20縣懲防體系建設(shè)情況匯報
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市懲防體系建設(shè)領(lǐng)導組辦公室：
按照市紀委關(guān)于印發(fā)的《遂寧市2009年度推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)檢查工作方案》的通知要求，結(jié)合我委的實際，進行全面自查。現(xiàn)將我委2009年度懲防體系建設(shè)工作情況報告如下。
一、加強領(lǐng)導，落實責任，全面推進以懲防體系為重點的黨風廉政建設(shè)
委黨組高度重視黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，著力構(gòu)建懲治和預防腐敗體系建設(shè)，成立了懲防體系工作領(lǐng)導小組，研究制定了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012工作要點》和《2009年建立健全懲治和預防腐敗體系工作安排意見》，積極貫徹落實上級關(guān)于懲防體系建設(shè)的部署和要求，堅持以黨風廉政建設(shè)責任制為“龍頭”，把責任制作為一項政治紀律認真執(zhí)行。黨組書記作為第一責任人負總責，分管委領(lǐng)導分工負責，各科科長具體負責，紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，各司其職、各負其責，有安排、有檢查，形成了抓好工作的合力。同時，以加強學習、思想教育、制度建設(shè)、監(jiān)督檢查為抓手，使市發(fā)改委的黨風廉政建設(shè)工作取得了好的成效。
一是加強學習，不斷提高黨員干部的黨性修養(yǎng)和政治素質(zhì)。我委非常重視黨性教育，注重樹立黨員干部正確的人生觀、價值觀、地位觀和權(quán)力觀，倡導崇高的人生追求，講奉獻、重實干，以為人民服務(wù)為宗旨，增強公仆意識和服務(wù)意識，做到“心中有目標、肩上有責任”，保持良好的工作狀態(tài)，盡心盡力做好工作，不辜負市委、市政府的希望和要求。
二是黨風廉政教育常抓不懈，不斷強化黨員干部廉潔自律的防范意識。委領(lǐng)導在日常工作中經(jīng)常提醒，警鐘長鳴。組織黨員干部觀看實例警示片教育片《貪向深淵》、聽市監(jiān)察局局長賀武講廉政黨課，以促進黨員干部不斷增強遵紀守法的自覺性，切實做到手不伸、心不貪、私不謀、利不沾，筑牢拒腐防變的思想堤防。
三是抓好廉政制度建設(shè)，不斷規(guī)范和完善內(nèi)部管理，用健全的規(guī)章制度來管人、管事。結(jié)合我委的工作性質(zhì)和特點，制定印發(fā)了市發(fā)改委機關(guān)《廉政制度》。建立了項目審批、核準及備案制度，廉政談話制度，財務(wù)管理、公車管理等相關(guān)的管理制度，用規(guī)章制度來約束行為規(guī)范，促進干部的自重自律。
四是切實加強對災后重建和擴大內(nèi)需項目的監(jiān)督檢查，在服務(wù)科學發(fā)展上下功夫。委領(lǐng)導帶頭深入到基層，組織機關(guān)20名工作人員，分成5個項目檢查小組對2008、2009年全市中省投資的400個擴大內(nèi)需、災后重建項目的規(guī)劃是否科學、資金使用是否安全、工程建設(shè)進展、項目投資等進行指導協(xié)調(diào)、檢查督促。確保災后重建資金的使用效益，推動災后重建、擴大內(nèi)需項目的順利實施。
二、采取有力措施，扎實推進懲防體系建設(shè)牽頭工作
2009年，市委賦予我委推進投資體制改革和完善工程建設(shè)項目招標投標制度等二項牽頭工作任務(wù)。為完成好各項任務(wù)，根據(jù)各科室的職能和委領(lǐng)導分工制訂了責任制，明確了委領(lǐng)導和職能科室的目標任務(wù)及工作措施使之各司其職，各負其責，確保牽頭工作任務(wù)圓滿完成。
（一）主要工作及成效
1.推進投資體制改革工作方面
（1）認真貫徹學習，統(tǒng)一思想認識
《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》頒布后，市政府組織召開了各區(qū)縣分管領(lǐng)導、市級各部門主要負責人會議，學習了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，安排布置了我市推進投資體制改革工作，為規(guī)范政府投資行為，落實企業(yè)投資決策權(quán)，充分發(fā)揮市場配置資源的作用打下了基礎(chǔ),推動了全市投資體制改革工作的順利進行。同時，加強對投資體制改革決定的宣傳，在全社會廣泛宣傳投資體制改革的意義和作用，讓改革政策深入投資領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，讓新的多層次多結(jié)構(gòu)多元化的投資觀念深入人心。
（2）全面落實企業(yè)投資自主權(quán)，確立企業(yè)投資主體地位
企業(yè)投資項目核準制和備案制的實施，是投資體制改革的一項十分重要的決策，是對傳統(tǒng)投資項目審批制度的徹底改進，是真正落實企業(yè)投資自主權(quán)的關(guān)鍵舉措。在國家、省相關(guān)配套文件出臺后，我市出臺了《深化體制改革工作意見》、《企業(yè)投資項目核準備案文本》，《關(guān)于做好企業(yè)技術(shù)改造投資項目審批制、核準制、備案制和汽車生產(chǎn)企業(yè)投資項目核準、備案管理工作的通知》，進一步下放了審批權(quán)限，對企業(yè)投資（外商投資）核準、備案的條件提出了明確要求，對核準、備案程序進行了科學合理規(guī)范，對核準、備案的步驟進行了詳細說明，建立起了企業(yè)投資項目管理的基本框架；推行了企業(yè)投資項目并聯(lián)審批制度，優(yōu)化了審批程序，縮短了辦事時間，提高了審批效率，方便了企業(yè)投資項目的申報，適應(yīng)了我市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。
（3）規(guī)范政府投資行為，政府投資體制改革逐步深入
對企業(yè)投資放開放活、對政府投資管嚴管好，是投資體制改革的一項重要指導思想。為此，我們按照投資體制改革的精神和國家、省相關(guān)文件要求，抓緊研究起草改進和規(guī)范我市政府投資項目管理的相關(guān)文件，逐步把我市政府投資體制改革推向深入。目前，已經(jīng)正式出臺了《遂寧市政府性投資項目管理暫行辦法》、《遂寧市市級政府投資建設(shè)項目概算調(diào)整和工程變更管理暫行辦法》、《關(guān)于進一步嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)管理的通知》、《關(guān)于建立重大項目推進工作機制的通知》、《關(guān)于跨區(qū)域項目推進工作實施意見》、《遂寧市固定資產(chǎn)投資項目考核評價辦法（暫行）》，草擬制定了《遂寧市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法》、《關(guān)于加強和規(guī)范投資項目管理的意見》、《遂寧市重大投資項目綠色通道制度》、《遂寧市重大項目工作推進辦法》、《政府投資建設(shè)項目后評價辦法》等配套文件，加強了政府投資項目審批、建設(shè)、竣工等全過程的管理，確保了我市政府投資體制改革的深入推進。
（4）完善政府投資決策機制，加強對政府投資項目的監(jiān)管
建立健全政府投資決策責任制，加強政府投資項目的建設(shè)管理
，充分發(fā)揮政府對投資的宏觀調(diào)控作用和導向作用。制定下發(fā)了《關(guān)于進一步加強擴大內(nèi)需中央投資項目管理有關(guān)問題的通知》、《遂寧市政府投資建設(shè)項目審計辦法》，草擬制定了《政府性投資項目推進程序及必備要件》、《行政許可監(jiān)督檢查制度（試行）》、《行政審批責任追究暫行辦法（試行）》、《遂寧市政府投資重大項目經(jīng)濟效益評價管理辦法（試行）》、《遂寧市政府投資建項目跟蹤審計辦法》等文件，初步建立了科學決策、監(jiān)督有力的運轉(zhuǎn)機制。
（5）建立健全了協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系
發(fā)改、國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、銀行監(jiān)管、工商管理、安全生產(chǎn)等部門協(xié)同配合，依法加強對企業(yè)投資活動的監(jiān)管，凡不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的，不得辦理相關(guān)許可手續(xù)。加強對企業(yè)投資項目的事中和事后監(jiān)督檢查，對于不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準的項目，以及不按規(guī)定履行相應(yīng)核準或許可手續(xù)而擅自開工建設(shè)的項目，責令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)企業(yè)和人員的責任。建立企業(yè)投資誠信制度，對于在項目申報和建設(shè)過程中提供虛假信息、違反法律法規(guī)的，予以處理，并公開披露，在一定時間內(nèi)限制其投資建設(shè)活動。
（6）轉(zhuǎn)變工作作風，切實改善投資軟環(huán)境
一是制定了部門《崗位責任制》、《責任追究制》、《效能革命工作守則》，加強效能建設(shè)；二是制定了《辦事流程引導圖》、《部門規(guī)范化服務(wù)細則》，將單位的職能職責、辦事流程和部門、科室的職能職責、辦事承諾、辦事流程上墻公示；三是制定并將《首問責任制》、《一次性告知制》、《限時辦結(jié)制》、《服務(wù)承諾制》、《節(jié)假日預約制》、等便民制度在《遂寧日報》公示，接受群眾監(jiān)督，確保行政審批工作高效快捷，有效地改善了投資軟環(huán)境。同時，適時鼓勵民間投資的產(chǎn)業(yè)和項目目錄，完善投資信息制度，擴大民間投資領(lǐng)域，拓寬融資渠道，加速了我市經(jīng)濟社會的發(fā)展。
2.完善工程建設(shè)項目招標投標工作方面：
（1）法制觀念不斷增強，依法招標的理念基本形成。一是招投標程序不斷規(guī)范。招投標法的法律特征是程序法，一旦程序違法，結(jié)果就不合法。我們按照招投標法及其相關(guān)規(guī)定，嚴格按程序辦事，注意從招標范圍、招標方式、招標組織形式等源頭上遏制違法，通過比選確定招標機構(gòu)，規(guī)范招標公告的和評標專家的抽取，全市招投標市場公開、公平、公正的基本原則得到落實。二是招投標監(jiān)督合力基本形成。市本級和各區(qū)縣、園區(qū)均把招投標工作作為依法行政、反腐倡廉的重要內(nèi)容來抓。監(jiān)管體制符合法律規(guī)定。發(fā)改委、項目行政主管部門、行業(yè)主管部門、監(jiān)察機關(guān)相互配合、相互支持，形成了四位一體的監(jiān)督機制。三是依法招標的社會認同度得到提升。表現(xiàn)在：學法用法已成為自覺行動。2009年市縣組織各類招投標法律法規(guī)培訓班、學習班11次，各執(zhí)法部門將招投標法律法規(guī)列入了普法內(nèi)容；依法招投標意識得到較好體現(xiàn)，全市規(guī)模以上工程都進行了招標核準，不履行招標程序、工程發(fā)包由領(lǐng)導說了算或強行承包、強行施工的行為基本杜絕；依法維權(quán)的風氣基本形成，招投標的雙方當事人對損害自己合法權(quán)益的行為能依法投訴，對公正的處理結(jié)果都能樂意接受，胡攪蠻纏行為明顯減少。
（2）招投標活動透明度進一步提高
隨著國家投資工程建設(shè)項目招投標活動透明度的進一步提高，招標機構(gòu)比選公告、招標公告、中標候選人公示、施工監(jiān)理等比選公告的越來越規(guī)范。截止2009年11月30日，全市公開招標的規(guī)模以上項目在國家和省發(fā)改委指定媒介招標機構(gòu)比選公告133條，招標公告178條，中標候選人公示299條；規(guī)模以下項目比選公告377條。大大提高了透明度，強化了社會監(jiān)督。
（3）工程投資效益逐步顯現(xiàn)
截止2009年11月30日，經(jīng)市發(fā)改委和區(qū)縣發(fā)改委立項并核準實施招標的國家投資工程建設(shè)項目共計130個，招標概算金額約169063.76萬元，通過招標節(jié)約建設(shè)資金25229.23萬元，節(jié)約率14.92％。實施比選的項目405個，概算金額約35284.75萬元，通過比選節(jié)約建設(shè)資金5302.42萬元，節(jié)約率15.03％。
（二）存在的主要問題及措施
1.推進投資體制改革
（1）主要問題
①思想觀念有待進一步轉(zhuǎn)變。深化投資體制改革力度大、內(nèi)容多，特別是徹底改變了政府對企業(yè)投資的管理理念和方式，有的部門和企業(yè)對投資體制改革精神領(lǐng)會不夠，理解不深，把握不準，在一定程度上影響了改革的有效推進。
②很多改革措施還沒有真正落到實處。從目前推進情況看，盡管我市企業(yè)投資項目核準制和備案制的管理辦法已經(jīng)出臺，但實際執(zhí)行效果并不是很理想。有的部門還習慣于按照傳統(tǒng)方式去審查企業(yè)的投資項目，沒有真正按照核準和備案的要求來執(zhí)行，在一定程度上影響到改革的順利推進。有的部門在思想認識上和投資主管部門還不統(tǒng)一，在改革的推進中，相關(guān)部門間協(xié)調(diào)配合不夠。
③政府投資項目管理急待加強。目前在改革的推進中，對擴大企業(yè)投資自主權(quán)、確立企業(yè)投資主體地位強調(diào)得較多，對全社會投資活動的監(jiān)管工作仍然薄弱。有的地方在投資管理中沒有嚴格按照國家宏觀調(diào)控和投資監(jiān)管的要求，認真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準，履行相關(guān)手續(xù)，違規(guī)上馬建設(shè)項目。
（2）主要措施
①進一步加強《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和四川省投資體制改革配套政策的學習和宣傳。在全社會廣泛宣傳投資體制改革的意義和作用，讓改革政策深入投資領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，讓新的多層次多結(jié)構(gòu)多元化的投資觀念深入人心。
②切實抓好投資體制改革各項改革措施的貫徹實施工作。要嚴格按照國家和省以及我市已出臺的相關(guān)配套文件精神，切實抓好各項改革措施的貫徹落實工作。特別是對企業(yè)投資項目核準制和備案制的實施，必須按照新的要求來執(zhí)行，盡快把核準制、備案制工作納入正常軌道。
③積極探索完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為。一是對目前已經(jīng)出臺的管理辦法要認真貫徹落實，嚴格規(guī)范政府投資行為。二是要嚴格執(zhí)行政府投資項目審批權(quán)限的有關(guān)規(guī)定，認真履行地方政府投資項目審批權(quán)限，防止盲目投資和低水平重復建設(shè)。三是進一步簡化和規(guī)范政府投資項目審批程序，大力提高政府投資決策的科學化、民主化水平。四是積極探索政府投資統(tǒng)籌管理的有效舉措，集中財力辦大事，切實提高政府投資使用效益。要通過編制政府投資的中長期規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排、合理使用包括預算內(nèi)投資、各類專項建設(shè)基金、統(tǒng)借國外貸款等在內(nèi)的各類政府投資資金。
④切實加強投資監(jiān)管。一是對不符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準入標準的投資項目，堅持不予核準或備案。二是對于已經(jīng)核準或備案的投資項目，要保證它們能夠按照核準或備案的要求進行建設(shè)，防止項目單位擅自更改主要建設(shè)內(nèi)容。三是對于未經(jīng)核準或備案而擅自開工建設(shè)的投資項目，要堅決制止，并進行相應(yīng)處罰。對政府投資項目的監(jiān)管，更要大力加強，逐步實現(xiàn)對政府投資項目的全過程監(jiān)管。要通過盡快制定和完善投資領(lǐng)域的法律法規(guī)，把對全社會投資活動的監(jiān)管納入法制化軌道。要進一步加強政府投資項目的監(jiān)管，增強投資監(jiān)管的有效性，使我市投資體制改革積極健康地推進。
2.完善工程建設(shè)項目招標投標制度
（1）主要問題
①圍標串標現(xiàn)象依然突出，且形式不斷翻新，為查實糾正帶來了難度。
②依法招標意識仍需加強。少數(shù)項目實施部門對招投標工作的認識不夠，認為嚴格按程序招投標所需時間較長，費用較高，程序復雜，于是前期工作不主動、計劃不周密、準備不充分，往往以時間緊、任務(wù)重、工期急等為由，意圖簡化和變更招標方式，規(guī)避招標或比選。有的對招投標法律法規(guī)和程序流程缺乏了解，導致認識上存在偏差和操作上的失誤。
③未按規(guī)定進行招標或比選的現(xiàn)象仍然存在。由于擴大內(nèi)需和災后重建項目時間緊、任務(wù)重，上級在時間上要求嚴格，對一部份投資小、涉及面寬、施工分散的項目，在招投標過程中執(zhí)行政策標準時存在“就低不就高”的現(xiàn)象。如一些公益林建設(shè)、農(nóng)村戶用沼氣等項目實施分散，投資主體是農(nóng)戶或業(yè)主，中央投資屬于補助性質(zhì)，因此無法進行公開招標。故采取由業(yè)主自行實施，待項目竣工驗收后再兌現(xiàn)中央補助資金的辦法。還有部分及時排除險情的應(yīng)急工程，不能滿足招標和比選的時間要求，采取了競爭性談判方式確定施工隊伍。
④從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊。目前，從業(yè)人員缺乏執(zhí)業(yè)標準，極大影響了招投標行業(yè)形象和工作質(zhì)量。
（2）主要措施
①加強學習宣傳培訓。市發(fā)展改革委指導區(qū)縣培訓工作，各行業(yè)主管部門負責組織開展本系統(tǒng)的培訓，使社會各界，尤其是招投標活動參與主體能熟知招投標法律法規(guī)及規(guī)范性文件的主要內(nèi)容，自覺遵守相關(guān)規(guī)定。
②改進監(jiān)管機制。完善以發(fā)展改革部門綜合牽頭、其他部門分工合作的工作協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建綜合監(jiān)督與行業(yè)監(jiān)督有機銜接的監(jiān)督機制。
③研究構(gòu)建招投標誠信體系。認真總結(jié)行業(yè)誠信體系建設(shè)中好的經(jīng)驗和做法，實施全市范圍的招投標違法企業(yè)處罰公示制度，嚴肅查處招投標違法違規(guī)行為，完善有關(guān)行政監(jiān)督部門關(guān)于招投標違法違紀案件處理機制。
④認真貫徹實施好幾個標準文本。一是《標準施工招標文件》和《省進一步要求》；二是招標機構(gòu)比選標準文本；三是施工比選標準文本。
⑤加強部門協(xié)作，打擊違法違規(guī)行為。實行項目審批、項目行政主管、行業(yè)主管、監(jiān)察、財政、審計等部門的多方聯(lián)動，加大對擴大內(nèi)需和災后重建項目招投標活動中違規(guī)行為的預防和打擊力度，特別是對圍標、串標行為的發(fā)現(xiàn)、查處、打擊力度。同時加強中標后施工現(xiàn)場以及施工合同的后續(xù)監(jiān)管，嚴格推進壓證施工和隨機抽查的辦法，強化合同履約情況監(jiān)督，防止出現(xiàn)掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等現(xiàn)象。超級秘書網(wǎng)
（三）2010年計劃
1.推進投資體制改革
推進重大項目專家評議和論證制度、公示和責任追究制度。建立重大項目推進工作機制和遂寧市重大投資項目綠色通道制度。制定出臺《遂寧市重大項目工作推進辦法》，《遂寧市政府投資建設(shè)項目跟蹤審計辦法》，要在全面系統(tǒng)地總結(jié)當前全市投資體制改革進展情況的基礎(chǔ)上，按照全面落實投資體制改革決定的要求，按照國家和省政府的統(tǒng)一部署，堅持不懈、狠抓落實，積極穩(wěn)妥地把全市投資體制改革工作推向前進。
2.完善工程建設(shè)項目招標投標制度
2010年的招投標工作要以《中華人民共和國招標投標法》、《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標投標條例》及配套法規(guī)和規(guī)范性文件為指導，以全面落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》(中辦發(fā)〔2009〕27號)、《四川省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》(川治工發(fā)〔2009〕4號)和《遂寧市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》（市治工發(fā)〔2009〕6號）精神為重點，組織宣傳學習，集中解決一批招投標領(lǐng)域反映突出的問題，促進我市招投標工作更加規(guī)范。
