區代表會上政務工作報告

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是實施“十二五”規劃的開局之年，也是站在更高起點上實施新一輪西部大開發戰略的起步之年。一年來，區政府認真貫徹自治區、市黨委、政府和區委的各項決策部署，強化執行抓落實，爭先進位創一流，圓滿完成了區八屆人大四次會議確定的目標任務，取得了經濟增長、社會進步、城鄉共融、民生改善的喜人成就，開創了區科學發展、和諧發展的嶄新局面。

——經濟實力顯著增強，預計地區生產總值達150億元，同比增長13%；人均地區生產總值達5.2萬元，同比增長14%；全社會固定資產投資達115億元，同比增長30%。

——財政收入持續增長，預計完成地方財政收入5.06億元，同比增長43.8%，其中一般預算收入3.89億元，同比增長15%。

——產業結構調整優化，三次產業結構調整為0.6：65.3：34.1，新型工業占工業總量比重達53%，同比提高7個百分點。

——消費市場繁榮活躍，預計全社會消費品零售總額達33億元，同比增長16.5%。

——兩個收入不斷提高，預計實現城鎮居民人均可支配收入18550元，同比增長12%；農民人均純收入5540元，同比增長12%。

——約束指標全面完成，人口自然增長率控制在5.4‰以內；城鎮登記失業率控制在3.6%以內；單位GDP能耗下降3.8%。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）經濟轉型更加有效，發展方式持續轉變。堅持把項目建設作為“保增長、擴投資、促轉型”的有力抓手，全力以赴抓項目，堅定不移調整經濟結構，經濟轉型邁出了堅實步伐。項目建設快速推進。大力實施項目帶動戰略，確定的69個項目全部開工建設，完成投資82億元，占全社會固定資產投資的71%。中色東方年產1.2萬噸太陽能硅片切割線等一批帶動性強、附加值高的項目建成投產。招商引資成效明顯。加大“三爭雙招”力度，先后參加了罰ㄏ愀鄯澳門）經貿文化旅游活動周、寧洽會暨中阿經貿論壇，組織招商小分隊赴北京、上海、山東、廣東等地，開展全方位招商引資活動。全年共落實項目76個，到位資金69億元，同比增長67%；爭取資金4.3億元，同比增長30.3%。新型工業集群發展。中色東方年產9200噸鈹材、3000噸鈦材生產線建成投產，新材料產業規模不斷擴張。天地奔牛技改、西北駿馬大功率礦用電機生產線投產達效，機械裝備制造產業鏈不斷延伸。日晶光伏設備二期生產線投產，企業上市取得實質性進展；阿特斯一期10兆瓦太陽能光伏電站并網發電，新能源產業日趨壯大。青年曼礦山自卸車下線，淄博工業園開工建設。預計完成規模以上工業總產值230億元，同比增長27%；實現規模以上工業增加值90億元，同比增長15%。第三產業競相發展。商貿流通擴容增量，賀蘭山商業大樓、北京華聯、華欣百貨等骨干企業銷售額穩步增長。市場物價調控有力，農超對接不斷擴大，錦林、人民路市場開工建設，設立蔬菜直銷店63個，平價蔬菜供應低于市場價格10%以上。地產開發穩步發展，恒大綠洲、星海時代花苑等19個房地產項目預計完成投資24億元，建筑面積達318萬平方米。金融保險、信息中介、物流快遞等新興產業異軍突起，成立了石銀村鎮銀行和6家小額貸款公司。居民消費持續擴大，服裝、食品等八大類居民消費品供銷兩旺；1.9萬臺家電下鄉產品銷售額達4970萬元，發放補貼585萬元。文化旅游繁榮興旺，接待游客78萬人次，實現收入8400萬元，分別增長8%和15%。現代農業特色發展。日光溫室年產蔬菜1.6萬噸，實現收入3800萬元；“龍泉花卉專業合作社”掛牌成立，預計年產鮮花200萬支，實現產值80萬元；2000畝螃蟹養殖等“適水”產業實現收入920萬元。農民生產經營性收入和轉移性收入大幅增加，人均純收入連續多年保持較快增長。

（二）民生保障更加健全，社會事業全面進步。民生投入達8億元，占財政支出的80%，人民群眾得到了更多實惠。城鄉教育均衡發展。投入5600萬元對區屬5所學校校舍進行改造，星海小學等8所學校建成使用，辦學條件極大改善；“名師、名校、名校長”創建、城區學校“共同體”管理、城鄉聯校行動扎實推進，促進了城鄉教育資源優化配置、強弱聯動。創業就業成效明顯。實施創業富民、就業增收工程，全年培育小企業180個，培養小老板320人，創造就業崗位3000個，發放創業貸款5000萬元；舉辦各類職業技能培訓班62期，培訓城鄉勞動力3700人，新增城鎮就業9000人，勞動力轉移就業1.1萬人，實現勞務收入1.2億元。社會保障逐步完善。在自治區率先實施社會保障“一卡通”，建立了低收入群體臨時價格補貼和高齡津貼普惠制度。城鄉救助提標擴面，全年累計發放低保、醫療、取暖、助學等各類救助資金5000余萬元。加大勞動仲裁、勞動監察力度，設立了150萬元農民工工資應急周轉金，農民工工資清欠率達97%。實施保障性住房工程，審核發放廉租住房補貼720萬元，配租房屋2800套。衛生計生不斷加強。長城社區衛生服務中心開工建設，奔牛、長興等10個社區衛生服務站改造完工，“五免一救助”和10大類43項基本公共衛生服務惠及貧困群眾，醫療衛生條件不斷改善。嚴厲打擊濫用食品添加劑非法行為，確保群眾吃上放心食品。開展計劃生育星級街道創建，“強基提質工程”和“婚育關懷萬家行”活動卓有成效，“少生快富”補助政策全面落實。文明素質整體提升。文明城區創建成果豐碩，申報全國、自治區文明單位6個、文明村鎮2個。公共文化服務不斷加強，建成標準化“農家書屋”16個，社區“綠色網吧”12個。群眾性文體活動豐富多彩，舉辦各類演出120場次。全民健身積極開展，組織542名運動員參加了市第三屆運動會，獲得獎牌46枚。平安創建扎實有效。安全生產常抓不懈，事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失等指標實現“四下降”。“五五”普法圓滿完成，“六五”普法全面啟動。嚴厲打擊“兩搶一盜”等各類違法犯罪活動，全年破獲各類案件1451起，八類刑事案件發案率明顯下降，人民群眾安全感明顯增強。勞務移民穩步推進。1272套移民安置房主體完工，社區服務中心、新民小學、幼兒園、農貿市場、衛生院及各項配套工程同步建設。建立了企業用工信息庫和勞務移民人力資源庫，舉辦就業培訓班5期，召開招聘洽談會4場，實現穩定就業600人。其它事業同步發展。國防雙擁、民族宗教、外事僑務進一步加強。工青婦、殘聯、工商聯等群團工作全面進步。社區建設走在自治區前列。第六次全國人口普查、殘疾人普查基本完成。“十件實事”全部兌現。①“五個十”工程完工使用；②“陽光家園”覆蓋城鄉；③校安工程全面實施；④城鄉救助提標擴面；⑤環衛、園林系統臨時用工待遇不斷提高；⑥村（居）干部生活補貼和村（居）辦公經費穩步增長；⑦公安城管“大巡防”扎實有效；⑧“健康進萬家”深入人心；⑨星海鎮金融服務網點建成運營；⑩社區數字服務平臺便民利民。

（三）城市功能更加完善，城鄉統籌縱深推進。堅持擴容與提質并重、新建與改造并舉，大力實施城市化帶動戰略，拓展了城市規模，增強了服務功能，加快了城鄉一體化進程。基礎設施日趨完善。“沿黃城市帶”項目全面實施，市第三水廠B區等完成投資4000萬元，水街一期建成招商。濱湖大道路基完工，大學路、賀蘭山南路延伸段、規劃4號路竣工通車，新增道路25.76公里。老城改造步伐加快。投入750萬元實施了市體育廣場改造和“五個十”工程，新增供熱面積100萬平方米，新增天然氣用戶1.1萬戶，市政設施不斷完善。洗煤廠家屬區、建設院改造穩步實施。啟動數字化城管監督指揮中心項目，數據收集分類管理系統基本建成。環境整治規范有序。投入2200萬元實施農村環境集中連片整治，購置垃圾清運車164輛，設立農村垃圾集中處理點100個。嚴厲打擊砂石土資源盜采行為，拆除砂石洗選加工點17個，規劃整治采砂坑450萬立方米。加大煤炭市場規范整頓，取締、關停非法經營企業19家，有效改善了城鄉環境。生態建設增量提質。投入6500萬元實施了賀蘭山東麓綠化等生態項目，栽植各類苗木530萬株，新增綠化面積1萬畝，建城區綠化覆蓋率達36.6%、綠地率達34.5%、人均公共綠地面積達15.8平方米，形成了以廣場公園為支撐，以道路綠化為骨架，以節點園藝為點綴，城在林中、林在城中的生態體系。（四）公共服務更加優化，社會管理不斷加強。加大基層投入，夯實基礎工作，提升公共服務能力，促進社會和諧穩定。“兩個中心”建成使用。投入1500萬元在全市率先建成“兩個中心”，對涉及群眾切身利益的51個事項，實行“一門式”受理、“一站式”服務。共接待群眾3.5萬人次，辦理事項2.6萬件；提供法律援助2000人次，化解矛盾600余起。“三項機制”常態運行。健全群眾利益訴求表達機制，建立了“521”定點聯系制度，開辟“三條民生”通道，多渠道、全方位反映群眾利益訴求。健全社會矛盾排查調處機制，推行街道社區“3456”工作法，完善“三級代言人”制度，組織千名機關干部“下基層”，化解社會矛盾，解決實際問題；嚴格落實重點信訪案件領導包案制，集中解決了一批信訪積案。健全社會穩定風險評估機制，從源頭上有效預防了群體性上訪事件的發生。“四項管理”全面強化。加強特殊人群管理，推行流動人口“十項服務”，加大刑釋解教人員、監外執行人員、吸毒人員等特殊人群監管、幫教力度，社區矯正積極有效，實現了由監管型向服務型轉變。加強虛擬社會管理，依托網安大隊設立了網上“公安局”和“警務室”，建立網上重點監控人員、網站、網民等虛擬數據庫，構建網上網下綜合防控體系，提升了網上信息收集、研判和處置能力。加強城鄉社區“網格化”管理，劃分“網格”536個，配備網格管理員4581名，為實現社區精細化服務奠定了堅實基礎。加強公共安全管理，以“四警聯防、四網交織”為平臺，開展公安城管“大巡防”，配置了4個流動警務室和10輛綜合執法巡防車，對市區街路、公共場所、居民小區進行全天候巡邏；實施“天眼工程”，為20個居民小區安裝技防設施。全區建成視頻監控設備585套，安裝視頻攝像頭5332個，139個單位監控并入公安指揮中心，可防可控性案件同比下降12.9%。

（五）政府建設更加有力，行政效能整體提升。高度重視政府自身建設，堅持科學施政、依法行政、高效理政、廉潔從政，使人民賦予的權力在法治軌道上陽光運行。自覺接受人大、政協監督，辦理人大代表建議46件、政協委員提案85件，辦復率達100%。完善民主決策機制，對涉及民生等重大事項廣泛征求意見，多方聽證論證，主動接受監督。嚴格規范行政行為，廢止各類規范性文件17件，清理、取消各類行政審批事項18件。深化財政體制改革，規范隆湖財政管理，實行國庫集中支付。推行“居財街管”、“村財鎮管”，加強社區、農村收支管理。嚴格落實政府投資項目代建、政府采購管理各項制度，加強政府投資項目概算專家審查、決算審計和招投標監管，最大限度節約建設資金。開展工程建設領域突出問題、公務用車和“小金庫”治理，強化領導干部經濟責任審計，反腐倡廉工作全面加強。

各位代表：即將過去的一年，我們始終堅持發展第一要務不動搖，肩負穩定第一責任不放松，落實民生第一指標不懈怠，把握重點、突破難點、創新亮點，全區經濟社會發展取得了顯著成績，向建黨90周年獻上了一份可喜厚禮。一些工作走在了全市、自治區前列，榮獲自治區級以上表彰獎勵42個，獲得“全國‘五五’普法先進區”、“全國老齡工作先進區”等榮譽稱號；自治區校安工程啟動儀式、自治區政協提案辦理等現場會在我區召開；迎接中央、國家有關部委和自治區領導視察調研30余次，接待各級觀摩考察團32次。這些成績的取得，飽含著中央、自治區、市黨委、政府的親切關懷，得益于上級部門的大力支持，離不開社會各界的鼎力相助，凝聚了全區各族人民群眾的心血和汗水！

實踐證明：只要我們堅決貫徹落實上級黨委、政府和區委的決策部署，緊緊依靠人民，團結帶領人民，發展為了人民，就一定能夠戰勝各種艱難險阻，就一定能夠創造更加輝煌業績，就一定能夠實現人民生活幸福安康！在此，我代表區人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的廣大工人、農民、知識分子、人民解放軍和武警官兵、公安民警，各派、工商聯、人民團體、駐地單位和社會各界人士致以崇高的敬意！向所有關心和支持發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們必須正視當前存在的突出矛盾和問題：一是經濟轉型壓力大，產業層次低、鏈條短，機械裝備制造、新材料等新型工業集群優勢不明顯；中小企業發展融資困難、競爭力不強；現代服務業檔次較低，拉動第三產業發展的重大項目和龍頭企業少。二是投資調控能力較弱，實現固定資產投資高位增長難度加大。三是老城區改造任務重，市政設施不完善、物業管理有待規范加強，“棚戶區、城中村”改造安置與群眾要求存在較大差距。四是民生改善任務艱巨，社會管理與經濟發展不同步，公共服務均等化程度不高，維護穩定壓力較大。五是政府自身建設有待進一步加強。對此，我們必須高度重視，堅持在加快發展中破解難題、在深化改革中創新突破、在維護穩定中化解矛盾，扎實做好政府各項工作，決不辜負全區人民的重托和期望！

二、2012年主要工作

2012年政府工作的總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以加快轉變經濟發展方式為主線，搶抓西部大開發歷史機遇，認真貫徹落實區第八次黨代會精神，大力實施民生優先、轉型升級、工業強區、生態建設、開放創新、黨建工程“六大戰略”，與時俱進、銳意進取、奮勇爭先，為建設充滿活力、富有魅力、幸福文明的一流城市區奠定堅實基礎。

主要預期目標：地區生產總值增長12%；規模以上工業增加值增長14%；地方財政一般預算收入增長15%；固定資產投資增長25%；城鎮居民人均可支配收入增長10%以上；農民人均純收入增長12%以上。

主要約束性指標：萬元GDP綜合能耗下降3.82%；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；人口自然增長率控制在5.5‰以內。

為實現上述目標，我們將重點做好以下工作：

（一）以保障改善民生為核心，著力提高居民幸福指數。堅持把增進群眾福祉擺在政府工作的首位，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓人民群眾共享更多的發展成果、感受更多的公平正義、實現更多的期盼需求，全力打造“幸福”。

促進居民增收。大力實施富民強區戰略，推動城鄉居民收入與經濟發展同步增長、勞動報酬與勞動生產率同步提高。一是認真貫徹落實就業創業各項優惠政策，加大技能培訓、貸款擔保、稅收減免等扶持力度，鼓勵自主創業、自謀職業。力爭年內培育小老板、小企業各180個，開發就業崗位1800個，城鎮新增就業9000人。二是大力發展勞務經濟，加大農村剩余勞動力、失地農民和勞務移民轉移就業，規范勞務用工市場，拓寬增收渠道。力爭年內轉移勞動力就業1.2萬人，實現勞務收入1億元以上。三是加大惠農補貼力度，落實國家糧食和農資直補政策，實施家電下鄉和摩托車下鄉等財政補貼政策，使廣大農民群眾在國家各項惠農政策中減少開支、增加收入。四是加大城鄉就業困難人員的扶持力度，大力開發社會公益性崗位，幫助就業困難群體實現就業，動態消除“零就業”家庭。五是嚴格執行最低工資標準，健全職工工資正常增長和支付保障機制；強化事業單位績效工資制度，建立崗位職責、工作業績、實際貢獻相匹配的激勵機制。努力實現城鄉就業充分多樣，居民收入穩步增長，人民生活更加富足。

發展教育事業。堅持教育優先發展戰略，投入4000萬元實施校舍安全改造工程，完成市第二十小學等5所學校校舍改造續建工程，新建舍予圓小學，完成新民小學、幼兒園建設。加大學前教育投入，年內新建星海、長慶2所公辦幼兒園。建立學前教育激勵機制，規范民辦幼兒園教育管理。提升“名師、名校、名校長”創建水平，鞏固城鄉聯校成果，建立動態管理考評機制。抓好城區學校“共同體”管理工作，基本完成區屬中小學標準化建設任務。努力爭創“自治區義務教育均衡發展示范區”。完善保障體系。加大財政投入力度，加快推進統籌城鄉居民低保、醫療、養老保障一體化。一是提高救助標準。農村低保人均每月86元提高到144元；城鎮“三無”老人、農村“五保”戶供養待遇人均每月200元提高到400元；一級重度殘疾人生活補貼人均每月20元提高到50元；在自治區率先將門診大病列入醫療救助范圍，實施“五免一救助”提標擴面。二是加強社會保障。加大勞動監察和勞動爭議調解仲裁，依法維護勞動者權益；加大養老保障，完成社會保障卡發放，推行社區居家養老服務，為自愿集中供養的城市“三無”老人和農村“五保”老人提供托養服務；大力實施保障性住房建設工程，做好低收入家庭保障性住房審核配租和租金發放，滿足低收入家庭的住房需求，推進礦區居民有序下遷；完成隆祥苑、興民家園安居工程。努力實現勞有多得、老有善養、病有良醫、貧有所助、住有宜居。

加強衛生計生。實施新民衛生院、長城社區衛生服務中心等項目，建設潮湖、星海等8個標準化村衛生室，健全城鄉公共衛生服務體系，提升醫療衛生水平。鞏固和擴大計劃生育星級街道創建成果，落實“少生快富”、“獎勵扶助”提標補助政策。努力構建覆蓋城鄉的基本醫療衛生和全民健康服務體系，促進人口與經濟社會協調發展。抓好勞務移民。完成一期安置房和社區服務中心、農貿市場、衛生院等配套工程，加快二期安置房建設，做好一期隆德縣勞務移民搬遷安置。認真落實移民搬遷安置各項政策，切實做好移民戶籍管理、社會保障、子女入學等后續工作。加大就業培訓，采取企業用工、公益崗位、外出務工等就業措施，開辟就業崗位1500個。抓好8000畝土地租賃流轉、招商引資，多渠道增加移民收入。努力實現移民群眾“搬得進、穩得住、逐步能致富”。

辦好民生實事。圍繞人民群眾關注的熱點、難點問題，區人民政府莊嚴承諾：2012年實施“五大惠民工程”，辦好20項民生實事。一是實施教育惠民工程，努力辦好人民滿意教育；二是實施保障惠民工程，使城鄉困難居民家庭得到更多實惠；三是實施文化惠民工程，加快構筑覆蓋城鄉的公益性文化服務體系；四是實施健康惠民工程，全面提高城鄉居民生活質量；五是實施環境惠民工程，使城鄉居民出行更加便利、生活更加舒適。

（二）以轉變發展方式為主線，著力加快經濟轉型步伐。堅持“擴增量、抓技改、促轉型”不動搖，加大產業結構調整力度，提高經濟運行質量和效益，增強區域競爭力，全力打造“實力”。

做強新型工業。加大工業技術改造、產品研發、規模擴張力度，實施大項目、培育大產業、建設大平臺，促進優勢產業提質增效、新興產業發展壯大。發展四大產業。大力發展新材料產業，實施中色東方年產300噸電子漿料、200噸一氧化鈮粉等項目，建設國家級金屬新材料產業基地；大力發展機械裝備制造產業，實施天地奔牛大功率礦用減速器項目擴建、北方重工大噸位起重機等項目，打造西北重要的煤礦機械裝備制造基地；加快發展汽車制造產業，實施青年曼卡車、恒譽汽車零部件等項目，發展相關配套產業；加快發展新能源產業，實施日晶新能源光伏材料研發生產、國電阿特斯20兆瓦光伏電站等項目，培育光伏材料產品應用產業集群。力爭規模以上工業增加值增長14%以上，新型工業占工業總量的比重提高3個百分點。壯大龍頭企業。加大對中色東方、天地奔牛等骨干企業和青年汽車、淄博工業園等成長型企業的扶持力度，培育壯大一批帶動性強、關聯度高、產業鏈長的龍頭企業，努力把龍頭企業做大做強，形成產業配套、優勢互補的現代工業體系。培育中小企業。貫徹落實國家、自治區支持中小企業發展的各項政策，實施中小企業“百家成長千家培育工程”和“育龍計劃”，采取整合資金、加大融資、以獎代補、優化環境等措施，支持中小企業快速發展壯大，成為經濟增長、稅收增加、科技創新、產業聚集、就業擴大的生力軍。加強園區建設。修訂經濟開發區、星海經濟區產業發展規劃和產業布局規劃，完善園區基礎設施，加快涉煤產業退出轉型步伐，加大煤炭市場整治力度，加強土地整理和收儲，完成中小企業服務中心、科技孵化園、規劃展示館等項目建設，提升園區的吸引力和項目承載能力。力爭把經濟開發區、星海經濟區建設成一流特色園區。

做活第三產業。把現代服務業作為結構調整、產業升級、經濟轉型的“朝陽產業”來抓，在做量上下功夫、做活上求突破、做旺上見成效，著力構筑與新型工業化相配套、與城市化帶動相吻合、與現代化進程相協調、與城鄉居民需求相適應的現代服務業體系。提升傳統服務業。大力發展商貿流通，拓展步行街、惠通街、百花市場等核心商業圈，培育一批連鎖化商場名店、特色化商業街區、多元化購物超市；加快老汽車站、創展商務大廈等“黃金地段”和毗鄰地塊開發，通過內引外聯構筑大超市、專賣店，加速人流、物流、資金流、信息流聚集。繼續實施“萬村千鄉市場工程”，建成錦林、人民路市場；實施凱欣酒店、大榮城市花園等項目，以星級酒店引領轄區賓館、餐飲等行業提檔升級。發展新興服務業。抓好紹欣商住、錦馨花園等23個房地產項目，規范房地產交易中介、物業管理，促進房地產開發穩步健康發展。加快發展金融保險、證券投資、電子商務、信息資訊、中介服務等產業，以新興服務業引領第三產業擴張規模、優化發展。擴大家政、康復、教育、娛樂等服務型消費，引導消費結構升級，活躍城鄉市場，讓消費領跑經濟增長。力爭實現社會消費品零售總額38億元，服務業占GDP比重提高到35.6%。構筑服務業平臺。依托110國道、西線高速、沙湖大道等“半小時交通帶”，做好“舍予三產區”開發，爭取啟動大型專業批發市場建設，構筑倉儲、配送、集散“一條龍”現代物流平臺。加大“一街兩路”商業開發，積極爭取多方政策支持，采取“退政還三”措施，逐步盤活朝陽街、賀蘭山路等沿街臨路行政機關國有資產、國有土地，通過市場化運作加快商業開發，力爭把建設成“呼包銀”經濟帶上的商貿中心。

做精現代農業。加強基本農田保護，夯實農業基礎設施。加大土地有序流轉，鼓勵以專業合作、股份合資、土地租賃等形式實現農業生產規模經營，大力發展“優質、高產、高效”城郊型現代農業。依托“龍泉花卉專業合作社”，擴大花卉園藝苗木種植。依托日光溫室基地，大力發展瓜果蔬菜、食用菌等優質種植，提高農產品附加值，打響“無公害”蔬菜品牌。依托濕地湖泊資源，促進魚類、螃蟹養殖和水生種植等“適水”產業立體發展。搶抓賀蘭山東麓葡萄長廊建設的良好機遇，加快實施賀東莊園葡萄酒生產線項目，著力建設“葡萄酒釀造基地”。

（三）以環星海湖開發為重點，著力增強城市功能品質。堅持以改善基礎設施、延伸公共服務為突破，高檔次規劃、同城化建設、組團式開發、園林式綠化、精細化管理，使城鄉更加融合、環境更加優美、城市更加靚麗，全力打造“魅力”。

加大環湖開發。把“環星海湖開發”作為引領城市發展的“一號工程”，牢牢抓住市委、政府“舉全市之力開發星海湖”的難得機遇，立足主戰場、發揮新作為、打好攻堅戰，規劃建設高檔居住區、總部商務區、會展博覽區、文化旅游區、行政辦公區、休閑度假區、大學創業區、特色商業區等“八大功能區”，布局優勢產業、完善功能設施、提升品質檔次。通過不懈努力，把星海湖建設成承接沙湖精品旅游線路的新景區，把環星海湖區域建設成市民休閑、娛樂的城市花園和現代服務業迅速擴張的投資“洼地”，把建設成湖畔之城、親水之城、園林之城、魅力之城。

加速新區建設。全力加快星海經濟區開發建設，打造“文化之窗、塞上水鎮”。構筑交通網絡。完成客運火車站遷建和西線高速連接線等項目，加快濱湖大道、潤生路、金水路、經九路等主干道建設，構建鐵路、公路“大交通”體系，推進與平羅同城化進程。夯實基礎設施。實施市第五污水廠、天然氣管網、液化氣儲配站遷建等項目，完善水、電、路、氣等基礎設施，力爭年內竣工使用。培育特色產業。加快學府湖畔、江南一品等項目建設，加大星海水街、大學生創業園、文化產業創業城的包裝推介、對外招商，以產業聚人氣、以人氣增商氣、以商氣興產業，促進星海經濟區商業地產、文化產業、職業教育、創業就業同步發展和綜合開發。努力把星海鎮打造成“沿黃城市帶”上的特色城鎮、精品城鎮、一流城鎮。

加快老城改造。抓好原煤機三廠“棚戶區”、洗煤廠家屬區和安康小區改造。實施客運汽車站遷建，改造五環廣場，建設垃圾中轉場。硬化、亮化居民巷道各10條；改造市區雨水并污點10處；新建改造公廁10座；新建垃圾轉運站10個，完善老城區街路、供排水、環衛等市政設施，增強城市服務功能。

加強城市管理。整合城管、公安、安監、衛生等各類資源，建立資源共享、功能優化的“數字城管”平臺，構建監控、指揮、調度、執法、處置“五位一體”的城市管理服務體系。嚴格落實“門前三包”責任制，加大占道經營、馬路市場集中整治，建立市區街路管理長效機制，做到責任全覆蓋、整治全方位、保潔全天候。加大財政投入力度，改造、更新市政管理設備設施，全面提升城市管理網格化、數字化、精細化水平，增強城市功能，提高城市品質。抓好生態綠化。投入近億元實施賀蘭山東麓、新建道路綠化等生態項目，擴大城鄉綠化覆蓋面。注重規劃設計、色彩搭配、園林藝術和景觀效果相統一，美化市區街路、公園廣場，彰顯“一街一品、一園一景”園林特色。積極實施采煤沉陷區治理和生態修復工程，促進生態環境持續改善。改造森林公園植物館，規劃建設花卉園藝展示廳。高起點、高檔次、高品位建設城市公園，打造集“生態、休閑、人文”為一體的一流公園。

整治城鄉環境。編制村莊建設規劃，加快建設農村大社區、大莊點，促進農村人口集中居住、失地農民集中安置、基礎設施集中配套；繼續實施臨湖、祥河、興民、潮湖等村莊集中連片整治，嚴厲打擊私搭亂建行為，切實解決農村環境“臟亂差”問題。加大噪音污染、亂停亂放、農貿市場、背街巷道、城鄉結合部整治，努力實現街面巷道整潔規范、廣場公園靚麗怡人、居民小區溫馨舒適、集貿市場井然有序。

（四）以深化改革開放為動力，著力培育經濟發展優勢。堅持以改革促發展、以開放增后勁，大力實施“走出去、請進來”戰略，切實把建設成“沿黃城市帶”上最具活力、最富商機的前沿陣地和開放窗口，全力打造“活力”。深化各項改革。推進行政審批服務制度改革，簡化審批環節，縮減審批時間，提高服務效能。穩步推進事業單位分類改革，激發事業單位活力。深化部門預算、國庫集中收付制度改革，進一步優化支出結構。深化投融資體制改革，提高城投公司、尉元公司融資能力和資本運作水平。推行BT、BOT等融資模式，搭建多元化投融資平臺，有效保障重點項目資金需求。

優化發展環境。修訂完善土地、稅收、金融、人才、獎勵等招商引資優惠政策，擴大投資吸引力、輻射力，加大跟蹤服務、簽約落實、考核獎懲力度，努力營造一流投資環境，切實把環境優勢轉化為資源優勢、發展優勢。成立招商引資服務中心，組建專業服務隊伍，加大對項目、企業、客商的服務力度，專門為企業、客商提供項目審批、融資擔保、用工培訓等代辦服務，切實解決辦事拖拉、推諉扯皮等問題，努力營造風清氣正的發展環境。強化三爭雙招。實施高層次人才引進和培育工程，加強校企合作，大力發展職業教育，培養壯大以中高級技工為骨干的高技能人才隊伍。突出企業招商，瞄準大企業、大集團，發揮企業產業擴張、實力雄厚、信息量大、聯系廣泛等優勢，擴大招商引資成果。突出產業招商，依托新材料、機械裝備制造等優勢產業，引進新項目，延長產業鏈，發展配套產業。力爭全年招商到位資金70億元以上，爭資2.6億元以上。

（五）以繁榮文化事業為引領，著力提升城鄉文明素質。堅持社會主義先進文化發展方向，加強社會主義核心價值體系建設，推動文化與文明相貫通、文化與旅游相融合、文化與市場相對接，不斷提高文化軟實力、感召力和影響力，全力打造“文明”。

發展公益文化事業。加大社區圖書室、青年中心、綠色網吧、文化廣場、農家書屋、數字影院、秦腔劇團等文化陣地投入，為5個農家文化大院、5個民間文藝團隊、12個農村文化活動室、47個社區文化站、11個街道（鎮）文化中心配備文化器材，著力構建以區文化館為中心、以社區（村）文化活動室為依托，覆蓋城鄉的公益性文化服務體系。實施文化救助工程，為城鎮特困家庭補貼有線電視收視維護費。扎實開展“清涼、文化活動周、電影進農村”等群眾文化活動，擴大社區特色文化廣場評比成果，不斷滿足人民群眾多元化、多層次的精神文化需求。

壯大文化旅游產業。實施“翰墨星海”項目，培育民俗文化、書畫創作、刺繡剪紙人才隊伍，壯大民間文化產業。抓好“非物質文化遺產”保護和開發，打造民俗文化品牌。修訂完善《文化旅游產業發展規劃》，依托“沙湖”金字招牌，加大星海湖、北武當深度開發，加大沿賀蘭山歷史遺跡研究性開發。重點抓好北武當景區、五七干校博物館、中華奇石山、星海水街、龍泉“農家樂”等旅游資源的挖掘、包裝、宣傳和推介，培育新的旅游線路，吸引更多的游客來旅游消費，促進文化旅游產業化、市場化發展。

爭創全國文明城市。嚴格對照《全國文明城市測評體系》，扎實推進文明城市創建。加強依法行政，加大政務公開，提升行政效能，創造一流政務環境。全面實施“六五”普法，推進依法治區進程，創造一流法治環境。加大市場監管力度，嚴厲打擊假冒偽劣產品，提高“窗口”行業服務水平，創造一流市場環境。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德和未成年人思想道德建設，弘揚社會正氣，崇尚文明生活，創造一流人文環境。廣泛開展“文明行業、文明村鎮、文明社區、文明學校、文明企業、文明家庭”等創建活動，深入推進“全民健身工程”，提升全民素質，創造一流生活環境。抓好城鄉綠化、生活垃圾無害化處理、城市污水處理、節能減排等工作，鞏固和擴大衛生城市、園林城市創建成果，創造一流生態環境。

（六）以加強社會管理為抓手，著力促進社會和諧穩定。堅持以人為本、服務為先，寓管理于服務，以服務促管理，不斷提高社會管理服務水平，維護社會長治久安，全力打造“和諧”。加強街道社區建設。規范“兩個中心”運行管理，理順區直部門、街道、社區（村）之間的關系，明確責權利劃分，建立規范有序、高效便捷、科學運行的管理體制。完成第八屆社區居委會換屆選舉，優化社區隊伍，調整社區布局，加大社區投入，增強社區功能。加強社區數字便民服務平臺建設，發揮社區志愿者隊伍作用，開展社區“救助、安全、衛生、維權、文體、便民”六項服務，健全社區“自助、互助、志愿”服務網絡，讓社區服務更加貼近人民生活、更加滿足群眾需求。深入推進城鄉社區“網格化”管理，完善信息管理系統，不斷提升服務管理水平，讓群眾訴求及時得到反映受理，讓群眾意愿及時得到答復辦理，做到小事不出網格、大事不出社區、難事不出街道。

加強矛盾排查化解。扎實推行領導干部“521”定點聯系、“三級代言人”制度，加大矛盾糾紛排查調處，努力做到早發現、早預防、早處置，把矛盾糾紛解決在基層、解決在源頭、解決在萌芽狀態。綜合運用人民調解、司法調解、行政調解手段，不斷健全“三調聯動”機制。嚴格落實區級領導定期接訪和包案制度，認真做好群眾來信來訪，著力化解信訪積案。推行重大事項社會穩定風險評估，積極預防和妥善處置群體性、突發性事件。

加強社區物業管理。積極爭取市直部門支持，制定出臺相關政策措施，理順物業管理體制機制。探索建立社區黨支部、居委會、業主委員會、物業公司“四位一體”管理模式，促進物業管理科學化、規范化。對人民路供貿小區等20個無物業管理老舊小區實施改造，實現管理用房、環衛保潔、亮化設施、治安監控、設施維護“五有”目標。加強虛擬社會管理。完善區政府門戶網站和部門信息網“兩個平臺”，組建公安網控專管員和部門網絡信息員“兩支隊伍”，加強輿情監督和引導。健全網上網下綜合監控體系，發揮網上公安局、網上派出所、網上治安點作用，加強網絡信息的監測研判、預警偵查、控制處理。爭創自治區“虛擬社會管理”示范區。

加強特殊人群管理。創新流動人口服務管理方式，健全“以證管人、以房管人、以業管人”的服務管理機制。加大投入力度，建立特殊人群安置幫教基地，抓好刑釋解教人員、吸毒人員等特殊群體的安置、幫教、服務和管理。一是加強刑釋解教人員安置幫教，做到無縫對接；強化社區矯正工作，將刑釋解教人員納入失業登記范圍，免費提供就業指導、職業介紹、就業援助等服務，力促自我創業、自主就業。二是加強吸毒人員安置幫教，完善吸毒人員信息庫，采取常態管控、教育轉化、治療改造、就業培訓、提供崗位等相結合的方式，降低復吸率，使他們遠離危害，更好地融入社會。三是加強服刑在教人員未成年子女幫教，通過選派心理輔導員、幫教聯絡員等措施，建立“1+1”結對幫教，加大生活幫扶和捐資助學力度，使他們切身感受到黨和政府的溫暖。四是加大空巢老人、農村留守兒童的關愛力度，開展“連心結對、愛心媽媽”等幫扶活動，動員社會力量廣泛參與，幫助他們解決實際困難和問題。加強公共安全管理。嚴格落實安全生產責任制，加強食品、藥品安全監管，強化煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通道路等重點行業、重點領域監管，堅決遏制重特大事故發生。加強防災減災知識宣傳教育，健全專業應急救援隊伍，開展經常性應急演練，切實提高全民應對各類突發事件能力。加強社會治安防控體系建設，提升“人防、物防、技防”水平。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護社會穩定，切實提高人民群眾安全感。

三、打造人民滿意政府

各位代表：區第八次黨代會為未來五年的發展描繪了壯麗的美好藍圖，確定了宏偉的奮斗目標，搶抓新機遇、謀求新發展、實現新跨越、再創新輝煌，是全區人民的共同愿望和殷切期盼，更是區人民政府的光榮使命和神圣職責。我們必須按照“為民、高效、務實、清廉”的要求，全面加強政府自身建設，切實做到為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。

堅持為民執政，提升政府服務力。推進陽光政務，抓好“三條民生通道”建設，暢通民意溝通渠道，努力做到問政于民、問需于民、問計于民。始終把執政為民作為政府最優質的資源、最響亮的品牌，堅持一切為了人民、發展依靠人民，切實關注群眾衣食住行、柴米油鹽等日常事務，千方百計予以辦理，讓百姓生活更加方便；著力解決社會管理、安全生產等安危問題，最大限度予以保障，讓百姓生活更加安穩；積極順應群眾追求精神生活、維護基本權益等新期待，想方設法予以滿足，讓百姓生活更加和諧。

堅持從嚴施政，提升政府執行力。加大貼牌公示、觀摩評比、跟蹤問效等督查督辦力度，加強重大項目、重點工作考核。加大行政問責、效能問責力度，對急需解決問題“立即辦”，對老大難問題“主動辦”，對普遍性問題“集中辦”，對社會關注問題“公開辦”，嚴肅查處有令不行、有禁不止、各自為政、各行其是，確保政令暢通。加大“治庸、治懶、治散”力度，用實績評價干部，憑政績使用干部。嚴格執行目標管理和領導包抓項目責任制，確保各項工作責任到人、落實有力，一抓到底、抓出成效。

堅持依法行政，提升政府公信力。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督，積極支持人大、政協對政府各部門工作開展滿意度測評。推進政府信息化建設，實現行政審批網上運行、政府信息網上公開、行政活動網上可視、權力行使網上監控。支持人民法院、檢察院依法履職，支持工青婦等群團組織開展工作。加強全民國防教育和國防后備力量建設，開展雙擁共建。認真落實黨的民族宗教政策，維護平等團結互助和諧的民族關系，發揮宗教界人士在促進經濟社會發展中的積極作用。加強誠信建設，引導全社會形成重德守信良好風尚，建立公平正義的信用評價體系，進一步優化社會信用環境。

堅持廉潔勤政，提升政府約束力。認真執行黨風廉政建設責任制，加強行政監察，強化審計監督。嚴格落實《政府投資項目代建管理辦法》，完善工程招投標、土地招拍掛等制度，加強各類專項資金監督管理，嚴肅查處違法違紀行為，做到常吹“廉政風”、常敲“警示鐘”、常打“預防針”，保住“底線”、守住“紅線”、不碰“高壓線”。加大“三公”經費公開力度，健全政府采購、公共節能、公務接待等制度，堅持勤儉辦事，反對鋪張浪費。深入開展政風行風評議，堅決糾正危害群眾切身利益的不正之風，打造清廉政府。

各位代表：時代的重任召喚我們奮發圖強，人民的重托鼓舞我們奮力拼搏，肩負的重擔激勵我們奮勇爭先。讓我們在自治區、市黨委、政府和區委的堅強領導下，堅定信心、凝心聚力、乘勢而上、銳意進取，以更加飽滿的精神，更加務實的作風，更加昂揚的斗志，為建設充滿活力、富有魅力、幸福文明的一流城市區而努力奮斗！