河流防洪預案工作報告
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1總則
1.1編制目的
為有效防御洪水自然災害,規范防汛抗洪工作程序,切實保障人民群眾生命財產安全及工農業生產正常進行,最大程度減輕洪澇災害損失,實現人與自然的和諧相處.
1.2編制依據
根據《中華人民共和國防洪法》、《國家防汛抗旱應急預案》、《省實施<中華人民共和國防洪法>辦法》和《市河流防洪預案編制大綱<試行>》規定，結合我區實際，制定本預案。
1.3編制原則
按照“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛工作方針，在總結我區抗洪搶險工作經驗教訓的基礎上，結合我區的防汛形勢和任務制定本預案，為汛期指揮抗洪搶險提供科學決策依據。
1.4適用條件
本預案適用于我區境內渭河、灃河、沙河、新河及戶縣澇河的洪水防御，因不可抗力因素引發的堤防決口衍生的洪水災害。同時適用于城區內澇的防治。
2防汛抗旱組織機構及職責
防汛工作是關系到人民群眾生命財產安全、生產生活正常進行、經濟發展和社會穩定的一項大事，需要全社會多方面的參與和支持。為加強對防汛工作的領導，落實防汛責任，搞好防汛工作，我區成立了區防汛抗旱指揮部、區城區防汛抗洪指揮部兩個防汛指揮機構，對全區的防汛工作實行統一領導，統一指揮，確保防汛工作順利進行。
2.1防汛抗旱組織機構
2.1.1區防汛抗旱指揮部
總指揮：區政府區長
副總指揮：區政府主管區長
區人武部部長
區政府辦主任
區水利局局長
成員單位：區發展計劃局、區財政局、區水利局、區民政局、區建設局、區交通局、公安分局、區農林局、區衛生局、國土資源局分局、區供銷社（鑫龍集團）、武警支隊、氣象、水文等部門負責同志。
指揮部常設辦事機構為區防汛抗旱農田基建辦公室（簡稱區防汛辦），負責指揮部汛期通訊聯絡及日常工作，辦公地點在區政府十樓。
2.1.2區城區防汛抗洪指揮部
指揮：區政府主管城建區長
副指揮：區人武部部長
區政府辦主任
區水利局局長
區建設局局長
成員：區財政局、區民政局、區水利局、區建設局、區交通局、公安分局、區供銷社、武警支隊、氣象等部門負責同志。
指揮部下設兩個辦公室，防汛抗洪辦公室設在區防汛抗旱農田基建辦公室，內澇防治辦公室設在區建設局。
2.2區級防汛抗旱組織機構職責
2.2.1防汛抗旱指揮部職責
（1）按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《省實施<中華人民共和國防洪法>辦法》及省、市、區防汛預案，全面負責本轄區的防汛工作，對防汛抗旱工作實行統一領導統一指揮。
（2）執行市防汛抗旱指揮部及區人民政府的防汛抗旱指令，區級防汛抗洪搶險命令。
（3）組織制定區級防汛度汛預案及抗洪搶險措施，組織調配搶險隊伍、車輛、物資及技術力量，落實防汛責任并組織安排實施，做好防汛抗旱檢查及各項防汛抗旱準備工作。
（4）組織、協調、督促、檢查各項防汛抗旱工作。對不服從防汛指令、玩忽職守、貽誤戰機，造成嚴重后果者，依法追究責任。
（5）代表區政府向市政府、市防汛抗旱指揮部報送險情、災情及救災情況，做好災后生活生產自救工作。
2.2.2總指揮職責
區防汛抗旱指揮部總指揮是法定的本行政區的防汛抗旱工作第一責任人，對本行政區的防汛抗旱工作負全責。其職責如下：
（1）負責組織制定本地區有關防汛抗旱的法規、政策。組織做好防汛抗旱宣傳工作，增強各級干部和廣大群眾的水患意識。
（2）根據流域總體規劃，動員全社會力量，廣泛籌集資金，加快本地區防汛抗旱工程建設，不斷提高抗御洪水和干旱災害的能力。負責督促本地區重大清障項目的完成。
（3）負責組織本地區常設防汛抗旱辦事機構，協調解決防汛抗旱經費和物資等問題，確保防汛抗旱工作順利開展。
（4）組織有關部門制定本地區的防御江河洪水、山洪和臺風災害的各項預案，制定本地區抗旱預案和旱情緊急情況下的水量調度預案，并督促各項措施的落實。
（5）根據本地區汛情、旱情，及時做出防汛抗旱工作部署，組織指揮當地群眾參加抗洪搶險和抗旱減災，堅決貫徹執行上級的防汛調度指令和水量調度指令。在防御洪水設計標準內，要確保防洪工程安全；遇超標準洪水，要采取一切必要措施，盡量減少洪災損失，防止人員傷亡。制訂措施，最大努力減輕旱災對城鄉人民生活、工農業生產和生態環境的影響。
（6）水旱災害發生后，要立即組織各方面力量迅速開展救災工作，安排群眾生活，盡快恢復生產，修復水毀堤防和抗旱工程設施，保持社會穩定。
2.2.3副總指揮職責
（1）區政府主管防汛副區長、防汛抗旱指揮部副總指揮：是本行政區防汛抗旱工作的直接責任人。其主要職責是：協助總指揮搞好本行政區防汛抗旱工作，負責指揮部日常工作，負責組織防汛安全檢查、防汛準備、組織落實抗洪搶險人員、物資、車輛及度汛預案并督促實施。督促各鎮辦、防汛抗旱各成員單位做好防汛抗旱工作，確保各項抗洪搶險及抗旱工作順利開展。
（2）區人武部部長、防汛抗旱指揮部副總指揮：在防汛抗旱總指揮領導下做好分管的防汛抗旱工作。主要負責搶險人員、隊伍的組織和落實，代表區防汛抗旱指揮部，保持與轄區駐軍的聯系。險情緊急時，代表區防汛抗旱指揮部向上一級防汛部門申請部隊參加抗洪搶險，并做好組織協調聯絡工作。
（3）區政府辦主任、防汛抗旱指揮部副總指揮：在總指揮領導下做好分管的防汛抗旱工作。主要職責是做好防汛抗旱成員單位、各鎮辦之間的協調工作，并督促落實指揮部下達的各項防汛抗旱任務及指令。
（4）區水利局局長、防汛抗旱指揮部副總指揮：在總指揮領導下做好分管的防汛抗旱工作。主要職責是負責組織搜集傳遞汛(旱)情信息，制定搶險技術方案，落實區級防汛抗旱物資儲備，組織水毀工程加固修復，檢查督促各鎮辦、各部門做好防汛抗旱工作。
2.2.4包河段縣級領導職責
對所包抓的河段負總責，督促檢查落實有關鎮辦和相關單位做好包河段的且安全工作，做好巡堤查險工作，確保在第一時間內發現險情，并及時組織力量進行搶險，千方百計確保該河段堤防安全。
2.2.5鎮辦防汛抗旱組織機構職責
（1）按照《防洪法》及《省縣鄉村防汛抗旱搶險工作實施辦法》規定，各鎮辦在汛前必須成立本級防汛抗旱機構，對本行政區防汛抗旱工作統一領導統一指揮。
（2）鎮辦行政負責人是本行政區防汛抗旱工作第一責任人，對本行政區抗洪搶險、內澇防治及救災工作負全責，專管副職是防汛抗旱工作直接責任人。
（3）各鎮辦必須建立以行政負責人為核心的防汛工作責任制，層層落實防汛責任，嚴明防汛紀律，確保防汛工作正常進行。
（4）各鎮辦要按照區防汛抗旱指揮部統一安排，結合各自轄區防汛抗旱任務，制定本行政區度汛方案，組織落實巡堤查險人員，儲備防汛抗旱物資、排水機泵，落實搶險隊伍及搶險運輸車輛，落實24小時防汛值班、領導帶班制度，確保通訊聯絡暢通，汛情傳遞及時準確。
（5）鎮辦行政負責人是搶險現場的現場指揮，負責調動本行政區搶險隊伍、搶險物資、車輛投入搶險，保證搶險運輸道路暢通。并及時向區防汛抗旱指揮部通報險情。險情擴大時，可向區防汛抗旱指揮部申請增援。
（6）負責本行政區內受威脅村莊、社區、學校、醫院、工廠人員的撤離和安置工作。
（7）沿河辦事處要逐河段落實包干領導；落實人員轉移、撤離避險方案；有內澇防治任務的城區各辦事處，要組織好本轄區工廠、企業、商業、居民小區的內澇防治工作，保證居民生產生活的正常進行，降低內澇災害帶來的影響及損失。
（8）負責本行政區災民安置及災后重建工作。
2.2.6區防汛抗旱辦工作職責
（1）組織防汛安全檢查和防汛抗旱準備工作；
（2）編制防汛度汛預案，并協調、督促檢查預案的落實和執行；
（3）收集、處理防汛抗旱信息，負責上情下達，下情上報工作；
（4）負責指導防汛設施和防洪工程規劃建設；
（5）負責管理區級防汛通訊器材，做好汛期值班工作；
（6）負責防汛物資器材儲備、調配和使用管理工作；
（7）負責防汛搶險經費籌措和使用管理；
（8）做好防汛抗旱宣傳教育和防汛知識培訓；
（9）匯總、核實本區洪澇旱災情，并上報；
（10）完成防汛抗旱指揮部交辦的其它工作。
2.2.7城區內澇辦職責
（1）制定內澇防治方案，并督促檢查和落實；
（2）做好內澇積水、河水倒灌的防治工作；
（3）組織做好城區低洼地帶居民小區、企事業單位的內澇防治工作；
（4）統計核實內澇災情，并上報區防汛抗旱指揮部；
（5）負責城區排水管網檢查、疏通及排水設備檢修工作；
（6）完成防汛抗旱指揮部交辦的其它工作。
2.2.8滑坡辦職責
（1）制定塬邊地帶危窯、滑坡的地質災害防治預案，并負責督促落實。
（2）協助指導相關鎮辦做好危窯滑坡的監測防治工作。
（3）建立危窯滑坡監測網及報警系統，并做好監測工作。
（4）妥善安置危窯住戶，防止塌窯、滑坡災害事故發生，減少損失，統計核實災情，并上報區防汛抗旱指揮部。
2.2.9其它防汛組織機構職責
市渭河城區管理站，按市、區河道管理區段的劃分，負責管理北岸管理區段，南岸西寶高速公路橋至秦西交界范圍內的河道及堤防工程。市渭河城區管理站雖屬市水利局直管單位，但防汛工作按屬地管理的原則應服從區對防汛工作的統一指揮。
市渭河城區管理站、區河系管理站在6月1日進入汛期后，要立即轉入汛期管理模式，一切服從防汛安全需要，按管理區段負責做好以下工作：
（1）成立防汛組織機構、清灘組織機構，落實各項防汛責任。
（2）關閉河道內采砂場，清除河道內砂堆、復平采砂坑、拆除采砂便橋，保持河道行洪暢通，消除安全隱患。
（3）加強對堤防工程的管護和檢查，保證堤防安全運行。
（4）落實清灘人員，劃段包干，明確責任，切實搞好河灘內作業人員的撤離工作，避免人員被困及傷亡。
（5）負責制定抗洪搶險技術方案并進行現場搶險技術指導。
（6）儲備應要的救生衣、照明器材等搶險物資。
（7）及時向防汛抗旱指揮部匯報險情工情。
2.2.10搶險專業組職責
（1）汛情監測
牽頭單位：區水利局
成員單位：區防汛抗旱辦、區河系管理站、市城區渭河管理站、區內澇辦、區滑坡辦。
責任人為各單位行政負責人。
職責：汛期根據氣象部門的天氣預報，全天候監測雨情、水情，做到汛情上傳下達傳遞準確，為組織抗洪搶險提供汛情信息服務。
（2）技術服務
牽頭單位：區水利局
成員單位：市城區渭河管理站，區河系管理站。
責任人為單位行政負責人。
職責：根據我區河道堤防的具體情況，提前制訂出現不同險情時的搶險方案，并組織人員現場進行搶險技術指導工作，確保搶險工作高效有序進行。
（3）抗洪搶險
牽頭單位：區政府
成員單位：區政府辦、區人武部、區交通局、區內澇辦、區滑坡辦、區供銷社（鑫龍集團）、區河系管理站、各鎮辦。
責任人為防汛主管區長及各成員單位行政負責人。
職責：汛期一旦發生汛情，第一時間組織人員、物資、車輛等力量進行抗洪搶險和救災工作。
（4）救災安置
牽頭單位：區民政局
成員單位：區計劃局、區財政局
責任人為各成員單位行政負責人。
職責：負責防汛抗旱搶險物資資金的籌措，制定受災群眾救濟安置方案，同時負責救災衣物、食品的管理發放工作，妥善安排受災群眾的生活。
（5）物資保障
牽頭單位：區政府辦
成員單位：區計劃局、區民政局、區財政局、區供銷社（鑫龍集團）、區防汛辦。
責任人為各單位行政負責人。
職責：按照防汛搶險現場需要的搶險救災物資品種數量，及時組織調運，確保搶險一線需要。
2.2.11指揮部各成員單位職責
（1）計劃：負責協助做好河道治理、防洪工程建設、水毀修復等工程的立項工作；汛期協助灃東辦搞好防汛工作。
（2）財政：負責防汛搶險救災資金的組織和籌措，及時安排撥付防汛經費，并監督審查防汛搶險經費使用情況。汛期負責做好抗洪搶險部隊官兵及區防汛指揮機構一線人員的后勤保障工作。汛期協助陳楊辦搞好防汛工作。
（3）水利：負責防洪工程建設管理及水毀工程的修復加固工作，確保防洪工程安全運行；負責汛情傳遞聯絡和搶險技術的指導工作；協調防洪搶險工作。
（4）民政：負責制定受災群眾救濟安置方案，負責救災衣物食品的管理發放工作，妥善安排受災群眾生活；負責調查統計、核實洪澇災害損失，向區防汛抗旱指揮部匯報受災情況。
（5）建設：制定城區內澇防治預案；做好城區及“兩河一區”的內澇防治工作；協調督促各辦事處做好轄區內居民小區、企事業單位、醫院、學校的內澇防治工作，及時組織疏排路面積水，最大限度減少內澇損失及影響。
（6）交通：負責轄區公路交通設施的防汛安全工作，及時修復水毀道路保證路面完好暢通；按防汛搶險所需車輛計劃積極組織落實，執行運輸任務，及時運送搶險救災人員、物資、設備，運送撤離人員及財物。
（7）公安：負責維護防汛搶險救災秩序和災區治安工作；保證防汛搶險救災路線的暢通。
（8）農林：負責調查了解核實農業受災情況，向區防汛抗旱指揮部匯報受災情況，并協調組織農業救災和恢復生產。汛期協助釣臺鎮搞好防汛工作。
（9）國土資源：負責制定危窯滑坡防治監測預案，做好塬邊滑坡、危窯的監測預報防治和搶險工作，減少地質災害損失。
（10）衛生：負責制定抗洪搶險醫療救護應急方案，組織落實救護醫院、醫護人員、救護車輛及藥品器械，做好災區、災民安置點的衛生防疫工作。
（11）人武部：負責制定當地駐軍、民兵參加抗洪搶險救災方案，并組織落實搶險隊伍，執行防汛搶險任務。
（12）、區供銷社（鑫龍集團）：按計劃完成防汛抗洪搶險物資儲備任務確保隨時調運，投入搶險救災。
（13）氣象、水文：負責天氣形勢、雨情、水情監測預報，并及時向區防汛指揮部通報汛情，為防汛工作當好參謀。
（14）電力、電信：要保證抗洪搶險的電力供應和通訊暢通。在防汛緊急期，電力部門要加強供電線路及設施的巡查，隨時與防汛指揮部保持聯系，保證供電安全正常。
各成員單位要按照各自承擔的抗洪救災任務，結合本部門工作職能，編制汛期抗洪搶險應急方案，并報區防汛抗旱指揮部備案。在防汛緊急時期，負責組織動員本部門力量參加抗洪搶險救災工作，全力完成防汛任務，同時做好本部門的防汛安全工作。
2.2.12河道包干責任制劃分（見附表）
3防汛基本情況
3.1河道概況
3.1.1渭河：渭河屬黃河水系，是黃河的一大支流，總流域面積13.5萬平方公里，全長818公里，其中境內長504.4公里。渭河從陜甘省界至林家村段長123公里，為山區河流，稱上游段；林家村至鐵路橋長177公里，稱中游段；鐵路橋至潼關入黃口為下游段，長204.4公里。我區地處渭河中下游段，境內長度19.5公里，河床比降為萬分之六。北岸從渭西辦南安村入境，于市渭濱公園東門處出境，岸線長4.4公里；南岸從釣臺辦曹家灘村入境，于灃東辦沙嶺村出境，岸線長18.0公里。區內河段設有黃河水利委員會水文站，該站上游112公里處設有省屬魏家堡水文站。渭河魏家堡水文站汛期提供的洪水水情預報是我區進行渭河抗洪搶險的重要依據。
3.1.2灃河：灃河是渭河一大支流，發源于秦嶺北麓，流域面積1460平方公里，河長96.25公里，上游分西支灃峪河、東支譎河兩條主要支流。我區處于灃河下游，境內全長10.82公里。左岸從釣臺辦吳家莊村入境，于陳楊辦小王莊村入渭，岸線長12.18公里；右岸從灃東辦小章村入境，于灃東辦漁王村匯入渭河，岸線長8.25公里，河床比降萬分之七點七。
戶縣境內灃河段設有省屬秦渡鎮水文站，該站汛期提供的洪水水情預報是我區實施灃河抗洪搶險的依據。秦渡鎮水文站洪水與譎河洪水合成流量即為流入我區洪水流量。
3.1.3沙河：沙河是灃河的分洪河流，分洪口在長安區高橋鎮境內，與灃河左岸相接，從我區釣臺辦西屯村入境，于釣臺辦馬家寨村西北注入渭河。沙河河道全長11.7公里。我區境內河道長2.59公里，岸線全長8.2公里，其中右岸長4.5公里，左岸長3.7公里。
3.1.4新河：新河是渭河的一級支流，發源于秦嶺，流經戶縣，從我區釣臺辦東江渡入境，于釣臺辦馬家寨西匯入渭河，境內全長3.9公里，平均流量0.38秒立方米，年均徑流量為0.12億立方米。
3.1.5澇河：澇河屬境外河流，發源于秦嶺北麓，是渭河的一級支流。在戶縣境內全長75.8公里，年總徑流量13400萬立米，由南向北從戶縣澇店鄉保西村注入渭河。澇河右岸若出現決堤險情，會涉及我區釣臺辦曹家灘村的安全。
3.2地理及社會經濟概況
市區位于關中平原中部，地理位置介于東經108°37''''—108°45''''，北緯34°18''''—34°26''''之間。東西寬21.00公里，南北長28.50公里，總面積209平方公里。東鄰西安市和市渭城區，北依禮泉縣，西連高新區，南與長安、戶縣接壤。地勢西北高，東南低，呈階梯狀向渭河傾斜。地面高程在527.0米—382.0米之間，高差145米。地貌自北向南依次為黃土臺塬，渭河三、二、一級階地和河漫灘，可分為北部黃土臺塬區和南部渭河平原區兩個地貌區域。
我區屬于暖溫帶大陸性季風氣候，四季分明，多年平均氣溫9°.0C—13°.1C，多年平均降水量為568毫米，年降水量多集中在7、8、9三個月，占年總降水量的50%—60%。局部暴雨和過境客水是我區發生洪澇災害的主要原因，多發生在6—9月份。
全區共轄2個鎮、9個街道辦事處，125個村民委員會、45個社區居委會。耕地面積17.45萬畝（含渭濱2.16萬畝）。總人口約48.62萬人（含渭濱4.65萬人）。二00九年全區生產總值172.34億元,地方財政收入3.16億元，農民人均收入5195元，城鎮居民可支配收入17492元。糧食總產量8.4萬噸。
城區是我市經濟發展的中心，隨著“灃河新區”、渭、灃河綜合治理工程的相繼建設，對拉大城市框架、提高城市品位、促進全市社會經濟發展，起著十分積極的推動作用，也對我區的防汛工作提出更高、更新的要求。沿河兩岸，人口密集，設施集中，商貿發達。我區是市委、市政府所在地，也是全市政治、經濟、文化的中心，防汛工作更為重要。
3.3洪水組成及歷史洪災
3.3.1渭河洪水主要由上游暴雨區和中游暴雨區形成，歷史上曾發生多次洪澇災害。據實測、調查和史料記載，1662年清康熙元年“六月大雨，平地水深數尺，九月又霖雨四十余日，諸水皆溢”。1694年康熙三十三年，“夏大雨，水深二尺”。1868年同治七年，“八月十四日渭泛溢、灃決堤，南鄉水深數尺，田壚溧沒甚多”。1898年光緒二十四年，“于六月大雨水漲，各河皆溢，南鄉變為澤園”，洪峰流量11550秒立米，為歷史調查最大洪水。1954年8月18日，魏家堡站洪峰流量5780秒立米，站7220秒立米，為實測最大洪水，簡稱“五四”型洪水。2003年8月底至10月初，渭河連續發生五次洪峰，8月30日21時，水文站實測最大洪峰流量5340秒立米，這是自1981年以來發生的最大洪水。
3.3.2灃河洪水主要由上游秦嶺北麓區域暴雨形成，具有來勢猛、峰值高、洪量小的特點。1964年前，灃河為大規模治理多次泛濫成災，下游段受災最為嚴重。1863、1898、1918、1925、1926、1930年都發生水災，“灃河皆溢，秋禾被淹，交通中斷”。灃河歷史大洪水發生在1926年，流量2190秒立米。解放后1953、1955、1957、1962年曾4次決口，給灃河兩岸人民生命財產造成了巨大損失。尤為嚴重的是1957年7月16日，灃河秦渡鎮流量1430秒立米，加之譎河流量匯入504秒立米，使下游合成流量達1934秒立米，灃河共決口88處，淹沒沿岸農田13.7萬畝，重災10.4萬畝，受災村莊48個，倒塌房屋5000余間，渭河以南地區一片，水深平均達0.6米，為排泄洪水，挖斷西戶公路10處，西戶鐵路21處，西蘭公路19處，中斷交通達80余天。
3.4工程體系情況
3.4.1渭河:多年來，黨和政府為根治水害，造福人民，廣泛發動群眾，巨額投資，對渭河進行治理。截止目前，我區境內先后建成城區、小王莊、曹家灘、漁王、馬家寨等處防洪工程，治理長度14.5公里，為應治理岸線長度的48%。其中漁王、小王莊、城區的防洪工程于2003年劃歸市渭河管理站管理。渭河南岸曹家灘、馬家寨、小王莊防洪工程均按“五四”型洪水設防，漁王工程按五十年一遇洪水8700秒立米設防。小王莊防洪工程、馬家寨防洪工程均為80年代渭河會戰修建工程，09年對馬家寨工程進行了加高加固1150米，工程質量合格。渭河北岸城區段防洪工程，秦渭界至南安村段已按百年一遇洪水設防標準建成。“五四”型洪水后至今，渭河未發生設計防御標準的洪水，也未發生洪水災害及重大險情。
3.4.2灃河:1957年洪水災害之后，黨和政府投資補助，并發動群眾，按照“土堤加高培厚，以疏為主，利用沙河適當分洪”的治理方案，對灃河進行治理。1964年，又按照省水電設計院十年一遇（灃河800秒立米，沙河分洪200秒立米）設計，二十年一遇（灃河1000秒立米，沙河分洪300秒立米）校核的設計標準，群眾出勞，政府投資，對灃河全線進行了大規模治理。左右岸共建成沙質土堤20公里，其中砌護3.5公里，占17.5%。建成后至今，灃河未出現設計防御標準洪水，未發生洪水災害。2005年元月，我區成立了灃河綜合治理工程建設處，開始實施灃河綜合治理工程，工程南起釣臺辦吳家莊，北至灃東辦漁王村灃河入渭口。工程分兩期建設，一期工程南起釣臺辦南季村，北至陳楊辦小王村，全長5466米，其余7654米為二期工程。一期工程砼襯護已完成2718米，即世紀橋至高速橋段親水平臺以下工程。
3.4.3沙河:1962年，省水利設計院曾對沙河全線做過統一設計。當時的設計標準是根據灃河總全規劃確定，當灃河出現
1000秒立米，沙河分洪流量為200秒立米。自建成以來再未增加其他工程措施，兩岸堤防均為沙質土堤，無護坡、護根工程措施，斷面單薄、質量差。原設計該河雖為分洪河流，在與灃河左堤相接處沒有控制閘門，閘門多年未用，現已拆除，沙河河道內群眾耕種、取沙、損及堤防，沙河的分洪功能已基本喪失，現河道內無常流量，僅在王道村河段左堤處有新河污水注入，匯入渭河。
3.5存在的主要問題
我區的防汛重點在河道，境內渭、灃河雖經多年治理，防洪工程設施已初具規模，在歷年的防汛抗洪中起到了應有作用，保證了我區安全度汛。但是，所建防洪工程自建成以來，均未經受設計防御洪水的考驗，且堤防工程年久失修，水毀、人為損毀嚴重，防洪能力已大大降低。河道治理工程進度遲緩。再加之“灃河新區”及渭、灃河綜合治理項目的開發建設，使我區的防汛形勢更為復雜，任務更為艱巨。
3.5.1渭河自三門峽庫區建成運行以來，河道泥沙逐年淤積，河床抬升，比降變緩，同流量水位不斷升高，淤積末端已上延影響到我區河段。1998年7月9日的洪水，流量僅為1550秒立米，但水位已高出警戒流量3000秒立米水位0.41米，相當于歷史上4600秒立米洪水的水位。2003年8月30日的最大洪水5340秒立米，水位387.86米，比1981年6210秒立米少870秒立米，水位反而比81年高出0.48米。河床淤積造成河道行洪不暢，過洪能力降低，洪水過境時間延長，水位居高不下，增加了我區抗洪搶險的難度。加之渭河鐵路橋僅有338米，嚴重阻水，更增加了我區城區防洪的壓力。
3.5.2灃河因受渭河河床淤積抬升的影響，河床比降也發生變化，泄洪不暢，同水量水位升高，增加了灃河防洪的壓力，再加之渭河洪水倒灌灃河，渭河、灃河洪峰相遇時，灃河極易出險。灃河綜合治理項目橡膠壩的建成運行必將引起灃河河勢發生較大變化，也給灃河防汛帶來了新的問題。
3.5.3新河堤防為土堤，我區釣臺辦曹家灘處2003、2005年出現了險情。加之戶縣境內的澇河一旦出險，也將對我區釣臺鎮的部分村莊構成威脅，這也是我區的抗洪搶險工作面臨的新問題。
3.6災害風險分析
隨著“建設國際化大都市”、“關中—天水經濟區”、“西咸經濟一體化”建設步伐的加快，連接西安的世紀大道兩側在短短幾年時間內先后建成住宅社區7處，住宅樓近400余幢；學院7所；在校學生2萬多人；落戶大企業7家，已成為全市新的經濟增長點，人口密集區。而渭河南岸馬家寨工程至湖一號壩段，岸線未治理，無防護工程，加之灃河綜合治理工程只完成世紀大道橋至西寶高速公路橋段兩岸合計約2公里，其他部分仍未整治，給我區的防汛工作帶來了更大的壓力。直接影響我區人民群眾生產和生活，并給人民群眾的生命財產安全構成威脅，從而影響社會經濟持續發展。
4防汛應急保障措施
4.1決策制定與執行
4.1.1抗洪搶險組織
（1）堅決貫徹實施行政首長負責制
抗洪搶險工作涉及社會的各行各業，方方面面，只有堅持行政首長負責制和黨政領導負總責的原則，才能調動社會各方面的力量，協調好各方關系，有力地組織開展抗洪搶險工作，完成抗洪搶險的艱巨任務。
（2）防汛抗旱指揮部統一指揮
當境內渭、灃河段發生警戒流量或保證流量時，一旦防洪工程出現重大險情，要根據水情、險情發展變化趨勢，由區防汛抗旱指揮部及時做出科學決策，協調和指揮轄區內各部門、各單位和廣大軍民，投入搶險。
（3）組建現場搶險指揮部
一旦出現險情實施抗洪搶險，要及時建立一個精干、高效的現場搶險指揮部，人員組成應包括黨政軍主要領導，并吸收有關業務專家，做到能指揮一切，調動一切，同時應充分發揮技術人員的優勢，制定科學、切合實際的搶險技術方案。
（4）實行“軍、民、專”聯防聯搶。
人民解放軍是抗洪搶險的主力軍，人民群眾是抗洪搶險的基礎力量，專業搶險隊伍是抗洪搶險的主要技術力量。加強搶險隊伍專業技術訓練，配備必要的搶險設備設施，實行人民解放軍、群眾搶險隊、專業技術隊伍“軍、民、專”聯防聯搶，緊密配合充分發揮好各自的優勢，是抗洪搶險取得全面勝利的重要保障。
(5)搶險物資、人員、車輛組織
A搶險物資
沿河辦事處、供銷社、防汛辦在防汛期間，應嚴格按照《省防汛物資儲備與管理辦法》，根據防汛的需要儲備防汛物資。
B搶險隊伍
沿河辦事處、人武部要按照《防洪法》中的規定，積極組織搶險隊伍，編隊造冊，加強訓練，落實責任，確保搶險工作有保障。
C搶險車輛
搶險車輛由沿河辦事處、交通局負責組織落實。汛期加強值班，并將負責人、值班人姓名、值班電話、車號、司機姓名報區防汛辦備案，隨時執行搶險任務。
(6)夜間搶險照明組織
夜間搶險照明主要有：利用電網線路供電照明；利用發電設備照明；利用應急燈補充照明；利用電力、公安現場勘察照明車照明。
各有關部門汛前要對照明設備進行全面維修保養，保證設備設施處于良好狀態，對配套的電纜、燈泡等進行細致檢查，并落實好運輸措施、油料儲備、供應等措施，確保夜間搶險工作順利進行。
4.1.2抗洪搶險程序
(1)正常情況
進入汛期,正常情況下，防汛抗旱辦、各鎮辦及防汛有關部門堅持24小時防汛值班，領導帶班制度。值班人員及時收集、整理天氣預報、水情、工情、災情信息，帶班領導及時按有關程序處置。
(2)特殊情況
A天氣預報
防汛抗旱辦值班人員接氣象部門預報后立即將局地大雨、暴雨預報及全市性大雨、暴雨預報報告帶班主任，帶班主任要根據情況及時處置，根據需要分別通知主管局長及副指揮，并及時通知到各鎮辦、防汛有關部門。
B雨情
防汛抗旱辦值班人員及時將接收到的中雨、大雨、部分地區局地暴雨或全市性大雨、大部分地區暴雨、局地大暴雨，報告帶班主任，由帶班主任視其情況決定是否通知主管局長、主管副指揮、區政府辦、總指揮，并通知鎮辦、防汛有關部門。
C水情
a達警戒流量時，防汛抗旱辦按程序立即報告水利局長、防汛副指揮、區政府及沿河各鎮辦防汛有關單位，并將指令傳達各鎮辦、防汛有關單位，各鎮辦、防汛有關單位必須執行。
b達保證流量時，防汛抗旱辦立即報告副指揮、總指揮，組織洪水預警會商，指揮部一名領導坐陣指揮抗洪搶險工作。
c超保證流量時，由市防汛抗旱指揮部指揮，區防汛抗旱指揮部負責執行。
d工情、災情
區防汛抗旱辦負責做好汛情搶險指令傳遞工作，并做好記錄。
4.1.3抗洪搶險實施
抗洪搶險要以控制險情不擴大、人員無傷亡、財產少受損失為基本原則，同時因地、因料、因情制宜，力求切實可行，有效得力。
（1）搶險方案的制定與組織實施
搶險方案由防汛抗旱指揮部負責制定并組織實施，搶險工作必須按照預定的搶險方案進行，對事先估計不到的特殊險情要及時組織技術會商，完善方案，力求科學有效。
A技術分工
一般險情和較大險情農防段由區河系站派出工程技術人員，配合有關鎮辦、部門，搞好搶險技術工作；城區段由市渭河城區管理站制定搶險技術方案。較大險情由區水利局組織工程技術人員，制定搶險技術方案。重、特大險情由區防汛抗旱指揮部組織工程技術人員，制定搶險技術方案。
B實施要求
搶險方案經搶險指揮部同意后，要做好一切準備工作，并迅速組織實施。搶險過程中，各有關部門和有關責任人要加強技術指導和技術監督工作。搶險指揮部其它部門、各單位和現場搶險人員要全力以赴，積極配合，確保搶險方案的順利實施并力求達到搶險目標。
（2）搶險物資、人員、車輛的調度
A出險時，各鎮辦須先調用各自儲備的防汛物資，若險情繼續擴大，方可向區防汛抗旱指揮部申請支援。動用時必須按照審批權限辦理。一般險情由副指揮水利局局長批準，較大險情由副指揮副區長批準，重大險情由總指揮批準。區供銷社和區防汛抗旱辦儲備的防汛物料由區防汛抗旱指揮部根據全區搶險需要統一調度，并隨時補充。
B一般險情，由所在轄區組織搶險；較大險情及重大險情時向區防汛抗旱指揮部匯報，由區防汛抗旱指揮部決定是否支援。需動用駐軍時，由區防汛指揮部按程序申請。
C鎮辦防汛機構負責本級搶險人員、物資、車輛的調度。區防汛指揮部負責區級搶險人員、物資、車輛的調度。
（3）夜間搶險照明
夜間發生險情后，險情地段所屬轄區應根據搶險需要迅速組織一種或幾種搶險照明方案。
4.2防汛檢查與防汛準備
4.2.1防汛檢查
（1）河道檢查：檢查堤防工程隱患是否消除；水毀工程是否及時修復加固；河道內礙洪建筑、便橋是否拆除；河道內堆積物是否清理，行洪是否暢通；河道內在建工程防汛安全措施是否妥當、是否落實，河灘作業人員是否清理等。
（2）組織機構檢查：檢查各鎮辦、防汛有關單位及村組、社區、大型企事業單位防汛機構是否成立，人員是否落實，是否到位，職責是否明確，措施是否得力。
（3）搶險人員、車輛、物資檢查：檢查各級應落實的搶險人員、車輛能否及時召集，搶險物資是否按計劃儲備。
（4）防汛值班與通訊聯絡檢查：檢查防汛值班人員是否落實，通訊設備是否齊備完好，聯絡是否暢通，值班記錄是否全面準確詳實。
（5）搶險撤離路線及安置區的檢查：檢查搶險撤離路線是否暢通；安置區布置是否妥當。
（6）城區排水管網是否暢通，排水機泵是否完備，電源配置是否到位。
（7）檢查度汛預案及措施是否制定，是否具有科學性、實用性和可操作性。
4.2.2防汛準備
（1）思想準備：克服麻痹思想和僥幸心理，增強抗洪減災意識，遵守防汛紀律，團結協作，盡職盡責，努力做好防汛工作。
（2）組織準備：
A、建立防汛機構，落實防汛責任；
B、做好水情預報傳輸和通訊組織準備工作；
C、做好分工協作，統一行動的組織準備；
D、防汛責任人做好汛前上崗的組織準備和思想準備；
E、防汛工程設施和內澇防治設施管理單位要做好進入汛期運行管理的準備。
（3）搶險隊伍準備
區人武部組織落實搶險隊伍2500人，并將人員組成報區防汛抗旱辦備案。要結合軍事訓練，增加抗洪搶險救災的訓練科目，強化搶險救災意識，提高搶險技能。并加強與當地駐軍、武警部隊的聯系，發生重大險情時代表區防汛抗旱指揮部請求部隊派兵參加抗洪搶險。
沿河灃東、釣臺和陳楊辦落實搶險隊伍各500人，其他鎮辦各落實搶險隊伍300人。要對搶險隊員進行防汛知識和搶險技術培訓，樹立搶險救災意識，制定必要的工作制度和紀律，以適應防洪緊急搶險需要。(見附表)
（4）搶險物資準備
防汛物資是防汛搶險的重要物質基礎，各有關單位要在汛前按區防汛抗旱指揮部下達的防汛物資儲備計劃，一定要在汛前準備好防汛抗洪搶險所需物資。區供銷社要儲備鉛絲10噸，樁木2000根，鋼管200根，彩條布5000平方米；區防汛抗旱辦儲備尼龍袋40000條，鉛絲2噸，鉛絲籠1100方，備防石600方，救生衣430件、鐵锨100把及雨具、照明器材等；市渭河城區管理站按照防汛需要儲備必要的防汛物資器材。沿河灃東、釣臺、陳楊和渭西辦各儲備尼龍袋20000條，人民辦、西蘭辦各儲備尼龍袋10000條，其他鎮辦各儲備尼龍袋3000條，并儲備搶險所需的工具器材，存放本轄區。（詳見附表）
A搶險物資運輸
區防汛抗旱辦接到險情后，值班員請示領導批示后，由帶班領導通知保管員負責搶險物資出庫。
B搶險物資供應范圍及發放方式
無重大險情，由各鎮辦自行調用自備防汛物資，若險情擴大，需要防汛指揮部支援時，按照審批權限辦理，經批準后方可調用。
（5）搶險運輸車輛準備：區交通局負責落實防汛搶險車25輛；沿河灃東、釣臺、陳楊和渭西辦各落實搶險車20輛，人民、西蘭辦各落實搶險車10輛。要求在汛期內日夜值班，并將負責人、值班人員姓名、值班電話、車號、司機姓名報區防汛抗旱辦備案，以備隨時執行搶險運輸任務。
（6）防汛值班與通信聯絡準備：汛前要落實好防汛值班人員，做好值班人員的培訓工作，制定值班紀律。安裝調試通訊聯絡設備，建立通信聯絡網，保證聯絡暢通。
做好防汛值班工作，確保各種汛情的及時準確傳遞，是搞好防汛工作的關鍵。入汛后，各級防汛機構都要做好防汛值班工作，堅持24小時值班、領導帶班制度，嚴格執行省防總規定的汛情上傳下達通報時限要求，確保各種汛情、搶險指令及時傳遞。汛期，防汛成員單位負責人、各鎮辦防汛責任人要保持與防汛部門的聯絡，及時接收汛情通報及搶險指令。各級防汛值班人員要堅守工作崗位，不得脫崗，確保汛情及時傳遞。值班人員要認真詳細做好各種記錄，雨情記錄、電話記錄、水報記錄等，要記清時間、內容、發話人（單位或人），各負其責。
（7）建立防汛信息手機短信平臺：為確保汛情及時、準確傳遞，要在汛前同氣象等有關部門聯系，建立我區防汛信息手機短信平臺。建立信息平臺可極大的提高我區防汛部門汛情傳遞的準確性和時效性，防汛人員可全面及時了解天氣情況，掌握實時河流水情信息，為防汛搶險工作爭取時間，減少損失。
4.3預警應急通訊措施
為保證沿河人民群眾生命財產安全及社會經濟穩定，區防汛抗旱指揮部辦公室在第一時間根據防汛抗旱總指揮的指示，利用有線及無線電話等通訊設備將抗洪搶險的信息及命令向沿河群眾及社會，確保達到緊急狀態預警效果。
4.3.1警報形式
（1）郊區區防汛辦將利用有線和無線電話等通信設備，按級別依次防汛警報，沿河各辦事處同時逐級下傳到村、組、社區、工廠、企業、學校等。
（2）城區警報為兩種形式：A區防汛指揮部辦公室通過有線或無線電話，向城區各個部門負責人警報信息并予以逐級下達；B由市人防警報防汛警報，其具體為：a當渭河流量達到5000秒立米時警報信息為兩長音，每次40秒，間隔5秒；b當渭河達到或超過7000秒立米時，警報信號為三短音，每次15秒，間隔5秒。
4.3.2出險標志
轄區河道某處一旦發生險情，區防汛指揮部將立即派專人前往出險地點，白天利用三面書寫有“抗洪搶險”字樣的紅旗作為標志，晚上利用照明燈3盞，照亮作標志。
4.3.3解除警報
一旦險情得到控制，確保安全情況下，防汛抗旱指揮部消除警報信息保持穩定社會。
4.4人員轉移應急方案
4.4.1轉移安置方案
險情一旦發生時，受災轄區的鎮辦領導干部及村委會負責人，要按照防汛抗旱指揮部的統一指揮，在第一時間內組織轄區群眾利用自有車輛及交通部門提供的搶險車輛，按照指定路線向指定安全地帶轉移。（詳見附表）
4.4.2后勤保障及轉移安置的組織實施
做好抗洪搶險人員的生活保障，保持搶險人員的戰斗力和積極性，爭取抗洪搶險的最后勝利，使防汛工作中一項必不可少的重要工作，轉移安置好受災群眾是保證社會穩定，經濟健康發展的重中之重。根據我區防汛工作的實際情況將搶險人員的生活供給及受災轉移群眾的后勤保障任務劃分如下：
（1）區政府辦負責抗洪搶險官兵及現場防汛指揮人員的生活供給。
（2）各鎮辦負責各自參加搶險人員生活的供給。
（3）各成員單位負責本單位搶險人員的生活供給。
（4）民政局做好受災群眾的生活安置。
（5）交通局提供抗洪搶險的車輛。
（6）針對發生險情時，出現的新問題，由區防汛指揮部按照實情劃分任務，并拿出應急方案。
4.5通訊保障
做好防汛搶險工作，通訊暢通尤為重要。在汛期防汛部門及各成員單位，轄區各鎮辦負責人和相關人員要24小時保持通訊暢通，確保各種汛情、搶險指令及時傳遞。針對轄區部分河道較為偏遠，手機信號不強的情況，為避免汛情無法傳遞，影響搶險有利時機，相關鎮辦及一線人員還應配備對講機等通訊設備，確保通訊暢通。
4.6衛生防疫保障
一旦發生洪水災害，受災區極有可能發生疫情，為控制和防止疾病的發生，區衛生局應及時拿出應急方案，指導受災區域進行消毒防控，避免疫情蔓延，確保人民群眾生命安全和社會穩定。
4.7宣傳報告
防汛搶險責任重于泰山。汛期新聞媒體要大力宣傳，正確引導群眾，要有居安思危意識，一切汛情將由區防汛抗旱指揮部通過互聯網、報社、電臺等向社會，使群眾和社會第一時間掌握并了解情況，從而保證信息暢通，社會穩定。
4.8防汛紀律與責任追究
防汛工作責任重大。對敷衍塞責，消極應付和不負責任，擅離職守，不服從指揮調度，不履行防汛搶險職責，造成險情、災情擴大或釀成重大災害損失的，區防汛抗旱指揮部將依照《中華人民共和國防洪法》報請區委區政府，嚴肅追究有關單位主要領導人和當事人的責任，構成犯罪的按照有關法律法規，追究法律責任。
5防、搶、撤實施方案
5、1防洪指揮調度權限
根據《防洪法》等法律、法規及省、市有關規定，我區將渭、灃河不同量級洪水時的防汛指揮調度部門和權限進行了劃分。（見附表）
5.2防、搶、撤方案
5.2.1渭河防、搶、撤方案
（1）1號預案（警戒狀態）
根據我區堤防工程現狀，結合無堤段、險工段及河床河勢演變情況，確定警戒流量為3000秒立米或洪水漫灘流量。
當渭河段出現警戒流量（魏家堡2000秒立米，站3000秒立米）時，河灘地大部分被淹，大部分堤防工程坡角臨水，無砌護堤防，洪水危及受主流頂沖險段可能出險。受威脅的主要是馬家寨防洪工程。
防御對策：以防為主。這時，區防汛抗旱指揮部迅速將汛情預報通報沿河辦事處、有關成員單位及河道管理單位，與湖建設處運行科聯系，發出警戒指令，湖橡膠壩塌壩運行。各鎮辦及防汛組織機構進入警戒狀態，各級防汛機構加強防汛值班，防汛責任人進入崗位，沿河辦事處立即組織清灘隊伍及時清理河道內滯留人員，巡堤查險人員上堤查險，注視水情、工情變化，發現險情后立即向鎮辦防汛機構報告。重大險情由各鎮辦核實后向防汛指揮部匯報。沿河辦事處同時檢查搶險人員、車輛、物資，保證隨時調用，投入搶險。市渭河城區管理站及區河系管理站組織人員加強險工段的巡查，并負責撤離河道內滯留人員、機械，保證洪水安全過境。區人武部、區交通局、區供銷社防汛成員單位分別檢查各自承擔的搶險人員、車輛、物資，檢查人員是否在崗，能否隨時召集；車況是否完好，能否隨時調用；物資是否能夠及時發送等準備工作。
區防汛抗旱辦要做好汛情搜集分析工作，隨時了解通報汛情演變情況。
（2）2號預案（防搶狀態）
保證流量確定為5000秒立米或相應水位。
當渭河段流量達到5000秒立米時，全河道漫灘，堤防工程全部臨水，主流頂沖堤防及無堤老岸受到洪水沖刷，險工段防洪工程可能遭到不同程度水毀，馬家寨防洪工程部分壩垛、直段可能出現垮壩。出現險情要及時組織搶險加固，防止險情擴大。渭河南岸王家莊段因鐵路橋阻水，洪水有可能漫溢出槽，危及王家莊、新勝堡、河南街村民。渭河洪水影響城區雨水、污水排放，并可能出現河水倒灌城區的情況。
防御對策：以防為主，防搶結合。這時區防汛抗旱指揮部要有一名指揮堅守指揮中心，及時處理各種汛情、險情，召集汛情會商會議，指揮協調全區防汛工作。區級承擔渭河巡堤查險任務的責任單位立即組織人員，按責任區段上堤加強巡堤查險，發現險情立即報告，并積極參加抗洪搶險。沿河辦事處立即集結搶險隊伍、車輛、物資準備投入搶險。一旦出現險情，鎮辦指揮機構要調動本轄區一切力量，組織搶險并及時向區防汛抗旱指揮部匯報。區人武部、區交通局、區供銷社集結搶險人員、車輛、物資，按照區防汛指揮部的指令，做好投入搶險準備。區衛生局集合醫療救護人員及救護車輛，做好救護準備工作。區財政局做好參戰官兵生活保障準備。各鎮辦負責為支援部隊準備抗洪搶險工具、物料。區民政局做好受災群眾安置準備工作。區建設局做好內澇積水及倒灌河水的抽排準備。公安分局按指揮部要求派出警力執行防汛任務。市渭河城區管理站及區河系管理站加強巡查，加強值班，制定出險堤段應急搶險技術方案，做好現場搶險技術指導。
區防汛抗旱指揮部可根據防汛形勢渭1號指令，并通告渭河南岸辦事處，負責將沿河工廠、村組、學校、醫院、住宅小區的老、弱、病、殘、幼，就近轉移安置到比較堅固的二層以上樓房避險。
區防汛抗旱指揮部將根據防汛需要，建議區級領導分赴抗洪一線督促指導。險情危急時，區防汛抗旱指揮部可按規定請求轄區駐軍派兵支援。
（3）3號預案（搶險狀態）
當渭河流域出現二十年一遇洪水時，渭河段流量達到7000秒立米。這時渭河兩岸農防工程全部達到設計防御洪水標準，全線吃緊。南岸無堤段洪水可能出槽漫溢，沿河釣魚臺村、曹家寨、安谷、段家堡、伍家堡及沿線農田建筑物受淹；堤防工程險段不斷增加，險情不斷擴大，形勢十分危急，受主流頂沖，堤防可能發生決口，近堤村莊農田建筑可能被淹；沿河洪水倒灌城區和“灃河新區”，增加內澇防治困難；渭河洪水倒灌灃河，灃河入渭口堤防極易出險，應嚴密監視，準備搶險加固。
防御對策：堅持防守搶險，以搶為主，搶險與撤離相結合。
這時按照渭河防洪指揮權限，渭河洪水在5000—7000秒立米時，由市防汛抗旱指揮部指揮。區防汛抗旱指揮部將在市防汛指揮部的領導和支援下，全力以赴做好本區的抗洪搶險工作。防汛進入緊急時期，區級承擔渭河巡堤查險任務的協助單位全部上堤查險搶險。沿河辦事處全力投入抗洪搶險及人員撤離安置工作；區級搶險隊伍、人員、物資，投入到險情較為嚴重的河段參加抗洪搶險，力爭大堤不決口、不潰堤。區防汛抗旱指揮部做好搶險物資、人員、車輛的補充征用工作。渭河以南西寶高速公路以北范圍內的村莊、醫院、學校、企業、住宅小區，由各鎮辦及防汛協助單位負責，按二十年一遇洪水撤退預案，通過渭河橋（1號橋）、渭城橋（2號橋）、橋（3號橋）、西寶高速公路橋向渭河以北接納區撤離，未及撤離人員就近到堅固樓房避險，確保人身安全。公安分局要全力以赴保證撤離路線暢通和撤離區的治安工作，必要時可由區防汛抗旱指揮部請求武警部隊派兵協助維持治安及搶險救災秩序。有接納任務的鎮辦，積極做好受災群眾的安置工作。
區防汛抗旱指揮部可根據防汛形勢渭2號指令。
（4）4號預案（搶撤狀態）
渭河流域出現五十年一遇洪水時，段流量達到8700秒立米，這時洪水超過農防工程設防標準，堤防多處出現險情，沿河無堤防段及出險堤段地勢較低的村莊、學校、工廠、農田被淹，堤防決口搶險已十分困難。
防御對策：這時渭河流域的抗洪搶險工作由省防汛抗旱指揮部負責實施。區防汛抗旱指揮部在省市防汛部門的統一指揮下，調動、征用轄區一切可以調動的力量，全力投入抗洪搶險救災工作。受威脅范圍內的學校、村莊、小區、醫院、企事業單位按五十年一遇撤退預案立即組織撤退轉移，減少淹沒損失，防止人員傷亡。
（5）5號預案（撤離狀態）
當渭河流域出現百年一遇洪水時，段流量達9920秒立米，這時渭河以南西寶高速公路以北大部分被淹，洪水通過涵洞、灃河、沙河危及西寶高速公路以南地區；洪水達到城區防洪工程的設防標準，城區防洪工程吃緊，內澇形勢危急，防汛進入非常時期。
防御對策：撤離。渭河以南地區放棄防御搶險，全部撤離；未及撤離人員就近到樓房、地勢較高地帶避險；城區各辦事處立即組織轄區內各單位社區人員上高樓避險，轉移貴重財物，并做好安全工作；城區積水已無法正常排放，區內澇辦要在上級部門及有關單位協助下，組織機泵抽排城區積水。區防汛抗旱指揮部渭3號指令，全力做好撤離工作，最大限度降低洪災損失。
5.2.2灃河防、搶、撤方案
（1）1號預案（警戒狀態）
灃河警戒流量確定為500秒立米。當秦渡鎮水文站測報流量達350秒立米，考慮譎河匯入流量即可達到500秒立米的警戒流量。這時灃河堤內地勢較低二臺被淹，部分堤防坡角臨水。
防御對策：以防為主。這時區防汛抗旱指揮部迅速將汛情預報通報灃東、釣臺、陳楊辦及區河系管理站，發出警戒指令，灃河橡膠壩塌壩運行。沿灃河灃東、釣臺、陳楊辦及區防汛組織機構加強防汛值班，防汛責任人進入崗位。鎮辦清灘隊伍及時清理河灘滯留人員，巡堤查險人員上堤查險，注視水情、工情變化，發現險情立即向辦事處防汛機構匯報，重大險情，由鎮辦核實后向區防汛抗旱指揮部報告。沿灃河灃東、釣臺、陳楊辦這時還要檢查各自的搶險人員、車輛、物資，保證隨時調用，投入搶險。區河系管理站加強巡查，并負責撤出河道內滯留人員及機械，保證洪水安全過境。區人武部、區供銷社、區交通局分別檢查搶險人員、物資、車輛，保證隨時執行抗洪搶險指令，投入抗洪搶險。
區防汛抗旱辦加強灃河汛情的收集分析工作，隨時了解并通報汛情演變趨勢。
（2）2號預案（防搶狀態）
灃河段保證流量確定為700秒立米。這時灃河堤防內洪水淹沒大部分二臺，大堤全線臨水，水流頂沖段堤防受到水流沖刷。若與渭河洪峰相遇，灃河入渭口堤防極可能出險。
防御對策：以防為主，防搶結合。這時區防汛抗旱指揮部要有一名指揮坐鎮指揮中心，及時了解處理灃河汛情、險情，召集汛情會商會議，指揮協調灃河抗洪搶險工作。區級承擔灃河巡堤查險任務的責任單位立即組織人員按責任區段上堤查險。沿灃河灃東、釣臺、陳楊辦立即集結搶險隊伍、車輛、物資，準備投入搶險。一旦出現險情，辦事處防汛指揮機構要廣泛發動本轄區的一切力量，組織搶險并及時向區防汛指揮部報告。區人武部、區交通局、區供銷社集結搶險人員、車輛、物資，做好投入搶險的準備。區衛生局立即組織醫療救護人員及救護車輛，做好救護的各項準備工作。區財政局做好參戰部隊生活保障的準備。受援助鎮辦為支援隊伍準備好搶險工具物料。民政局做好受災群眾安置的準備工作。建設局做好內澇積水及倒灌洪水的抽排準備。公安分局按照指揮部的要求安排警力執行防汛任務。區河系管理站要加強值班，加強巡查，制定出險堤段搶險技術方案，并做好現場技術指導的準備。區防汛抗旱指揮部可根據實際情況灃1號指令，并通告沿灃河灃東、釣臺、陳楊辦，負責將沿灃河村莊、學校、醫院、工廠、住宅小區中的老、弱、病、殘、幼，就近轉移安置到二層以上堅固樓房中避險。
區防汛抗旱指揮部將根據灃河防汛形勢的需要，建議區級領導分赴抗洪一線督促指導。當險情不斷擴大，形勢危急時，區防汛指揮部可按規定請求轄區駐軍派部隊支援抗洪搶險。
（3）3號預案（搶撤狀態）
秦渡鎮站測報流量達600秒立米，再加譎河流量，我區灃河流量可達800秒立米以上，此時已達灃河設計防洪能力。灃河堤防險段發生險情，受威脅的有小王莊、河南街、文家村、吳馬莊、八家村。
防御對策：以搶為主，搶撤結合。這時灃河防汛進入緊急時期。灃東、釣臺、陳楊辦搶險人員、車輛、物資全部投入搶險，并要做好人員、物資、車輛的補充工作。區防汛抗旱指揮部將調動區級搶險人員、物資、車輛對出險較為嚴重地段進行增援，確保堤防不決口。由辦事處及防汛協助單位負責，將灃河沿岸可能受淹小王莊、河南街、文家村、吳馬莊、八家村中的老、弱、病、殘、幼，通過渭河橋（1號橋）、渭城橋（2號橋）、西寶高速公路橋向渭河以北撤離，或安置到比較堅固的樓房上避險。區公安分局要全力以赴保證撤離路線暢通，做好撤離村莊的安全工作，必要時可由區防汛抗旱指揮部向武警部隊請求派兵支援，維持治安。
區防汛抗旱指揮部可根據防汛形勢灃2號指令。
（4）4號預案（撤離狀態）
我區境內灃河流量達到1000秒立米時，已超過灃河堤防設計防洪能力。這時灃河堤防可能決口，淹沒近堤村莊、農田、企事業單位，造成洪災損失，決口搶險已困難。
防御對策：能搶則搶，無法搶時撤離。這時灃河防汛進入非常時期。灃河抗洪搶險指揮由市防汛抗旱指揮部負責實施。區防汛抗旱指揮部將在市防汛抗旱指揮部的領導和支援下，全力支援灃河的抗洪搶險工作。灃東、釣臺、陳楊辦調動轄區一切力量參加灃河抗洪搶險及救災撤離。
在流量不斷增加、水位不斷上漲、險情不斷擴大，且灃河上游降雨連綿不斷的情況下，區防汛抗旱指揮部可根據實際情況灃3號指令，放棄搶險，全線轉移撤離人員。
5.2.3沙、新河及澇河洪水防御方案
（1）沙河：沙河是灃河的一條分洪河流，但因多年來未曾分流灃河洪水，現在分洪流量難以確定。按屬地負責的原則，沙河防汛工作主要由釣臺辦負責。在灃河洪水不斷上漲，沙河有可能分洪時，釣臺辦要加強巡查，封堵堤防缺口，疏通河道，保證安全。特別是防止渭河洪水倒灌沙河時出現的險情。
（2）新河：新河也屬南山渭河支流。常流量為沿河工廠村莊排放的污水。且秦嶺北麓普降暴雨時可能漲水，但徑流量不大。新河在流量較大時可能漫溢淹沒咸戶公路以西，沙河左堤以西的村莊、農田、學校等。防御對策：由釣臺辦負責落實村組沿河段包干巡堤查險責任制，組織搶險隊伍、物料，超標準洪水時，組織附近群眾撤離到咸戶公路或到就近樓房地勢較高處避險。
（3）戶縣境內澇河洪水防御：
若戶縣境內澇河右堤決口，洪水可能危及我區咸戶公路以西，沙河左堤以西的村莊、學校、農田等。
防御對策：加高新河左堤做為第一道防線，將曹家灘的群眾、家畜等全部撤離到新河以東。若洪水量大，新河防線有可能被突破時，以咸戶公路和沙河左堤做為第二道防線，以西人員全部撤離。將洪水從沙河排入渭河。
5.2.4城區內澇防、搶、撤預案
（1）城區范圍職責：城區是指樂育路以西，彩虹二路以東；畢塬路以南，灃河左岸以西；西寶高速公路以北。城區內有古渡、吳家堡、人民、西蘭、渭西、陳楊6個辦事處。城區內澇防治辦公室設在區建設局，由區防汛抗旱指揮部領導，負責城區內防汛工作的組織、檢查、安置、暴雨積水疏排等各項工作。進入汛期，要堅持晝夜值班，及時向區防汛抗旱指揮部報告情況。
（2）渭河流量達到超過警戒流量3000秒立米，區防汛抗旱指揮部及時發出抗洪搶險的通知或通告。各辦事處防汛抗旱指揮部的主要領導要親臨現場，監視汛情，組織指揮。
（3）渭河流量達到5000秒立米，市城市防汛抗洪指揮部通過市人防警報發出信號（兩長音，每次40秒，間隔5秒），各辦事處、區防汛抗旱指揮部全體領導進入防汛第一線，指揮抗洪搶險。每百米堤段落實一人進行巡查，嚴密監視汛情。搶險物料立即運到現場，搶險人員和駐地部隊到達現場，搶護出險堤段，防止城市排水管網倒灌。
（4）渭河流量達到或超過7000秒立米，市城市防汛抗洪指揮部通過市人防警報發出信號（三短音，每次15秒，間隔5秒），區黨政領導、防汛抗旱指揮部全體領導現場指揮，按省、市防汛指揮部命令抽調一切設備、人員、車輛全力實施抗洪搶險，并組織渭河南岸群眾及北岸低洼地帶群眾向北塬撤離，有條件的地方可利用堅固的高層建筑臨時避險，特別防范城市排水管網倒灌。
（5）城區內澇防治重點是：渭陽東路渭濱公園東門到體育場什字、樂育南路、西蘭路立交橋、橋（渭河1號橋）北立交橋、人民西路、文匯西路、畢塬路、珠泉路、新建巷、農機修造廠等低洼地帶暴雨積水，排水不暢。
（6）暴雨連續降水量達到30mm，各辦事處負責做好轄區居民區和廠房、車間門前進水疏排工作，指揮各單位和居民進行低洼地段內澇防治工作，發現重大問題及時向區建設局內澇防治辦公室報告。
（7）暴雨連續降水量達到50mm，各辦事處除留1—2名工作人員進行通訊聯絡外，其余人員分散到轄區工廠、商店、居民點，轉移低洼易澇區受災居民，保護、搶救國家物資，同時保持與內澇防治辦公室聯系，并立即做好受災單位和居民的撤離安置工作。
（8）暴雨連續降水量達到或超過70mm，各部門、單位全力投入到內澇防治救災工作中，指揮受災居民的轉移和保護國家財產，調派搶險救災隊伍、物資和設備。各辦事處要協同居委會進行居民區積水的疏排和房屋、倉庫的圍擋工作，組織受災居民的轉移和安置。區人武部組織搶險隊伍；區公安分局維護社會治安；區財政、供銷社、交通部門要做好資金、物資、車輛準備工作；區衛生局組織好搶救醫療隊；區民政局做好受災居民的生活安置工作。
（9）各辦事處、有關部門要結合實際，制定內澇防治崗位責任制和應急方案。切實加強領導，晝夜值班，明確職責，建立專人分片負責、加強巡查、消除內澇隱患。要逐單位落實人力、物力，督促檢查，確保搶險隊伍、物資及時到位。特別是人口密集、交通要道、低洼居住區及單位，內澇防治辦要制定重點地段內澇防治具體應急措施，配備排水泵及各種應急物資，在低洼地段組織有關單位成立內澇防治突擊隊，確保搶險力量及時就近調遣，盡最大努力減少災害損失。
5.3洪水退落期間防御方案
洪水過后，人們往往松懈下來，然而這時的堤防經過洪水長時間的浸泡，已經達到極限加之洪水退落時的沖刷，極易造成堤坡坍塌，壩頭沉陷，毀堤等險情，應該堅持巡堤查險，一旦堤坡有坍塌沉陷現象，立即組織人員物資進行搶險加固，防止險情擴大；若出現毀堤現象，一方面組織轄區受威脅群眾及時向安全地帶撤離，另一方面積極組織搶險，把災害損失降低到最低程度。
5.4超標準洪水防御方案
當渭河預報發生超標準洪水時，遠遠超過渭、灃河的防洪能力，堤防多處決口，無堤段洪水浸溢，城區內澇積水嚴重，已無法組織有效搶險，防汛進入非常時期，根據防汛指令立即全面組織淹沒區內群眾向指定地點安全撤離，妥善安置好群眾的生活。同時廣泛發動社會各界力量，全力以赴組織抗洪和救災，最大限度減小洪災損失。此時，衛生、民政等部門要根據防汛指令緊急啟動衛生防疫、撤離安置等應急預案，做好撤離區和安置區衛生防疫工作，保障大汛的情況下，受災群眾有衣穿，有飯吃、有地方住，無流行病和疫情發生，確保人心不亂，社會穩定。
