地區地方儲蓄糧調查工作報告

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根據自治區發展和改革委員會等四廳局下發的《轉發國家發展和改革委員會辦公廳等四部門《關于開展地方糧食儲備情況調研的通知》（新發改經貿[]152號）要求，為了進一步貫徹落實《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》和《糧食流通管理體制》中有關完善地方糧食儲備制度和調控機制的精神，認真總結近幾年地方儲備糧管理經驗和存在的問題，地區計委于今年第一季會同糧食、財政、農發行組成調研工作組，對轄區內拜城縣、庫車縣、阿克蘇市和阿克蘇地區金谷集團的地方儲備糧情況進行了專題調研。調研的有關情況如下：

一、人口及社會糧食消費基本情況

（一）人口基本情況

截止年底，我地區共有242.78萬人，其中：常住人口為222.78萬人，流動人口約20萬人，主要分布在阿克蘇市、庫車縣、拜城縣和農一師，類別為建筑業、采煤工礦企業、石油天然氣、旅游業和臨時季節拾花人員。

（二）糧食生產和消費情況

1、糧食生產情況年，地區糧食種植面積（含農一師）為313.26萬畝，同比增加37.54萬畝，增幅為13.62％，其中小麥播種面積156.44萬畝（含農一師7.48萬畝），玉米播種面積118.11萬畝，水稻播種面積40.99萬畝。糧食總產152.74萬噸，同比增加18.09萬噸，增幅為13.4％，其中：小麥總產為66.28萬噸，同比增加14.54萬噸；玉米總產為60.383萬噸，同比增加4.15萬噸；水稻總產為26.08萬噸，同比減少0.6萬噸。年糧食計劃種植面積為267.79萬畝，其中：年已冬播小麥137.79萬畝（含農一師4.5萬畝），水稻計劃種植面積30萬畝（含農一師20萬畝），玉米100萬畝。

2、糧食消費情況

經測算，年阿克蘇地區年糧食消費量為100.62萬噸，占糧食總產的65.88％。其中：食用糧食消耗量為48.556萬噸，占地區糧食總產的31.79％；種子用糧為4.54萬噸，占糧食總產的2.97％；飼料用糧為45.1萬噸，占糧食總產的29.54％；工業用糧為2.43萬噸，占糧食總產的1.59％，主要用于釀酒業。在糧食生產中，正播玉米除烏什縣和拜城縣的20％用于本地工業和飼料用糧外，其他的均銷售外地，復播玉米除10％用于種子糧外，其他的均作為青儲飼料。

（三）社會糧食購銷情況

1、小麥收購情況年，自治區給我地區下達小麥收購任務10萬噸（包括中儲糧新疆分公司委托收購4.7萬噸）。自年6月20日夏糧收購開稱至11月底，全地區國有糧食購銷企業累計入庫小麥19.33萬噸（其中三等以上的小麥占91.4％），收購均價為1.30元/公斤（不含任何收購成本費用），完成自治區下達任務的193.33％，累計入庫小麥19.33萬噸。在小麥收購過程中，中儲糧新疆分公司阿克蘇直屬庫自行收購0.7626萬噸外，其余的2.35萬噸均委托阿克蘇地區國有糧食購銷企業代收購。另一部分余糧由具備糧食收購資格的經營企業及加工企業在市場上收購。

2、小麥銷售情況

年，全地區共銷售小麥11.51萬噸，其中：代中儲糧新疆分公司銷售小麥2.35萬噸，自治區地儲糧輪庫0.52萬噸，老糧輪庫1.23萬噸，新增地區地方儲備糧2.5萬噸，新糧銷售4.91萬噸，銷售均價為1.25～1.42元/公斤，主要以本地區銷售為主。

由于今年我地區的糧食生產形勢出現“雙增”局面，供大于求的矛盾十分突出，而且年國有糧食購銷企業收購量之大，創歷史新高，同時自治區的小麥收購信息指導價偏高，大多數售糧農民實現了增產增收，但由于受全國和全疆小麥市場價偏低（目前在1.08-1.20元/公斤之間）和供大于求的影響以及周邊地區小麥市場的沖擊，目前各國有糧食購銷企業收購的新糧根本無法實現順價銷售，并出現了小麥“有價無市”、“賣糧難”的被動局面。即使內地部分省（市）需要我地區的小麥，但是由于價格的主要因素而無法成交。如果今年收購的小麥繼續壓庫，其庫存成本及各種損耗將不斷增加，銷售將會更加困難。根據我們對拜城、庫車、阿克蘇市和地區金谷集團小麥銷售的情況來看，庫車、阿克蘇市和地區金谷集團小麥出庫價在1.36～1.38元/公斤之間，而拜城縣由于年制定的信息收購指導價偏高，與市場實際收購價相差0.15～0.2元/公斤，導致了該購銷企業目前按1.25元/公斤采取虧本銷售也無市場，如果這批糧食不及時銷售，將造成大量壓庫，勢必直接影響今年的小麥收購。同時，加上該縣年降雪量大、雨水多、空氣濕度大、地下水位高、糧食倉儲設施條件差，給糧食的儲存帶來了諸多安全隱患。

二、地方儲備糧庫存情況

截止目前，全地區小麥庫存總量為20.3萬噸，其中：自治區地方儲備糧1.0341萬噸，新增地、縣（市）級儲備2.5萬噸，老糧鎖定8.7萬噸，新糧8萬噸。自治區級和地區級地方儲備糧情況詳見表三、表四。

三、地方儲備糧管理體制

（一）儲備糧的購、銷、輪換運作機制

根據自治區對地方儲備糧管理的實施辦法，我地區承儲的自治區地方儲備糧的數量、品種計劃均由自治區發改委下達，同時對計劃的實施進行管理和監督。儲備糧的收購、輪換和銷售等具體工作由自治區人民政府委托自治區糧食局代管。具體管理辦法由自治區人民政府制定下達。

為了確保地方儲備糧的數量真實、質量完好，根據自治區地方儲備糧管理辦法，我地區依據自治區地儲糧管理實施細則，嚴格按照“一符、三專、四落實”的要求，對自治區下達的地方儲備糧輪換計劃進行輪換，自年底拜城縣24萬公斤地儲小麥系2004年入庫，原創文秘材料，盡在文秘知音網絡.com網。地區金谷集團地儲的634萬公斤因受市場價格等諸多因素的影響，輪換了323.7萬公斤小麥，剩余310.3萬公斤地儲小麥于年進行輪換。

阿克蘇地區是新疆的產糧大區。為了調控地區內市場糧食供求，平抑糧食市場價格，安排救災救濟，阿克蘇地區行署年6月3日，在行署第一次常務會議上同意確定了新增地、縣（市）級2500萬公斤的地方儲備規模，儲備糧的等級為三等以上冬小麥。為了加強對地區地方儲備糧的管理，真正做到“儲得進、管得好、調得出、用得上”，使地區地方儲備糧的管理工作規范化、制度化，特制定了《阿克蘇地區地方儲備糧管理實施辦法》，并下發各縣（市）執行。

（二）承儲企業管理辦法

對自治區和地區級地方儲備糧的承儲企業，由地區糧食局委托具備承儲條件的七家糧食購銷企業承儲。各承儲企業嚴格按照《辦法》，加強承儲管理，確保儲存安全，并接受自治區和地區計委、糧食、財政、審計、監察和農發行等部門的監管。

（三）地方糧食儲備信貸管理辦法

1、基本情況

阿克蘇地區地方儲備糧（省級、市縣級儲備小麥）共3.534萬噸，其中：省級儲備1.034萬噸，縣市級儲備2.5萬噸（農發行承儲貸款0.5萬噸），占用農業發展銀行貸款1759萬元，平均占貸成本1.15元/公斤。其中：市縣級儲備小麥500萬元，占用農業發展銀行貸款650萬元。

2、貸款管理辦法方面

（1）農業發展銀行地方儲備糧貸款發放，是針對符合地區儲備糧貸款辦法規定條件的企業經營地方儲備糧而發放的貸款。

（2）阿克蘇地區地方儲備糧貸款的發放和管理，嚴格堅持誰儲備、誰補貼、誰承擔風險，錢隨糧走、全程監督、封閉運行；嚴格準入、分類管理，防控風險的基本原則。

（3）地方儲備糧貸款的范圍為地方儲備糧貸款和地方儲備糧輪換貸款。

（4）貸款期限，地方儲備糧貸款的期限原則上按一年期限確定。地方儲備糧輪換款期限根據借款人風險承受能力確定，最長不超過6個月。

四、地方儲備糧應急保障供應體系建立情對地方儲備糧應急保障供應體系的建立，我地區根據國務院《糧食流通管理條例》、《國家糧食應急預案》和自治區《新疆維吾爾自治區糧食應急預案》等，制定了《阿克蘇地區糧食應急預案》。

五、地方政府建立和完善地方儲備糧管理機制情況

（一）管理經驗

一是加大科學保糧力度。根據糧食安全管理的有關要求，阿克蘇地區大部分縣（市）積極投入資金，對糧食儲備庫配備了電子測溫設施。二是實行了規范化管理。按照“有倉必到、有糧必查、查必徹底”的原則，定期或不定期對地儲糧的數量、質量進行專項檢查，并要求各縣（市）糧食行政主管部門按照“一符五無”和“三專、四落實”的要求每月或每季度對各糧食儲備庫進行一次全面徹底地檢查，切實做到“帳帳、帳表、帳卡、帳實”相符，并接受糧食、財政、審計等部門對地方儲備糧庫存的監管。三是加大了地方儲備糧的輪換力度。按照有利于“保質保量、高拋低吸、降低費用、減輕財政負擔”的原則，根據地儲糧輪換的要求和自治區下達的地儲糧輪換計劃，我地區本著收購新糧、銷售陳糧、進行品種輪換的精神，在年夏糧收購前，及時地對自治區地儲糧進行了輪換。但是由于受市場等諸多因素的影響，阿克蘇地區金谷集團尚有310.3萬公斤自治區地儲糧沒有輪換。四是加大了品種改良力度。為了切實做好對地方糧食儲備的管理工作，地區及各縣（市）黨委政府對糧食工作十分重視。尤其是在小麥品種的培育和提純復壯方面，加大了投資力度，確保了小麥內在的品質，并積極引導和培養農民不斷提高糧食栽培技術，嚴把小麥質量關。五是加大了倉容設施的維修。根據各縣（市）倉容的實際情況和購銷企業的經濟狀況，部分縣（市）積極投入資金，對倉容設施進行了維修，增加了機械通風和電子測溫等科學保糧設施，在管理上采取競爭上崗、擇優錄取、月考季評和年度綜合評定的方式，對員工進行全面的考核，從而提高全體員工愛崗敬業和專業綜合素質。

（二）存在的問題

1、根據調研情況看，部分縣的倉儲條件比較差，完好倉容不足。目前，全地區共有糧食倉容27.66萬噸，其中：完好倉容21.03萬噸，占總倉容的76.03％，需大修倉容4.03萬噸，占14.57％，報廢倉容2.6萬噸，占9.4％。從倉容的分布情況看，各縣（市）縣城中心庫總倉容為12.7萬噸，其中：完好倉容9.3萬噸，占總倉容的73.2％，需大修倉容2.02萬噸，占15.9％，報廢倉容1.38萬噸，占10.9％。從糧食庫存情況看：拜城縣總倉容4.7萬噸，現庫存小麥5.8萬噸，不但倉容超負荷儲糧，而且還有一部分糧食儲存于露天。主要原因是：一是年拜城縣小麥種植面積較大，總產量達9萬多噸，收購4萬噸；二是小麥收購價過高，年拜城縣小麥收購中等價為1.24元/公斤（不含價外補貼），三等以上每個等級差為0.03元/公斤，三等以下每個等級差為0.05元/公斤，地區差價0.02元/公斤，品質差價在標準級的基礎上下調0.01元/公斤；三是拜城縣縣域氣候偏低，種植的同品種小麥的面筋質要比其它縣的低5個百分點，在小麥品質上不具優勢；四是拜城縣遠離交通要道，車距庫車130多公里，小麥運費0.5元/公斤，西距阿克蘇市170多公里，運費0.6元/公斤，再加上裝卸及包裝物費用，如果按照順價銷售的原則，拜城縣的小麥在銷售價格上不具競爭力，無法與周邊縣市相比；五是幾年前糧食種植較少的地區如喀什、和田、巴州，近兩年也擴大了糧食種植面積，基本上能夠保證自給，無形中減少了拜城縣的小麥銷售市場。目前拜城縣的小麥銷售價已經降到1.24元/公斤（低于成本價），銷路還是不暢，銷售市場無法打開。年收購的4萬噸小麥目前銷售1.7萬噸，還有2.3萬噸積壓在庫房，預計接新糧前銷售前景不容樂觀。

2、阿克蘇地區承儲的省級地方儲備糧1.034萬噸，承儲點較多，分布在阿克蘇地區六縣一公司，各承儲點承儲的數量較少，按照“專庫、專帳、專人”的管理辦法，各企業得到的費用補貼連基本的開支都難以維持，更談不上對基礎設施的維護和投入。

（三）進一步完善有關政策和建議

阿克蘇地區位于天山南麓，塔里木盆地北緣，轄八縣一市，新疆建設兵團農一師（下屬十六個團場）在地區境內，現有總人口242.78萬人。中國最大的內陸河——塔里木河橫貫全境灌良田，為典型的綠洲農業。阿克蘇是我國西部一個農牧業大區，由于該地區屬典型的溫帶大陸性氣候，日照時間長，積溫高，有利于各類糧食品種的蛋白質積累，加之灌溉農業可控性強、產量高、品質相對穩定、人均耕地多，全地區宜糧面積720多畝，是新疆著名的糧食主產區和優質糧生產基地，糧食播種面積一般在310萬畝以上，年產糧食超過152萬噸，在南疆五地州乃至全疆區域性糧食平衡方面具有重要地位，自20世紀80年代起，年均調出糧食4000余萬公斤，主要糧食品種包括小麥、大米和玉米，主要流向：南疆克州、和田和喀什，北疆有烏魯木齊、巴州等地，為新疆的經濟發展和社會穩定做出了重要貢獻。在年地區三級干部會議上，地委、行署把建設優質商品糧基地列入“六大產業”基地建設規劃。從目前地區糧食種植情況來看，庫車縣、拜城縣和沙雅縣獲國家和自治區“優質商品糧生產基地”稱號，溫宿縣種植的水稻獲得國家頒布的“綠色食品”稱號,烏什縣種植的小麥獲國家“無公害小麥生產基地”稱號。同時，我地區作為新疆名副其實的優質糧生產基地，在市場化改革的新形勢下，日益顯示出其糧食主產區的優越地位。因此，我們建議：

1、由于阿克蘇地區是全疆的產糧大區，且各收儲企業都具有較為完善的倉儲設施和儲備能力，在儲糧工作方面如機械通風、低溫儲糧等科學保糧技術應用率達到80%以上，每個承儲企業持有糧食儲藏初級以上職稱的化驗人員也在20人左右，保管人員的業務水平較高，責任心強，建議加大地區省級儲備糧規模。

2、從維護全疆社會穩定和經濟發展的角度出發，加大對我地區糧食倉容設施的改造、修建的投資力度，尤其是拜城縣根據糧食生產情況，建議修建幾棟現代化的標準糧倉，徹底改變倉容緊張、倉儲條件極差的現狀，以滿足西部大開發的需要，平衡疆內糧食供求關系，平抑市場糧價，確保糧食安全。

3、配套加大科學保糧的投資力度。根據阿克蘇地區各縣（市）的倉容情況，建議投入資金，對個別縣的倉容進行維修，并增加機械通風、低溫儲糧等設備，以保證糧食的安全。