市紀委報告
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同志們：
這次全會的主要任務是：認真學習貫徹中央紀委七次全會、省紀委八次全會和市五次黨代會精神，總結去年工作，安排部署今年反腐倡廉工作任務。
一、2007年主要工作回顧
市委、市政府高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，實施了堅強有力的領導。全市各級紀檢監察機關堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹落實中央、省、市全會精神，認真履行黨章賦予的職責，堅持反腐倡廉戰略方針，落實中央《實施綱要》和《中共___市委貫徹落實中央〈關于建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的具體意見》，深入推進懲防體系建設，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新成效。
科學發展觀的貫徹落實得到有效推動。通過組織開展“監督推動科學發展觀落實”的專題調研，摸清了問題，明確了監督檢查的重點內容，選準了切入點。特別是會同有關部門對全市25個重點項目、固定資產投資3000萬元以上的新建項目和48戶重點企業進行全程跟蹤督辦，通過開展對噪聲擾民、企業違規排污、哈泥河生態保護、清理整頓煤礦和非煤礦山、退耕還林、礦山資源整合等90項專項執法監察，促進了人與自然的和諧相處，保護了生態環境，提高了資源的利用效益，推動了科學發展觀的貫徹落實。
黨風廉政教育和領導干部廉潔自律工作不斷深化。深入開展了學習貫徹黨章、社會主義榮辱觀等主題教育活動。廣泛開展廉政文化“五進”（進社區、進家庭、進學校、進企業、進農村）、“唱響正氣歌”、廉政知識測試、演講賽、書畫展等活動。以廉政教育基地和警示教育基地為依托，開展了學習勤廉典型、現身說法等廉政警示教育活動。通過采取向領導干部發提示函、推薦警示教育文章、發送廉政短信和進行“四必談”廉政談話等辦法，加強預防，做到警鐘長鳴，廣大干部的廉潔自律意識明顯增強。全面推行“五廉”制度，對市直部門領導班子和領導干部全面進行了考核。同時把責任制考核與換屆考核緊密結合起來，對七個縣（市、區）黨政班子換屆工作進行了全面監督。全市有35名黨員干部受到責任追究；各級領導干部共上繳無法拒收的現金、有價證券31.95萬元。
查辦案件工作取得新的突破。全市各級紀檢監察機關立案476件，結案447件；處分黨員干部412人，其中，警告處分226人，嚴重警告116人，撤銷黨內職務2人，留黨察看20人，開除黨籍48人。查辦縣（處）級領導干部案件14件17人，查辦萬元以上經濟案件152件，查辦“三機關一部門”違紀案件106件，查出違紀總金額2943萬元，挽回經濟損失617萬元。嚴肅查辦了市交警支隊原支隊長趙景海等一批在全市有影響有震動的大案要案，起到了震懾和警示教育作用。立案查處商業賄賂案件26件，處分5人。出臺了《___市查辦大案要案協調組工作制度》、《關于使用“兩規”措施審批程序的通知》等制度措施，規范了依紀依法辦案工作程序。認真落實“一案兩報告”制度，對典型案件深入剖析，及時提出整改建議，充分發揮了查辦案件的治本功能。認真做好信訪舉報和申訴復查工作。深入貫徹落實省紀委有關要求，制定了《___市紀委監察局案件線索排查規定》，普遍實行了信訪舉報辦事公開。案件審理工作堅持“二十四”字基本要求，突出實體和程序并重、本級審案與對下指導并重，依法依紀審理違紀政紀案件。在全市逐步推行了“鄉案縣審”。
整治經濟發展軟環境成效明顯。召開了全市軟環境建設推進大會。重新確定25戶重點企業作為軟環境重點監測單位。深入抓好軟環境建設各項制度的貫徹落實。制定出臺了《___市行政審批全程代辦制實施辦法（試行）》，對市直機關、部門、經濟開發區及部分駐通國省屬單位招商引資情況進行了專項檢查。出臺了《___市國家行政機關及其工作人員行政不作為問責辦法》，對6人實行了行政問責。組織協調對市直90個部門（單位）和118名重點崗位負責人進行民主評議。深入開展了“服務型和績效型”機關建設活動，查擺軟環境問題89個，提出整改問題67項，建章立制58項。全市受理行政投訴舉報596件，立案查處涉及軟環境案件122件，處分90人。
損害群眾利益的不正之風得到有效糾治。認真解決群眾在上學、看病等方面反映的突出問題。清退教育違規收費18.83萬元，提出整改意見149條，黨政紀處分15人。全市醫療機構藥品集中招標采購金額總計8095.7萬元，讓利患者2016.1萬元。認真開展惠農政策落實情況的監督檢查，全市免除農業稅、特產稅9614萬元，糧食補貼9175萬元，良種補貼1732萬元。出臺了《關于對違反棚戶區改造政策及相關規定責任追究辦法》，糾正違反棚戶區改造政策及相關規定問題7件。
切實加強農村基層黨風廉政建設。通過采取抓工作部署、抓宣傳教育、抓制度建設、抓檢查懲處、抓典型引導，農村基層黨風廉政建設取得了明顯成效。我市的做法在2006年10月份召開的全國農村基層黨風廉政建設工作座談會上作了經驗介紹。
源頭治腐工作扎實推進。深化行政審批制度改革，進一步清理和規范了行政審批項目。市本級現有行政審批項目433項，其中行政許可265項，非行政許可168項，行政審批事項較改革前減少了69.5%。加快財政體制改革，協調財政部門實施財政綜合預算，國庫集中收付力度不斷加大；市直編制部門預算試點單位擴大到30個；政府采購的范圍和規模不斷擴大，采購金額達到7314萬元，節約793萬元。穩步推進干部人事制度改革，出臺了《市直及縣（市、區）領導班子和領導干部工作實績考察暫行辦法》等制度，切實加強對干部選拔任用工作的監督。政務、廠務和村務公開的內容和形式進一步規范。工程建設項目招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易等制度不斷完善。
各級紀檢監察機關深入開展保持共產黨員先進性教育活動，自身建設得到明顯加強。
肯定成績的同時，也要清醒地看到，反腐倡廉任務仍然艱巨。大案要案時有發生。損害群眾利益的一些突出問題還沒有得到根本解決。有的領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風及生活作風等方面還存在一些突出問題。黨內監督工作的實效性還不強，存在薄弱環節。有的地方和部門的領導班子成員履行“一崗雙責”不夠好，一些反腐倡廉的制度、措施和要求沒有完全落實。紀檢監察工作在觀念、方式、方法上，還存在著一些與新形勢、新任務的要求不相適應的問題等等。對此，全市各級紀檢監察機關必須高度重視，采取措施認真加以解決。市紀委常委會一定要按照中央紀委、省紀委和市委的部署要求，切實履行職責，加強督促檢查，自覺接受監督，努力把工作做得更好。
二、200年主要工作任務
200年，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹中央紀委七次全會、省紀委八次全會和市五次黨代會精神，深刻認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，適應全市經濟社會發展的總體布局，把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。要堅持反腐倡廉戰略方針，推進懲防體系建設，加大預防腐敗工作力度。要全面加強領導干部作風建設。要全面履行職責，圍繞中心，服務大局，突出重點，繼續抓好領導干部的教育、監督和廉潔自律，繼續抓好大案要案的查處，繼續抓好經濟發展軟環境建設，繼續抓好糾正損害群眾利益的不正之風，繼續抓好源頭治理，推進體制機制制度創新，以更堅決的態度、更有力的措施、更扎實的工作，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為建設富強和諧的___提供有力保證。
（一）加強對科學發展觀落實情況的監督檢查，促進社會主義和諧社會建設。
全市各級紀檢監察機關要按照落實科學發展觀、構建和諧社會的要求，把服務經濟、促進改革、維護穩定作為己任，找準服務經濟發展的最佳切入點、著力點和結合點。要加強對科學發展觀落實情況的監督檢查，繼續探索監督檢查的具體辦法和有效途徑，切實解決妨礙科學發展的問題。緊緊圍繞市委、市政府關于經濟社會發展的重大決策，重點監督檢查我市“十一五”規劃發展目標、任務、措施的落實情況；監督檢查市第五次黨代會確定的重點項目建設、社會主義新農村建設、推進服務業跨越式發展、民營經濟發展、城市建設、深化改革開放等重點工作任務的落實情況，確保政令暢通，促進___經濟和社會各項事業更好更快發展。
要把改進黨員干部作風作為促進和諧___建設的切入點，要認真貫徹同志在中央紀委七次全會上的重要講話精神，按照“倡導八種良好風氣”、“八個堅持、八個反對”的要求，在全市深入開展省委統一部署的“樹新風正氣、促和諧發展”主題教育，全面加強黨員領導干部作風建設，認真解決領導干部思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面存在的突出問題，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，促進領導干部轉變作風，為全市經濟社會發展提供有力保障。大力發揚求真務實精神，堅決克服形式主義、官僚主義。嚴格控制各種名目的節慶、達標評比活動；改進會風和文風，精簡會議和文件；對脫離實際的“形象工程”、“政績工程”，弄虛作假、虛報浮夸獲取榮譽和利益的，要按照有關規定嚴肅處理。認真執行《黨政機關國內公務接待管理規定》等有關厲行節約、反對鋪張浪費的規定，堅決糾正講排場、比闊氣、奢侈揮霍等不良風氣；堅決糾正以各種名義擅自組團公款旅游特別是出國（境）旅游的行為。紀檢監察機關要加強監督檢查，對違反上述規定和要求的，視情節予以組織處理或紀律處分。
（二）加強思想道德教育和黨紀國法教育，嚴格領導干部廉潔從政紀律要求。
堅持社會主義核心價值體系，用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員干部。要組織黨員干部認真學習《文選》特別是反腐倡廉理論，學習同志反腐倡廉重要論述，教育黨員干部努力做到為民、務實、清廉。尤其要加強遵守政治紀律教育，督促黨組織和黨員干部自覺同黨中央保持高度一致，嚴肅查處對黨的決議和政策陽奉陰違、各行其是的行為，維護黨的團結統一。繼續深入開展理想信念教育、黨章和法紀學習教育、社會主義榮辱觀教育、廉潔自律教育，筑牢廉潔從政的思想道德基礎，使領導干部少犯或不犯錯誤。積極創新教育形式和載體，突出教育的針對性、靈活性和實效性。深入推進廉政文化建設，開展豐富多彩的廉政文化創建活動。堅持和完善“大宣教”工作格局，進一步形成整體合力。
嚴格執行“四大紀律八項要求”，解決領導干部廉潔從政方面存在的突出問題。對利用職權和職務影響，在商品房買賣置換中以明顯低于市場價格購置或以劣換優謀取不正當利益的，以借為名占用他人住房、汽車的，參與賭博或以變相賭博等形式收錢斂財的，借委托他人投資證券或其他委托理財的名義獲取不正當利益的，為本人謀取預期的不正當利益或以各種方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當利益的，要堅決清理糾正，并視情節作出組織處理或紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。嚴肅查處領導干部違反規定收送現金、有價證券和支付憑證問題。按照中央和省紀委的要求，認真做好領導干部配偶及子女從業情況申報登記工作，糾正存在的問題。領導干部對配偶、子女和身邊工作人員要嚴格教育和嚴格要求。各級黨委和政府要堅持原則，決不允許對領導干部的親屬搞特殊照顧，決不允許為他們謀取不正當利益提供任何方便。配合有關部門做好規范津貼補貼工作。要完善制度，嚴肅紀律，堅決防止和糾正超標準配備使用小汽車、違規集資建房、違規超標準多占住房等問題。
（三）嚴肅黨紀國法，堅決查辦違紀違法案件。
查辦案件是懲治腐敗的重要手段，體現了黨的紀律的嚴肅性，體現了黨懲治腐敗的堅定決心，要牢牢抓住懲處不放松。要繼續重點查辦黨員領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，利用人事權、司法權、行政審批權、行政執法權謀取私利的案件。嚴厲查辦官商勾結、權錢交易的案件，特別是在政府投資項目中搞虛假招投標的案件，非法請批、低價出讓土地或擅自變更規劃獲取利益的案件，違規參與礦產開發的案件，在企業重組改制中隱匿、私分、轉移、賤賣國有資產的案件。嚴肅查辦嚴重違反津貼補貼有關規定的案件，在征地拆遷、企業重組改制、安全生產、社保資金管理、環境污染等方面嚴重侵害群眾利益的案件，領導干部和執法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。堅持紀律和法律面前人人平等，黨內不允許有特殊黨員，不論是誰觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究。
深入研究違紀違法案件的新特點，注重把握發案規律，增強綜合運用多種手段突破案件的能力。加強信訪舉報和申訴復查工作，堅持領導接訪日和辦事公開制度，堅持首訪責任制和信訪責任追究制，堅持集體排查案件線索，發揮信訪主渠道作用，同時要注意保障黨員權利。加強案件審理工作，嚴把程序關，確保案件質量。建立對受處分黨員的思想教育和回訪制度。加強內部監督制約，堅持依紀依法文明辦案。堅持懲前毖后、治病救人，做到寬嚴相濟，提高執紀辦案的政治、經濟和社會效果。嚴肅查處誣告陷害、打擊報復行為，保護黨員干部干事業的積極性。注重發揮查辦案件的治本功能，加強案件剖析，建章立制，促進預防腐敗機制制度的建立與完善。進一步健全完善市、縣紀檢監察機關查辦大案要案組織協調機制和制度。
繼續開展治理商業賄賂專項工作。加強對各部門、各行業自查自糾的督促和檢查，突出查辦發生在工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購以及資源開發和經銷等領域的商業賄賂案件。認真落實規范市場競爭行為和懲治商業賄賂的制度規定，推進防治商業賄賂長效機制的形成。
（四）以規范行政行為為重點，繼續加大整治經濟發展軟環境工作力度。
要把抓好經濟發展軟環境工作作為紀檢監察機關圍繞中心、服務大局的一項重要措施牢牢地抓在手上。按照監督、協調、指導的原則，充分發揮各級治理軟環境工作機構的職能作用。進一步規范行政事業性收費和經營服務性收費；規范社團、行業組織和中介機構；規范司法機關和行政執法部門執法行為。制定和完善保護重點項目、重點企業的具體措施，對重點項目和重點企業實行重點監測，全程跟蹤督辦。加強對新辦企業和中小企業的軟環境監測。繼續簡化審批環節，縮短審批時限，規范行政行為，提高服務質量、辦事效率和行政效能。繼續堅持把民主評議作為促進政（行）風和軟環境建設的重要載體，改進和完善評議方式方法，增強科學性和實效性。加強對軟環境建設各項制度和《___市國家行政機關及其工作人員行政不作為問責辦法》等制度規定落實情況的監督檢查，確保各項制度的貫徹執行。加大軟環境案件查處力度，對典型案件要公開處理和曝光。加強軟環境制度建設，加大輿論宣傳力度，努力形成軟環境建設的長效機制和促進經濟社會更好更快發展的良好氛圍。
（五）深入開展專項治理，認真糾治損害群眾利益的不正之風。
各級紀檢監察機關要親民、愛民、護民，善待百姓，切實解決損害群眾利益的突出問題和不正之風，把維護好、實現好、發展好群眾的切身利益始終作為開展各項工作的出發點和落腳點。要緊緊圍繞群眾最關心、最直接、最現實的問題，下大氣力進行認真糾治，取得讓群眾看得見、摸得著的成效。
要督促和會同有關部門重點解決當前群眾反映強烈的突出問題。繼續治理教育亂收費，深入貫徹執行“一費制”，嚴格教育收費“收支兩條線”管理，從嚴查處亂收費和擠占、挪用、截留教育經費問題。繼續糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，健全完善處方點評、一日清單、患者選擇醫生等制度；深入開展向喬淑萍等先進典型學習活動，深化群眾評議醫院活動，推進醫德醫風建設；整頓規范藥品生產、流通秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品、虛假醫藥廣告等行為。繼續解決農村土地承包和征收征用中侵害農民土地權益的突出問題，堅決查處農村亂收費、亂罰款、亂攤派行為以及制售假劣農資和哄抬農資價格等行為，防止農民負擔反彈。切實加強對安全生產的監督檢查，認真調查處理重大責任事故。切實加強對違法排污企業整治工作，嚴肅查處環境保護方面的典型案件。切實加強對城市棚戶區改造工作的監督檢查，查處違紀行為，保障居民利益。認真開展房地產市場秩序的專項整治工作，嚴肅查處房地產開發中違規違法、權錢交易等問題。認真解決司法不公問題。堅持糾建并舉，注意解決苗頭性、傾向性問題，建立完善糾風工作長效機制。
加強農村基層黨風廉政建設。認真貫徹落實中央《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》、省委辦公廳和省政府辦公廳聯合下發的《實施意見》，在原有工作基礎上，抓規范，求深入，上水平，堅決糾正少數農村基層干部作風上存在的突出問題，監督各項惠農政策的貫徹落實，促進社會主義新農村建設。
（六）深化體制改革和制度創新，推進治本抓源頭工作。
堅持以改革統攬預防腐敗工作。按照中央和省委的要求，有關職能部門要各負其責，以制度建設為重點，繼續抓好各項改革。深化干部人事制度改革，認真實施黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法，完善和落實防止考察失真和干部“帶病提拔”、“帶病上崗”的具體制度和措施。推進司法體制和工作機制改革，落實人民陪審員、人民監督員制度，健全依法接受外部監督機制；加強司法機關的反腐倡廉工作，完善內部監督制約的機制。深化行政審批制度改革，加強對行政審批的規范和監督。重點解決審批環節過多、前店后廠、服務不到位等突出問題。推進財政管理體制改革，深化部門預算和全面實施政府收支分類改革，進一步落實“收支兩條線”規定，逐步把政府非稅收入納入財政預算管理，擴大國庫集中收付的范圍。深化投資體制改革，加強對政府投資決策和資金安排、企業投資項目核準與備案的監督管理。有條件的可以穩步推行領導干部職務消費改革，切實降低行政成本。加快金融體制改革，健全完善相關制度，加強金融監管。
嚴格執行法規制度，堅決糾正弄虛作假、規避制度等行為。落實工程建設項目招投標法規制度，加強招投標統一平臺建設，強化對政府投資工程招標投標的監督管理，規范建筑市場交易行為。全面落實經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，逐步推行工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，實行劃撥和協議出讓土地公示制度。落實企業國有產權進場交易制度，加強對交易活動全過程的監管。完善政府采購管理體制，嚴格實行“管采分離”，進一步擴大政府采購范圍和規模。推進誠信體系建設，加強行業自律和行業監管，健全市場準入和退出機制，嚴格規范市場中介行為。
（七）貫徹黨內監督條例，加大對領導干部特別是主要領導干部的監督力度。
落實黨內監督的各項制度，完善監督機制，促使領導干部正確行使權力。突出監督重點，切實加強對“一把手”、重點崗位負責人和管錢管人及具有行政管理權、行政執法權等機關部門行業的監督。繼續深入落實一把手“三個不直接管”規定，強化領導班子內部監督，涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用，必須經集體討論作出決定。逐步探索和研究權力公開的有效途徑和辦法，建立健全有效的權力監督制約機制，實現內部與外部監督的有機結合。繼續深入落實“五廉”制度和“四必談”制度，加強對民主生活會、述職述廉、誡勉談話和函詢等制度執行情況的檢查，保證這些制度得到落實。嚴格執行黨員領導干部報告個人重大事項的規定。認真實施黨委委員、紀委委員開展黨內詢問和質詢辦法，要制定相關細則，抓好貫徹落實。加強反腐倡廉制度規定建設，注重超前性、針對性和操作性。進一步加強對領導干部的經濟責任審計工作。
要充分發揚黨內民主。認真貫徹民主集中制，健全領導班子議事規則。積極探索推進黨務公開的有效途徑和辦法，認真執行黨內重要情況通報和報告、情況反映等制度。把黨內民主與黨外民主結合起來，依靠人民群眾的支持和參與開展反腐倡廉，圍繞涉及群眾切身利益的事項，深入推進政務公開、廠務公開、村務公開，完善公用事業單位辦事公開。發揮派和無黨派人士的監督作用，加強新聞輿論監督，形成懲惡揚善、祛邪扶正的氛圍。
今年，全市反腐倡廉各項任務已經十分明確。我們一定要在解決問題、狠抓落實上下功夫。抓落實是一種責任、一種意志、一種文化，落實出競爭力、生產力、創造力。這不只是工作方法問題，也是牽動全局的工作指導思想問題。怎么抓落實，就是抓緊、抓細，具體抓、抓具體，抓住不放，一抓到底。對每項工作要具體研究應當怎么辦，誰去辦，什么時候辦到什么程度，什么時候把事情辦結。使少說空話、狠抓落實、務實重行，形成風氣，形成規矩。要落實責任，特別是要落實“第一責任人”的責任，主要領導要親自抓重點工作落實。要轉變工作作風，深入基層，加強調查研究，及時總結典型經驗，以點帶面，整體推進各項工作開展。要按照市紀委全會部署的重點任務，制定落實全市2007年反腐倡廉重點任務分工意見和市紀委監察局機關落實200年黨風廉政建設和反腐敗重點任務實施方案，將今年各項工作任務落實到相關部門，落實到委局機關各室，落實到具體責任人。要加強監督檢查和工作指導，及時發現問題，督促推動落實，使每項工作都做到有部署、有檢查、有結果、見成效。
要全面加強紀檢監察機關自身建設。繼續深入開展“為第一要務服務，做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，進一步加強思想、作風和制度建設。加強各級紀委領導班子建設，切實增強政治意識、全局意識和責任意識，提高履行職責、為經濟社會發展服務的本領。積極推進派出（派駐）紀檢監察機構的統一管理。切實搞好培訓工作，重點抓好新調整的紀檢監察干部的培訓。對紀檢監察干部要嚴格要求，嚴格教育，嚴格管理，嚴格監督，不適合在紀檢監察機關工作的，要堅決調離；違紀違法的，要嚴肅查處。要注重培養、選樹紀檢監察工作的先進典型，對涌現出來的先進典型要大力表彰。紀檢監察干部要清正廉潔、敢于碰硬、剛直不阿，始終保持謙虛謹慎的作風和奮發有為的精神狀態，自覺接受黨組織和人民群眾的監督。
同志們，反腐倡廉任務艱巨、責任重大、使命光榮。我們要按照中央紀委、省紀委和市委的部署要求，全面落實科學發展觀，堅持開拓創新，真抓實干，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為振興___老工業基地，建設富強和諧的___做出積極貢獻。
