人大主席團5年報告
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——200年11月9日在鎮第八屆人民代表大會第一次會議上
鎮七屆人大主席團xxx
各位代表：
值此鎮第八屆人民代表大會第一次會議隆重召開之際，我謹代表鎮人大主席團向參加第八屆人民代表大會的全體代表和列席會議的同志致以崇高的敬意！
現在，我受鎮第七屆人大主席團的委托，向大會報告七屆人大主席團五年來的主要工作，就下步的鎮人大工作提出初步安排，請予審議，并請列席會議的同志提出寶貴意見。
一、過去五年主要工作回顧
過去的五年，鎮人大在xx市委、xxxx委和鎮黨委的領導下，緊緊依靠市人大的指導，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和落實科學發展觀、構建和諧社會為指針，認真學習貫徹黨的十六屆三中、四中、五中全會精神，解放思想、實事求是，積極探索、開拓進取，以經濟建設為中心，認真履行法律賦予的各項職能，各項工作取得了一定的成績。
（一）加強法律監督，履行人大工作職能
在鎮黨委的領導和支持下，充分運用法律賦予的職權，認真履行監督職責。
一是圍繞黨委政府的中心工作，扎實開展工作監督。監督既是一種制約，同時又是一種支持和促進。鎮人大主席團按照法律規定，正確處理監督與支持的關系，監督與促進的關系，監督與制約的關系。做到在監督中支持，在支持中參與。xx老街改造、xx公路改造、xx公路改造、峽谷收費站的撤除是七屆人大各次人民代表大會代表議案的熱點。為把這些熱點問題解決好,鎮人大督促政府切實進行辦理。通過主席團成員及代表們的督促支持，xx老街、xx公路、xx公路得到了建設改造，峽谷收費站得到了撤除。同時，全程參與指導了第七屆村民委員會的換屆選舉工作，組織了市六屆人大代表和鎮八屆人大代表的換屆選舉工作，確保了選民登記、候選人提名、醞釀、張榜公布、組織選舉等相關工作的依法進行，既加強了黨的領導，又充分尊重了廣大選民的民主權利，為我鎮的政治文明建設提供了有力保障。在工業園區的開發利用、鎮區建設方面，鎮人大能把握中央宏觀調控的政策精神，對土地征用、拆遷補償、環境保護等熱點、焦點問題，在大力支持發展的同時，注重實施了有效的跟蹤監督，從而確保了我鎮經濟建設和社會事業健康有序發展。
二是組織視察全鎮重點工作進展情況。五年來，先后組織代表視察了全鎮的優質玉米基地，產業結構調，退耕還林，旅游業開發，招商引資項目，農田水利建設等。每次視察都請專人進行介紹。通過視察拓寬了視野，工業建設發展情況，提高了代表參政議政的積極性。鎮人大還組織市鎮人大代表參觀學習了桔山鎮滴水村的蔬菜種植及科技生態園建設，安龍縣萬峰湖鎮水產養殖和鄉村旅游開發，xx縣頂壇花椒和xx鎮的黃花梨示范種植基地等。視察結束后，大家進行了座談，統一了思想和認識，堅定了勤勞致富和帶領群眾致富的信心。
三是開展好審議工作。五年共組織代表認真聽取并審議鎮人民政府工作報告及財政預決算報告五次。代表們認為，幾年中，鎮人民政府通過努力，使全鎮經濟、政治、社會面貌發生了可喜的變化。鎮政府抓住機遇，深化改革，擴大開放，自加壓力，開拓創新，積極開展工作，圓滿完成了每年的各項目標任務，代表們對鎮人民政府五年的工作總體是滿意的。
四是組織代表評議站所活動。五年來，鎮人大先后對鎮民政辦、文化服務中心、計生站、財政所、農業服務中心、林業站、畜牧獸醫站開展了評議活動，代表們先聽取述職報告，后分組審議，再提出批評建議，最后請政府部門領導作出表態發言，明確整改的時間部署。做到事前討論，事中督辦，事后檢查，真正把評議站所活動做成了時效，解決問題的活動。根據市人大的安排，組織代表及群眾對11名市人大代表進行了述職評議。對4位副鎮長貫徹執行黨的路線、方針、政策和有關法律法規情況，貫徹執行人大主席團的決議、決定和代表建議、批評、意見情況，履行崗位職責、完成工作任務情況，加強思想作風建設和廉潔自律情況進行了全面評議。評議采取述前廣泛調查，領導和部門述職，代表評議，然后測評。通過綜合評議，對好的方面給予了表揚。各代表組對個人和部門提出的意見、建議、希望等，分別給予了轉告。對政府整個工作的評議，進行了分類整理，轉政府實施。通過評議，強化了人大監督職能，完善了監督機制，增強了監督力度和實效，發揮了人大代表的參政議政作用，提高了人大代表參政議政的能力，增強了國家機關工作人員的人大意識，對于加強干部的思想作風建設和勤政、廉政建設，改進工作作風，提高工作效率，樹立公仆意識，密切聯系群眾，加深代表、群眾對政府、部門工作的了解、理解，推動各項工作順利開展發揮了重要作用。
五是加強基層民主法制建設，實行政務村務公開。加強基層民主法制建設，實行政務、村務公開是加快民主政治建設進程的落腳點。在實施依法治鎮的同時，積極支持政府實行政務、村務公開。鎮政府就辦事程序、重點項目、為民辦實事及政府工作要點都以專欄形式向群眾公開，對一些窗口行業、熱點部門的收費項目、收費標準都以較好的形式公布于眾。村務、帳務實行了規范化管理，堅持了定期或不定期向群眾公布賬務以及相關項目。公開的內容比較細致，效果比較好，群眾比較滿意。代表在村務公開的過程中起到了帶頭、監督的作用。
（二）開展爭優創先活動，充分發揮代表作用
人大代表與人民群眾有著最直接、最密切的聯系，是黨委、政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，只有充分發揮代表作用，才能抓住人大工作的關鍵。為此，鎮人大主要做了以下五個方面的工作：
一是組織人大代表積極投身于經濟建設。找準人大工作與經濟工作的結合點，組織開展“雙帶”活動，充分發揮代表作用，積極參與全民創業活動。五年來，代表共提出各類建設性意見、建議等110多條，這些意見涉及我鎮發展的方方面面，政府都基本納入了議事日程，并逐步進行了實施，從而促進了鎮域經濟的發展。同時代表們積極投身于經濟建設，并起好帶頭作用，推進了xx的開放開發，促進了經濟更快更好發展。全鎮xx名市、鎮人大代表，有近xx名成為了個體工商經營戶，有近xx余名成為了個體私營企業主，為我鎮民營經濟快速發展發揮了重要作用。
二是積極投身招商引資活動。鎮人大按照鎮黨委、政府的部署和要求，組織代表內引外聯，通過多種渠道聯系有價值的招商引資信息近20條，其中有意向的近10條。所有這些都凝聚了人大代表的心血和汗水。
三是人大代表在安全穩定工作中發揮了積極作用。安全穩定是關系到xx鎮全社會的一項重要工作，關系到xx鎮的開放開發及各項社會事業發展的興衰成敗。幾年來，人大為穩定工作營造了一個好的環境，協助黨委落實了穩定工作責任制，全體市、鎮人大代表在穩定工作中做了大量的思想工作和化解工作，使全鎮社會穩定，經濟快速發展，人民安居樂業。
四是認真籌備，開好人大各種會議。認真籌備和組織召開人民代表大會和主席團工作會議，在會前，主席團先走訪有關單位和群眾，了解熱點難點問題，再聽取和審議政府有關工作報告。五年來，共召開人民代表大會六次，召開主席團例會二十次，主席團工作會議十四次，聽取了政府、財政、民政、計生、教育、農業、林業、水利等方面的工作報告。對未履行工作職責，有負人民重托，或未嚴格依法行政的，在會上嚴厲提出批評并限期整改，會后跟蹤督促，做到了事前討論，事中督辦，事后檢查。
五是在黨委領導下，積極完成各項工作任務。人大主席團的整個工作始終堅持黨委的領導，做到了重大問題向黨委請示，貫徹執行黨委決定，積極主動地參與了黨委政府每年的春耕生產、秋收秋種、退耕還林、脊灰強化免疫、麻疹免疫、“非典”防治、“五號病”撲滅、狂犬病防治等工作，并按質按量完成了黨委臨時交辦的各種工作任務。按照每年初擬定的計劃，人大主席團組織公安、法庭、檢察、司法、民政、婦聯、林業、計生等部門利用“四五”普法等機會，上街對《森林法》、《xx省計劃生育管理條例》、《治安管理處罰條例》、《未成年人保護法》、《婦女兒童權益保障法》等法律法規進行了宣傳，積極反映了代表在各條戰線上的模范事跡，促進全鎮三個文明建設上臺階。
（三）辦理建議意見，推動各項事業發展
人大代表的建議、意見是全鎮各行各業反映的熱點、難點問題，對推動政府工作、促進經濟發展、改善干群關系有著重大的意義。鎮人大主席團始終把代表建議、意見的辦理擺在一個很重要的位置。五年中，鎮人大主席團及時把代表們在人民代會大會例會上提出的100多條建議、意見進行整理、歸類，逐項交到分管領導、各線負責人手中，明確了各線分管領導為第一責任人；在辦理過程中，鎮人大自始至終進行跟蹤督辦。其中提得最多的是關于xx老街改造、xx公路改造、xx公路改造、峽谷收費站的撤除、退耕還林、產業結構調整、農民減負增收等問題，目前已基本實施結束。對按時序進度沒有辦到位的予以督辦，有異議的由分管領導做出解釋。從反饋的情況看，滿意、基本滿意率達到了90%以上。
（四）加強自身建設，不斷提高人大執政能力
切實加強自身建設，提高整體素質，保持人大隊伍擁有良好的精神狀態是做好人大工作的重要保證，是提高人大工作執政能力的重要保障。五年來，鎮人大主要做了以下三個方面的工作：
一是加強理論學習。鎮人大首先把“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中全會報告的學習、宣傳、貫徹、落實放在人大工作的首位，定期組織主席團成員集中學習，就《憲法》修改前后的情況進行對比，組織主席團成員認真自習研討，深刻領會主要內涵和精神實質；鎮人大主席團還結合“四五”普法活動組織了市、鎮人大代表，認真學習掌握人大工作所必備的法律法規、市場經濟知識和現代科學文化知識。為在人大工作中貫徹好黨的路線、方針、政策提供理論依據。深入學習了《代表法》、《代表法實施辦法》、《人大主席團工作條例》，《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》、《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》和《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》、《重大疫情防治和突發公共衛生事件防治條例》等有關法律法規。堅持貫徹“八個堅持、八個反對”，強化公仆意識，切實轉變工作作風，在監督中堅持走群眾路線，深入實際，調查研究，廣泛聽取群眾意見，了解民情，反映民意。通過學習使人大代表提高了認識，增強了當好代表的信心。進一步增強了代表們的民主政治意識、參政議政意識，從而提高了人大代表的整體素質。
二是完善制度抓落實。對照市人大的總體工作要求，鎮人大緊密結合全鎮實際，先后建立健全了五項制度，即：人大主席團例會制度、代表小組活動制度、代表視察制度、代表評議制度、主席團議事制度和部門負責人述職匯報制度，使人大工作逐步走向了法制化、制度化、規范化。
三是突出代表地位，合理劃分代表小組開展活動。針對我鎮代表人數多、層次高、構成面廣的特點，鎮人大主席團提出了“建立載體、強化隊伍、抓好活動、發揮作用”的基本工作思路，把全鎮xx名人大代表劃分為三個代表小組，由主席團成員擔任代表小組組長，負責分組開展活動，避免了人數多，難于組織，開展活動困難的問題。
二、工作體會
五年來，鎮人大在xx市委、xx委和鎮黨委的領導下，在市人大常委會的指導和各部門的配合支持下，通過主席團成員和全體代表的努力工作，全面完成了各項工作任務，為推動我鎮精神文明建設、物質文明建設和政治文明建設發揮了積極作用，工作取得了可喜成績。在此，我謹代表鎮人大主席團向關心、支持人大工作的各位代表，同志們表示衷心的感謝！在肯定成績的同時,我們清醒地看到了面臨的困難和問題：一是部分代表對人大工作在國家政治生活中和經濟生活中的重要地位和作用認識不足，特別是人大工作在建設社會主義和諧社會和法制國家的新時期中的重要作用認識不足，沒能較好地履行好職責，真正發揮好依法對政府工作進行監督的職能作用；二是人大主席團自身建設特別是制度建設有待進一步加強；三是代表工作還不能滿足代表履行職權的需要；四是代表的法律、法規知識，黨的路線方針政策和理論知識有待進一步加強。這些困難和問題，我們一定要引起高度重視，采取有效措施，認真加以克服和解決。
三、下步工作打算
今后的幾年，是全面實施“十一五”規劃的重要時期，也是我鎮全面建設小康社會，實現全面跨越發展的關鍵時期。我鎮人大工作在這一新形勢下的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，全面構建和諧社會。在鎮黨委領導下，進一步加強自身建設，創新思路，銳意進取，扎實工作。認真履行憲法和法律賦予的各項職能，努力把我鎮的人大工作不斷推向前進。
（一）進一步加強自身建設，改進人大工作作風
作為地方國家權力機關的鎮人民代表大會，能否行使好法律賦予的職權，關鍵在于自身素質的高低，為適應新時期民主法制進程中出現的新情況、新問題、新特點，今后，鎮人大將通過加強思想建設、組織建設和制度建設，不斷完善自身的各項職能，進一步改進人大工作作風。
1、進一步加強學習，努力提高自身素質。鎮人大主席團將定期組織主席團成員和鎮人大代表，深入學習掌握人大工作中所必備的《憲法》、《代表法》、《代表法實施辦法》以及《xx省人大工作暫行條例》等法律法規及市場經濟知識和科學文化知識，為在鎮人大工作中貫徹好黨的路線、方針、政策提供理論支持，使自身不斷適應履行職責的需要。深入學習貫徹黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，不斷提高代表的政治理論素質，從而提高代表的執政能力和工作水平，永葆人大代表的先進性。
2、進一步完善制度，改善辦公條件。進一步建立完善人大學習制度、例會制度、來信來訪制度、人大辦公制度等，使各項制度規范化、正常化。做到每一項工作有布置、有檢查、有落實。設立人大主席接待日制度，及時向代表通報政情，為代表參政議政服務。定期邀請市級人大代表或政府組成人員一同參加，完善代表接待選民制度，代表定期向主席團匯報工作制度，讓代表活動制度化、經常化、正常化。
3、強化服務意識，切實改進作風。牢固樹立服務意識，自覺地為群眾服務，為選民服務，為代表服務。深入村、居、企業向選民宣傳黨的路線、方針、政策，以“五五”普法為契機，切實宣傳各種法律法規，傾聽群眾的呼聲和代表的反映，及時收轉，督辦代表提出的批評、建議、意見，努力提高工作效率，確立勤政、求實、高效的工作作風。
（二）進一步解放思想，認真履行自身職責
在人民代表大會閉會期間，組織代表、組織選民開展各種活動，是法律賦予的職責。通過開展活動，可以更好地體察民情，多方面傾聽群眾的意見和呼聲，較全面地掌握來自群眾實踐的真實情況，從而為人大行使各項職權提供真實、充分、有力的依據。
1、組織代表評議政府和部門工作。評議活動是人大行使監督權的有效形式之一，評議是一種手段，其目的是調動被評議對象在新形勢下做好各項工作的積極性，通過總結經驗，吸取教訓，進一步改進工作作風，扎扎實實地開展工作。同時，開展評議也是代表為人民群眾當家作主，發揮主人翁作用的具體體現。今后我們將評議活動作為制度形式固定下來，具體時間安排在每年的第四季度。通過聯系選民，調查研究，聽取反映，書面述職，認真評議，評出成績、議出不足，督促整改來支持和促進政府及部門開展各項工作。在評議工作中，重點加強對派出所、法庭的執法執紀監督檢查和評議，確保各項法律法規在執行過程中的公正、公平。
2、參與政府組織指導村、社區居民代表評議村、社區居委員會工作。村社區居委會是在法律規定范圍內，由村社區居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。村社區居委會的正副主任、各位委員在本年度或者在任期內，依照村居委會組織法開展的各項工作是否代表群眾履行職責，在辦理本村社區公共事業和公益事業、調解民事糾紛、協助維護社會治安等方面是否稱職，從理論上講，組織村社區居民代表來評議村社區居民委員會的這些工作是切實有效的形式。在每年的上半年或下半年，我們將選擇試點開展評議，以此來促進村社區居委會組成人員的責任意識，為民辦實事的宗旨意識，推進村社區居委會工作的順利開展。
3、充分發揮代表作用，開展“雙帶”活動。經濟建設是各項工作的中心，也是人大工作的中心，人大活動就必須圍繞這個中心，積極參與，通過發現典型，培養典型，利用典型引路，以帶動代表帶頭致富，讓人大代表成為致富代表，并帶領群眾共同致富。
4、組織視察調查，強化監督職能。《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第二章第九條規定：鎮人大在本行政區域內，有權保證憲法、法律、行政法規和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執行。據此規定，鎮人民代表大會組織代表視察調查，對本行政區域內的法律、法規執行情況，有權實施監督，這是法律賦予的一項重要職權。因此，鎮人大在開展評議活動的同時，將定期組織代表到本鎮各村、社區、各單位、企業對群眾關心的熱點、難點、疑點問題開展視察調查，主要內容為各村居的政務公開、控減農民負擔情況，各單位、各企業執行基本國策情況，維護社會經濟秩序情況，各經濟組織履行法律、法規情況等。要通過視察調查來強化人大的監督職能，促進我鎮三個文明建設的快速、健康發展。
（三）圍繞經濟建設，做好中心工作
找準人大工作與中心工作的切入口，認真履行人大工作的各項職責，突出服務功能，積極參與“爭優創先”工作，以三個“是否有利于”作為人大工作的出發點和檢驗標準。立足人大的本職工作，抓好民主法制建設，并貫穿于經濟工作之中。圍繞經濟建設，做好中心工作。鎮人大將把農業政策和法律、法規的貫徹落實情況作為監督的重點，組織代表對減輕農民負擔、種植業結構調整、牲畜品種改良及防疫、農村環境衛生整治、糧食直補政策落實的情況進行“三查”（察），監督政府認真貫徹實施《農業法》和《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》，加大種植業結構調整力度，擴大高效經濟作物面積，提高產量作為農業增收的主渠道。對于在監督工作中發現的不足，及時反饋并提出好的建議，政府及有關部門要對此高度重視，積極采取有效措施認真加以解決，促進了全鎮農村工作的發展。鎮人大還將關注于優化投資環境、招商引資、發展二、三產業等非公有制經濟及農村富余勞動力轉移等新的經濟增長點的形成，并組織代表認真聽取審議政府相關工作匯報，提出了一些符合鎮情實際的建議和意見，發揮人大廣泛聯系群眾、直接反映民意的自身優勢。充分發揮人大代表的作用，為經濟建設謀大事，議大事，促進全鎮的三個文明建設再上新臺階。
各位代表，當前我鎮已經進入了經濟社會發展的關鍵時期，新的幾年將是不平凡的幾年，各項工作目標已經確立，我們倍感任重道遠，讓我們繼續高舉鄧小平理論的偉大旗幟，深入學習并努力實踐“三個代表”重要思想，堅持科學的發展觀，在鎮黨委的領導下，緊緊依靠市人大的指導，進一步統一認識，團結一致，迎難而上，勇于拼搏，扎實工作，認真履職，為全面開創我鎮人大工作的新局面，構建和諧xx，全面實現小康社會的宏偉目標，作出新的更大的貢獻！
