黨風廉政建設責任制》、《區政府辦學習制度》、《區政府辦民主生活會制度》以及《區政府辦接待制度》等，同時將廉政建設和辦公室各科室工作一起部署。尤其是強化了黨風廉政建設責任制，以保證辦公室該項工作落到實處。三是加強班子廉政建設。要求辦公室領導以身作則，模范帶頭，嚴于律已。在辦公室民主生活會上，班子成員能夠認真總結工作，對照黨風廉政建設責任制的要求深刻反思，查找問題，并積極開展批評與自我批評，達到了預期目的。一年來辦公室未發生違反廉政建設的事件。

三、今后努力方向

一年來，我辦牽頭的黨風廉政建設和反腐敗工作緊密圍繞“創一流業績，建經濟強區”的奮斗目標，堅持標本兼治、綜合治理、狠抓落實，用改革的辦法不斷解決體制機制制度方面存在的問題，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效。

在看到成績的同時，我們也必須清醒地意識到，與新形勢、新任務的要求，與廣大人民群眾的期望，我區廉政建設和反腐敗工作還有不小差距，一些方面還存在比較突出的問題，如有的部門對已被政府明令取消的行政審批程序和行政事業性收費項目還在暗中繼續審批收費，或者變相收費；有些部門政務公開欄沒有及時更新，有些街鎮村務、廠務公開工作不到位、農村財務制度不健全、管理混亂是造成干群矛盾突出，群體上訪案件增多的主要原因。我區處于城鄉結合部，集體房出租、土地出租、集體企業經營等可以產生較大的經濟收入，決策程序的不透明，村級事務的決策中缺乏有力度的監督，部分村干部的權力受不到應有的監督和制約，少數村并沒有按照有關規定進行公示和征求群眾意見，村長、會計等少數人決定著村子的經濟往來，決策程序的不透明，村上財務管理搞假公開或不公開等，造成部分群眾對決策不理解、不明白進而對其公正性產生了懷疑，又有極少數村干部對公款的使用方式不合理甚至是貪污腐敗，當出現較大面積的征地帶來大額村集體收入和農民個人收入時，沒有及時制定相應的工作方案，上訪的村民認為是村干部或政府扣留了他們應得的利益，引發群體上訪。

針對上述存在問題，我辦將認真整改，重點做好以下幾項工作：

一是加大行政許可法執行監督力度，堅決取締有的部門對已被政府明令取消的行政審批程序和行政事業性收費項目還在暗中繼續審批收費或者變相收費的行為。計劃將已被政府明令取消的行政審批程序和行政事業性收費項目及違規審批、收費舉報電話，以區政府通告的方式予以公布，充分發揮廣大人民群眾的民主監督作用。

二是進一步加大政務、村務、廠務公開力度，特別是要從減少集體上訪、維護全區穩定的政治高度，提高對健全農村財務制度真正實行村務（村帳務、村政務）公開重要性的認識，把“三公開”工作當作維護全區穩定的大事來抓，為我區建設生態經濟強區做出貢獻。