農(nóng)村綜合改革報(bào)告

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編者按：本文主要從當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村綜合改革進(jìn)展情況；存在的問(wèn)題；幾點(diǎn)建議，對(duì)農(nóng)村綜合改革工作報(bào)告進(jìn)行講述。其中，主要包括：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革上，辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置還不盡合理、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革上，一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的工資生活待遇還沒(méi)有得到妥善解決，直接影響了他們的工作積極性、在農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革上、繼續(xù)做好綜合改革的宣傳教育工作，使廣大的基層干部真正明確并認(rèn)識(shí)農(nóng)村綜合改革的目的意義和目標(biāo)、完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、盡快建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)政府職能轉(zhuǎn)變、財(cái)政管理保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)轉(zhuǎn)、進(jìn)一步鞏固農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的成果，促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展。一要向上爭(zhēng)取更多的專(zhuān)項(xiàng)資金，加大農(nóng)村學(xué)校排危力度、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

農(nóng)村綜合改革是一項(xiàng)覆蓋面廣、政策性強(qiáng)，觸及農(nóng)村深層次矛盾和問(wèn)題的重大變革，對(duì)于切實(shí)有效地解決“三農(nóng)”問(wèn)題、積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和積極作用。現(xiàn)結(jié)合我區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)的一些情況，淺談當(dāng)前農(nóng)村綜合改革走向及對(duì)策：

一、當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村綜合改革進(jìn)展情況

自2002年開(kāi)始的農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題起到了十分積極的作用，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)。透過(guò)我區(qū)改革后發(fā)生的一系列變化，我認(rèn)為，改革的成果至少體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是撤鄉(xiāng)并村。2003年按照農(nóng)村稅費(fèi)改革的要求，我區(qū)由6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，96個(gè)行政村撤并為89個(gè)行政村。二是冗員減少，鄉(xiāng)村職能發(fā)生了深刻變化。按照精簡(jiǎn)效能、統(tǒng)一高效的原則，精簡(jiǎn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，清理了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的在編不在崗人員和編外人員。改革后，鄉(xiāng)村組織的職能正向指導(dǎo)和服務(wù)轉(zhuǎn)變，在發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、勞務(wù)輸出等方面發(fā)揮了較好的引帶作用。三是負(fù)擔(dān)下降，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性空前高漲。隨著惠農(nóng)政策的實(shí)施，以及涉農(nóng)收費(fèi)的清理，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)降至了有史以來(lái)的最低水平。目前，農(nóng)民增加生產(chǎn)投入、應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、使用機(jī)械作業(yè)的積極性都非常高。四是管理加強(qiáng)，基本達(dá)到了人權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行了全員競(jìng)聘上崗。以“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”為核心，實(shí)行了“機(jī)構(gòu)上劃、預(yù)算、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付”的管理方式，理順了區(qū)鄉(xiāng)分配關(guān)系，明確了收支范圍和職權(quán)范圍。改革村級(jí)經(jīng)費(fèi)管理方式，實(shí)行了“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”制度，做到了村級(jí)資金管理統(tǒng)一實(shí)行預(yù)決算制度，村級(jí)組織自行組織收入統(tǒng)一納入“村級(jí)集體收入專(zhuān)戶”支付，村級(jí)資金的財(cái)務(wù)核算統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管服務(wù)中心。五是制度完善，一些涉及農(nóng)民切身利益的問(wèn)題得到初步解決。建立和完善了以區(qū)為主的辦學(xué)體制，全面實(shí)行九年義務(wù)教育免費(fèi)上學(xué)。建立和完善村級(jí)“一事一議”制度，創(chuàng)造性地提出了“村事村議、組事組議、小范圍受益小范圍議”的籌資辦法。建立健全了涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和查處機(jī)制，有效防止了農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。建立和完善了農(nóng)村社會(huì)保障制度，農(nóng)村五保戶和弱勢(shì)群體的生活得到了基本保障。

二、存在的問(wèn)題

作為改革，必然要經(jīng)過(guò)探索、漸進(jìn)、完善的過(guò)程。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，也不可避免地出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，亟待在農(nóng)業(yè)綜合改革過(guò)程中加以解決。

1、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革上，辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置還不盡合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有些機(jī)構(gòu)還沒(méi)有轉(zhuǎn)變到服務(wù)于社會(huì)上來(lái)，存在有崗無(wú)事現(xiàn)象，對(duì)有崗人員要制定工作目標(biāo)和服務(wù)項(xiàng)目，才能更好地為農(nóng)村群眾服務(wù)。

2、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革上，一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的工資生活待遇還沒(méi)有得到妥善解決，直接影響了他們的工作積極性。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)除干部工資得以保障外，公務(wù)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)普遍緊張，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已難以維持工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是鄉(xiāng)村債務(wù)化解，十分困難，當(dāng)前正值社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)熱潮，各地農(nóng)村公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展正在千方百計(jì)加大投入，鄉(xiāng)村債務(wù)已露新增態(tài)勢(shì)，以致一些鄉(xiāng)村未償舊債，又負(fù)新債。這種狀況極有可能形成新的歷史遺留問(wèn)題，更加難以有效解決。

3、在農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革上。一是“普九”債務(wù)農(nóng)村中小學(xué)校無(wú)力自身化解。二是按合理布局校點(diǎn)的要求，相對(duì)集中、規(guī)模辦學(xué)無(wú)可厚非，但不符實(shí)際的追求高度集中和擴(kuò)大規(guī)模，可能會(huì)造成新的不合理布局，影響農(nóng)村義務(wù)教育的普及。

4、在農(nóng)村基層民主政治建設(shè)上。一是由于一些基層干部缺少應(yīng)有的民主觀念和法律意識(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)都不同程度地存在流于形式的現(xiàn)象。二是在村民自治和“一事一議”中，不少地方都存在隨意性較強(qiáng)，程序化和規(guī)范化程度不夠的問(wèn)題，以致難以真正有序、有效地搞好“一事一議”，實(shí)現(xiàn)村民自治。

三、幾點(diǎn)建議

（一）繼續(xù)做好綜合改革的宣傳教育工作，使廣大的基層干部真正明確并認(rèn)識(shí)農(nóng)村綜合改革的目的意義和目標(biāo)。目前，我區(qū)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)綜合改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。但在改革中難免會(huì)存在不合基層實(shí)際的一些問(wèn)題，建議向上反映解決出現(xiàn)并存在的問(wèn)題，以進(jìn)一步鞏固綜合改革的成果。

（二）完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。一是要從實(shí)際出發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政所的建設(shè)，并配備必需的人員編制，提供相應(yīng)的工作條件，解決他們的工資待遇和定編問(wèn)題。二是計(jì)生辦要以利農(nóng)村計(jì)劃生育和社會(huì)事務(wù)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展；三是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中，林業(yè)、畜牧服務(wù)職能要進(jìn)一步鞏固，而水利、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)等其他各項(xiàng)服務(wù)也應(yīng)同步強(qiáng)化，以利形成完整配套的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；四是團(tuán)委、婦聯(lián)、工會(huì)等人民團(tuán)體機(jī)構(gòu)，在不新增人員編制前提下，應(yīng)設(shè)置確保政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）盡快建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)政府職能轉(zhuǎn)變。一是綜合改革后的政府要突出其政治職能、公共管理職能和公共服務(wù)職能作用的發(fā)揮。上級(jí)政府和部門(mén)針對(duì)職能轉(zhuǎn)變后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制定目標(biāo)管理考核體系，縮短政府的機(jī)構(gòu)、人員和工作磨合期，使其盡快步入正常的運(yùn)行軌道。二是積極穩(wěn)妥地探索事業(yè)單位改革的新舉措，引導(dǎo)開(kāi)展好公益性和經(jīng)營(yíng)性為農(nóng)服務(wù)。三要加大培訓(xùn)教育力度，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員整體素質(zhì)，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)機(jī)構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員偏緊、年齡結(jié)構(gòu)老化，財(cái)政所工作職責(zé)增加，工作量加大，而農(nóng)經(jīng)人員有崗無(wú)責(zé)的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)從“質(zhì)”和“量”兩個(gè)方面切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)。四是農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)部門(mén)要盡快適應(yīng)改革要求，加強(qiáng)調(diào)查研究，針對(duì)改革后出現(xiàn)的新情況、新形勢(shì)、新問(wèn)題，及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，改進(jìn)工作方式方法支持和鞏固改革成果，認(rèn)真扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作，搞好為農(nóng)服務(wù)。

（四）財(cái)政管理保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)轉(zhuǎn)。一要進(jìn)一步理順關(guān)系，建章立制，規(guī)范運(yùn)作。一是縣級(jí)財(cái)政要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本支出的有效保障，并按項(xiàng)目及時(shí)足額撥付到位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理、監(jiān)督要進(jìn)一步加強(qiáng)，嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)施監(jiān)督和管理。二是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位各項(xiàng)工作的正常有序開(kāi)展。三要高度重視并切實(shí)采取對(duì)策措施，及時(shí)遏制鄉(xiāng)村債務(wù)的新增勢(shì)頭。四是各級(jí)黨政，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩委要厲行節(jié)約，打緊開(kāi)支，千方百計(jì)在新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)中，確保不新增債務(wù)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和村社集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，確保逐年化解鄉(xiāng)村債務(wù)。

（五）進(jìn)一步鞏固農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的成果，促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展。一要向上爭(zhēng)取更多的專(zhuān)項(xiàng)資金，加大農(nóng)村學(xué)校排危力度。二要幫助農(nóng)村中小學(xué)盡可能逐步化解學(xué)校負(fù)債，落實(shí)好各項(xiàng)政策及專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)一步保障學(xué)校辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)；各級(jí)各類(lèi)學(xué)校也要在不亂收費(fèi)的前提下，擠出資金化解債務(wù)。

（六）加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。一要通過(guò)教育引導(dǎo)和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)基層干部的民主意識(shí)，提高群眾的參與熱情。要規(guī)范完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮村民自治中村委會(huì)、村民代表會(huì)的積極作用，真正實(shí)現(xiàn)“依法治村、民主管理”。二要講求實(shí)效，認(rèn)真搞好政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)。要通過(guò)如實(shí)公開(kāi)政務(wù)和村務(wù)，實(shí)行“陽(yáng)光操作”，讓群眾知情，鼓勵(lì)群眾自覺(jué)參與民主管理和民主監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)村民自治。三要進(jìn)一步規(guī)范“一事一議”。對(duì)“一事一議”籌資籌勞的標(biāo)準(zhǔn)、決議的形成、方案的提出、報(bào)批的程序、事項(xiàng)的公示等，都要做到嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，依法建立健全科學(xué)合理的資金籌集機(jī)制，有效防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。四要及時(shí)交接并監(jiān)管好村級(jí)財(cái)務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要認(rèn)真做好交接前的清理、審查和交接后的整理、復(fù)核等工作，不能因交接而出現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管斷層或失控；要通過(guò)交接進(jìn)一步完善制度，跟進(jìn)管理，提高監(jiān)管能力和水平。