黨代會黨政報告

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各位代表、同志們：

現在，我代表中共**縣第十屆委員會向大會作工作報告，請予審議。

中共**縣第十一次代表大會，是在加快縣域經濟發展、扎實推進新農村建設、努力構建和諧社會的新形勢下召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。大會的主題是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神，動員全縣各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾，立足強縣富民，謀求跨越發展，為構建和諧**而努力奮斗!

一、縣第十次黨代會以來的工作回顧

2003年以來，我們遵循縣第十次黨代會確定的發展戰略和工作部署，克服非典、禽流感、松花江水污染以及各種自然災害頻發等諸多不利因素的影響，在困境中奮進，在挑戰中發展，在開拓中提升，全縣經濟社會發展步入了良性發展的軌道，為構建和諧社會筑牢了根基。

——堅持加快發展不動搖，縣域經濟綜合實力不斷增強。四年來，縣委始終堅持發展為第一要務，各項工作決策以發展為最高原則，成果以發展為檢驗標準，形成了強大的發展動力，縣域經濟持續快速增長，綜合經濟實力明顯提升。地區生產總值以年均5.6%的速度遞增，2006年預計實現**萬元，比2002年增長24.4%;地方財政收入以年均7.1%的速度遞增，2006年預計完成**萬元，同口徑比2002年增長31.7%;全縣總財力以年均12.5%的速度遞增，2006年預計達到**億元，比2002年增長了60.2%;固定資產投資以年均19.2%的速度遞增，2006年預計實現**億元，比2002年增長102%，各項經濟指標均創歷史最好水平。通過鞏固提高第一產業，2006年糧食總產突破**億斤大關，農業生產再創歷史新高;通過突出發展第二產業，一批生產加工型企業相繼開工建設，全縣工業年生產能力達到**億元，發展后勁不斷增強;通過著力培育第三產業，民營經濟總量不斷擴張，填補了無省級民營科技企業的空白，對縣域經濟的支撐作用逐步增強。實踐證明，只有堅持以經濟建設為中心，全力加快發展，才能不斷提高整體經濟實力，實現經濟社會又快又好發展。

——堅持立黨為公、執政為民不動搖，廣大人民群眾充分享受發展成果。四年來，縣委始終堅持以民為本、富民為先，以人民群眾是否滿意為工作標準，努力解決人民群眾最直接、最現實的利益問題，大力發展社會事業，使人民群眾共享發展成果。以綏名路、綏普路的竣工通車和松花江公路大橋建設項目取得突破進展為主要標志，徹底結束了我縣不通等級公路的歷史，交通環境明顯改善，四通八達的大交通格局逐步顯現。以紅星大街的順利貫通為主要標志，構成了鎮內“三橫六縱”硬質化交通網絡，縣城主體框架基本形成，城鎮道路硬質化率達到34.5%，比2002年提高了6個百分點;建成區面積達到**平方公里，是2002年的3倍。以青少年校外活動中心、沿江廣場等一批項目相繼竣工為主要標志，城鎮功能逐步完善,城市品位明顯提高。以實施城鎮房地產開發和農村康居工程為依托，城鎮和農村人均居住面積分別達到**平方米和**平方米，人居環境明顯改善。以新農村建設為契機，投入***余萬元使一鎮十村的道路、供水等基礎設施得到加強，有效地改善了農民群眾生產生活條件。以開展利民行動為載體，四年來累計投資近**億元，先后實施了城鎮供水改造、新型合作醫療、扶貧助學、企業職工并軌等57件民心工程，辦成了一些多年想辦而沒有辦成的大事，有效地解決了人民群眾吃水難、就醫難、就學難、養老難等實際困難。教育、文化、衛生等各項社會事業全面發展，我縣被命名為省級衛生縣城和省級生態示范區，成功地抗擊了“非典”和松花江水污染的防治，公共衛生安全得到了有效保障。城鄉居民收入不斷增加，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別以年均3.1%和14.3%的速度遞增，2006年分別實現**元和**元，比2002年分別增長12.8%和71%，百姓生活質量日益提高，人民群眾更加安居樂業。實踐證明，只有堅持為公、執政為民，努力做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果惠及人民，才能充分調動人民群眾的積極性、創造性，形成加快發展的強大合力。

——堅持改革開放不動搖，為加快發展提供了不竭動力。四年來，縣委始終堅持把改革開放作為加快發展的強大動力，全面深化和統籌推進各項改革，加強對外經濟交流與合作，不斷拓展對外開放領域，推動了經濟和各項事業的快速發展。大力實施招商引資和對外開放戰略，四年來共向上爭取和市場招商**個項目，招商引資總額實現**億元。特別是近年來我們舉全縣之力爭取，對縣域經濟發展至關重要的秸稈發電、煤炭資源開發、松花江公路大橋三個重點項目均取得了實質性的進展，隨著這些項目的實施，將為我們實現跨越發展提供強大的支撐。積極培育外經貿主體，不斷拓寬對外合作領域，外貿進出口總額累計實現**萬美元，經濟外向化程度進一步提高。堅持把改革作為解決體制性矛盾的突破口，通過國有企業產權制度改革，增強了企業發展活力。通過農村稅費配套改革、鄉村財政財務管理體制改革、鄉鎮機構改革和教育人事制度改革，不僅達到了減員增效的目的，還進一步推進了政事分開，完善了政府職能，建立健全了激勵約束機制，為全縣經濟和社會事業發展注入了活力。實踐證明，只有堅持改革開放，才能消除影響經濟發展和社會進步的體制機制障礙，才能進一步拓寬發展空間，為加快發展提供不竭動力。

——堅持加強黨的建設不動搖，黨的執政能力不斷增強。四年來，縣委始終堅持圍繞經濟抓黨建，不斷增強各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，在全縣上下形成心齊、氣順、風正、勁足的良好氛圍。理論武裝工作連續多年被評為市級先進單位，新聞報道工作實現了在中央、省、市媒體發稿數量和質量的雙突破。精神文明創評載體豐富，市民道德素質和城鄉文明程度進一步提高。通過先進性教育活動，廣大黨員的先鋒模范作用得到較好發揮。干部人事制度改革不斷深化，領導班子和干部隊伍建設得到了加強，執政能力不斷提高。圓滿完成了鄉村兩級領導班子換屆選舉工作，深入實施了“三級聯創”和“三培兩帶”等工程，基層組織建設得到加強。推進了非公有制企業、社區等領域的黨建工作，擴大了黨建工作覆蓋面。認真落實黨風廉政建設責任制和各項改革措施，加大了糾正部門和行業不正之風工作力度，促進了黨風、政風和行風的進一步好轉，密切了黨群干群關系。實踐證明，只有堅持黨的領導，不斷加強黨的執政能力建設和先進性建設，才能為加快縣域經濟發展提供強有力的組織保證。

各位代表、同志們，回顧四年來的奮斗歷程，我們走過了一條不平凡的創業之路、發展之路，共同體味了創業的艱辛，也共同分享著收獲的喜悅。過去的四年，是我們理清思路、繪就藍圖、凝聚人心、政通人和的四年;是我們不斷解放思想、開拓創新、積極探索、努力實踐的四年;是我們歷經挑戰、經受考驗、沉著應對、排難前進的四年;是我們抓住機遇、乘勢而上、夯實基礎、增強后勁的四年;更是我縣歷史上發展形勢最好、綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾受惠最多、經濟社會發展最好的四年。作為我們這樣一個靠省財政補助的欠發達縣份，取得如此成績實屬不易，這一切都凝聚著全縣黨員干部群眾、駐綏中省直各單位和社會各界的心血與汗水。在此，我代表中共**縣第十屆委員會，向全縣廣大黨員干部和人民群眾，向所有關心和支持**發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!

二、未來五年全縣經濟社會發展的形勢、目標和任務

今后五年，既是我們夯實基礎、積蓄后勁，實現跨越發展的重要階段，又是我們發揮人和優勢、后發優勢，全面建設社會主義新農村和小康社會的攻堅階段，更是我們把握新形勢、搶抓新機遇，實現強縣富民、構建和諧**的關鍵時期。當前，全縣發展形勢正處在重要關口，需要我們冷靜思考，認真分析，準確把握。進入新世紀以來，黨中央相繼做出全面建設小康社會、建設社會主義新農村、構建和諧社會等重大戰略部署，省委、省政府也審時度勢做出了加快縣域經濟發展的決定，并對“十一五”期間主要經濟指標提出了明確具體的要求，面對這些戰略部署和具體要求，我們的差距還很大、困難還很多、任務還相當艱巨。同時，我縣經濟總量小，產業結構單一，抗風險能力差等問題依然突出;后續財源少，發展后勁不足仍然是我們不容回避的現實;就業和再就業難度大，歷史改革遺留潛在矛盾多，社會穩定壓力較大等問題將隨著改革發展的逐步深入而集中顯現，實現強縣富民、構建和諧**形勢嚴峻、任重道遠。

今后五年，我們將迎來加快發展的重大戰略機遇期。國家“三支一扶”的力度將不斷加大，在新農村建設、和諧社會建設、加快縣域經濟發展方面，國家和省對我們邊疆貧困地區將有更多的傾斜，更多惠及面廣、投入量大、牽動力強的政策措施將陸續出臺。特別是經過近幾年來我們不斷加大投入、新上項目，發展環境越來越優、基礎越來越牢、后勁越來越足、后發優勢越來越突出。

縱觀全局，實現跨越發展的時機已經成熟，新一輪加快發展的熱潮已經展開，我們要緊緊抓住國家扶貧開發工作重點縣最后五年的有限時機，以高度負責的事業心和只爭朝夕的工作熱情，負重拼搏，扎實苦干，靠發展爭先進位、增強實力;靠發展改善民生、富裕群眾;靠制度維護穩定、促進和諧，努力開創全縣經濟更加繁榮、城鄉更加秀美、百姓更加安康、社會更加和諧的新局面。

今后五年全縣工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，致力于增加財政收入、富裕人民群眾、構建和諧社會，進一步優化經濟結構，發展新興產業，推進改革開放，統籌社會發展，加強黨的建設，努力打造經濟發展、事業進步、百姓安康、社會祥和的新**。

今后五年我們的奮斗目標是，全縣地區生產總值年均遞增12%，地方財政收入按可比口徑年均遞增13.6%，固定資產投資年均遞增21.5%，實現財政收入的持續增長;城鎮居民人均可支配收入年均遞增8%，農民人均純收入年均遞增7%，讓人民群眾得到更多的福祉;打造公平正義的社會環境，民主法治更加健全，社會利益格局更加合理，讓社會更加和諧。

努力增加財政收入，致力富裕人民群眾，全力構建和諧**，不僅是我們縣情所決定的，也是中央、省市委對我們的要求，更是全縣人民的共同愿望。實現這一目標，全縣各級黨組織一定要集中全縣人民的智慧和力量，努力做好以下工作：

(一)堅持以增加財政收入為目標，全力發展縣域經濟，在積蓄發展后勁上謀求新跨越，著力打造實力**。

壯大縣域經濟，增加財政收入，必須以現代農業為基礎，以優勢資源為依托，以壯大工業經濟規模為突破，以招商引資和扶優扶強為抓手，大力發展優勢產業和帶動力強的基礎產業，不斷增強縣域經濟整體實力。

一是發展現代農業，大力實施農業興縣戰略。農業是安天下、穩民心的戰略產業，也是我縣的基礎產業、優勢產業。要樹立大農業意識，加快現代農業建設，大力推進農業產業化、規模化、機械化，提高農業綜合生產能力，加快傳統農業向現代農業轉變。要推進產業化經營，提高農業組織化程度。把農業作為工業的第一車間，圍繞農副產品資源和現有龍頭企業，進一步優化區域布局，形成并壯大一批具有一定規模、重點以優質水稻、綠色玉米、高油大豆、畜禽等為主的與農產品加工緊密配套的生產基地。強化龍頭帶動作用，扶強扶壯現有龍頭，努力培育新生龍頭，壯大龍頭企業群體規模。以現有大米加工企業為基礎，整合大米品牌，組建米業集團;充分發揮綠色、有機食品標識作用，組建綠色食品集團，力爭到2011年，市級以上農業產業化龍頭企業數量發展到**戶以上，通過提高企業與基地利益均沾、風險共擔意識，搞好基地與企業的連，加快形成產加銷一條龍、貿工農一體化的經營格局，實現“以農促工、以工帶農、工農互動、競相發展”的良好局面，讓農民從產業化經營中得到更

多的實惠。要積極穩妥推進多種形式的適度規模經營，提高集約效益。堅持因地制宜、突出特色、合理布局、相對集中的原則，推行土地規模經營，通過采取“反租倒包”、“股田制”等形式，進行一年試點、三年起步、五年推廣，建立長期、穩定、優質、高效的生產基地，推動農業向“一鄉一業”、“一村一品”的專業化、規模化方向發展。通過組建農機作業合作社、成立互助組織等方式，進一步整合農村農機具資源，支持發展農機專業大戶，普及大機械作業，切實提高機械化水平。要加強農業基礎建設建設，努力提高農業綜合生產能力。完成黑龍江同仁護岸建設工程，積極爭取松花江干流**段堤防整治提高標準項目和中興上下游護岸工程項目，不斷提高防洪能力。加快實施興安灌區和敖來灌區改造、配套工程建設，做好德龍灌區立項工作，全面提高兩江灌區建設標準和排灌能力，基本實現旱能灌、澇能排，增強農業抵御自然災害能力。加快農業科技進步，建設高標準、規范化示范園區，建立完備的科技推廣體系，不斷提高農業標準化生產水平。同時，積極發展各類專業合作經濟組織和農民經紀人隊伍，提高農民組織化程度，激發農村活力，不斷發展壯大農業和農村經濟，盡快實現傳統農業向現代農業的跨越。

二是培育新興產業，強力推進產業強縣戰略。充分發揮資源優勢和比較優勢，堅持綜合利用、合理開發、提高效益、注重環保，對資源進行統籌和科學開發。以市場為導向，實施大企業、大項目帶動戰略，構建特色突出、優勢明顯、競爭力強的產業集群，努力把資源優勢轉化為產業優勢和發展優勢，加快資源向資本轉化、資本向稅源轉化、稅源向稅收轉化的良性循環。未來五年，依托我縣豐富的地上、地下資源，全力推進以煤炭、米稻、熱電、酒飲、旅游為主的五大重點產業發展，不斷壯大經濟總量，增強綜合實力。重點發展煤炭產業。進一步加大工作力度，爭取利用兩年時間取得煤炭資源開發權和開采權，力爭2009年立項并開工生產，徹底扭轉我縣工業經濟的被動局面。要立足于高起點，超前運作、抓緊研究焦炭、焦油、煤化工等煤炭深加工、精加工項目，直接推動煤炭資源的綜合開發和產業升級。同時，做好石油、天然氣等資源的普查、詳查和爭取立項工作，努力發展化工產業。大力發展“米稻”產業。堅持與農業產業化經營、培育壯大龍頭企業相結合，圍繞豐富的玉米資源，在扶強扶壯現有玉米加工企業的基礎上，推進玉米深度開發，在全力抓好秸稈發電項目的同時，積極引進玉米蛋白、乳酸等玉米綜合加工項目，延長玉米產業鏈條，對玉米粒、玉米芯、玉米稈實現吃干榨凈，推動玉米產業的循環式發展。在整合品牌、組建集團的基礎上，大力發展精潔米、營養強化米生產，積極開發米糠油、膳食纖維等功能食品，利用米糠發展飼料加工業，帶動水稻產業鏈發展。全力發展熱電產業。在扶強扶壯盛蘊熱電公司的同時，加快推進國能秸稈發電項目的實施，力爭2007年奠基建廠，使企業早日開工生產，達產達效，從而形成并壯大我縣的熱電產業。努力發展酒飲產業。通過掛靠引聯、技術改造等手段，增強北國啤酒集團等酒類生產企業的發展能力;加大對酒精廠的扶持力度，促使其提檔升級，不斷壯大我縣的酒飲產業。積極發展旅游產業。以奧里米古文化開發為重點，以界江生態資源為依托，以市場化運作為手段，加強旅游基礎設施建設，為加快旅游產業開發奠定基礎，從而帶動商貿、餐飲、流通等服務業發展。同時，對現有閑置資產和企業進行逐個分析、分類排隊，積極引導停產、半停產企業，通過產權改革、資金嫁接、技術合作、品牌共享等方式，積極與域外大企業、大集團合作，在攀高結貴中盤活存量資產，在聯大靠強中拓展發展空間，提高企業可持續發展能力。通過不懈努力，初步建立起以優勢產業為支撐，以特色產品為龍頭，以骨干企業為依托，傳統產業與高新產業、資金技術密集型產業與勞動密集型產業共同發展的新型產業體系。

三是拓寬發展空間，努力實施開放活縣戰略。要在深化改革激活內在動力的同時，把招商引資和對外開放作為加快發展的突破口，推進經濟全方位、多層次、寬領域發展。大力招商引資，借助外力求發展。敢于讓出優勢資源、優勢產權、優勢項目，堅持以資源引客商、以產權引資金、以存量引增量，最大限度變資源優勢為經濟優勢。不斷完善招商方式，在積極開展組團招商、網上招商的基礎上，每年舉辦幾次有影響的“請進來”和“走出去”的招商活動，充分發揮知青、鄉友的“回歸作用”，擴大招商效果。鼓勵現有客商增資擴股，以廠引廠、以外引外，達到辦好一個，吸引一批，影響一片的效果。進一步提高招商檔次，在堅持一二三產業并舉，大中小項目齊招的同時，集中主要力量，著力引進一批對財源建設有一定影響、對區域經濟發展有較強輻射拉動作用、能明顯增加就業的項目。未來五年，要力爭新上**個億元以上大項目，**個5,000萬元以上項目。要優化發展環境，加快建設完備的硬件環境，全力以赴運作松花江公路大橋建設項目，力爭2008年開工建設，2012年竣工通車，實現“四通八達”的大交通格局，徹底解決制約經濟發展的交通瓶頸問題。加強園區建設，在城市規劃修編中明確工業園區位置，堅持多渠道投入，實施園區“三通一平”工程，發揮園區在招商引資中的主導作用。進一步制定出臺優惠政策，全面推行“陽光政務”，切實強化執法監督，認真解決好管理和服務缺位、不到位等問題，嚴肅查處破壞經濟發展環境的行為，努力營造政策引商、服務便商、誠信安商，依法護商的良好投資環境，吸引更多客商入駐**投資興業。要繼續堅持“兩條腿”走路的思想，進一步加大向上爭取力度，為發展提供更多的資金和項目保障。不斷深化改革，增加動力求發展。積極穩妥地推進事業單位改革，不斷完善事業單位運行機制和管理體制。深化企業產權制度改革，加快建立規范的現代企業制度，采取一企一策的方式，對企業改制遺留問題進行及時解決。完善農村稅費改革配套措施，依法推進農村土地流轉，鞏固農村稅費改革成果。通過深化政府、企業、市場和社會領域的改革，增強經濟社會發展活力。堅持對外開放，增添活力求發展。以全省建設對俄出口加工基地、農產品出口基地為契機，以口岸和地緣優勢為依托，在農副產品、輕工產品和建材等產品出口方面積極開展與俄合作，提升對外貿易效益和質量。加強同沿海區等發達地區的聯系，重點在農副產品深加工、商貿物流等方面尋求合作，擴大對外合作的范圍和領域。加強區域聯合，增強合力求發展。推進縣場間的合力共建，遵循“優勢互補、利益共享、相互帶動、和諧發展”的原則，打破條塊分割限制，充分發揮各自優勢，整合各方資源，以市場化運作為主，合理調整各自利益關系，在基礎設施建設、資源開發、社會事業等方面不斷拓展合作領域。進一步建立“規劃相互銜接、信息相互溝通、工作相互信任、發展相互支持”的長效合作機制，促進一縣三場在縣域經濟社會發展中全面合作，共同發展。

(二)堅持以富裕人民群眾為核心，不斷拓寬致富門路，在提高百姓生產生活質量上謀求新跨越，著力打造富庶**。

發展經濟是為了強縣，強縣的目的是為了富民。我們既要全力以赴在經濟上實現新跨越，更要千方百計在富民上實現大發展，做到強縣與富民相統一、先富與共富相統籌，讓廣大群眾在改革發展中得到越來越多的實惠，以民生為本，筑和諧之基。

一是拓寬增收渠道，增加農民收入。堅持向農業本身要效益、向農業外部找出路，提升農民向非農產業轉移的層次，多渠道促進農民增收。要通過結構調整促增收。積極推進新一輪農業結構調整，大力發展優質糧食生產，實施“米稻”戰略，不斷擴大優質水稻和玉米種植面積，到2011年，水稻面積擴大到**萬畝，玉米面積擴大到**萬畝，糧食產量穩定在**億斤以上。繼續堅持“打綠色牌、走特色路”，到2011年，綠色有機食品面積發展到**萬畝，其中有機食品**萬畝;綠色食品A級標識和有機食品標識要分別增加到**個以上，實現以綠增值、以特增效。加快“主輔換位”進程，繼續推行“小區大戶”戰略，積極發展奶牛、生豬、山綿羊，加快發展肉鵝和蛋鴨，轉變飼養方式，努力提高科學化養殖、規模化生產和產業化經營水平。到2011年，牲畜飼養總量力爭突破**萬頭，畜牧業增加值實現**億元，年均遞增11.3%，保持畜牧業快速發展勢頭。大力發展勞務經濟，堅持“內轉外輸”相結合，提高勞務輸出的針對性和實效性。積極引導農民務工經商，興辦短、平、快增收致富項目，最大限度地把農民從農業和農村轉移出來，努力實現了三分之一農民從事土地種植，三分之一農民從事畜牧業和二、三產業，三分之一農民外出打工致富的新格局，逐步建立農民多元增收的長效機制。要通過科技推廣促增收。深入實施良種化工程，努力抓好農作物良種的引進、繁育和推廣工作，促進農作物品種的更新換代。加快畜禽品種的引進和改良，全面實現畜禽良種化。加快新技術普及推廣，建立和完善縣、鄉、村三級農技推廣協作網，大力推廣普及農業新技術，提高農產品綜合經濟效益和市場競爭力，為農民增收提供科技支撐。要通過挖掘潛力促增收。制定出臺相應政策，引導和鼓勵廣大農民通過發展壩外地經濟、推行稻田養魚等有效手段，進一步拓展增收空間，形成規模化發展，使農民在充分挖掘資源潛能中增加收入。

二是高度關注民生，不斷提高城鄉居民生活水平。堅持以人為本，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，提高群眾生活水平。要千方百計擴大就業再就業，認真落實好各項優惠政策，加強就業服務和指導，改善創業和就業環境，開發就業崗位，建立促進擴大就業的有效機制，最大程度地培育新的就業增長點。未來五年，力爭全縣新增就業再就業**人。堅持“非禁即入”的原則，最大限度地放開經營領域，鼓勵支持全民創業，大力發展民營經濟和第三產業。設立中小企業擔保資金和小額貸款，加大財政政策對“三型”企業和骨干企業扶持力度，使其發展壯大，拉動經濟，創造財富，帶動就業。大力發展現代服務業，推動交通運輸、餐飲等現代物流業和商貿流通業發展，培育發展物業管理、中介服務等行業，讓更多群眾有事可干、有業可創、有錢可賺，使廣大群眾在充分就業中增加收入。進一步優化財政支出結構，逐步提高干部職工待遇水平。督促企業在發展生產、提高效益基礎上提高職工工資。不斷完善社會保障體系，提高“五險合一”的社會保障水平，進一步完善城鎮居民最低生活保障制度，逐步實行農村最低生活保障，擴大社會保障覆蓋面。探索和完善新型農村合作醫療制度，提高參合率，讓更多的農民得到實惠。建立健全扶貧助學制度，千方百計幫助貧困家庭解決子女上學難問題。加大扶貧濟困工作力度，動員社會力量積極參與救助幫困，形成友愛互助、扶貧濟困的社會風尚。以關心、關注弱勢群體為重點，每年要實施一批“民生工程”，在人民群眾最“急”上見真情，最“怨”上求突破，在最“盼”上做文章，積極幫助困難群眾解決生活、就業、就醫、就學等方面的實際問題，努力實現老有所養、少有所教、病有所醫、住有所居、困有所濟，使百姓共享發展成果。

三是加強城鄉基礎設施建設，切實改善人民群眾生產生活條件。加強基礎設施建設，提高城鎮化水平，是人類走向文明的重要標志，是提高城鄉居民生產生活質量的具體體現。堅持“優化布局、提升功能、體現特色、適度超前”的原則，進一步加快城鄉基礎設施建設步伐，力爭用五年時間，全力打造綜合功能配套、基礎設施完善、生態環境優美、適宜人居創業、充滿特色魅力的北方邊疆小城新形象。要加強城鎮基礎設施建設。堅持規劃先行，進一步完善城市總體規劃、分區規劃和詳細規劃，強化規劃監控，嚴格規劃實施，逐步形成區域劃分合理、功能定位科學、錯落發展有序、整體優勢互補的城鎮建設新格局。適度擴大城區和人口規模，完成紅星大街與西環路的連通，拉開城市發展主體框架，力爭到2011年，**鎮建成區面積達到**平方公里，不斷提高城鎮發展承載力。努力改造和擴大城鎮白色路面鋪裝面積，城鎮規劃區主次干道硬質化率提高到60%，建成區主次干道全部實現硬質化，鎮內30%的巷道得到逐步維修和改造。努力提高城鎮功能，進一步擴建和改造城鎮供水管網、地下排水工程、熱源及供熱管網，擴大服務面積，提高服務能力。繼續實施城鎮綠化、亮化、凈化和美化工程，城鎮綠化率提高到15%，亮化率提高到70%，

為廣大居民創造一個更加美好的生活環境。要加快推進城鎮房地產開發建設，五年力爭完成城鎮樓房建筑面積20萬平方米，人均住宅面積要達到**平方米。不斷創新經營方式，建立多渠道的投資體系,緩解建設資金短缺的矛盾;完善土地儲備開發制度，實現城市資源的合理配置和效益最大化。要加強交通基礎設施建設。在打通“三條”大通道的基礎上，進一步完善客運和貨運配套工程建設，達到客貨暢通，運行高效。加快農村公路建設，到2008年鄉鎮公路全部實現硬質化，到2011年80%的行政村通村公路實現硬質化，切實改善城鄉交通基礎設施條件。要統籌城鄉發展。以新農村建設為契機，打造農村新面貌。在抓好新農村試點鎮村的基礎上，在每個鄉鎮再確定3—5個中心村梯次推進，力爭用五年的時間，使**個中心村基本達到新農村建設標準，通過試點示范、典型引路，扎實推進全縣社會主義新農村建設。堅持“適度集聚、節約土地、有利生產、方便生活”的原則，做好鄉鎮和中心村規劃，做大中心鎮、整合中心村。切實加快中心鎮的道路、排水、供熱等基礎設施建設，抓好中心村村容村貌整治、飲水安全、清潔能源等工程，不斷增強輻射帶動能力，促進農村人口向中心鎮和中心村流動，從而統籌城鄉發展，縮小城鄉差距切實提高農民群眾生產生活質量。

(三)堅持以構建和諧社會為宗旨，促進三個文明協調發展，在建立健全各項制度與機制上謀求新跨越，著力打造和諧**。

構建和諧社會是強縣富民的前提和基礎。要以促進人的全面發展為目標，以建設“平安**”為載體，統籌兼顧經濟、政治、文化、社會全面發展，妥善協調社會利益關系，充分調動一切積極因素，努力用和諧凝聚人心，促進發展，成就事業。

一是統籌發展，促進社會事業全面進步。堅持把教育放在優先發展的戰略位置，推進教育網點布局調整，加強師資隊伍建設，積極發展學前教育，普及高中教育，大力發展職業教育和成人教育。優化教育資源配置，探索發展民辦教育，逐步縮小城鄉教育差距，推動全縣各類教育均衡發展。加強科技普及和推廣，加快信息化建設，促進科技成果轉化，提高科技貢獻率。突出人才培養、吸引和使用三大環節，切實抓好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才和農村實用人才隊伍建設。積極發展文化事業和文化產業，做好奧里米古城等珍貴文物遺址的搶救、保護、利用和管理工作，加強文化基礎設施建設，豐富群眾精神文化生活。廣泛開展全民健身活動，完善體育設施，發展競技體育。加強廣播電視基礎設施建設，實現城鄉光纖聯網，推廣傳輸數字電視和移動電視，城鄉有線電視入戶率力爭達到90%以上。加快衛生事業發展，健全公共衛生體系和城鄉醫療服務體系，提高醫療救助水平。加強人口與計劃生育工作，提高人口素質，人口自然增長率控制在2.6‰以內。關愛婦女兒童，發展慈善、老齡和殘疾人事業，支持社會扶助活動。加強生態建設，圍繞培育壯大特色綠色產業，實施好退耕還草還林、天然林保護、水土保持治理等生態工程，建成兩江濕地自然保護區，構筑綠色生態屏障。加強環境執法，抓好資源的統籌規劃和合理開發，實現既有青山綠水的好環境，又有經濟發展的好前景，努力把**建設成“藍天、碧水、綠色、潔靜”的生態小城。

二是加強精神文明和政治文明建設，為加快發展提供精神動力和制度保障。把握正確的輿論導向，按照“三貼近”的要求，創新宣傳思想工作的內容、形式、方法和機制，切實增強針對性和實效性，為跨越發展營造良好的輿論氛圍。深入推進社會主義榮辱觀教育，認真落實《公民道德建設實施綱要》，深入開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，加強和改進未成年人思想道德建設，形成與現代社會相適應的思想道德觀念。深入開展文明單位、“三個十”等精神文明創建活動，不斷提高全社會文明程度。加強誠信建設，建設誠信政府、誠信企業、誠信個人，提高全社會誠信度，從而培養公民良好的道德品質和文明風尚，進一步強化熱愛**、建設**、奉獻**的主人翁意識，引導廣大人民群眾同在一方熱土，共建美好家園。充分發揮黨委領導核心作用，堅持和完善人民代表大會制度，支持政府依法行政，重視政協履行“三大職能”，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，充分發揮工會、共青團和婦聯等人民團體聯系廣大人民群眾的橋梁紐帶作用，加強“雙擁”和宗教工作。進一步擴大基層民主，加強村民自治，保障人民群眾依法行使民主權利，建設法治**。

三是扎實推進“平安**”建設，切實維護社會穩定。富裕是群眾的迫切愿望，平安是群眾的基本要求。要切實加強社會治安綜合治理，完善防控體系，防范和嚴懲各類違法犯罪活動，保證人民群眾安居樂業。加強信訪工作，深入貫徹《信訪條例》，暢通信訪渠道，落實工作責任制，依法及時合理地處理群眾反映的問題，逐步消化解決歷史遺留問題，做好矛盾化解工作。高度重視預防和處置突發性群體事件，建立健全社會預警和突發事件應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。精心組織“五五”普法教育，增強全民法律意識和法制觀念。強化安全生產責任制落實，扎實開展安全生產大檢查和專項整治活動，堅決防止重、特大事故的發生，確保人民群眾生命財產安全，鞏固和發展安定團結的大好局面。

三、全面加強和改善黨的領導，為實現強縣富民、構建和諧**提供強有力的組織保證

加快經濟發展，構建和諧社會，關鍵在黨，關鍵在人。全縣各級黨組織要以提高黨的執政能力和保持黨的先進性為目標，切實加強和改善黨的領導，全面推進黨的建設，為實現強縣富民、構建和諧**提供堅強的組織保證。

(一)振奮精神，營造干事創業的良好氛圍。良好的精神狀態是做好工作的基礎和保證，是推動事業發展的強大動力。面對跨越發展的新態勢、強縣富民的新任務、構建和諧社會的新使命，我們必須振奮精神，更新觀念，在全縣上下營造一種濃厚的干事創業氛圍。要堅定發展的信心。近年來我縣經濟社會發展的成就已經證明，路在人走、事在人為、業在人創。只要我們堅定信心，自我加壓，勇往直前，永不退縮，始終保持旺盛的斗志和良好的精神狀態，就會不斷開創我縣加快發展的新局面。要樹立攻堅克難的意識。保持和發揚偉大的長征精神，切實增強謀發展的真勁、促發展的闖勁、抓發展的韌勁，敢于碰硬，善于碰硬，敢于突破難點，敢于接觸矛盾。面對困難，要有戰勝困難的勇氣;面對挑戰，要有應對挑戰的決心;面對問題，要有解決問題的辦法。要發揚開拓創新的精神。堅持以新視野認識新事物，以新觀念研究新情況，以新舉措解決新問題，立足縣情、鄉情，敢于挑戰和改變現狀，勇謀突破之策，力行創新之舉，使制約經濟社會發展的重點難點問題得到有效解決。只要我們堅持在解放思想中振奮精神，在振奮精神中凝聚力量，就一定能夠在全縣上下形成凝心聚力求發展、務實創新建**的良好氛圍。

(二)加強黨的建設，提高各級黨組織的凝聚力和戰斗力。要按照“三個代表”重要思想的要求，堅持不懈地抓好黨的建設，使全縣廣大黨員干部始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，不斷增強全縣各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，

強化學習調研，切實加強執政能力建設。堅持把理論武裝工作放在首位，把學習作為一種覺悟、一種修養、一種境界和一種責任，大興學習之風，使全縣廣大黨員干部尤其是各級領導干部成為勤于學習、善于思考的模范，加快建設學習型社會。要與時俱進地學習科學發展觀、構建和諧社會等一系列新的戰略思想，堅持理論聯系實際的學風，把學習理論與指導實踐、推進工作相結合，不斷提高理論思維和戰略思維的能力、處理復雜事務和復雜矛盾的能力、分析和解決問題的能力。要切實加強調查研究，對本單位、本部門的工作要潛心研究、全面掌握，使各級領導干部真正成為業務工作的能手、善解難題的高手、促進發展的強手。用開放的、前瞻的、統籌的思維去謀劃發展、推進工作，進一步增強駕馭全局的本領和能力，真正發揮參謀助手作用，推進全縣各項重點工作深入開展。

樹立正確導向，切實加強干部隊伍建設。認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持以發展論英雄，以實績用干部，以公論定取舍，大力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、發展上有成效的干部，在全縣為廣大干部營造一個有用武之地而無后顧之憂，有苦練內功的動力而無應付內耗的壓力，能夠專心去謀事而不必分心去謀人的良好氛圍。繼續深化干部人事制度改革，堅持和完善任前公示、民主推薦、干部差額考察等制度，認真落實好人民群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。建立并實行體現科學發展觀、正確政績觀和構建和諧社會要求的干部實績考核機制，確保真正選好人、用好人。加強后備干部隊伍建設，做好女干部、黨外干部選拔培養工作，落實好老干部政治和生活待遇，努力形成強縣富民的強大合力。

鞏固執政基礎，切實加強黨的基層組織建設。鞏固先進性教育成果，深化和拓展“三級聯創”、“三培兩帶”和“兩有”工程，推進“五個好”鄉鎮黨委和“五個好”村黨支部創建活動，加強鄉鎮黨委和村黨支部建設。提高農村基層干部素質，大力選拔帶頭創業致富、帶民共同致富的優秀黨員進入村級班子。嚴格執行村級領導班子規范化管理辦法，切實把農村基層黨組織建設成為領導和帶領廣大黨員群眾發展農村經濟、增加農民收入、保持農村穩定的堅強堡壘。切實加強企業黨建工作的領導和指導，不斷提升企業黨建工作整體水平。以服務群眾為重點，進一步探索有利于提高社區管理和服務水平的黨建工作方法，構建社區黨建工作新格局。重視社團、中介組織等新領域黨建工作，健全組織體系和工作網絡，不斷擴大黨的工作覆蓋面。抓好機關、學校和事業單位黨建工作，深化“黨團共建”活動，創新作機制和方法，全面增強基層黨組織活力。

堅持標本兼治，切實加強黨風廉政建設。要認真學習和遵守《黨章》，加強紀律規范和制度保障，落實教育防范、權力運行、監督制約、查辦懲處、組織保障等運行機制，真正形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。嚴格執行黨風廉政責任制和領導干部廉潔自律各項規定，進一步規范黨員領導干部從政行為，樹立“干凈干事干練”的良好形象。大力實施“陽光工程”，加強對權力運行的制約和監督，進一步疏通和拓寬監督渠道，切實加強黨內監督、法律監督、群眾監督，讓公共權力在陽光下運行、在監督下運行，以公開促公正、促廉政。堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以發生在領導機關和領導干部中違紀違法案件為重點，加大案件查處力度。從群眾反映強烈的問題入手，以治理“三亂”為重點，切實糾正損害群眾利益的不正之風，以優良的黨風促政風帶民風，營造和諧的黨群干群關系，為跨越發展創造良好的社會環境。

(三)加強作風建設，促進工作有效落實。黨的作風就是黨的形象，關系人心向背，關系黨的生命。加強黨的作風建設，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯系。要堅持立黨為公、執政為民的理念。牢固樹立以人為本的科學發展觀和正確的政績觀，無論想問題、辦事情、作決策，都要少琢磨上面知道不知道、多考慮群眾需要不需要，少琢磨對自己有利還是無利、多考慮對地方發展有益還是無益，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，帶著親情、感情去做群眾工作，時刻保持與群眾的血肉聯系，為加快發展奠定堅實的群眾基礎。要發揚雷厲風行、狠抓落實的作風。堅持規劃引導發展，對制定的戰略、確定的任務要一以貫之、持之以恒地抓在手上，抓住影響發展的重大問題和主要矛盾，突出工作重點，明確主攻方向，堅持一件事抓幾年，幾年抓一件事，務求年年有突破，不斷積小勝為大勝，務求抓出成效。要強化目標責任制落實。做到任務到人、目標到崗、責任到位，實行壓力傳遞，一級抓一級，層層抓落實。要建立嚴格高效的考核監督體系。把干部工作任務完成情況作為檢驗干部執政能力和政治素質的主要內容，并與組織考核結合起來，充分發揮目標考核規范、激勵、引導、約束作用，以此加壓力、挖潛力、激活力，在全縣形成“后進趕先進，人人求上進”的局面，從而以務實的作風、扎實的工作、突出的業績取信于民，推動全縣經濟社會實現跨越發展。

各位代表、同志們，新的起點，新的征程;新的目標，新的跨越。形勢催人奮進，發展重任在肩。實現強縣富民、構建和諧**，我們的事業大有希望，我們的使命無尚榮光。讓我們以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加扎實的作風，團結和帶領全縣廣大人民群眾，同心同德，務實苦干，勵精圖治，奮發圖強，為實現強縣富民、構建和諧**的宏偉目標而努力奮斗!