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          法院年以來情況匯報

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          法院年以來情況匯報

          2003年以來,某某法院在市委領導下,在市人大及其常委會的監督下,在市人民政府、市政協和社會各界的大力支持下,在上級法院的關懷指導下,以黨的各項方針政策為指導,以維護社會公平正義為己任,緊緊圍繞和貼近全市工作大局和中心工作,按照最高人民法院“公正司法、一心為民”的要求,突出審判和執行中心工作,以加強司法能力建設為主線,以班子和隊伍建設為根本,以規范化管理為關鍵,以加強基層建設為重點,全面開展法院各項工作,為維護社會穩定,保障經濟發展,構建和諧社會做出了應有貢獻。

          一、關于審判執行工作基本情況

          2003年以來,共審結各類案件18305件,涉案標的額8.7億元。年度案件增幅分別為3.2%、3.5%、12.2%。今年已受理各類案件2391件,同比增長了5.6%。三年來共受理刑事案件1610件,判處罪犯2270人,其中審結貪污、賄賂、瀆職等案件87件,判處罪犯94人。審結民事案件5311件;審結商事案件3164件,涉案標的額6.4億元;處理破產案件86件,了結不良資產12億元;審結各類行政訴訟案件1019件,審查和執結了非訴行政執行案件722件,執結標的額1004.9萬元;受理各類執行案件5424件,執結5413件,執行標的額到位率66.9%,到位標的額2.93億元。

          ——刑事案件方面。一是堅持嚴打的高壓態勢,嚴厲打擊各類刑事犯罪,特別是危害社會穩定的惡性犯罪、黑惡勢力犯罪、常發性犯罪、侵犯婦女兒童人身安全的犯罪、擾亂國家機關正常秩序的犯罪等嚴重刑事犯罪。二是積極參與社會治安綜合治理,積極研究、探索和實施更為有效的社會治安綜合治理的方法和措施。在公開宣判、司法建議、利用新聞媒介以案說法進行廣泛法制宣傳教育的同時,選派8名干警擔任法制副校長,以講法制課、指導模擬法庭等形式,加強對在校學生的法制教育,增強學生學法、守法觀念,較好地發揮了刑法的教育警示功能。三是重視刑事司法領域的人權保護,嚴格刑法原則,確保無罪之人不受追究,罪輕之人不受重罰。四是審慎對待青少年犯罪案件,從有利于青少年成長的角度,分析青少年犯罪的特點及原因,落實教育、挽救方針,促其及時得到心理矯正。

          ——民事案件方面。一是,我們引入“和為貴”的傳統道德理念,對于家庭婚姻、鄰里糾紛、勞動爭議等案件啟動了“緩解情緒”制度,引導當事人將案件矛盾與長期相處建立的感情分離,不因案件的矛盾影響長期建立的友好感情,不因案件而結下仇恨。二是,加強案件調解工作,原創:將調解工作貫穿案件審理的全過程,全面體現“能調則調,當判則判,調判結合,案結事了”的原則。三是,注重當事人合法權益的保護,在切實使得當事人受損利益得到足額補償的前提下,不讓任何一方當事人的合法利益受到額外的損失。四是,加強對弱勢群體的保護,減免緩訴訟費用,告知當事人訴訟中注意的問題,幫助當事人求得法律援助。在全市首推電話預約立案制度,為行動不便的老年人和殘疾人提供上門法律服務。

          ——商事案件審理方面。一是,加強對市場各類主體的平等保護,不因主體的國有性質而受到照顧,也不因是民營主體而受到不公正的待遇。二是,運用法律手段,調整經濟關系,懲罰經濟活動中的欺詐行為,引導企業、公民在經濟活動中誠實守信,推動建立市場信用。三是,壓縮審限,快速及時審結案件,使當事人的債權、債務盡快得到明確,以利于市場主體的發展。

          ——行政訴訟案件方面。一是,堅持訴訟法的原則,保護行政相對人的合法權利,監督和支持行政機關依法行政;二是,在堅持“合法性原則”的基礎上,嚴格“合理性原則”的使用;三是,做好司法權與行政權的銜接,保障行政執法權的及時實現;四是,注重從行政訴訟案件中收集有關行政執法的信息,采取定期或者不定期的方式,向政府及其職能部門提出司法建議,幫助行政主體提高行政執法水平。

          ——處理破產案件方面。一是,嚴格破產案件的受理,對于無產可破的案件不予受理;二是,注重破產企業職工利益的保護和職工的就業安置工作,對于職工不能安置或者破產可能引起不安定因素的案件,放慢程序,等待時機;三是,嚴格國有資產的界限,保護在破產企業的國家利益,保障國有資產的健康流轉,防止國有資產流失。

          ——執行工作方面。一是,定位執行工作在政權中的職能作用,準確把握執行工作的重點和難點,科學掌握國家強制力在執行案件中的顯示度;二是,做好兩個轉變,即:由原來的粗放式執行向精細式執行轉變,由原來的窮盡執行措施向窮盡被執行人的履行能力轉變;三是,建立科學的執行機制,健全了指導舉證制度、執限監督制度和“四項分離”制度;四是,做到“三個窮盡”,即:窮盡執行程序,窮盡執行措施,窮盡被執行人履行能力。五是,加強保全措施的運用,將保全施于訴訟的全過程,保障履行能力,降低執行風險。

          二、關于案件管理工作

          案件質量是法院工作的生命線。03年以來,某某法院在以調動法官主觀能動性提高案件質量為主的基礎上,圍繞案件的質量在案件管理方面主要做了以下幾個方面的工作:

          一是,流程信息管理。利用網絡系統,從案件立案開始,將案件的有關信息輸入案件管理系統,利用網絡的生產功能,產生有關案件信息;輸入信息和生成信息組成流程的完整信息,我們加強了流程信息的管理和運用。

          二是,案件細節管理。一個案件是由若干個細節組成的,案件質量不僅僅是表現在案件的結果上,更應當體現在各個細節上。為此,我們將案件分為:立案審查、保全、立案文書、排期排庭排合議庭、卷宗移交、程序文書送達、庭前交換證據、庭前準備、庭審、證據分析、法律適用、案件結論的產生、制作文書、文書的簽發、送達、案卷移送、質量評查、歸檔等23個環節,各個環節責任明確到人,并對各個環節做了時間方面的要求,建立了案件細節管理制度。根據各個環節存在的問題,去年,我們重點對保全、送達、庭審、文書制作、文書簽發、案件評查、歸檔等七個環節進行了強化,并制定了規范標準;今年已經開始對案件審理中證據的運用和法律適用進行強化。

          三是,審限跟蹤管理。案件的效率主要體現在審限和執限上,我們利用網絡信息,對案件的進度進行三個階段的提示,利用網絡提醒主辦法官;除網絡提醒外,由紀檢部門對審理進度進行跟蹤,對超審限的案件及主審法官進行通報,并給予相應的處罰。

          四是,案件質量獎懲制度。對案件各個方面規定了系列質量標準,對達到標準的案件,給予業務庭適當的辦案補助,對不能達到標準的案件,給予業務庭適當象征性的處罰(從辦公經費中扣除)。

          五是,建立了案件督導制度。為進一步加強案件質量的管理,經市編制委批準,我們成立了案件質量管理辦公室,選調了四名業務和理論基礎較好的人員為案件督導員。其職責為:全面了解和掌握案件質量和審判的基本情況,制定和實施案件質量規劃和提高案件質量的措施,隨時聽取庭審和案件評議,掌握審判人員審判技能,并根據掌握的情況,具體加以指導。從機制上解決了質量管理的棚架問題,實現了案件質量的動態管理。

          六是,案件質量評查制度。為全面促進案件質量,建立了案件質量評查制度,由審判監督庭對已經審結的案件,進行全面的質量評查,評查結果記錄在卷、通報主審法官及所在部門。并記入法官能力檔案。

          七是,建立了郵政110和綠色郵政。為及時了解當事人對案件全部過程的反映,在立案環節向當事人發放免費郵遞信封和意見函,當事人在案件的各個環節都可隨時向院長反映情況,開通了另一條了解案件質量的途徑。

          三、關于隊伍建設工作

          全院在職干警206人,干部身份123人,工人身份83人,在干部身份人員中,具有法官資格的96人,能夠從事審判執行工作的法官93人,減去行政口法官17人,實際在審判和執行一線的僅76人,從事審判和執行工作的法官年均辦理案件80件,處于負荷邊緣,部分法官屬于超負荷工作狀態;繁重的工作壓力,使全院干警身體狀況基本上是處于亞健康狀態。隊伍建設基本實現了“團結、守紀、實干、創新”的目標。

          在隊伍建設方面我們圍繞“高境界、高素質、高質量、高效率”的要求,主要做了這樣幾個方面的工作:

          一是,強化理想信念教育和社會主義法治理念教育。在先進性教育活動中,通過幾個階段活動的扎實開展,突出了主流理念,清理了一些不健康的和有悖于共產主義理想信念的觀念、價值觀、人生觀和利益觀;圍繞公正司法,加強了現代司法理念的培養,通過開展社會主義法治理念的教育活動,“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”的理念得到了進一步的加強和鞏固,干警的思想狀態更加健康,政治素質得到進一步的提高。

          二是,強化責任意識,打造團隊精神。相繼開展了“責任”、“落實”、“崗位”等專題教育活動,努力促使干警做到為自己負責,為所在的庭室隊局科辦負責,為法院整體負責,為人民群眾負責。倡導整體觀念、團隊精神和共榮共損的患難意識,時刻自省、自律、自重、自勵,在言行上維護法院形象,具體在審判和執行上就是講究司法禮儀,講公正和效率,在業外要時刻想著自己是法院的工作人員,樹立人民法官、人民法院良好的形象。

          三是,引導干警積極向上的心態。采用組織制定標準、干警自薦爭創的方式,開展爭當辦案能手、調解能手、司法行政管理能手、廉政標兵、維護法院形象標兵及優秀法警、優秀書記員活動,激發干警的工作熱情和積極性。2005年全院產生了13名辦案能手、10名管理能手、10名廉政標兵、10名維護法院形象標兵、5名優秀法警、5名優秀書記員,遺憾的是沒有產生調解能手。

          四是,對干警業內業外行為進行了規范。在完善各項規范、紀律的同時,進一步規范干警的業外行為。1、啟動八小時內外“形象工程”,把干警“八小時以外”的重大活動納入監督范圍,促使干警時刻認識到自己的一言一行代表人民法院,增強干警的職業尊榮感;2、完善監督機制,探索新形勢下加強社會監督的新途徑,實行事前監督、事中監督和主動監督。3、設立干警違法違紀舉報中心,并規定了具體行為規范和不得有的行為以及懲戒措施,告誡干警八小時之外也勿忘自己的身份,時時處處慎言、慎行、慎微、慎獨、慎始、慎終,不該說的話堅決不說,不該做的事堅決不做,不該去的地方堅決不去,凡事謹慎第一次,持之以恒,奉公守節,善始善終,維護人民法官、人民法院的形象。

          五是,挖掘隊伍潛力。干警個體的能力是隊伍基礎,干警個體能力的組合是形成隊伍合力的關鍵。03年以來,我們圍繞工作的整體安排,根據干警的能力方向、能力層次,進行了調整,今年我們又按照工作的性質,對干警進行了劃類管理,整體上將人員分為:審判執行人員、審判執行協助人員、法警和行政人員;同時按照干警的能力重新進行了組合。從科學合理的人員組合上,提高隊伍的整體合力,挖掘隊伍潛力,提高整體工作能力。

          六是,提高干警的基本素質。1、加強業務培訓。重視對法官的在職培訓和學歷教育。3年派出138人次分別參加國家法官學院及省、市法院舉辦的培訓班,選派8位同志參加北大、山大研究生半脫產學習。目前為止,本科以上干警占全院干警的87%。可喜的是今年我們張莊法庭的徐明一同志順利通過了博士研究生考試,被南開大學錄取;2、引導干警自建理論知識架構,按照各自的工作性質組成理論體系,并隨時更新;3、實施“五個一”工程。要求每位干警日讀一頁書、年中一次考、開一個示范庭、交一份裁判文書、寫一篇調研文章。4、按照工作性質確定學習內容,強制干警學習。

          七是,轉變管理觀念,建立了以人性化管理為核心的管理體制。黨組始終把關心法官成長、體貼法官生活作為隊伍管理的內在追求,以多策并舉溫暖眾人心。1、廣泛開展多種形式的談心活動,縮短院領導與干警之間的距離,強化領導班子的凝聚力和向心力。2、通過制訂優惠政策、創設深造學習環境等,敦促工作人員提升學歷,盡快達到升任法官的要求。3、為全體法官建立健康檔案,定期組織法官到醫院體檢,為他們健康地投入到工作中去,提供了有力保障。全院逐步形成了干警自我管理、自我約束的良好氛圍。

          八是,千方百計抓守法守紀建設。1、重申嚴格上下班時間、工作日中午不飲酒、不得參與賭博等與法官形象不符行為等三項紀律,班子成員率先做到,并嚴格檢查落實。2、實施“跟案查明”,對上級批轉的和社會各界反映的案件和事件,逐案逐查清,存在問題的及時糾正,干警有問題及時懲戒;對惡意詆毀人民法院形象的,對惡意陷害、誹謗法院干警的,組織出面按法律程序處理。3、推行廉政誡免談話制度。對新調入法院人員、職務晉升人員、各項審判工作成效顯著擬呈報表彰干警,特別是對存在不廉潔現象干警,分別由相關負責人對其進行廉政誡免談話,警鐘長鳴。4、推行責任連咎。庭室科隊獲得獎勵或受到處罰的,除對法官和其他工作人員進行相應獎勵或處罰外,對分管院長、部門負責人也分別給予相應的“連帶”獎懲。同樣,一人違紀受到處分,所在單位其他人員特別是單位負責人要受到相應的處分,分管領導也要受到追究。

          四、關于物資裝備建設

          2003年以來,我們本著適度超前、合理實用、厲行節約的原則,加強了物資裝備建設。

          一是,投資260萬元,建設了自成一體的微機網絡,實現了機關內部、機關與法庭、本院與外地法院、上級法院相連接的網絡系統,實現了網絡化辦公。

          二是,投資27萬元,完成了法院內部電子監控系統和安檢系統建設,確保安全保障的有效預防和快速反應。

          三是,投資200萬元,更新和添置工作用車,保障了辦案交通用車。

          四是,投資50萬元,對中心、嶧山和北宿法庭進行了維護性和功能性的改建;投資360萬元新建了張莊、礦區法庭兩處法庭,城區法庭正在改造中,預計需要投資40萬。截止去年底,已經全面完成了六處法庭的“五化”建設任務,五處法庭被省高級人民法院命名為“五化法庭”。

          五是,對機關辦公室、審判庭、特別是羈押室進行了整理和完善,基本能滿足審判工作需要。

          六是,新建審判綜合大樓計劃已經人大會議通過,年初已經立項,市委、政府已經討論詳細的建設計劃;有望今年動工,計劃建設面積2萬平方米,預計投資5000萬。

          2003年以來,在各級領導的大力支持下,我們基本完成了八大系統的建設(“黨組決策,部門組織實施、紀檢組檢查落實的工作運轉系統”、“由流程信息管理、督導員動態管理和案件質量評查組成的案件質量管理系統”、“由分類管理、全息檔案組成的人員管理系統”、“由監控系統、安檢、法警值勤組成的安全系統”、“由標準引導、適度獎懲、量化考核組成的工作激勵系統”、“由團結責任制、守法紀責任制、連咎制、跟案查明制組成的廉政建設系統”、“由網絡、電子秘書為載體的現代辦公系統”、“由內部電話、內部移動網絡和局域網組成的通信系統”),有效促進了法院各項工作的順利健康發展,在上級法院每年的業務考核中,我院均位居全市基層法院前列,連年被評為全市先進法院,并被省高級人民法院命名為“全省法院思想工作先進單位”、“全省法院選調生工作先進單位”、“全省法院執行工作先進單位”,執行工作局榮立集體一等功。

          回顧2003年以來的法院工作,我們取得了一定的成績,但仍存有一些不足。一是少數案件質量還不夠高,個別案件處理未能達到較好的社會效果;二是隊伍建設還存在薄弱環節,人民群眾對極個別干警的社會形象不滿意;三是執行壓力仍然較大,仍有部分執行難案未能執結,等等。在今后的工作中,我院將深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神,按照市委、市人大和市政協有關會議要求,圍繞和諧社會的構建,繼續以“公正與效率”為主題,以堅持法律和社會兩個效果有機統一為政治責任,以全面抓好審判、隊伍、改革和基礎建設四件大事為努力方向,不斷增強司法能力,提高審判水平,為維護社會穩定,促進經濟發展,構建社會主義和諧社會提供有力的司法保障。重點抓好以下幾方面的工作:

          在貫徹十六屆五中全會精神方面:認真學習領會會議精神,切實把全院干警的思想統一到五中全會精神上來,按照“科學發展觀”指導人民法院的審判執行工作,不斷增強司法能力,提高司法水平,推進人民法院各項工作不斷向前發展;全面履行促進發展這一執政興國的第一要務,為經濟和社會發展提供司法保障;進一步強化大局意識、責任意識、憂患意識,不斷增強為經濟和社會發展服務的責任感,扎扎實實搞好審判執行、隊伍建設等各項工作,為完成“十一五”規劃、推進我市城市化進程做出應有的貢獻。

          在審判工作方面:以保障社會公平正義為目標,以“公正與效率”為主題,搞好各項審判工作。在刑事審判方面,依法懲處刑事犯罪,特別是危害社會穩定的惡性犯罪、黑惡勢力犯罪、常發性犯罪、侵犯婦女兒童人身安全的犯罪、擾亂國家機關正常秩序的犯罪等嚴重刑事犯罪,為社會長治久安盡職盡責。進一步強化人權的保護意識,牢牢堅持罪行法定原則、罰當其罪原則、疑罪從無原則,把好事實關、證據關、程序關、適用法律關,確保無罪之人不受處罰、罪輕之人不受重罰。從有利于青少年成長的角度,研究和審理好青少年犯罪案件。進一步研究參與社會治安綜合治理的具體措施,從審判實踐中探索預防和減少犯罪的有效途徑。在民事審判方面,牢固中立理念,平等保護各方當事人,引進“和為貴”傳統道德觀念,在解決好法律層面的爭訴外,努力消除當事人之間的對抗情緒。嚴格民法規定標準,以具體案例給予社會共同遵守的標準,以法律標準調整和充實社會道德標準,以標準促進社會秩序,減少矛盾發生。在嚴格法律原則的基礎上,嚴厲制裁違背“誠信原則”的行為,引導公民交往過程中的誠信守約,增進社會活動的“誠信度”。認真審理行政案件,充分發揮行政審判工作的良性制衡作用,平衡、協調好個人利益與社會公共利益的關系。研究涉及房屋拆遷、道路拓建、土地征用等行政案件審結后相關法律關系的調整,原創:為我市公共基礎設施和城市建設提供服務和保障。以促進依法行政、規范企業市場行為為重點,加強司法建議工作,提高建議的針對性和實效性。進一步加強調查研究,做好新類型案件的審理工作。嚴格立案、庭審、證據分析認證、法律適用、法律文書制作五個環節,進一步提高案件的質量;嚴格流程細節管理,進一步提高審判工作效率。

          在執行工作方面:樹立執行工作是司法權威最終體現的理念,最大限度地實現債權人的債權,同時兼顧各方當事人和利害關系人的合法權益,選擇運用最適當的執行方式方法,切實提高質量和效率。針對執行工作中存在的問題,加強對中止執行和申領債權憑證案件的管理,進一步探索恢復執行案件的科學管理模式,努力提高受委托執行案件的質量與效率。逐步探索建立社會協助配合執行工作機制和執行威懾機制。

          在隊伍建設方面:鞏固深化先進性教育和“規范司法行為,促進司法公正”主題教育活動的成果,以為民、務實、清廉為要求,抓好院、庭兩級班子建設和隊伍建設。從提高班子成員的自身素質和加強自我約束入手,重點提高決策水平、管理水平、協調能力和創新能力。從提高法官職業水準入手,提高職業道德、強化職業意識、增強職業技能、樹立職業形象。積極開展爭創先進法院和爭當先進法官活動。用先進典型的事跡教育、感化、帶動廣大法官和工作人員提高思想覺悟,保持良好的精神狀態。繼續大力倡導讀書學習,加強對審判工作的調查研究,加強與相關單位的交流,鼓勵法官進行廣泛的學術研討,拓展視野,進一步在全院范圍內營造學習氛圍、培養學習習慣、提高學習能力。繼續加強黨風廉政教育,特別是人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀的教育。健全隊伍監督管理制度,嚴格執行廉政建設的各項制度和規定,努力杜絕違法違紀現象的發生。

          在化解涉訴信訪方面:進一步增強政治責任感,認真落實司法為民要求,立足解決問題,搞好專項治理。在化解糾紛過程中,堅持依法辦事,注重法律效果和社會效果的有機統一。對法律程序已經終結,當事人確有實際困難的,與有關部門加強溝通,爭取支持和配合。加強法制宣傳教育,引導群眾通過理性合法的途徑表述自己的要求,正確、妥善解決利益沖突。對上訪人員的不當要求,采取綜合措施,做好解釋和說服工作。認真執行《信訪條例》,繼續做好日常信訪接待,防止因審判工作失誤而引發影響社會穩定的事件。

          在物資裝備建設方面:審判場所是一個地區的司法活動場所,是一個地區法治的象征,是通過審判活動向社會傳示公平和正義行為標準的場所。出入審判場所的人員除出庭公務人員外,更多的是當事人和無數的旁聽群眾。審判場所應當具有嚴肅性和最為基本的安全性。目前,我市法院的審判場所十分簡陋,且一定程度的存在安全隱患,與中央和上級法院的標準有很大的差距,與我市的經濟實力和法治進程很不協調。為此,今后一個時期法院物資裝備建設的中心任務放在審判場所的建設上,在市委的領導下,在市政府的鼎力支持下,爭取社會各界的支持,在完成人民法庭“五化”建設任務的基礎上,盡早啟動中心審判場所的建設。

          總之,我們決心在市委的正確領導下,在人大及其常委會的有效監督下,在政府、政協及社會各界的大力支持下,振奮精神,與時俱進,奮發努力,扎實工作,為維護社會穩定,促進經濟發展,構建平安、和諧某某提供有力的