實施小局大所改革和開展崗位大練兵情況匯報
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情況的匯報
**市工商局
根據市局的安排，現在，我把**市局實施“小局大所”改革和開展“崗位大練兵”的情況分別作一簡要匯報。
一、關于實施“小局大所”改革的基本情況
根據省和**市局的部署和要求，近年來，我們**市局主動適應監管重心下移的新形勢，緊緊圍繞突出執法能力建設這一主題，積極探索“小局大所”的監管執法新模式，初步構筑起了以基層工商所屬地監管為核心的監管執法體制。
（一）優化布局，努力打造“小局大所”的基本架構。一是適當調整工商所監管結構。在“三定方案”核定的框架內，從有利于執法監管工作著眼，合理調整工商所監管區域劃分，整合農村欠發達地區的工商所，將**、**、**三個股級所分別并入了**、**、**三個副科級所，實行合署辦公，統一管理；突出重點有形市場的監管，對城區的個別大型市場，如*******市場，設置了相對獨立的管理機構和人員。同時，對**、**、**、**、**、**等具有區位優勢的農村工商所，通過加強人員、改善裝備和強化職能，形成區域中心所。進一步優化工商所執法力量配置，通過人員調整交流，確保城區綜合工商所和農村中心所的工作人員均達到10人以上，并使工商所在人員年齡、知識結構等方面更加科學合理，適崗能力明顯增強。
2、規范設置工商所內部機構。為適應工商所屬地化綜合監管的需要，依照棗莊市局制定的《工商所規范化建設達標驗收標準》，各工商所統一設立了“兩室一隊”（即登記收費室、監督管理室、巡查執法隊）。各所根據人員配置情況，按照揚長避短、合理分工的要求，實行一人多崗制度，設立了注冊員、市場監管員（巡查員）、法制員和案件主辦人等崗位，把所轄區域劃分為若干監管責任區（片），把執法權力進行科學分解配置，形成了一個既互相銜接、互相補充，又互相制約、相對獨立的崗位責任鏈條。
3、積極建立效能化機關體制。嚴格執行2002年機構改革核定的機關內設機構及人員編制。根據省局關于加強和改進縣級工商局工作指導意見的要求，將機關市場合同管理科、商標廣告管理科、消費者權益保護科等整合為市場監管局，明確一名副局長兼任局長，承擔日常市場巡查執法、商標、廣告、合同管理和12315指揮中心的有關工作任務；機關其它機構，以減員增效為重點，在編制限額內，采取競爭上崗與組織選配相結合的方法定人定崗定責，將機關精減人員充實到基層工商所；按照規定程序擇優選配基層所領導成員，基本上消除了基層缺職少員現象。同時，嚴格按照“五項清理”規定使用人員，對新招考錄用的公務員或接收的軍轉干部優先充實到了基層一線，以保障基層一線執法力量不斷增強。
（二）重心下移，建立健全三項基本機制。一是建立實行了“所審局核”的一審一核機制。在落實《工商行政管理所條例》賦予工商所九項職責的基礎上，以不違反法律法規為前提，實行委托管理和備案制度，將九項職能委托落實到了工商所辦理，在系統內形成了一個融登記、監管、服務于一體，以企業注冊局為中心，以工商所為網點，上下互通、資源共享、快捷暢通的網絡平臺，將登記流程從過去登記科室的“一審一核”變為局所之間的“一審一核”，不僅緩解了注冊局的工作壓力，提高了工作效率，而且進一步方便了企業和工商戶的登記辦照。二是建立健全了“小局大所”的屬地管理機制。嚴格按照市場監管的有關規定，將各類市場主體明確到各個責任轄區。在此基礎上，建立起了“經濟戶口”及市場巡查的相關制度，使監管職責更加明確，實現了監管執法“在區域上不留死角，在時間上不留空檔，在工作上不留盲區”的目標要求，也避免了過去執法巡查中領導缺位、執法缺員、責任缺失和制度缺漏的現象，促進了職能有效到位。三是建立完善了市場主體分類監管機制，將原來以登記基本信息為主的數據庫，擴展為市場監管和行政執法的全部內容，對企業的經營行為進行了分門別類，使企業的監管工作更加具有針對性，開始步入了良性循環的管理軌道，使“重登記、輕管理”、“重收費、輕監管”的現象得到改變。
（三）創新方式，大力提升監管執法效能。今年以來，我們從改變傳統監管模式入手，著眼于加快推進監管執法從注重事后懲罰向注重事前防范的轉變，一是創新思路，監管執法確立新理念，即：以事前防范為切入點，打主動仗，按照季節規律和節日旺季的市場特點，做到早預測、早部署、早防范；以數字信息為著力點，打科技仗，積極打造工商數字平臺，使現代科技為工商機關改進監管方式，全面實施監管執法的關口前移提供有效支撐；以規范長效為落腳點，打久戰，逐步地將突擊式、運動式、戰役式的檢查整治轉變到規范長效的軌道上來，著力在“恒”字上使長勁，在“常”字上下功夫，以此確立工商人員科學監管、理性執法的新形象，把監管執法的關口推移到源泉頭處；二是加大力度，強化職能實施新舉措，主要是健全準入制，嚴禁假劣商品上市經營；深化巡查制，堅決杜絕監管的盲區和空檔；完善檢測制，建立起流通領域商品監管體系，特別是農資商品備案制等，取得了“紅盾護農”的明顯成效，受到省、市局的充分肯定；三是改進方式，收費管理推行繳費制，初步建立起了集體評費定費、業戶上門繳費、執法人員綜合查費、收費情況公示等制度。城區和農村工商所實行個體工商戶到所繳費的辦法，農村大集實行固定攤位到所繳費，臨時零散攤位由管理人員收費。凡是到所繳費的一律實行微機化管理，出具機打票據，收費管理進一步趨向規范化。
（四）傾斜基層，全面加強一線基本建設。按照重心下移、強化基層、完善基礎、保障一線的改革思路，近年來，我們全面推行了一線工作法：一是持續加大對基層基礎設施的投入力度，全面改善基層工商所的辦公環境，全市24個基層工商所基本達到了辦公室、巡查室、服務廳齊全，小廚房、小浴室、小菜園配套。除堅持分期分批地新建、改建基層工商所的所容所貌外，今年，又為基層所增配執法車輛20部，基本上使每個基層所都能2部車輛，城區所一般在3輛以上；進一步健全完善了局所兩級城域網，為科室、工商所配齊了電腦、打印機、掃描儀等設備，使辦公辦案綜合配套，業余活動設施完善，所內環境綠化、美化；二是提高基層待遇，對一線工作人員實行基層崗位差額補貼，按照邊遠、周邊、城區等三類不同地域確立三個不同檔次，邊遠所為最高檔次；三是完善激勵機制，在干部任用時，主要從有基層工作經歷的優秀人員中選拔，評先評優的比例高于機關，使干部職工都能感受到基層人員的待遇處處優于城區，高于機關，因而愿在基層，樂在基層；四是局機關定期組織開展基層調研活動，主動為基層解難題、送溫暖，鼓勵干部職工安心基層，愛崗敬業，扎根基層，干事創業。與此同時，我們堅持緊密結合形勢和任務特點，把增強和提高執法能力建設作為永恒主題，始終堅持把加大隊伍建設的力度作為帶動和促進各項工作的主攻方向，以創建學習型機關為目標，嚴格落實集體學習制度，把工作中的“提質提速”同“崗位大練兵”活動結合起來，積極組織開展了法制、注冊、微機等各項培訓教育活動；實行嚴格的工作考核和責任追究，加強了對干部職工的日常管理。目前，全系統干部職工開拓進取、爭先創優的工作積極性空前高漲。經考核，第一季度的工作任務全部圓滿完成，機關工作特別是“窗口”部位的服務態度進一步加強，高效、快捷、熱情、文明的機關作風基本形成。
今后打算：
一、進一步加強工商所的規范化建設。在鞏固提高12個規范化達標工商所的基礎上，重點抓好第二批次12個工商所的規范化達標活動，堅持軟硬件一起抓，力求硬件實用配套，軟件規范有效，按照規范化達標的10項標準，分工負責，逐項落實。目前，已有9個所已列入基礎設施改造計劃，并已組織實施。
二、結合工作特點和形勢要求，積極探索建立健全適應“小局大所”規范運行的工作機制，一是教育培訓機制，二是組織協調機制，三是執法責任機制，四是監督管理機制，五是考核獎懲機制，六是保障服務機制，使各項工作都能按照提高執政能力建設的要求，做到努力有方向，奮斗有目標，工作有重點，落實有措施，建立起與市場經濟發展相適應的現代管理體制和工作運行機制。
二、關于開展“崗位大練兵”的基本情況
為認真地貫徹好、落實好省和棗莊市局關于開展“崗位大練兵”的部署要求，我局黨組從強化力度，確保實效的思路出發，認真抓了以下幾項工作：
一是深入動員，從認識上狠抓提高。首先，召開了黨組擴大會議，學習上級文件，統一思想認識，并按照“貼近崗位，全員參與，層級選拔，能者為先”的原則，制定實施方案，研究具體措施。其次，召開了全系統中層干部及機關全體人員會議，深入動員，提高認識，傳達方案，提出要求，要求大家從以人為本，增強執政能力建設；以我為主，提高履行職能素質；以優為榮，練出好成績，取得好名次等更廣的范圍上和更深的層次上，充分認識這項活動的重要性和必要性，以增強大家對業務知識學習的緊迫感和投入活動的積極性。通過廣泛深入的動員，同志們紛紛向局黨組表態，決心把“崗位大練兵”活動作為當前重要的政治任務，作為監管執法的中心工作來對待，抓緊抓實，抓出成效。
二是強化力度，從措施上保障落實。制訂并落實了以“一把手工作推進制”為核心的四抓措施：一是領導帶頭靠上抓，明確一把手為第一責任人，對“崗位大練兵”活動全面負責，全程負責，堅持把“崗位大練兵”活動作為當前各項工作的總抓手，重點組織實施；二是落實專人具體抓，在成立領導小組的基礎上設立了專職辦公室，并將活動內容量化為指標，細化為責任，落實到單位，責任到個人；三是健全制度嚴格抓，制訂了學習培訓、督導檢查、考核獎懲等一系列措施，并在內容上充分地體現出細致嚴格的剛性特點；四是關鍵環節重點抓，緊緊圍繞練兵這一核心，確保人人參與，內容落實，使整個活動有計劃、按步驟地順利開展。
三是多種形式，在學練上狠下功夫。首先，按照工商業務格局分為執法辦案、注冊登記、市場監管、消保維權、財務裝備及公文寫作等六大系列，以現職崗位為基礎，確保全員參與，人人學習；其次，嚴格督查，確保人員、時間、內容全面落實到位，并定期通報督查情況，對好差單位分別進行表揚和批評，以達到勤有動力、惰有壓力的學習效果；第三，有計劃、分類別地開展培訓學習。在明確崗位職責的基礎上，按照干什么、練什么、學什么、通什么、缺什么、補什么的原則，廣泛開展多種形式的練兵活動。為提高練兵效果，執法巡查大隊將全系統10個執法中隊50余人員統一集中起來，開展了“實踐練兵行動”，先組織學習有關法規條文，然后進行有針對性地實戰巡查，使大家對法律法規的理解具體化、案例化。大家普遍反映，這樣的練兵方法，學得活，印象深，記得牢。目前，各個系列的培訓學習活動已經全面展開。
二OO六年七月二十六日
