做實企業職工基本養老保險個人帳戶測算的分析報告
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根據上級要求，我縣對做實企業職工基本養老保險個人帳戶工作進行了全面調查和測算分析，現將有關情況報告如下。
一、全縣做實養老保險個人帳戶測算基本情況
（一）2005年企業養老保險基金收支情況
1、當期征繳收入
期末實際繳費人數13562人，月人均繳費工資350元，年繳費工資總額5700萬元，平均繳費比例24％，征繳率87％，年征繳收入1188萬元。
2、基本養老金支出
期末離退休人數2952人，月平均基本養老金628元，年基本養老金支出2225萬元。
3、基金結余
本年基金缺口1037萬元，至年末累計結余4萬元。
（二）2006年基金收支情況測算
1、做實前當期征繳收入
期末實際繳費人數14212人，月人均繳費工資390元，年繳費工資總額6651萬元，平均繳費比例24％，征繳率85％，年征繳收入1357萬元。
2、做實前基本養老金支出
期末離退休人數3135人，月平均基本養老金690元，年基本養老金支出2596萬元。
3、做實前本年結余
本年基金缺口1239萬元。
4、按3％做實所需資金200萬元。
5、按3％做實后基金缺口1439萬元。
（三）2007年情況預測
1、按3％做實所需資金233萬元。
2、按3％做實后基金缺口1590萬元。
3、按4％做實所需資金311萬元。
4、按4％做實后基金缺口1668萬元。
（四）2008年情況預測
1、按4％做實所需資金363萬元。
2、按4％做實后基金缺口1837萬元。
3、按5％做實所需資金454萬元。
4、按5％做實后基金缺口1928萬元。
（五）企業養老保險情況調查測算
1、2003年實際情況
繳費戶數總計96戶，繳費人數13177人，累計欠費金額1853萬元。當年基金缺口828萬元。
2、2004年實際情況
繳費戶數總計96戶，繳費人數13307人，累計欠費金額2474萬元。當年基金缺口349萬元。
3、2005年實際情況
繳費戶數總計99戶，繳費人數13562人，累計欠費金額3441萬元。當年基金缺口1323萬元。
4、2006年預測情況
繳費戶數總計101戶，繳費人數14961人，累計欠費金額3407萬元。當年基金缺口1385萬元。
5、2007年預測情況
繳費戶數總計103戶，繳費人數15909人，累計欠費金額3423萬元。當年基金缺口1798萬元。
6、2008年預測情況
繳費戶數總計105戶，繳費人數17003人，累計欠費金額3435萬元。當年基金缺口1973萬元。
（六）2005年企業養老保險參保繳費人員情況
參保人數14249人，其中在崗6454人；工資總額475萬元，其中在崗286萬元。
實際繳費情況：參保人數13562人，工資總額475萬元。其中正常繳費4960人，工資總額286萬元；協議繳費4150人，工資總額112萬元；不正常繳費4452人，工資總額80萬元，年平均繳費月數為3個月。
未繳費人數687人。
截至2005年底累計失業人數1221人。
（七）2005年企業繳費情況
正常繳費企業15戶，其中國有集體控股企業12戶，繳費人數1887人，欠費37萬元，退休人數426人，企業拖欠養老金215萬元；私營企業3戶，繳費人數286人。個體工商戶2787人。半停產企業17戶，繳費人數1878人，欠費1038萬元，退休人數665人。停產企業49戶，繳費人數4032人，欠費1700萬元，退休人數1426人。破產企業18戶，清產核資3066萬元，欠費666萬元，清欠463萬元，退休人數541人。
113戶停產、半停產企業在社會化發放前無能力發放養老金，共欠發2903人710萬元養老金。
（八）擴面人員情況
2004年實際繳費人數2257人，月人均繳費基數370元，月人均繳費金額86元。其中各類用工單位繳費人數43人，月人均繳費基數390元，月人均繳費金額109元；個體工商戶、靈活就業人員繳費人數2214人，月人均繳費基數350元，月人均繳費金額63元。，
2005年實際繳費人數859人，月人均繳費基數455元，月人均繳費金額107元。其中各類用工單位繳費人數286人，月人均繳費基數475元，月人均繳費金額138元；個體工商戶、靈活就業人員繳費人數573人，月人均繳費基數434元，月人均繳費金額78元。
（九）離退休人員情況
2003年實際人數為2703人，月人均養老金510元。
2004年實際人數為2862人，月人均養老金513元。退休人員增長率為6.2％。
2005年實際人數為2952人，月人均養老金585元。退休人員增長率為6.2％。
2006年預計人數為3135人，月人均養老金642元。退休人員增長率為6.2％。
2007年預計人數為3329人，月人均養老金705元。退休人員增長率為6.2％。
2008年預計人數為3535人，月人均養老金774元。退休人員增長率為6.2％。
（十）招商引資企業情況
2005年實際招商項目2個，投資規模17600萬元，用工人數1400人。
2006年預計招商項目2個，投資規模1000萬元，用工人數1100人。
2007年預計招商項目2個，投資規模4300萬元，用工人數1100人。
二、我縣企業基本養老保險及做實個人帳戶存在的主要問題及原因分析
從調查情況分析看，我縣企業基本養老保險及做實個人帳戶存在以下主要問題：
1、外來投資企業和個體及其它私營企業參保率低。截止2005年底，國有企業、集體企業參保率為100％，外來投資企業參保率為2.4％，個體及其它私營企業參保率為23％。主要原因在于個體及其它私營企業不重視參保工作，職工維權意識差。部分私營企業為追求利潤最大化而犧牲職工的合法利益，不參加養老保險，或只為城鎮職工投保，不為農民工投保；或只為業務骨干投保，不為普通員工投保。在私營企業就業人員多為下崗失業人員，怕再失業，于是得過且過。部分個體工商戶甚至認為繳納養老保險費是亂收費，有抵觸情緒。部分外來投資企業以政府“改善投資環境、招商引資、發展經濟”的政策為擋箭牌，拒不參保。勞動監察部門唯恐影響招商引資的大局，未采取強硬措施。
2、半停產、停產、破產企業多，欠費嚴重，參保人員中斷繳費情況比較普遍。2005年半停產企業占繳費企業的17％，停產企業占繳費企業的49％，破產企業占繳費企業的18％。這些企業欠費高達2742萬元，占總欠費的80％。從調查情況可以看出，我縣企業養老保險擴面、續保工作普遍面臨“一增一減”的問題，即中斷繳費人數逐年增加，實際繳費人數逐年減少，其主要原因一是企業破產后資產一時不能變現，難以對職工進行清償，其養老保險關系只能暫時保留，使原已參保的部分破產企業職工不得不中斷繳費。二是縣域經濟主要以糧食、供銷、商貿等流通性企業為主，由于近幾年來國家糧食體制改革和流通體制改革，使縣域企業經濟受沖擊大，部分特困企業無力繼續為職工繳納養老保險費。三是一些停產但未宣告破產的企業，其職工養老保險無人進行管理，也使部分職工的養老保險難以接續。
3、擴面情況不容樂觀。國有和集體企業新增就業人數少，且參保率高，基本涉及不到擴面工作；外來投資企業和個體及其它私營企業新增就業人數多，但擴面參保進展緩慢。私營企業擴面難存在兩方面原因：一是私營企業從業人員構成情況復雜，一部分從業人員原單位仍在為其申報繳納養老保險費（包括不少業主本人），另一部分從業人員是離退休后被業主聘用，還有一部分從業人員是城鎮待業居民和進城打工的農民；二是由于私營企業，人員流動性強，業主未與從業人員簽訂勞動合同，造成從業人員身份難以確認。
4、做實個人帳戶基金缺口較大。預計2006年按3％做實個人帳戶，基金缺口為1439萬元；2007、2008年按不同比例做實個人帳戶，基金缺口均在1500萬元以上。主要在于基金支付增多，供需結構失調。一是人員老齡化離退休人員增多，增大了開支，二是離退休人員待遇提高，也增大了開支。三是開支項目增多，如死亡后一次性救濟、離休人員遺屬補助等，進一步增大了開支。由于供需結構不合理，致使基金缺口逐步增大。
三、關于做實個人帳戶的有關建議
1、加大園區企業、外來投資企業、個體及其它私營企業的擴面征繳力度。由縣政府組織召開園區企業、外來投資企業、個體及其它私營企業擴面參保工作會議，統一思想，提高認識，深刻理解企業職工基本養老保險做實個人帳戶工作的重要意義。制定獎懲措施，加強督促檢查，積極貫徹落實國家政策法規，切實維護廣大職工的合法權益。
2、建立欠費企業監控監督制度。對欠費大戶實行重點監控，累計欠費一年以上或欠費額達50萬元以上，有能力繳納而不積極交費的，由縣政府直接調度，同時在縣電視臺予以公開曝光。
3、加強依法征繳力度，實現社會保險的強制性。社會保險經辦機構要嚴格按照國務院《社會保險費征繳暫行條例》和省、市有關文件規定做好征繳范圍內各用人單位的社會保險登記和征繳工作。要充分利用社會保險費征繳的稽查手段，定期、不定期的重點稽查用人單位申報的基數、比例、工資總額及員工工資發放情況等，強化基金征繳力度。對違反《條例》規定的行為要堅決予以制止，并采取相應處罰措施，做到處罰一戶教育一片的目的。
二○○六年二月三日
