禪城區靜態交通管理情況匯報

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改革開放以來，我國城市經濟社會得到迅猛發展，各種機動車擁有量也隨之快速增長。但由于多數城市在停車場館的規劃建設方面普遍滯后甚至失衡，因而使靜態交通管理日益成為城市管理的重點和難點。在禪城中心區，由于地域面積小、人口密度大、機動車數量多，靜態交通管理面臨著巨大的壓力。市政府對此十分重視，早在1996年12月，市政府就責成有關部門著手整治市區“三車”保管場所，并為此專門下發了兩份文件。去年，根據市政府的要求，市有關部門組織編制了占道停車場詳細規劃，并交由禪城區政府組織實施。目前，市行政執法局對禪城區靜態交通管理狀況進行了再次調查，現就有關情況匯報如下：

一、機動車擁有量與現有停車場（位）概況

近幾年來，隨著佛山中心城區經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，機動車數量增長迅猛。據統計，目前禪城區共有摩托車近30萬輛；汽車近7萬輛，并以每月近千輛的速度增長。而禪城現有各種停車位僅19415個，其中經過有關部門聯合審批的“三車”保管場共235處，汽車車位14433個。這些停車場（保管場）布局不盡合理，主要分布在城南新區，而人流量、車流量大的舊城區停車場（庫）卻相當缺乏。

機動車數量的龐大和停車場（保管場）車位的嚴重不足必然導致中心城區停車難，給靜態交通管理帶來極大的壓力。為了在一定程度上盡快緩解這個問題，禪城區有關部門根據去年市重新規劃安排的將近5000個占道停車位，于今年初推向市場，進行了公開招標，并選定了盈保公司為中標經營管理單位。第一期投入使用的臨時車位為2321個，從4月26日起為市民提供有償服務。

二、占道臨時停車場的管理模式及存在的問題

在過去幾年里，禪城占道設置的臨時停車場，由于主管單位幾經變換、職責不夠明確、關系也沒完全理順，導致管理缺乏秩序，部分停車場還出現了包租和轉租現象，造成了多頭管理、互相爭搶客源、收費標準不統一等一系列問題。這次禪城區將路邊停車場的經營權推向市場，可以較好地解決上述問題，符合市場經濟和經營城市方向。但由于這次改革探索準備不夠充分，缺乏經驗，宣傳不足，推出之初出現了不少負面影響，主要是市民接受程度欠佳，并對收費方式和標準有意見，不少車主拒絕交費或故意停在劃線車位附近，并且同管理人員吵鬧不休，常令經營公司無可奈何。因此經常出現這樣的怪現象：一邊是占道停車場無人泊車，一邊是線外或馬路對面違規停滿了各種車輛。結果法難責眾，經營單位收益甚微。公務員之家

按理，處理這類問題并不太難，只要行政執法部門加大處罰力度就能奏效。可惜在這方面，現階段執法機關偏偏難有大的作為。其主要原因，一是城管行政執法局人員少、任務重。目前禪城區執法局第一批招錄和調入人員僅100多人，除機關辦公、24小時值班、值勤輪休、處理信訪投訴等人力外，每天在一線值勤的隊員不足百人，加之上路之初百事待興，僅整治亂擺賣、亂張貼、亂占道和查處違章建筑等已力不從心，當前要抽出足夠的力量去教育處罰眾多的亂停放確有難度。二是處罰力度有限。過去交警處理車輛亂停放，發一張“牛肉干”就能解決問題，除了罰款，還可臨時扣證或扣分，甚至還可限制年審，約束力很大。國家新的《道路交通安全法》實施后，行政執法部門在處罰過程中只能采取批評教育、警告、罰款、鎖車和拖車幾種措施，當遇違法者拒不交罰款時，執法局缺乏行之有效的強制措施。此外，由于經費不足，執法部門擁有車鎖不足百把，拖車機具為零，對講機一部沒有，電腦也尚未聯網。由此可見，執法部門當前治理車輛亂停放困難重重。三是道路禁停標志不完善。由于種種原因，目前禪城范圍內相當一部分不準停車的道路都沒有豎立禁停標志，容易誤導駕駛員和引起法律糾紛，不利于執法部門依法行政。另外，在新的車位推出后，此前已劃定的一些臨時車位是否仍然有效，至今已沒有明確界定，這又給執法者增添了麻煩。

三、相關建議和措施

綜上所述，把城市占道臨時停車經營管理推出市場是改革的產物，大方向正確，必須堅持下去，并在實施中不斷完善。當前遇到的各種問題和困難表明，在現行法律法規還不完善的條件下，要切實抓好城市靜態交通管理工作，離不開各相關部門的統一協調，通力合作，齊抓共管。在日前召開的調研協商會上，有關部門基本達成如下共識：

（一）加大宣傳力度，增強市民遵規守法意識。各有關部門特別是泊車公司要全力做好專題宣傳工作，物價部門要做出全面解釋，讓廣大市民充分了解、理解并接受這種全新的經營管理模式，增強法制觀念。同時，泊車公司要抓緊研究和采取多項便民措施，加強內部管理，抓好文明服務，并盡快推出優惠型月卡、季卡和年卡。

（二）加大處罰力度，狠剎亂停放歪風。行政執法部門在做好宣傳教育工作的同時，在強制措施有限的條件下，一定要多管齊下，集中力量，采取多種措施各個擊破，狠剎亂停放歪風，以維護法律的權威和靜態交通管理秩序。

（三）加強部門間協同。治理違法停放車輛，整頓市容和靜態交通秩序，各相關部門必須互相支持與配合。對于拒交罰款的違法當事人，法院應根據執法部門的訴訟申請，啟動快捷程序予以受理并執行。對于以身試法，妄自偷鎖拆鎖和砸壞車鎖之徒，公安機關應堅決予以拘留。對于一犯再犯、屢教不改的當事人，交警部門應酌情予以扣分或限制其年審。

（四）健全與完善統一管理機制。眾所周知，多頭管理必然導致相互爭利、擾亂秩序的局面，弊多利少。既然已經走了統一經營管理這條路子，禪城區就應將市區全部占道停車泊位（實行封閉式管理的住宅小區除外）納入泊車公司的經營范圍，不能再由派出所、保安公司或沿街單位劃地為牢、分頭收費管理。這種“納入”，可以通過修改合同或分階段招標的方式解決。

（五）完善路邊禁停標志。為規范管理和便于執法，禪城區范圍內缺禁停標志的路段（地段），都請交警部門盡快予以完善。另外，為便于堵疏結合，我們也建議在一些路段適當保留或加劃少量定點限時的免費臨時停車位，如祖廟門前、肉菜市場及中小學、幼兒園門前等區域，以供旅游巴士、裝卸貨車輛臨時?？亢头奖慵议L接送學生。對于一些確有需要的部門，執法機關也應發放少量的臨時準停證。

（六）加快建設永久性停車場庫。無論什么理由和需要，路邊占道停車經營管理都是一種臨時措施、權宜之計。真正要從根本上解決停車問題，還得靠科學規劃和強制性建設。以前的欠帳難以彌補，今后凡新建擴建改建項目，規劃部門都應抓好停車場庫建設的強制性措施，不達標不放行。另外，有關部門也應制定優惠政策，運用市場機制吸引社會資金多建快建停車場庫。與此同時，還要因地制宜，逐步將小區內大樹已成蔭的花圃花基改建成停車場地（這項工作建議禪城區先行規劃，再以BOT的方式解決）。努力緩解中心城區停車資源的不足。