縣環保局匯報

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我縣環保工作的開展始于上個世紀八十年代初，到目前大致經歷了“工業三廢治理”、“環境綜合整治”、“自然生態保護”三個階段。在這二十多年的時間里，我縣環保事業有了很大發展，環保工作也越加上升到較為突出的位置，尤其是近些年來，我縣環保工作取得驕人的成績，橫向占位在全市始終處于前列。同時，我們也親歷了環境污染給人們的生產、生活帶來的困擾，生態環境的破壞給人們以刻骨銘心的慘痛教訓。經驗和教訓使我們更加感到了實現可持續發展，必須以科學的發展觀指導環保工作，建立人與自然的和諧關系，近而實現社會的穩定與繁榮，人民的安生與進步。

一、所做工作和取得的成績

1、生態建設工作取得突破性進展。

由于歷史的原因，我縣在農業經濟發展方針上重開發、輕保護，急功近利的行為造成了自然資源的嚴重破壞和生態環境的惡化。特別是上世紀九十年代，我縣的毀林開荒加劇，環境污染問題較為突出。山光了、草沒了、水利變成水害，各種自然災害頻發，因水土流失、水患、風沙等災害造成糧食單產平均下降了50%以上，超坡耕地平均畝產還不足100公斤。一次降水量在100毫米以上就形成災害，1994年的水災，全縣90%的水利設施毀于一旦，兩萬多畝糧田被沖毀，其它損失更為慘重。面對我縣的森林銳減、水土流失、生態環境嚴重失調的現實，做為縣政府環境保護的職能部門，保護自然生態環境成了我們首要的工作任務。原創：為了全面了解掌握全縣自然生態破壞的情況，制定恢復治理措施，在縣委、縣政府的統一領導下，我局協調有關部門組成調查組，從1995年下半年開始，深入全縣各鄉鎮，利用半年多時間，開展了全面細致的調查。調查后，我們形成了綜合調查報告，專題向縣委常委會議做了匯報。嚴酷的歷史和現實，引起了縣委、縣政府的高度重視，縣委、縣政府清醒的意識到，生態環境的破壞，已經明顯地制約了縣域經濟的發展和人民群眾生活水平的提高，不下決心整治，將無法向全縣人民和子孫后代交代。因此，常委會決定，把加強生態環境的恢復治理，實施可持續發展戰略確立為治縣方針。從此我們開始了生態縣的建設工作。

為了全面規劃、綜合治理全縣的生態環境，環保局牽頭，匯同有關部門，在充分調查研究的基礎上，向縣委、縣政府提出了全縣生態環境的建設意見和建議。據此，在認真研究的基礎上，成立了《××縣生態建設規劃》編制領導小組和辦公室，在編制規劃過程中，我們得到了上級業務部門的大力支持和省環保科研所專家的指導，經過半年的艱苦努力，完成了《規劃》的編制工作，并于1997年2月被國家確定為全國第二批生態示范區建設試點，經過六年的不懈努力，于2002年3月份經國家生態示范區建設專家評審組評審驗收后，正式命名為國家第二批生態示范區的縣份，我縣也是全市唯一的國家級生態示范區。按照生態示范區建設的要求，每兩年國家要對生態示范區進行復檢驗收，我縣2004年7月通過了國家生態示范區專家的驗收，生態示范區建設工作得到了專家和領導的好評和肯定。

我縣被命名為國家級生態示范區后，縣委、縣政府和全縣各級干部群眾十分珍惜所取得的榮譽和成果，繼續努力建設不停步，嚴格按照國家標準和我縣生態建設規劃的總體目標認真組織實施，一步一個腳印的扎扎實實抓生態建設工作。

我縣于1996年匯同省環保科研所編制了《××縣生態示范區建設規劃》。2004年在原有規劃項目繼續實施的同時，我們為了生態建設上檔次、提水平、登臺階，又修訂編制了《××縣生態示范縣建設規劃》。同年9月份通過了省專家組的評審和縣人大常委會通過。

我縣的生態示范縣建設始終遵循持續發展的戰略方針。以經濟、社會、環境三個效益的統一，以長遠利益和當前利益兼顧為目標。在生態示范縣建設過程中，我縣始終堅持有計劃地安排自然資源的合理利用，恢復建設和改造的原則以滿足人們的高質量生產生活的社會需要，既維持了整個自然的生態系統平衡，又保持了資源環境的完整性。通過多年建設改善自然生態環境，合理開發、提高自然資源利用率，實現了我縣目前的經濟穩定持續增長的良好態勢。我縣圓滿地完成了生態示范縣建設工作的各項指標任務，2004年7月順利通過國家的復檢驗收。今年國家還將對我縣生態示范縣建設工作進行復檢驗收，我們有信心完成好相關的工作和任務。

2、開展環境綜合整治、實施環保“四項重點工程”。

一是實施了以煙塵、揚塵為重點的“藍天工程”

強力推進了限期使用清潔能源和潔凈煤技術產品的工作。對全縣工業、采暖鍋爐、洗浴業、沿街燒烤、飯店爐灶進行了全面普查登記和整頓工作，對小型爐灶采取全部限期使用清潔能源或潔凈煤技術產品，禁止原煤未經改性處理直接燃燒。推廣型煤、柴油燃料。到目前，全縣各飯店爐灶使用型煤、燃油、燃氣等燃料已達20%，依法限期治理了工業及采暖鍋爐的煙塵污染，去年對21家單位下達了限期治理通知，今年將采取進一步措施，努力治理煙塵和揚塵，改善城鎮內的大氣環境質量。

二是實施了以飲用水源保護、流域治理為重點的“碧水工程”

特別是去年松花江發生特大水體污染事故后，使我們加強了防范措施。強化了飲用水源水質的保護，我局積極協調螞蟻河上游削減污染物排放量，嚴密監視水質的變化情況，加強了新城水庫水質的管理，嚴格控制在飲用水源周圍經營可能造成污染的活動，確保縣城內居民飲用水的安全。

三是實施以生態功能區和自然保護區為重點的“綠色工程”

我們主要做好加快生態示范區。自然保護區建設的升級步伐，在全面做好我縣國家級生態示范縣的復檢驗收準備工作的同時，申報了新城自然保護區晉升省級自然保護區的工作。同時加大了有機、綠色無公害基地建設。我局和農業等相關部門積極協調，增大無公害綠色食品基地面積，推廣無公害農作物種植技術，積極爭取標識。使我縣的無公害綠色食品產業形成了規模和系列生產鏈條，產品打入省外市場，大幅度增強了全縣無公害綠色食品的知名度，提高了經濟、社會和生態效益。

四是實施了以整治擾民噪聲為重點的“安靜工程”。

對擾民聲源加強了專項整治力度，對居民樓內的風機、水泵、歌廳等超標聲源進行全面整治。兩考期間，在學校周圍設定禁聲區，保證了學生不受噪聲的侵擾。推進了環境噪聲功能區達標建設，新建“安靜小區”4個，對主干街路采取了控制車輛禁鳴等措施，從而提高了噪聲達標率。

二、存在的環境問題和所面臨的形勢

盡管我們在環境保護上做了大量工作，取得一定成績，但生態惡化和環境污染的趨勢還沒有從根本上得到遏制，某些方面正在加劇，前景令人甚憂。我縣的環境問題主要表現兩個方面。

1、生態環境惡化的隱患依然存在，本世紀初國家加大了退耕還林、還草、植樹造林的力度，使生態環境得到了很大緩解和改善。但近幾年來隨著國家對農民種田直補的政策實施后，極大的調動了種地積極性，由于對林地管理的不嚴、毀林開荒現象比較普遍，個別地方還相當嚴重，有的將林地變成農田，將丘林剃光種地，大量植被遭到破壞，加劇了水土流失。全縣范圍出現了大面積新增耕地，自然生態環境的恢復與保護又遭到劫難。孕育著新一輪的生態危機。如不加強保護和有效管理，將對實現可持續發展造成極大影響。

2、經濟、社會、環境的協調發展失衡，環境污染加劇，人們生存的環境質量下降。

一是重經濟效益，輕環境保護的思想在政府和企業間都不同程度的存在。企業追求利潤，政府追求稅收，往往就將環境保護邊緣化。我縣很多企業在項目的建設和生產過程中不愿環保投入，認為上環保設施增加企業成本，減少利潤收入，而不計所產生的后果和企業長期的發展。這種與科學發展觀相悖的思想在我縣企業中較為普遍。因此，長期以來，發展經濟投入高，環境保護投入低的畸形發展模式，制約了持續、穩定、健康的發展，使總體社會發展失去了平衡。

二是環境污染與人們生活所要求的環境質量有一定差距，環境污染加重，治理污染緩慢。我縣工業企業絕大部分集中在縣城內，所有企業在規模上都屬中小企業，這些企業大部分產品都是低附加值、低科技含量、低競爭力。相反都是高成本、高能耗、高污染。但在我縣看來又都存在實際困難，不能采取關停措施。因此，邊改造、邊治理、邊生產，如：縣水泥廠雖然幾經改造，但都不能徹底治理，污染依舊很嚴重，亞麻紡紗的廢水也不能得到根本上的解決，因此，老污染源的治理相當緩慢。由于我縣環保準入的門檻低，又出現了一些新的污染源。如，我縣興安麻業從去年以來，所排放生產廢水進入農田和污染小井水，造成多次群訪的環境污染糾紛案件，在處理上非常棘手，也給我縣今后環保工作的開展帶來了難度。

近年來，我們雖然實施了一系列的環保措施，取得了一定成效，但由于投入低，污染的總趨勢沒有得到遏制，還在呈發展上升趨勢。在大氣污染方面，我縣城鎮共有工業窯爐18臺，0.5噸以下取暖爐229臺，配置除塵設施的僅有28臺，占總數的12%，飲食服務行業的散煤爐灶231個。這些窯爐、爐灶年耗煤5.5萬噸，其中工業用煤1.8萬噸，取暖用煤3.5萬噸（包括居民散戶用煤），原創：飲食服務行業用煤0.3萬噸。2005年，縣政府對21家取暖鍋爐污染嚴重的單位下達了限期治理通知，但只有5家單位完成了治理任務，其他單位都以沒有資金為由至今沒有進行治理。由于機動車數量的激增，車輛尾氣也成為大氣污染的重要因素。另外，由于沙塵天氣的增加，空氣質量有所下降，特別在冬季，縣城內時常被煙霧所籠罩污染嚴重的是二、三月份。在噪聲污染方面，商業廣告音響、歌廳音響、鼓風機、建筑施工噪聲、機車喇叭、馬達聲等，使城鎮特別是城區繁華地段噪音污染特別嚴重，嚴重影響了人們的正常工作和休息。在廢水污染方面，目前，我縣城鎮年用水量為300萬噸，其中：工業用水量為48萬噸，居民用水量為252萬噸。每年排放廢水、污水量為240萬噸，其中：工業廢水38.4萬噸；生活污水201.6萬噸。工業廢水排污單位主要有：紡織業5家；制藥業2家；制酒業1家；食品加工業1家；木材加工2家；再生造紙業1家；醫院4家。上述單位均無廢水處理設施。生活污水排放對象主要是鎮內辦公和住宅樓，入管網85家。這些廢水和污水經污水處理廠直接排入螞蟻河，可是污水處理廠一直未投入運行。給下游人們的生產生活造成了隱患和危害，尤其是未經處理的工廠廢水和醫療廢水蘊含著污染事故的危機。因此，加強環境保護、加強污染的防治工作已刻不容緩，否則將抵消我們發展建設所取得的成效，制約我縣經濟的可持續發展。

三、今后的工作任務和奮斗目標

1、認真貫徹落實中央兩會精神，以科學發展觀指導環保工作，堅持以人為本，努力構建和諧社會，為我縣建設社會主義新農村獻計獻策，全力提供環境保護的指導和支持，實現天藍、地綠、水清，人民安居樂業的美好愿望。

2、加強生態示范縣建設，努力協調有關部門，加強植樹造林、退耕還林、還草，恢復植被和生物多樣性的保護，加強自然保護區的建設，努力創建具有我縣特點的生態小區和生態村屯，積極培植和推廣綠色產業和產品，為打造××縣的綠色經濟做貢獻。

3、加強污染的預防和治理。堅持污染防治從源頭抓起，嚴把項目的審批關，認真落實“三同時”制度，防止新污染源的產生，同時加大老污染源的治理力度，認真實施大氣治理計劃，開展城鎮環境的綜合整治工作，著重整治對人們生活、工作休息影響較大的噪聲污染。同時積極向國家爭取資金，啟動污水處理廠運行，開展有效的污染治理工作。

4、加強環境保護宣傳力度，進一步提高全縣人民的環境意識。

5、努力做好環境信訪工作，妥善處理環境糾紛，認真解決污染案件，維護人民群眾的合法環境權益。

6、加強環保隊伍的建設，開展學習提高活動，增強干部職工的能力素質，提高專業化水平提高執法能力。努力適應我縣經濟建設和社會發展的需要。