省縣檢察院檢察報告
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××縣人民檢察院工作報告
——*年1月20日在××縣第十五屆人民代表大會
第二次會議上
××縣人民檢察院檢察長××
各位代表：
現在，我代表縣人民檢察院向大會報告*年檢察工作情況，請予審議，并請各位政協委員和列席代表提出意見。
*年檢察工作情況
*年，縣檢察院在縣委和上級檢察機關的領導下，在縣人大的監督下，在縣政府、縣政協和社會各界的關心支持下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，按照縣十五屆人大一次會議關于檢察工作的決議精神，圍繞“服務大局、狠抓辦案、規范管理、樹立形象”的工作思路，認真履行憲法和法律賦予的職責，加大工作力度，強化法律監督，狠抓隊伍建設，提高執法水平，檢察工作實現了新的跨越，為建設小康大悟創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法制環境提供了有力的法治保障。
一、統一執法思想，樹立現代司法理念，推動檢察工作與時俱進
*年，是貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神的重要一年，也是我縣實施建設山區經濟強縣戰略目標的重要一年。新的形勢和任務，要求檢察工作必須樹立高標準、體現時代性、把握規律性、富于創造性。
牢固樹立大局觀念，為建設山區經濟強縣服務。我院緊緊圍繞縣委和上級檢察機關的重大決策和部署，適時調整工作重點，創新工作思路，樹立執法就是服務的觀念，把檢察工作置于改革發展的大局中去謀劃、研究、部署和落實。緊密結合檢察職能，制定了《服務經濟建設的十項舉措》。依法平等保護各類經濟主體的合法權益，先后與京華彩印、立馬水泥、光學玻璃、富佳龍硅業等多家招商引進企業建立了重點服務關系，努力營造吸引投資者、支持創業者的良好氛圍，為我縣在更大范圍、更高層次上實行“開放強縣、加快發展”創造了良好的法治環境。
牢固樹立尊重和保障人權的理念，為建設社會主義政治文明服務。*年3月，憲法進行了第四次修正，“人權入憲”是我國民主與法制建設的重大進步。我們將人權觀念根植于干警執法辦案的思想之中，注重打擊犯罪與保障人權的統一，堅決防止和糾正野蠻、粗暴、漠視人權、侵犯人權的執法行為。查辦了國家機關工作人員利用職權實施的虐待被監管人、濫用職權等侵犯公民人身權利的犯罪案件2件3人。不斷強化訴訟民主意識，堅持文明辦案；充分履行告知義務，依法保障犯罪嫌疑人的訴訟權利；實行人道主義關懷，尊重訴訟參與人的合理要求，維護其合法權益。
牢固樹立“立檢為公、執法為民”的理念，為維護和實現人民群眾的根本利益服務。我們在工作中堅持把維護和實現人民群眾的根本利益作為檢察工作的出發點和落腳點，在思想觀念上堅持“親民”，在工作部署上堅持“為民”，在具體措施上堅持“利民”。我們從解決人民群眾最關注的問題入手，加大了直接與人民群眾利益相關的民事行政檢察、控告申訴檢察、瀆職侵權檢察的工作力度。一年來共辦理群眾來信來訪90件次，對14件署名舉報認真辦理，及時回復，對重大、疑難信訪案件，采取檢察長負責制，盯著辦、定人辦、限時辦，保證了檢察機關接待處理的涉法涉訴信訪案件未發生一件越級上訪。
二、發揮檢察職能，嚴厲打擊刑事犯罪，全力維護社會治安穩定
一年來，我院認真履行檢察職能，按照“堅持嚴打方針、突出打擊重點、依法快捕快訴、確保辦案質量”的目標，全力做好維護社會穩定的各項工作。共受理提請批準逮捕案件62件81人，經審查，批準逮捕58件77人，同比下降4%，受理移送審查起訴61件80人，經審查提起公訴50件66人，同比上升36%。
堅持嚴打方針，突出打擊重點。建立健全了“嚴打”長效工作機制，堅持依法從重從快、快捕快訴的嚴打方針，堅持寬嚴相濟的刑事政策，堅持“基本事實清楚、基本證據確鑿”的辦案原則，加大對嚴重暴力犯罪的打擊力度。對殺人、搶劫、強奸、重大盜竊、惡勢力犯罪團伙等重特大案件，適時介入，引導偵查，提高了辦案效率，確保了打擊力度。一年來，共批準逮捕上述重點案件16件30人，經提起公訴，法院全部作了有罪判決。
嚴格公正執法，狠抓案件質量。一是嚴把程序關。對批捕起訴案件由承辦檢察官、科室負責人、分管副檢察長三次審核，重大、復雜、疑難案件報檢察長或檢察委員會討論決定，明確責任，多層把關，提高了案件質量。二是嚴把審查關。嚴格區分罪與非罪、此罪與彼罪、一數與數罪的界限，做到不錯不漏、不枉不縱。三是嚴把證據關。注重審查證據的證明力、證據的合法性、證據的關聯性及收集證據程序的合法性，惟證定案。因證據不足，一年來，我院在批捕環節作出不批捕決定3件3人，在起訴環節作出不起訴決定8件11人，嚴把了案件質量關。
強化協調配合，形成打擊合力。嚴格執行程序法律規定，加強與公安、法院的協調配合，及時溝通情況，形成打擊合力。如××鎮“10·30”惡性殺人案件發案后，我院迅速派員了解掌握案情，在犯罪嫌疑人周某某抓獲歸案后，及時提前介入，與公安機關配合，引導偵查取證，在公安機關提請逮捕周某某后，我院在24小時內即做出了批準逮捕的決定，有力的打擊了犯罪。
履行檢察職能，開展綜合治理。在全縣社會治安綜合治理工作中，我院積極參與各類專項整治活動，發揮檢察職能，化解社會矛盾。一是以案釋法，開展法制宣傳教育。到有關單位講授法制課7場，發出檢察建議書12份，幫助發案單位堵漏建制，預防犯罪；到看守所發放“羈押明白卡”150余份，維護被羈押人員合法權益，教育其積極改造，重做守法公民。二是積極開展“青少年維權崗”工作。參與學校周邊治安環境的整治和網吧專項清理，嚴厲打擊侵犯未成年人的犯罪活動，切實維護了未成年人的合法權益。三是實行檢察長接待日制度。一年來，共接待群眾來訪53批次，批轉舉報信26件，化解矛盾15件，做到來訪有結果，來信有回音；落實首辦責任制，開展涉法信訪案件專項治理活動。
三、嚴肅查辦職務犯罪，不斷加大預防力度，深入推進反腐敗斗爭
根據縣委和上級檢察機關的部署，我院堅持“準中求深、穩中求好”的原則，繼續把查辦和預防貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪擺在突出位置，加大辦案力度，提高辦案質量。一年來，共受理貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪線索30件，初查22件，立案偵查7件11人，其中，貪污賄賂案件5件8人，瀆職侵權案件2件3人。
突出辦案重點，加大辦案力度。黨政機關、行政機關、司法機關和經濟管理部門是職務犯罪的易發領域，我院查辦的職務犯罪案件全部源自“三機關一部門”，其中行政機關工作人員涉嫌犯罪的案件4件7人，司法機關工作人員涉嫌犯罪的案件2件3人，經濟管理部門工作人員涉嫌犯罪的案件1件1人。突出重點，查處貪污賄賂5萬元以上的大案1件3人。如我院在反貪污“金虎行動”中，立案查處了縣教育局李某、張某、劉某共同貪污22萬元的大案。抓住焦點，查處了社會關注的案件4件8人，其中1件2人由孝感市人民檢察院提辦。如在嚴厲查處國家機關工作人員利用職權侵犯人權犯罪的專項行動中，查處了縣公安局嚴某、李某虐待被監管人案，羅某濫用職權案，縣法院吳某、彭某濫用職權案等一批社會關注的職務犯罪案件。這些案件的查處推動了我縣黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，對國家工作人員依法、廉潔履行職責起到了警示教育作用。
采取有效措施，確保案件質量。我院從規范案件管理、提高偵查水平、嚴格證據標準、嚴肅執法紀律、明確錯案責任等方面入手，狠抓案件質量。*年立案查處的7件案件，偵查終結7件，偵查終結率為100%，同比上升13%；已移送起訴6件，起訴率為86%，同比上升50%；法院作出有罪判決6件，有罪判決率為100%，同比上升67%。案件質量達到歷年以來最好水平。
規范執法行為，注重執法效果。我院對直接受理偵查的案件從管理流程、審批權限、執法監督上嚴格規范執法行為，嚴把初查關、立案關、撤案關、起訴關，防止執法辦案的隨意性和不規范性。如在初查管理上，我們規定初查一般不接觸初查對象，重大案件的初查，報縣委和上級檢察機關批準或備案。因案制宜，講究執法方法，注重執法效果。如在辦理縣圖書館某工作人員涉嫌貪污一案后，針對圖書館的公益性質和經費緊張的現狀，我院迅速將扣押的9200余元款項全部返還，保證了圖書館的正常運轉，受到發案單位、上級主管部門和社會的好評，實現了辦案的法律效果和社會效果的有機統一。
拓寬工作領域，預防職務犯罪。辦案中，注重研究職務犯罪的規律，制定預防措施，建立健全職務犯罪預防工作機制，實現了源頭預防。注重教育犯罪嫌疑人認識錯誤、悔過自新，實現了特殊預防。針對金融、國企等重點行業和單位的特點，提出檢察建議書7份，實現了行業預防。與縣人行建立了聯席會議制度，在稅務、工商、城建等12家單位建立了預防協作機制，共同研究預防措施，實現了重點預防。通過以案說法，開展經常性法制宣傳，警示社會公民，實現了一般預防。
四、強化法律監督，維護法制統一，努力實現公平與正義
一年來，我院認真履行法律賦予的各項訴訟監督職責，突出監督重點、規范監督程序、拓寬監督領域，實現了訴訟監督工作的平穩發展，促進了司法公正，維護了法制的統一。
刑事立案監督實現新突破。以糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、違法立案等問題為重點，加強了刑事立案監督。共向公安機關發出《要求說明不立案理由通知書》10份，《糾正違法通知書》11份，立案監督21件26人。從監督的效果來看，經立案監督的案件，公安機關提請逮捕10件15人，經審查，批準逮捕10件15人，移送起訴6件8人，法院全部作了有罪判決。立案監督工作不僅有量的飛躍，而且有質的提高，在全市檢察機關名列前茅。
民事行政監督再上新臺階。民事行政訴訟監督工作是直接涉及人民群眾切身利益的工作。我院不斷加大民事審判和行政訴訟監督力度，努力通過監督，維護社會公平與正義。共受理民事行政申訴案件9件，立案3件，建議孝感市人民檢察院提請抗訴3件，向同級人民法院移送一件（已采納改判）。工作中，不僅重抗訴講質量，而且重息訴講效果，經過做深入細致的工作，息訴6件，維護了人民法院的正確裁判和司法權威。
刑罰執行監督獲得新發展。以糾正超期羈押、不依法執行批捕決定、違法適用取保候審等問題為重點，加強了刑罰執行監督。針對超期羈押、變相非法拘禁的突出問題，開展了刑罰執行專項執法檢查，杜絕了超期羈押的現象。
偵查、審判監督取得新成績。以糾正偵查活動中的違法行為為重點，加強了偵查監督。對公安機關的偵查工作提出口頭糾正意見10余次，公安機關改變強制措施1件1人。以糾正有罪判無罪、重罪輕判、輕罪重判等違法裁判為重點，加強了刑事審判監督，依法提出抗訴1件3人。
自覺接受監督，依法正確行使檢察權。檢察機關作為法律監督機關，更應自覺接受外部監督。我們堅持定期向人大常委會報告檢察工作情況，經常邀請人大代表視察、評議工作，認真聽取批評、意見和建議。充分依靠人大的監督和支持開展工作，調查核實了縣人大常委會交辦的關于檢察隊伍建設的有關事項兩件。主動接受政協的民主監督，傾聽政協委員的意見建議。開展執法專項檢查，對2002年以來所辦理自行偵查案件和刑檢案件進行了專項復查，做到一案一冊，逐案評查，事實求是，依法糾正。
五、加強教育整頓，提高執法能力，扎實推進檢察隊伍建設
加強檢察隊伍執法能力建設是加強黨的執政能力建設的重要組成部分，建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的檢察隊伍，是履行法律監督職責的根本保證。我院堅決貫徹各級黨委關于加強政法隊伍建設的指示精神，大力加強檢察機關自身建設，隊伍素質和執法能力有了新的提高。
著力抓好領導班子建設。一是發揮領導班子模范、表率作用，做到勤政、廉潔，嚴格、公正執法。二是貫徹落實民主集中制原則，做到大事講原則，小事講風格，提高班子議事效率和決策水平，增強班子凝聚力與戰斗力。三是落實中心小組學習計劃，提高班子成員的政治素養、執法能力與領導檢察工作的整體水平。
大力加強隊伍教育整頓。我院按照縣委和上級檢察機關的部署，先后在檢察隊伍中開展了“執法為民學查改”、“立檢為公、執法為民”大討論、“四觀”教育等集中教育整頓活動。我院將幾個教育活動緊密結合，精心組織開展了“執法為民學查改”活動。通過制定學習計劃、保障學習時間，組織學習交流，嚴明學習紀律，加強學習檢查等措施，增強了學習實效；全體干警結合縣委的“四查”要求和院黨組“六查六看”要求，虛心征求各方意見，深刻剖析自身問題；針對存在問題和社會各界的意見建議，制定了整改計劃，明確了整改方向，扎扎實實的進行了整改。通過一系列的教育整頓活動，全院干警的思想、紀律、作風有了明顯提高。
全面推進隊伍職業化建設。以提高業務素質為核心，不斷優化檢察隊伍人員結構，深化不同層次、不同崗位檢察人員的崗位技能培訓、專項業務培訓、任職資格培訓，著力提高檢察干警的專業素質，推進檢察隊伍職業化建設。在第三屆國家統一司法考試中，我院三名正式干警參考，取得了全部通過的優異成績，受到省、市檢察機關的充分肯定。
深入開展黨風廉政建設。堅持從嚴治檢的原則，以層層簽訂責任狀、實行“一崗雙責”為舉措，以多方位監督檢查為保證，以嚴肅處理違紀事件為手段，認真貫徹落實黨風廉政建設責任制。一是不斷增強接受外部監督的自覺性。主動接受人大及其常委會的監督、政協的民主監督、新聞媒體的監督和人民群眾的監督，虛心聽取社會各界的意見和建議。二是健全內部制約機制。進一步加大了紀檢監察工作力度，檢察長與各科室簽訂了廉政建設責任狀。實行了案件跟蹤監督卡、辦案人員廉潔自律卡、發案單位意見征求卡等“一案三卡”制度，黨組成員定期到有關單位或案件當事人家里走訪，了解干警的執法情況，有效防止了“吃、拿、卡、要”現象的發生，廉政勤政方面的規章制度得到了較好的落實。
六、深化檢察改革，開展規范化建設，推動檢察工作全面發展
扎實推進人民監督員試點工作。實行人民監督員制度，是檢察機關加強對直接受理的偵查案件進行外部監督的重要舉措，對確保檢察權的正確行使有著重要意義。我院全面落實最高人民檢察院、省人民檢察院實行人民監督員制度的規定和實施細則，對不服逮捕決定和擬作撤案、不起訴處理的案件全部納入監督程序。全年有3件自行偵查的案件進入監督程序，人民監督員經過聽取匯報、詢問案情、獨立審議、無記名表決，作出撤案決定1件（系2003年立案查處的案件），作出不起訴決定2人。
刑事檢察改革穩步推進。推行公訴改革，對主訴檢察官辦案責任制、介入偵查引導取證、適用簡易程序審理被告人認罪案件、庭前證據展示等進行有益探索，刑事檢察改革逐步深入，提高了司法效率，降低了訴訟成本。
規范化建設成效明顯。規范化建設，是加強執法能力建設的保障，我院以現代管理科學為指導，緊密結合檢察工作實際，“圍繞一個根本、突出三個重點”，全面開展了規范化建設活動。一個根本就是狠抓了制度建設，用科學、合理、規范、實用、有約束力的制度來管人管事。三個重點即：規范了執法行為。結合法律法規和內部辦案紀律，進一步健全完善了案件流程管理、質量考評、執法監督等管理制度。規范了機關管理。進一步健全完善財務、人事、車輛等機關管理制度，進一步健全完善黨組會、院務會等行政管理制度，提高了議事效率。規范了隊伍管理。實行一崗雙責，一級抓一級，一級對一級負責。實行主訴、主辦檢察官制度，對檢察隊伍實行分類管理進行了探索，加強了對編外人員的管理。目前，我院已初步形成了用制度管人、用制度監督人、用制度激勵人的管理模式，初步實現了由經驗管理向科學管理，由模糊管理向精細管理的轉變，這些機制的健全與運行，為檢察工作的發展和檢察隊伍的建設注入了新的活力。
科技強檢的步伐加快。實施科技強檢是檢察工作發展的主流。新一屆院黨組成立以來，抓住機遇，艱苦奮斗，勤儉節約，積極爭取縣委和政府的支持，爭取國家立項和190萬元國債資金的扶持，完成了選址、平地、設計、招投標等一系列工作，把正在建設的檢察技術偵查大樓作為平臺，不斷加快科技強檢的步伐，推進檢察信息化建設的進程。
*年，縣人民檢察院各項檢察工作深入發展，但仍然存在一些與新形勢、新任務要求不相適應的問題。主要表現在以下幾個方面：在執法理念上，極少數干警大局意識、執法為民意識不強，仍然存在重實體、輕程序，重打擊、輕保護，重協調、輕監督的問題，影響了執法效果；在執法能力上，檢察隊伍專業化水平不高，高層次人才缺乏，不能適應新形勢對檢察工作的新要求；在履行職責上，查辦職務犯罪的力度與各級黨委和人民群眾對反腐敗的要求還有一定的差距，法律監督力度不夠，還存在著不敢監督、不愿監督、不善監督的情況；在執法作風上，個別檢察干警行為不檢點、不自重、不文明，損害了檢察機關的形象和威信；在執法保障上，裝備落后，經費緊張。這些問題我們將在今后的工作中逐步加以解決，也懇請各位人大代表、政協委員一如既往的支持、監督我們的檢察工作。
一年來，縣檢察院的工作取得了一些成績，這是縣委和上級檢察機關堅強領導，縣人大有力監督，縣政府、縣政協大力支持的結果。各級人大代表和政協委員對檢察工作也提出了很多富有建設性的意見和建議，對檢察工作給予了真誠的關心和大力的支持，對加強和改進法律監督工作起到了極大的推動作用。在此，我代表縣檢察院全體干警向人大代表、政協委員及關心支持檢察工作的社會各界表示崇高的敬意和衷心的感謝！
關于*年檢察工作的指導思想與主要任務
*年，我縣檢察工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，積極貫徹十六大、十六屆三中、四中全會和全國檢察長工作會議精神，牢固樹立科學的發展觀和正確的執法觀，緊緊圍繞改革發展穩定大局和“強化法律監督、維護公平正義”工作主題，積極履行檢察職責，加強執法規范化、隊伍專業化和管理科學化建設，引深檢察改革，全面提高法律監督能力，努力開創檢察工作新局面，為我縣建設小康社會創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境作出新的貢獻。做好*年檢察工作，要圍繞“法律監督能力建設”這個任務，加強“業務、隊伍、機制”三個建設，實現“監督能力加強、業務全面發展、隊伍整體推進、管理科學規范”的工作目標。
1、以加強法律監督能力建設為核心，全面履行檢察職能。“檢察機關的法律監督能力，就是正確履行憲法和法律賦予的各項職責，維護法律統一正確實施的本領”。加強檢察機關的法律監督能力建設，重點要加強五個方面的能力建設。一是打擊預防刑事犯罪，維護社會穩定的能力；二是依法查辦職務犯罪，促進廉政建設的能力；三是正確處理群眾訴求，化解矛盾，促進社會和諧的能力；四是敢于監督，善于監督，規范監督，促進嚴格執法和公正司法的能力；五是強化自身監督和制約，嚴格、公正、文明執法的能力。要通過全面加強檢察機關法律監督能力建設，使執法思想更加統一、執法行為更加規范、執法機制更加完善、執法方式更加科學、執法作風更加優良、執法紀律更加嚴明，使檢察隊伍更加富有生氣、檢察改革更加富有活力、檢察工作更加富有成效。
2、以統一執法思想為先導，積極服務發展第一要務。全面理解與準確把握發展是第一要務的科學內涵，牢固樹立科學的發展觀和公正的執法觀，不斷增強檢察工作服務發展第一要務的主動性、針對性和創造性。要提升服務意識、端正服務態度、明確服務方向、突出服務重點、拓展服務空間、創新服務方式、提高服務質量、增強服務效果。發揮檢察職能，進一步加大對民營經濟服務的力度，為全縣經濟建設的健康發展創造更加良好的法制環境。
3、以業務工作為中心，不斷提高辦案質量和水平。業務工作是全部檢察工作的中心，我們要按照“加大工作力度、提高執法水平和辦案質量”的總體要求，重點抓好以下工作：一是加強批捕、起訴工作。要堅持把嚴打作為維護社會穩定的長期方針，做到思想上不麻痹、工作上不松懈、行動上不手軟，努力促進社會治安的進一步好轉，全力維護社會穩定。二是嚴肅查辦和積極預防職務犯罪。要按照“穩定數量、提高質量”的要求，把查辦職務犯罪擺在突出位置，繼續保持并不斷加大辦案工作的力度，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。三是強化訴訟監督，維護司法公正和法制統一。要進一步增強監督意識、突出監督重點、完善監督機制、履行監督職能、提高監督水平，全面加強訴訟監督工作。四是狠抓辦案質量。要強化質量意識和證據意識，嚴格遵循和正確適用刑事實體法和程序法，要在審查案件中嚴把事實關、法律關和證據關，確保辦案質量和辦案效果。
4、以提高整體素質為目標，大力加強檢察隊伍建設。執法能力的提高，關鍵是隊伍素質的提高。一是要堅持政治建檢。認真學習貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，積極部署開展保持共產黨員先進性教育活動，使檢察工作始終自覺服從服務于黨和國家工作大局，始終保持檢察工作的先進性，始終維護最廣大人民的根本利益。二是要堅持從嚴治檢。嚴明紀律、嚴格管理、嚴格監督，大力加強檢察機關黨風廉政建設和自身反腐敗工作，保證檢察權沿著法治化和制度化的軌道運行。要突出加強對辦案第一線執法過程和執法活動的監督，嚴格執行辦案紀律，做到有令必行，有禁必止。嚴肅查處檢察人員違法違紀案件，堅決清除害群之馬。三是要堅持素質興檢。努力建設學習型檢察院，積極推進檢察隊伍專業化建設，全面開展崗位培訓、技能培訓和業務培訓，培養一批業務骨干和辦案能手，不斷優化隊伍結構。
5、以建立科學管理機制為保障，深入推進規范化建設。要以規范執法辦案活動為重點，建立健全對案件的流程管理、質量考評、執法監督和能績管理等機制。要強化案前管理，完善案件線索歸口管理制度；強化案中管理，健全辦案過程跟蹤監督機制；強化案后管理，健全辦案質量評判和信息反饋機制。要規范執法行為，明確辦案責任，提高案件質量。進一步完善機關管理制度，提高檢察機關綜合協調能力與后勤保障能力。
各位代表，200年是全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神的重要一年，在新的形勢下，檢察機關肩負的任務更加艱巨。我們決心在縣委和上級檢察機關的領導下，克難奮進，開拓進取，扎扎實實地做好各項檢察工作，為建設山區經濟強縣，實現小康大悟的宏偉目標做出新的更大的貢獻。
大會秘書處200年1月18日印發
共印660份
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