如何做一個合格的基層法院院長
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基層人民法院是我國審判事業(yè)最堅實的基礎(chǔ)，基層人民法院院長作為審判機關(guān)的首長，擁有憲法和法律賦予的特殊權(quán)力，在法院領(lǐng)導(dǎo)班子中居于核心地位，負有特殊的職責，這個職責就是領(lǐng)導(dǎo)法院干警代表國家行使審判權(quán)，嚴格執(zhí)法，主持正義，維護法律尊嚴，保證國家機器正常運轉(zhuǎn)，由此可見院長職責之重大。怎么做一個稱職的基層法院院長的課題嚴峻地擺在我們的面前。
我是XXXX年X月經(jīng)黨組織安排到XX市人民法院負責工作的。到法院工作之前，曾在XX部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，與法院雖是不同的工作環(huán)境，但我十分珍惜這些工作經(jīng)歷，因為它使我能夠更真切地理解普通老百姓的感受，更加注重體察社情民意，更能深刻體會做一個稱職基層法院長的重任。以下是我對做一個稱職基層人民法院院長的幾點體會：
一、做一個稱職的基層人民法院院長，必須履行好以下四種職能：
（一）、引導(dǎo)職能。這也是法院院長最基本的職能。引導(dǎo)的核心是制定正確的奮斗目標，有了明確的目標，才能恰當?shù)靥岢鋈蝿?wù)。院長不但要規(guī)劃目標，提出任務(wù)，而且要制定相應(yīng)的實施方法。同時要吃透上情，了解下情，善于把國家的大政方針與本院實際工作結(jié)合起來，處理好審判與大局的關(guān)系，部門利益與整體利益的關(guān)系，保證法院工作沿著正確的軌道和方向前進。法官職業(yè)道德教育是法官隊伍建設(shè)的一個十分重要的方面，任何時候都要抓緊不放。抓好法官職業(yè)道德教育，要從六個方面著手：即突出一個核心，堅定正確的理想信念；確立一個根本，堅持審判工作正確的政治方向；強化一個觀念，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨；抓住一個關(guān)鍵，正確對待和運用手中的權(quán)力；解決一個課題，堅定不移走培養(yǎng)法官精英的路子；把住一個關(guān)口，倡導(dǎo)樹立法官健康文明的高尚情操；要積極引導(dǎo)廣大法官認真把握角色定位，明確法官職業(yè)道德的“四個內(nèi)涵”：即一是要做清官，兩袖清風，清廉如水；二是要鐵面無私，認法不認人，講法不講情，講原則不講關(guān)系；三是要剛正不阿，不畏權(quán)勢，不畏壓力；四是要為民掌權(quán)，為民執(zhí)法，為民服務(wù)。時刻牢記：人民法院，人民當先。公務(wù)員之家版權(quán)所有
（二）、指揮職能。指揮是指法院院長推動群眾執(zhí)行決定，促使干警努力完成為實現(xiàn)既定目標而承擔的任務(wù)。指揮是法院院長更具體更直接的職能，是法院院長權(quán)力的突出表現(xiàn)。指揮具有強制性的特征，法院院長要憑借手中的權(quán)力去實現(xiàn)，但也要啟發(fā)群眾的自覺性，使他們懂得為什么要這樣做。因此，指揮的方式是命令、說服和示范。為了保證指揮的成功，法院院長要發(fā)揮班子的整體合力，特別要充分調(diào)動副手的積極性，給副手壓擔子、下任務(wù)。
（三）、協(xié)調(diào)職能。協(xié)調(diào)是法院院長通過及時的調(diào)整，使各項工作、各個部門和諧地配合，以便順利地完成任務(wù)，達到既定的目標。要運用表揚與批評、獎勵與懲罰各種手段，做到是非分明。
（四）、決策職能。決策是決定法院院長領(lǐng)導(dǎo)工作成敗的關(guān)鍵。不會決策、不善于決策，就不是稱職的法院院長。決策就是抓大事，就是抓事關(guān)法院前途的事情。為了正確決策，要注意克服事無巨細、事必躬親；法院院長說了算、沒有民主性；當甩手掌柜、不負責任等三種傾向。要保證決策的科學性，必須加強調(diào)查研究工作，使之建立在科學的、實事求是的基礎(chǔ)之上。要做到這一點，必須深入實際，開展調(diào)查研究，研究新情況，解決新問題，提出新思路。
二、一個稱職基層法院院長必須具備的以下素質(zhì)。
法院院長的素質(zhì)是承擔領(lǐng)導(dǎo)責任的基礎(chǔ)，是實施有效領(lǐng)導(dǎo)的先決條件。明確法院院長的素質(zhì)要求，對當好法院院長至關(guān)重要。法院院長在班子中具有特殊的地位和作用，這就決定了在素質(zhì)上較其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員有更高的要求。
（一）政治成熟度較高。一個合格的法院院長，首先必須具有堅定的共產(chǎn)主義理想，堅持四項基本原則，自覺地在思想上、政治上與黨中央保持一致。其次必須具備較高的馬克思主義理論修養(yǎng)，善于運用馬克思主義的立場、觀點和方法，正確認識、分析和解決現(xiàn)實重大政治、經(jīng)濟和社會問題。再次必須具備一定的政治經(jīng)驗，具有較強的政治敏感性和洞察力，在錯綜復(fù)雜的政治風云中頭腦清醒，明辨是非，立場堅定，態(tài)度鮮明，行動果斷。政治經(jīng)驗越豐富，越能經(jīng)受住鍛煉和考驗，在法院院長的位子上才能卓有成效地開展工作。
（二）司法公正意識要強。人民法院工作的核心問題就是實現(xiàn)司法公正，司法公正是法院工作的出發(fā)點和落腳點，是人民法院的生命線。通過審判工作，保證司法公正，是各法院崇高的使命和工作目標。法院院長必須要有很強的司法公正意識，才能帶領(lǐng)法院干警嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法，完成憲法和法律賦予的審判任務(wù)，讓法律的天平永不傾斜。
（三）領(lǐng)導(dǎo)能力要出類拔萃。法院院長要具備五方面領(lǐng)導(dǎo)能力，即籌劃決策能力、組織指揮能力、疏通協(xié)調(diào)能力、識人用人能力、靈活應(yīng)變能力。籌劃決策，要求法院院長善于從全局出發(fā)，深謀遠慮，遇到事情要善于出主意，拿辦法。組織指揮，要求法院院長運用自身的權(quán)力和影響，使各個部門、每個干警各就其位，各顯其效，展現(xiàn)整體效能。疏通協(xié)調(diào)，要求法院院長以大局為重，采取一切方法和措施，調(diào)動一切積極因素，為領(lǐng)導(dǎo)班子高效運轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。識才用人，要求法院院長善于發(fā)現(xiàn)人才，并敢用、會用。靈活應(yīng)變，要求法院院長善于適應(yīng)客觀形勢發(fā)展需要，及時拿出新對策，不斷開創(chuàng)新局面。
（四）品德作風要正。有沒有良好的品德作風，對于法院院長來說十分重要。眾所周知，法院院長所處的特殊地位和作用，決定了其品德作風如何，不僅關(guān)系著警風、院風，而且影響著人民法院和法官在人民群眾心目中的形象。因此，作為法院院長，品德作風一定要正。這就要求法院院長要有建功立業(yè)的高尚情操；要有光明正大、公道正派的高尚品格；要有謙虛謹慎、戒驕戒躁的精神境界；要有良好的精神狀態(tài)。
（五）接受監(jiān)督要嚴。到了法院院長的位置上，權(quán)力大了，位子高了，抬轎子、講好話的人多了，求情辦事情的多了，遇到的各種誘惑和考驗也更多了。法院院長一定要嚴格要求自己，自覺接受監(jiān)督，努力做到自重、自省、自警、自勵。一定要自覺服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，要經(jīng)常向人大匯報嚴肅執(zhí)法情況，要主動接受上級法院的監(jiān)督。應(yīng)該強調(diào)，作為法院院長，必須自覺參加民主生活會，帶頭認真開展批評與自我批評，使本單位黨內(nèi)民主生活制度化、正常化，時時處處把自己置身于領(lǐng)導(dǎo)班子和干部群眾的監(jiān)督之下。要實行決策民主化、辦事公開化。對于法院的各項工作，凡能向干警公開的都要公開，廣泛征求干警意見，傾聽干警的呼聲。還要以制度保障監(jiān)督的實現(xiàn)，法院院長要帶頭執(zhí)行監(jiān)督制度，狠抓落實。
要善于從宏觀上、大局上觀察事物、分析問題和解決問題，從而把關(guān)定向，駕馭全局。要敢于拍板，敢于決斷，不為一時一事的得失所困惑，特別要克服依賴性和怕承擔責任的思想。當然，敢于決斷并不是盲目決斷。對于事關(guān)全局的重大事情，要主持集體討論，充分發(fā)揚民主，然后集中決斷。要在錯綜復(fù)雜的矛盾中抓住主要矛盾，從各種方案的比較中選出最佳方案，使決斷建立在科學民主的基礎(chǔ)之上。
領(lǐng)導(dǎo)班子的團結(jié)是干事創(chuàng)業(yè)的前提和基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)同單位的干警們走到一起，雖然各有不同的經(jīng)歷、水平、能力、專長、性格、愛好，但共同都有著一定的閱歷和一定的政治理論水平和工作實踐經(jīng)驗，這些共同點正是干事創(chuàng)業(yè)的中堅力量。為了充分發(fā)揮力量，一定要做好以下幾點：
一是要加強政治理論學習，不斷提高自身素質(zhì)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。面對目前多元的觀念、價值觀念、增強凝聚力和親和力是十分必要的。院長是法官的管理者，其最大的價值不在于你享有什么職位，而在于在你的工作崗位上的貢獻和獨特的人格魅力。
二是全面正確地貫徹執(zhí)行黨的民主集中制。個人智慧、水平、能力畢竟有著局限，不可能事事考慮周全。只有按照民主集中制去辦，才能促進既分工負責，又通力合作。在法院行政工作上實行民主管理，增強法官干警對全院事務(wù)的參與感和主人翁意識。對全院的工作安排、計劃、人事、經(jīng)費，定期和不定期的在黨組班子、全體中層干部中說明、征求意見，共同形成統(tǒng)一的決策，不搞“一言堂”，力求秉公辦事。凡出臺內(nèi)部管理規(guī)定，先由領(lǐng)導(dǎo)班子摸底擬出草案，再交中層干部，后交全體法官干警征求意見之后再反饋集中的方式進行，充分調(diào)動全院的政治熱情和積極性，將法院的形象和榮譽與法官干警的實際工作緊密聯(lián)系起來，愛崗敬業(yè)，維護法院形象和聲譽。
三是不論在干部提拔使用，還是在人財物的調(diào)配安排上，都要公平待人、公正處事、增強工作透明度，不斷規(guī)范和完善團結(jié)干事的機制，營造出團結(jié)干事的氛圍，以達到領(lǐng)導(dǎo)班子在感情上溝通，心理上相容，工作上互助。
四是要正確處理與副院長之間的關(guān)系。要加強副院長的溝通，增進相互了解和支持。要放手讓副院長開展工作，使之有職有權(quán)，增加副院長對自己的信任感。對重大問題的處理，要善于聽取副院長的意見，正確的、合理的要及時采納，讓副院長最大限度地發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性。
五是堅持正確的用人原則。以事業(yè)為重，以大局為重，以人才為重，以能力為重。對干部進行調(diào)整，要走群眾路線，集體研究決定。要防止在用人問題上親親疏疏，搞順我者用、逆我者棄的那一套。必須堅持三條原則：一是嚴格執(zhí)行干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，正確執(zhí)行黨的干部政策，把那些群眾公認是執(zhí)行黨的路線并有政績的人，及時選拔到法院領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。多數(shù)群眾不贊成的干部，不能提拔重用。二是認真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，按程序辦事。三是充分發(fā)揚民主，少數(shù)服從多數(shù)。
六是磨煉意志，具備良好的心理素質(zhì)。良好的心理素質(zhì)，是當好法院院長的重要條件。法院的任務(wù)重、壓力大、困難多，法院院長尤其要有堅強的意志和良好的心理素質(zhì)。要具有穩(wěn)定的情緒，做到面對成績不沾沾自喜，遇到挫折不垂頭喪氣，遭受委屈不暴跳如雷，受到恭維不自我陶醉，處理易事不掉以輕心，解決難題不憂心忡忡。要辯證地、全面地認識問題，特別是對一些難以預(yù)測又應(yīng)急無效的事件，要有足夠的心理承受能力。
四、做好一個合格基層法院院長的有效途徑
搞好“三個一”正是做好一個合格基層法院院長的有效途徑。它就是“探索一套符合審判規(guī)律、能夠保證司法公正的審判模式；建立一套能夠保證審判工作有序、高效、規(guī)范運作的審判管理機制；培養(yǎng)一支高素質(zhì)的法院干部隊伍”。
（一）遵循審判規(guī)律，努力推進審判方式改革
近些年法院職能不斷擴大，案件增多，審判人員的工作非常辛苦，但法院的公信度依然不高，當事人對司法不公的反映也不少。因此必須重點推進了以下幾方面的改革：
一是全面落實公開審判制度，增強司法的透明度。公開審判是憲法的重要原則，是公正司法的制度保障。法院掌握著最終裁判、生殺予奪的審判大權(quán)，因此審判活動的整個過程都必須置于公眾的監(jiān)督之下，使審判工作重心實現(xiàn)了從庭外活動為主到法庭上依法斷案的歷史性轉(zhuǎn)變，提高法院審判工作的公信力，重塑法官的新形象，提高法官的庭審水平，逐步培育了法官公正、民主、文明的職業(yè)內(nèi)涵，推進了法官職業(yè)化步伐。
二是加強法律文書改革，做到以理服人。司法公信度的本質(zhì)不是權(quán)力支撐，而是以理服人。裁判文書是體現(xiàn)法院公正性和民主性的重要載體。法官要從增強透明度和說理性入手，在文書中公開訴訟的過程，公開查明的事實和證據(jù)，公開判決的法律依據(jù)，并要求做到法理和情理相結(jié)合，起到以理服人的效果。
三是不斷推進執(zhí)行改革，努力緩解“執(zhí)行難”。執(zhí)行工作直接關(guān)系到當事人的權(quán)益和法院的判決能否得到最終實現(xiàn)，近年來都是社會關(guān)注法院工作的熱點。執(zhí)行工作要實現(xiàn)優(yōu)化組織、規(guī)范流程、改變方式、增強透明度和加強制約等五個方面轉(zhuǎn)變，不斷拓寬執(zhí)行渠道，更好地確保申請人債權(quán)的實現(xiàn)。
（二）加強審判管理，探索建立確保司法公正、高效的長效管理機制
一是實行案件流程管理。所謂案件流程管理，簡單的說就是由專門的部門（即立案庭）對全院案件從立案、開庭到結(jié)案的整個過程進行管理、控制和監(jiān)督，最大限度地降低了案件審理過程中程序的隨意性。
二是加強審判質(zhì)量管理。審判質(zhì)量是司法公正的核心。建立一套科學合理的審判質(zhì)量評估體系，反映當事人服判息訴情況的上訴率、申訴率、調(diào)解撤訴率和信訪量；反映上級法院對案件處理結(jié)果的改判、發(fā)回重審率；反映債權(quán)實現(xiàn)情況的執(zhí)行到位率等作為綜合評定審判質(zhì)量。強調(diào)進一步發(fā)揮審委會和審判監(jiān)督庭的監(jiān)督作用，通過建立以審監(jiān)庭為龍頭的案件評查組，做到常規(guī)檢查與專項檢查相結(jié)合，以增強質(zhì)量管理的主動性。僅去年我院就發(fā)了審監(jiān)《評查通報》4期。
三是重視制約監(jiān)督機制的建設(shè)。設(shè)計一套符合審判工作特點的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，把高度集中的審判權(quán)通過管理的手段加以分權(quán)和制約，從源頭上遏制違法違紀現(xiàn)象和腐敗行為的滋生。堅持裁判權(quán)與流程控制權(quán)分離、審判權(quán)與行政權(quán)分離之外，還針對審判工作中的一些重點環(huán)節(jié)加強了機制的建立和完善。
（三）增強服務(wù)意識，樹立全局觀念，切實履行人民法院的審判職能
人民法院當前在審判工作中履行法律職責，維護國家安全和社會穩(wěn)定，平衡和處理好各種社會利益，關(guān)鍵是要不斷增強服務(wù)意識，為改革、開放、穩(wěn)定的大局服務(wù)。
一是不斷端正辦案指導(dǎo)思想。要求審判人員應(yīng)遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，堅持雙方當事人的平等地位，尊重當事人在不違反國家禁止性規(guī)定前提下所形成的真實意思表示和契約效力，以切實維護和保障社會信用及公平競爭的市場秩序。
二是抓好執(zhí)法的統(tǒng)一問題。注重對法官適用法律、運用證據(jù)、法律推理等司法技能的培訓，以確保在案情相似情況下裁判結(jié)果相同。
三是加強對大要案的審理。大要案審理對于司法形象乃至整個法制環(huán)境都會產(chǎn)生積極的影響，同時大要案又可起到指導(dǎo)和帶動辦案質(zhì)量整體提高的作用。
四是積極參與社會綜合治理。積極參與社會綜合治理，是中國司法的優(yōu)良傳統(tǒng)，尤其是面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會利益格局的調(diào)整，許多深層次問題都會在審判中反映出來，就要求審判人員注重審判職能的延伸作用，通過法制宣傳、司法建議和公開宣判、集中執(zhí)行等形式積極參與社會綜合治理、以起到對社會和公民行為的規(guī)范、引導(dǎo)和警示作用。
（四）加強隊伍建設(shè)，努力造就一支高素質(zhì)的法院隊伍
司法公正，歸根結(jié)底取決于法官的素質(zhì)。迅速提高全體法官和工作人員的素質(zhì)始終是我和院領(lǐng)導(dǎo)班子這幾年放在首位的一項重要工作。重點抓了以下幾個方面工作：
一是促進審判人員的觀念轉(zhuǎn)變。強調(diào)新時期的法院隊伍建設(shè)，首先要用現(xiàn)代司法理念來武裝頭腦。以進一步克服特權(quán)思想、衙門作風，擺正與人民群眾的關(guān)系，從根本上促進審判人員司法服務(wù)觀念的確立和審判作風的轉(zhuǎn)變。
二是提高法院隊伍的專業(yè)層次。由于歷史的原因，法官中法律院校“科班出身”的人員比例低,且有法官斷層的隱患存在。對此，我院近年來特別注重加強隊伍的專業(yè)和文化建設(shè)，鼓勵干部再學習，提高學歷層次。在法官干警學歷教育上廣開綠燈，在經(jīng)費上給予保障，爭取條件，讓法官外出學習培訓，開拓視野，汲取新信息，樹立新的司法理念。
三是加強法官的道德修養(yǎng)和職業(yè)化培訓。法官的職業(yè)化建設(shè)是提高法院隊伍素質(zhì)的根本途徑。一方面加強職業(yè)道德教育，使大家認識到作為一名法官必須絕對忠于國家、忠于人民、忠于法律，還應(yīng)甘于清貧、清正廉潔、甘于寂寞、淡泊明志，明白法官職業(yè)與其他職業(yè)的區(qū)別；另一方面不斷健全各項廉政建設(shè)的制度，對于違反職業(yè)道德的行為嚴肅查處。使法官在職業(yè)意識、職業(yè)道德和職業(yè)技能方面都有了長足的進步。
四是提高法官任職的標準和要求。使法官隊伍向高素質(zhì)、高層次發(fā)展，確保了新任法官的質(zhì)量。
五是堅持以人為本，引導(dǎo)法官自律。法官隊伍是一個肩負著神圣使命的特殊職業(yè)群體。對于法官隊伍建設(shè)要堅持以人為本，倡導(dǎo)和培育一種新時期先進的法院文化，從而引導(dǎo)法官加強自我約束、自我教育和自我完善，塑造起法官特有的職業(yè)品質(zhì)。并以“戒酒令”、實行“廉政保證金”制度等形式，規(guī)范法官干警的行為，努力營建一支作風硬、紀律嚴、業(yè)務(wù)精的法官隊伍，要堅持思想政治教育、廉政教育的同時，健全黨團工會基層組織建設(shè)，鼓勵支持其開展各種有益文藝活動、業(yè)務(wù)競賽活動，增強法官隊伍團隊精神，增強法院凝聚力、向心力。使廣大法官由原來的被管理者成為法院管理的主體，從而進一步增強其作為法院主人翁的“自尊、自重、自律”的意識。
（五）接受人民監(jiān)督，重視聽取和處理社會、群眾反映的意見
院長的權(quán)力沒有監(jiān)督和制約，就會產(chǎn)生腐敗。尤其是中國法治正處于建設(shè)初期，法律制度不夠完備，監(jiān)督機制比較薄弱，高素質(zhì)職業(yè)化的法官群體尚未形成，加強人大及社會各界對法院和法官的監(jiān)督顯得更加重要。作為一名人民法院的院長，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督是一項法律義務(wù)。不僅院長要增強接受監(jiān)督的意識，而且要使全體法官和工作人員增強接受監(jiān)督的意識，擺正同人民的關(guān)系。對此，要著重抓了以下幾方面工作。
一是加強案件督辦工作，主動接受人大監(jiān)督。要充分認識：人大的監(jiān)督是對法院工作的最大支持，是對法官的最大愛護，是人民代表大會優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。
二是做好人民陪審員工作。人民陪審員制度是社會主義司法制度的顯著特點，同時也是社會對司法最有力的法律監(jiān)督形式。為此，我院認真落實了人民陪審員制度，加大了對法院工作的監(jiān)督制約力度，促進法官更加審慎地用好審判權(quán)。
三是不斷加強和完善信訪工作。信訪是人民法院傾聽群眾呼聲、加強與社會聯(lián)系的重要窗口，也是社會信息最敏感、問題最為集中的地方。因此，加強信訪工作始終是法院工作中的一項重要內(nèi)容。近兩年我院重視改善窗口環(huán)境和信訪秩序，安排資深老法官專門負責信訪工作，以提高信訪工作效率。
做一個稱職的基層法院院長雖然不容易，但前人早已經(jīng)告誡我們：路在腳下！
