市委常委報告
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同志們：
今年以來，市委一班人在省委的堅強領導下，以科學發展觀統領全局，認真貫徹落實中央和省委、省政府的重大決策部署，團結帶領廣大干部群眾，努力破解發展難題，搶抓機遇，加快發展，保持了經濟和社會事業持續快速健康發展的良好勢頭，取得了三個文明建設和黨的建設的新成效。
一、堅定不移地同黨中央和省委保持高度一致，確保全市工作的正確方向
市委一班人時刻牢記政治責任和莊嚴使命，用中央、省委一系列重大決策部署引領我們的前進方向，自覺在思想、政治、行動上同以同志為總書記的黨中央和省委保持高度一致。把加強學習作為提高領導干部思想政治素質、加強自身建設的重要手段，堅持市委理論學習中心組讀書會制度，不斷提高思想理論水平和戰略思維能力。對中央、省委新的理論、政策和重大決策的出臺，市委都及時召開會議，全面學習貫徹。舉辦了理論學習中心組讀書會，原原本本學習《黨章》和總書記在慶祝中國共產黨成立85周年暨總結保持共產黨員先進性教育活動大會上的重要講話，并把學習貫徹總書記視察山東省的重要講話和對壽光市先進性教育活動的重要批示緊密結合起來，引導各級進一步增強政治意識，切實把思想和行動統一到講話精神上來，落實到全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的先進性建設等各項工作中。特別是中央加強宏觀調控的決策部署出臺后，市委及時召開會議，引導各級正確把握形勢，分析問題，保持清醒頭腦，堅決克服滿足、松懈和畏難情緒，抓住機遇，乘勢而上，努力開創各項工作的新局面。
二、樹立和落實科學發展觀，努力推動經濟又好又快發展
針對國家宏觀調控的新形勢，市委一班人始終牢固樹立發展是硬道理、是執政興國第一要務的理念，把棗莊的發展和繁榮作為堅定不移的政治任務，團結帶領廣大干部群眾堅持以科學發展觀為指導，把加強宏觀調控作為調整優化經濟結構、深化改革、轉變經濟增長方式的重大機遇，把解放思想和依法辦事統一起來，把發展熱情和科學態度統一起來，用創新的思路、有效的措施破解發展中的難題，鞏固和發展我市來之不易的良好局面。今年以來，全市經濟繼續保持平穩較快增長，質量和效益同步提升。前三季度，全市完成生產總值550.11億元，增長16.9%；實現地方財政收入28.4億元，增長33.3%；規模以上工業增加值完成290.3億元，增長25.8%；規模以上工業企業實現利稅136.65億元，增長42.7%，實現利潤75.2億元，增長51.4%；規模以上固定資產投資295.46億元，增長30%以上。9月末，全市金融機構本外幣各項存款余額426.05億元，比年初增長16.6%；各項貸款余額298.64億元，比年初增長15.5%；城市居民人均可支配收入8232元，增長11.8%；農民人均現金收入3713元，增長16.5%。主要抓了五個方面的工作：
(一)大力調整優化經濟結構。牢固樹立“工業強市”理念，牢牢抓住結構調整這個主線，按照科學發展觀和國家產業政策，大力發展資源節約型產業，積極運用高新技術和適用技術改造提升傳統產業，努力走出一條規模優勢明顯、科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、生態環境好、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化之路。國有企業改革進展順利。棗薛經濟帶集聚效應初步顯現，沿運經濟帶建設開始起步。總面積6平方公里的泰國工業園已經啟動，首批20個項目正在籌備，其中投資42億元的10個項目已經開工建設；香港國際科技工業園在滕州奠基。立足資源優勢，拉長產業鏈，能源、建材、煤化工三大特色基地建設初見成效。積極推行清潔生產，搞好節能降耗，全市主要產品單位原材料消耗穩定降低率在70%以上。高新技術產值增加60%以上，占規模以上工業總值的12.1%。強化政策促動，加大工作力度，全市服務業步入了“經濟總量快速增長、內部結構逐步優化、服務功能明顯增強、重點行業全面發展”的新階段。1--9月份，社會消費品零售總額實現151.8億元，增長15.9%；“十一”黃金周期間，我市旅游綜合收入達3.56億元，同比去年增長32%。
(二)扎實推進社會主義新農村建設。始終把解決好“三農”問題作為全局工作的重中之重，堅持工業反哺農業、城市支持農村和“多予、少取、放活”的方針，用市場化的辦法繁榮農村，用以人為本的理念致富農民，搞好規劃，因地制宜，積極穩妥地推進新農村建設。制定下發了新農村建設意見和10個配套文件，會同國務院發展研究中心農村部舉辦了“社會主義新農村建設研討會”。一是全面推進農業專業化、產業化和標準化，加大勞動力轉移。預計全市糧食總產177.4萬噸，增長11.1%，其中夏糧總產90.37萬噸，創1998年以來新高，小麥單產連續三年全省第一；全市各類農產品生產經營企業720多家，其中農業龍頭企業431家。全市累計轉移農村勞動力達到56.2萬人。二是繼續實施“三百”工程，百個強村競賽、百個薄弱村幫扶轉化和百個文明生態村創建收到了比較好的成效。百強村集體經濟收益達到2.7億元，在全市農村集體經濟收益中所占比重達到81.82%；有96個經濟薄弱村集體經濟實現了“零”的突破；全市近300個村達到文明生態村的標準。三是鼓勵和引導農民在自愿基礎上建立各類專業合作經濟組織，農民專業合作經濟組織達到497家，其中市級26家。成功舉辦了第五屆棗莊蔬菜果品產銷聯誼會、第三屆中國(棗莊)蔬菜果品產銷聯誼會、晉冀蘇魯豫皖農業引智成果精品展示推介會。四是改善農村生產生活條件，大力發展“生態家園”，新建農村戶用沼氣池8280個，累計達到3.04萬戶。五是搞好支農惠農政策落實。今年落實糧食直補資金3392.9萬元，發放柴油、化肥增支補貼3441.37萬元，發放良種補貼資金800萬元。落實政策措施，加快發展縣域經濟，縣域經濟綜合競爭力進一步增強。
(三)對外開放水平不斷提高。堅持全方位、高水平擴大對外開放，特別是把招商引資作為關鍵措施，在政策激勵、任務落實、目標考核、環境治理等方面采取有力措施，推動招商引資工作扎實有效開展。成功舉辦了杭州、香港、韓國等招商會和第七屆中國棗莊國際石榴節暨投資貿易洽談會，取得了豐碩成果。1--9月份，全市招商引資實際到位資金145.7億元，增長25.8%，其中外來固定資產投資119.07億元，增長24.3%；實際利用境外資金6768萬美元，增長118.4%。突出抓大企業、大商品、大市場，努力擴大出口規模。到9月底，全市完成進出口總額3.54億美元，增長30.26%，其中出口3.09億美元，增長34.6%，增幅分別位居全省第6、第3位。實施促進中小企業成長計劃，鼓勵民營企業在加快發展中提高，在提高中加快發展。到9月底，全市非公有經濟納稅額28億元，增長43.5%。
(四)狠抓重點項目建設，培植發展后勁。把重點項目建設作為經濟發展、財政增長、就業增加的重要支撐，作為調整經濟結構、促進產業升級、轉變增長方式、推進新型工業化的重要手段來抓。通過召開座談會、現場會、銀企對接會等形式，幫助企業分析形勢，研究對策，引導企業在破解難題中把握機遇，加大投入，加快建設步伐。今年市、區(市)共安排重點項目367個，1--9月份累計完成投資202.9億元，其中50個市定重點項目已開工建設45個，累計完成投資56.9億元。原料及動力結構調整、新源電廠二期工程、騰達不銹鋼制品、天意紡織服裝、威能數字二期等22個項目按時或超額完成投資進度。兗礦國泰化工有限公司24萬噸甲醇和20萬噸醋酸工程去年底投產后，正在進行15萬噸醋酸技改，并積極運作新上30萬噸醋酸項目；棗礦集團新上100萬套八一子午輪胎、80萬噸機焦、10萬噸甲醇、15萬噸粗苯加氫精制和20萬噸苯酚丙酮等一批煤化工項目。
(五)堅持城鄉統籌發展。新城基礎設施建設不斷加快，累計完成投資38億元，建成區面積達到3.9平方公里。舊城改造注重提升城市基礎設施建設水平，大力實施硬化、綠化、美化、亮化工程，今年累計完成投資8.83億元。東沙河治理工程已開工建設。搞好村鎮整體規劃，加快村鎮建設步伐。扎實推進生態市建設，加大植樹造林力度，新城區周邊山頭綠化任務基本完成，全市森林覆蓋率達到27.5%。加強環境保護工作，對全市80家重點污染企業實行月檢查、月通報制度，確保污染物排放總量穩定下降。以提高棗莊對外吸引力為目標，不斷強化軟環境建設。充分發揮行政審批服務中心的作用，深入開展機關效能監察、服務經濟轉變職能大家評等活動，加大對經濟環境的監督檢查，受到投資經營者的歡迎。在2006年浙商大會暨浙商論壇、首屆浙商投資博覽會上，我市被評為“浙商(省外)投資潛力城市”。
三、更加注重社會建設和管理，扎實推進和諧社會建設
(一)大力加強社會主義精神文明建設。深入開展“文明棗莊”建設活動，高度重視宣傳思想工作，設立了“齊魯講壇”棗莊分壇，加大社科理論研究和普及。切實加強對新聞出版、互聯網的管理，建立健全新聞突發事件快速反應機制，確保輿論導向正確。制定出臺了《2006—2010年棗莊市文化強市建設規劃綱要》，大力發展文化事業，積極參展山東省首屆國際文化產業博覽會，柳琴戲入選第一批國家非物質文化遺產名錄，北辛遺址被國務院列為第六批全國重點文物保護單位；出版了《棗莊運河文化叢書》，全面展現棗莊運河流域物質文化和精神文化。加強文化市場治理，搞好“掃黃打非”，凈化文化市場。高度重視體育工作，成功承辦了全國健身秧歌大賽，舉辦了全市首屆職工運動會，在全省第二十一屆運動會、首屆老年人體育運動會上取得了較好成績。把教育擺在更加突出的戰略位置，鞏固提高義務教育，大力發展職業教育，高考成績再創歷史最好水平，全市本科錄取7776人，20名學生考入清華、北大，占全省總數的1/10。舉辦了第三屆棗莊科技博覽會暨中科院科技成果洽談會，取得豐碩成果。努力提高醫療衛生水平，全市疾病預防控制和傳染病救治“兩個體系”14個項目已竣工使用13個，累計到位資金4862.5萬元。人口與計劃生育利益導向機制和獎勵保障政策體系進一步完善,滕州市被推薦參加全國計劃生育優質服務先進縣評估驗收，山亭區、嶧城區被作為全省計劃生育優質服務先進縣推薦單位接受了考核評估。
(二)積極推進民主法制建設。支持和保證人大及其常委會依法履行監督、重大事項決定和人事任免職能；支持政府放開手腳，依法行政，科學決策，創造性地工作；支持政協認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，全省縣區統戰工作服務新農村建設經驗交流會在我市召開；加強與派、工商聯和各界人士的團結合作，建立了統戰部協助派、工商聯工作制度，在全省率先開展了黨內市領導與黨外人士交友工作。全面落實黨的民族、宗教、僑務和對臺工作的方針政策，充分發揮工青婦等群眾團體的橋梁紐帶作用，市委常委會每年研究一次人大、政協、群團的工作，幫助他們解決難題，更好地開展工作。堅持黨管武裝的各項制度，全面落實各項優撫政策，雙擁共建工作取得新進展。開展社會主義法治理念教育。以落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和村務公開、廠務公開為重點，扎實推進基層民主政治建設，提高依法治市水平。
(三)全力打造“平安棗莊”，為經濟社會發展提供穩定環境。堅持創新工作思路，改進工作方法，進一步健全完善預警應急處置、“嚴打”經常性工作、矛盾糾紛排查調處、社會治安防控、基層基礎、責任監督考核等機制，不斷提高維護社會穩定的能力。一是注重處理好新形勢下的人民內部矛盾，探索化解各種矛盾的有效途徑和方法，從源頭上減少人民內部矛盾的發生。二是進一步健全重大突發事件預警應急處置機制，立足抓早、抓小、抓苗頭，加強信息預警，制定處理預案，增強有效防止和化解突發性、群體性事件等工作的主動性和針對性。三是大力加強社會治安防控體系建設，不斷完善社會治安綜合治理工作機制，依法打擊各種犯罪活動，全市整體治安防范能力明顯增強，沒有發生嚴重影響社會穩定的群體性事件、赴省進京聚集滋事事件和治安責任事故。四是高度重視安全生產，牢固樹立安全第一的思想，立足防范，未雨綢繆，切實保障了人民群眾的生命財產安全。1--9月份，全市刑事發案同比下降6.6%，治安案件同比下降10.3%，可防性案件同比下降7%，安全生產事故同比下降2%，上訪總量同比下降23.4%，人民群眾對社會治安和政法工作的滿意度進一步提高。
四、盡心盡力為群眾辦實事，讓發展成果惠及廣大人民群眾
市委常委始終牢記黨執政為民的宗旨，按照構建社會主義和諧社會的要求，堅持從群眾最關心、最現實、最直接的問題入手，努力為群眾辦實事、做好事、解難事，使全市人民從改革發展中得到更多的實惠。一是積極做好就業再就業和社會保障工作。全市城鎮新增就業再就業4.67萬人，征繳各項社會保險費10億元，增長24.5%，發放養老金5.7億元、失業金3997萬元，醫療、工傷、生育等各項社會保險待遇得到了有效落實；提高醫療保險大病救助額，將大病救助最高支付限額由2005年初的9.2萬元(含基本醫療)提高到今年的20.2萬元。二是搞好學校危房改造。今年以來已投資2000萬元，新建校舍4萬平方米；全面實施農村中小學新課桌、新課凳、新講臺“三新工程”，全市累計完成投資2400萬元；深入扎實開展“媽媽”、“希望工程”和“資助困難家庭子女上大學”等扶貧濟困活動，加大對貧困生的救助，去年以來全市共有3.2萬名農村貧困家庭學生享受了“兩免一補”。三是大力實施村村通自來水、村村通油路、村村通客車工程。截至9月底，全市累計投資2.15億元，新增自來水受益村莊1034個、受益人口83.61萬，農村自來水普及率達到70%。累計完成投資8億元，改造農村公路3540公里，95.2%的行政村通了油路或水泥路。先后開通農村客運線路145條，投放客車866部，基本實現了行政村村村通客車。四是努力解決群眾“看病難”、“看病貴”問題。投資400萬元對20個鄉鎮衛生院進行改貌建設和設備配套，城鄉衛生醫療條件得到改善。積極推行新型農村合作醫療試點，截至9月底，全市試點鄉鎮擴大到47個，覆蓋率達到81%，參加人口149.63萬，占農業人口的59.42%，報銷醫藥費3096.3萬元。五是不斷完善社會救助體系。城市低保標準由原來的每人每月143元提高到163元，農村低保標準由原來的每人每年600元提高到700元，全市有60438名城市居民和31984名農村居民得到救助；繼續加大對農村敬老院的建設投入力度，五保對象集中供養率達到60%。
五、以先進性建設和執政能力建設為重點，全面加強黨的建設
市委常委一班人牢記《黨章》要求，增強黨的觀念，嚴守黨的政治、組織、經濟和群眾工作紀律，不斷加強先進性建設和執政能力建設，永葆黨的先進性。
(一)堅持民主集中制，建立健全科學決策機制。堅持市委常委會議事決策程序，對全市重要決策、人事任免等重大問題及時召開常委會、全委會或者全委(擴大)會進行集體研究。堅持重大決策群眾參與機制，對經濟社會發展目標任務的制定，尤其是涉及群眾切身利益的重大問題及一系列重要措施的出臺，都及時向社會公開，廣泛聽取各方面的意見和建議，增強決策的民主性和科學性。注意加強班子之間、上下級之間、軍地之間、部門之間的團結協作，各級領導班子、領導干部心往一處想，勁往一處使，事往一處辦，形成了加快發展、干好工作的整體合力。
(二)嚴格按照《條例》規定選人用人，加強黨的干部隊伍建設。嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的程序、步驟選人用人，做到重民意，看政績，任人唯賢，客觀公正。在干部調整中，列入考察對象的，都是推薦位于前列、考察優秀、被群眾廣泛認可的干部，確保了使用的干部都有較好的群眾基礎。不斷加大改革力度，堅持和完善民主推薦、民主測評、考察預告、差額考察、任前公示等制度，規范和完善公開選拔黨政領導干部、機關干部內部競爭上崗等具體辦法，增強了黨建活力。高度重視區(市)、鄉鎮黨委換屆工作，召開常委會專題進行研究，根據中央、省委換屆《通知》精神，制定下發了《關于認真做好2007年區(市)黨委換屆工作的通知》、《關于做好鄉鎮黨委換屆工作的實施意見》，研究制定了換屆工作方案，嚴明工作紀律，確保區(市)、鄉鎮黨委換屆圓滿成功。全面開展“三個一批”，大力實施“12345”人才培養計劃，加大人才培養力度。從縣級后備干部中選拔一批學歷層次較高的優秀年輕干部作為重點培養對象，到黨校、高校培訓，到經濟薄弱村對口幫扶；選調13名外貿口年輕干部赴日本進行為期3個月的培訓；選拔3名領導干部赴美國進行為期半年的學習培訓；選調一批研究生、本科生充實到各級黨政干部隊伍，提高了黨政干部隊伍的學歷和知識層次。
(三)深入開展先進性教育活動，加強黨的基層組織建設。市委常委牢牢把握“關鍵是取得實效”的要求，狠抓活動整改措施的落實和突出問題的解決。扎實開展第三批先進性教育活動，并圍繞社會主義新農村建設，提出為農民群眾辦好村村通公路通客車、村村通自來水、搞好鎮村規劃、推行新型農村合作醫療、解決農村上學難問題等“十件實事”，進一步密切了黨群干群關系,實現了中央提出的“提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”的目標要求。制定了《關于圍繞建設社會主義新農村進一步加強農村基層黨組織建設的意見》，不斷深化和拓展農村黨的建設“三級聯創”活動。加大對農村基層干部的培訓力度，在江蘇江陰市先后舉辦了4期社會主義新農村(華西)培訓班，對430名村支部書記進行了集中培訓。研究探索保持黨員先進性的長效機制和基層黨組織建設常抓不懈的工作機制，著重建立健全加強黨員學習培訓、強化黨員意識、擴大黨內民主、嚴格黨內組織生活、聯系和服務群眾、強化黨建工作督導檢查等方面的工作機制。同時，大力強化基層基礎，加強農村、企業、學校、機關、社區和非公有制經濟組織中黨的建設，進一步擴大了黨的工作覆蓋面。
(四)加強黨風廉政建設和反腐敗工作。在全市開展了“學黨章、用黨章”有獎征文活動。在連續2年開展樹立正確的權力觀、地位觀集中教育活動的基礎上，今年在全市黨員干部特別是領導干部中又開展了樹立正確的利益觀集中教育活動。研究制定了《市級黨政領導干部黨風廉政建設工作責任目標》，進一步落實黨風廉政建設責任制，加強制度建設，從源頭上治理腐敗。對軍轉干部、復退軍人安置、公務員錄用和事業單位進人，堅持實行考試、量化打分等制度，所有建設工程全部實行公開招投標制度，黨政機關大宗物品采購實行政府統一采購制度。深入開展糾正行業和部門不正之風，大力開展商業賄賂治理活動。嚴以律己，充分發揮領導干部的帶頭作用。市、區(市)黨政領導干部始終牢記《黨章》和“兩個務必”，模范踐行以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，帶頭嚴格執行中央和省、市委關于領導干部廉潔自律和制止奢侈浪費行為的各項規定，并帶頭作出廉政承諾，接受群眾監督。認真查處違法違紀案件。今年以來，全市共立查案件600起，涉及縣級干部8起、科級干部32起，給予黨政紀處分410人，處分縣級干部8人、科級干部27人，通過辦案挽回經濟損失1117萬元。
(五)大力弘揚求真務實精神，真抓實干，狠抓工作落實。制定了《市委常委職責分工及今年工作任務分解明細表》，建立了市級領導聯系點制度，明確任務，落實責任，帶頭深入基層調查研究，面對面指導工作。堅持重實際、鼓實勁、求實效，不圖虛名，不務虛功，不提脫離實際的高指標，不搞勞民傷財的“形象工程”，腳踏實地推進經濟社會發展。大力倡導真抓實干、狠抓落實的作風，對決定的事情、看準的問題，抓住不放，一抓到底，務求實效，不達目的不罷休。按照省委、省政府“三個體系”建設的要求，進一步健全完善黨政機關目標管理責任制、“四強”競賽、重大突發事件預警應急機制，促進了加快發展和維護社會穩定各項任務的落實。
面對國家宏觀調控的新形勢，土地和信貸兩個閘門關得越來越緊，市場準入的門檻越來越高，市委一班人帶領全市廣大干部和群眾，變挑戰為機遇，在挑戰中謀求既快速發展又科學發展。全市廣大干部群眾所表現出來的創新活力，迎難而上、負重奮進的拼搏精神，既是做好今年各項工作的基本保證，也是我們做好今后工作的力量源泉。同時，我們也要清醒地看到存在的問題和不足。一是面對新的形勢和任務，我們的思想觀念還不夠適應，貫徹科學發展觀的自覺性需要繼續增強，執政能力和領導水平需要進一步提高。二是經濟總量偏小，結構性矛盾較為突出，環境資源壓力較大，增長方式比較粗放，經濟外向度不高，高新技術產業仍然薄弱；帶動全市經濟、體現地區發展水平的大項目和利稅大戶仍然偏少，抵御市場風險的能力不強；部分市屬企業仍然比較困難，深化改革的任務艱巨。三是一些城鄉低收入人群生活困難，就業再就業壓力較大，農民增收難度增加。四是社會熱點難點問題大量存在，安全生產和社會穩定的壓力仍然很大。五是生態市建設和污染防治任務十分繁重，經濟發展環境特別是投資環境有待進一步優化。六是有的基層組織戰斗力不強，有的黨員干部作風不實，違法違紀的現象還時有發生，黨的基層組織、干部隊伍和作風建設需要進一步加強，等等。對這些問題，我們將高度重視，認真對待，努力加以解決和改進。
