縣構建大信訪格局情況匯報
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----XX縣構建大信訪格局工作情況匯報
構建大信訪工作格局是做好新時期信訪工作，維護社會穩定的重要舉措。我縣大信訪格局構建工作在縣委、縣政府的高度重視和統一領導下，在市信訪局的關心指導下，按照《信訪條例》的總體要求，認真貫徹宿發［2005］29號文件精神，狠抓各項工作措施落實，在全縣基本形成了黨委政府統一領導、信訪部門統一管理、紀檢監察機關督促檢查、信訪相關部門各司其職、全社會齊抓共管的大信訪工作格局。
具體來說，主要是抓好以下三個方面工作：
一、以中心平臺為載體，全面構建大信訪工作框架。
2004年6月份，我縣探索建立了社會矛盾糾紛大調解機制，組建了社會矛盾糾紛大調解服務中心。為有效搭建大信訪工作平臺，去年7月份，在社會矛盾糾紛調解服務中心的基礎上增設了人民來訪接訪中心，增設了信訪監察室。兩個中心合署運作以來，已接待來訪群眾968批3461人次，調處信訪事項87件，督查督辦領導交辦件346件。
主要做法是：
1、優化資源配置。一是在體制優化上，實行信訪局和調處中心、人民來訪接待中心合署辦公，中心主任由縣信訪局局長兼任、副主任由縣信訪局副局長、司法局副局長兼任，負責中心日常工作。二是在人員配備上，從縣紀委、司法局、衛生局、公安局、交通局、教育局、計生局、建設局、民政局等19個單位各抽調一名熟悉本系統業務、政策水平高、群眾觀念強的中層以上干部，常駐中心工作，工作人員原則上一年輪換一次。三是在科室設置上，中心設有接待受理科、綜合調處科、督查科、信訪監察室、辦公室“三科二室”和五個接待窗口。平時，窗口單位人員采取輪流值班的形式，每個窗口只留一個人值班，其余人員隨督查科督查領導交辦件，或深入鄉鎮場社會調解服務中心督查縣中心的分流指派件。目前，由于新辦公樓尚未建好，臨時租房辦公，場地受到限制，有的科室只能合并或削減，但所承擔的功能沒有受到影響。
2、規范工作流程。一是案件分流指派。縣社會調解中心將受理的社會矛盾糾紛案件按“分級負責、屬地管理”原則，指派給有關鄉鎮、部門調處，相關鄉鎮部門必須接受；二是矛盾糾紛調處調度。對于重大疑難矛盾糾紛，相關鄉鎮、部門主要領導必須服從縣社會調解中心的調度，及時參加協調處理；三是矛盾糾紛調處督辦。對于縣社會調解服務中心分流指派的案件，有關鄉鎮、部門必須在規定時間內調結并書面報告處理結果，對于全縣有影響的矛盾糾紛，縣社會調解服務中心派人參與處理。
3、拓展工作領域。一是事前延伸了矛盾預測工作。在縣成立社會調解服務中心的基礎上，全縣18個鄉鎮場都建立了社會調解服務中心，村（居）建立人民調解辦公室，通過健全的信息網絡，每月可以定期排查不穩定隱患，及時化解處理，真正做到發現得早、化解得了、控制得住、處理得好。二是事中強化了矛盾調處能力。過去，我們僅靠通知催辦某個部門解決群眾信訪問題，而牽涉到多個部門的信訪件則很難處理。現在我們可以利用大調解中心整合司法、衛生、交通、公安、民政等多個部門的力量來共同解決信訪問題，處理的速度和質量大大提高。
4、強化制度創新。2004年6月率先在全市開展上訪老戶專項治理活動，既維護了上訪人的合法權益，又規范了信訪秩序，省內外40余家信訪單位先后來我縣學習交流。與國土、計生等多個部門聯合打造的信訪大篷車，受到廣大人民群眾的好評和歡迎，中央電視臺、江蘇衛視先后對巡訪情況進行了報道。首開先河創新信訪聽證模式，得到國家信訪局的推廣，并被國務院新修訂的《信訪條例》列入其中。
5、放大調解功能。經調解中心調處化解的矛盾和問題，有的時間久遠，有的過程復雜，難以全部息訴息訪，為此，我們把大調解的功能進行放大，真正讓大信訪“大”起來。一是建立回訪制度。對一些重點案件，調處中心經常組織人員上門回訪，跟蹤督促責任單位履行維穩責任，確保案件的一次性結案率。二是建立定期談話制度。對每一起調解過的矛盾和糾紛，調解中心都安排人員將上訪人請到中心勸導室進行談話，以情感人，以理服人。同時被邀請談話的還有上訪人的親戚朋友、鄰居等，以便共同做矛盾當事人的工作，形成息訴罷訪的社會氛圍。三是開辦信訪學習班。對一些無理上訪老戶和到京去省異常訪對象，舉辦《信訪條例》等法律法規講習班，使他們學深學透，在思想上、行為上更加規范，深刻認識到無理上訪、越級鬧訪的錯誤性質，自覺表示今后不再違法上訪，受到了很好的效果。原創：
二、健全完善工作機制，保障大信訪格局有效運作。
大信訪工作格局是一個整體聯動的工作體系，如何讓這個體系高效運轉，發揮應有的作用，還必須靠制度和機制來約束和規范。
1、建立健全領導協調機制。健全和完善有效地領導協調機制是大信訪格局能否運轉的首要環節，它發揮著“龍頭”作用。為此，我們建立了信訪工作領導小組和聯席會議例會制度，每月聽取一次信訪工作情況匯報，對重大疑難問題進行研究會辦，在這一層面解決不了的，提交縣委常委會或政府常務會研究交辦。為形成處置突發性事件的整體合力，我們制定了信訪工作應急預案，并成立了由副縣長、公安局局長王XX同志任組長的應急工作領導小組，下設應急機動組、工作協調組、后勤保障組三個小組。通過強化領導，明確責任，協調溝通，建立健全了上下聯動、齊抓共管的信訪工作運行機制。
2、建立健全案件處理機制。化解處理信訪案件是大信訪工作格局的終極目標。為實現這個目標，我們建立健全了信訪案件交辦制度、信訪案件會辦制度、信訪案件排查預警制度、矛盾糾紛調處制度、信訪秩序管理辦法、信訪事項聽證制度、信訪事項終結制度、領導干部下訪制度等一系列信訪工作制度，通過強化這些制度的落實，保證了群眾信訪問題從受理到結案各個環節的暢通無阻，使許多歷史積案和疑難信訪問題在大信訪工作平臺中得到有效解決。
3、建立健全督查考核機制。一是進一步健全完善信訪工作年度目標考核細則，增加考核分值和加大獎懲力度，細化考核標準和考核辦法，實行年度綜合目標考核和動態專項考核相結合，調動各鄉鎮場、縣直各單位的工作積極性。二是將信訪工作列入各級黨政干部和公務員管理考核體系，由組織、人事部門在年終考核時嚴格把關，對不履行信訪工作職責或工作不力的不得評為優秀等次和提拔任用。三是強化信訪問責，進一步完善了信訪工作責任追究辦法和督查督辦工作制度，對工作不力，導致重大信訪事件發生，造成嚴重后果的黨政領導和具體責任人實施責任追究，既維護了紀律，又推動了工作。
三、強化基層信訪工作，夯實大信訪工作基礎。
將大信訪格局工作向基層拓展延伸，加強基層大信訪工作創建，不僅是大信訪工作格局的應有之義，更是基層基礎工作的現實需求，在這方面，我們進行了積極地探索。
1、明確創建工作責任。明確各鄉鎮場黨政一把手為基層大信訪創建工作第一責任人，分管領導為具體責任人。要求將大信訪創建工作作為鄉鎮場“五創”活動的重要內容，建立健全組織領導體系、工作運行機制、各相關部門職責、激勵獎懲制度等創建具體內容。重點在老戶息訪上求突破，在初信初訪結案上求提升，在化解不穩定隱患上求實效。3月16日，我們已經召開了專門會議，對“五創”工作進行了部署。
2、加強創建工作指導。大信訪工作對于基層來說，既是一個新的理念，更是一個實實在在的新舉措。如何讓基層各級干部落實到具體工作中，扎扎實實抓好各項具體工作。我們首先是加強業務培訓，向基層黨政領導和業務人員宣傳大信訪工作格局的現實作用，并出臺了指導性文件。其次是經常深入基層，加強對具體創建工作的指導和引導，在一定程度上加快了基層創建工作的進程。原創：
3、納入年度目標考核。從今年開始，我們將基層創建大信訪工作納入年度目標考核，并且占有相當比例的分值。一是制定和細化考核的內容，明確了領導重視、責任分解、會辦制度、初信初訪結案率等一系列指標作為考核驗收的具體內容。二是明確考核驗收的辦法，在年終考核中將采取聽匯報、看材料、召開座談會、信訪知識測試等具體辦法，使基層在工作中便于做到有的放矢，目標明確。三是實施一票否決，凡是在年終考核中，大信訪創建工作不達標的，不得評為信訪工作先進單位，工作嚴重滯后的，將實施重點管理。
各位領導、同志們，我們XX縣構建大信訪格局工作，經過一段時間的努力，已經初顯成效，但是，離市局的要求還有一定的差距，與兄弟縣區相比，還有一些不足，我們將在市局領導的關心指導下，在縣委縣政府的堅強領導下，虛心學習，銳意進步，打造XX信訪工作新亮點，為維護社會穩定再創新業績。
