市旅游會議報告

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以科學發展觀統領××旅游發展全局為實現“十一五”××旅游業的全面發展而奮斗

同志們：

*年××市旅游工作會議，是在我國旅游業進入“十一五”發展時期的重要時刻召開的。會議的主要任務是：傳達全國旅游工作會議精神，總結“十五”期間××旅游基本工作情況、提出“十一五”××旅游發展的基本思路、部署*年××旅游的主要工作?，F在，我代表××市旅游局向大會作報告。

一、*年全國和全省旅游工作會議的主要精神

1月10日，全國旅游工作會議在北京人民大會堂隆重召開。中共中央政治局委員、國務院副總理吳儀，國務院副秘書長徐紹史，國家旅游局局長邵琪偉，北京市副市長張茅，國家旅游局副局長孫鋼、張希欽、顧朝曦、王志發，黨組成員王軍，以及各省、自治區、直轄市、計劃單列市、副省級城市、新疆生產建設兵團的旅游局局長，*年度驗收合格的41個旅游城市主要領導和旅游局長，*年度驗收合格的全國工農業旅游示范點和4a級旅游景區代表，大型旅游企業、國家旅游度假區負責人以及國家旅游局各司室、各駐外辦事處主任等共計400余人參加了會議。

會議以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，在認真總結*年旅游工作的基礎上，研究部署*年主要任務，討論修改《中國旅游業發展“十一五”規劃綱要(草案)》。吳儀副總理作了重要講話。

吳儀副總理對去年我國旅游業取得的成績和“十五”期間旅游業不同尋常的業績給予了充分肯定，她全面深刻分析了國內外政治、經濟形勢，對“十一五”旅游業發展和今年旅游工作提出了明確要求。

吳儀強調，中央關于堅持擴大內需的政策，必將帶動包括旅游消費在內的國內需求出現一個大的增長。要牢牢把握機遇，因勢利導，埋頭苦干，努力把旅游業培育成為國民經濟的重要產業。（2001年在全國旅游工作發展工作會議上，朱镕基總理提出“把旅游業作為新的經濟增長點”。這次吳儀副總理提出“把旅游業培育成為國民經濟的重要產業”，把旅游業發展提上了新的一個發展高度。）

吳儀指出，目前，中國已實現從旅游資源大國向世界旅游大國的歷史性跨越，旅游業在國民經濟和國際多雙邊各種交流交往中扮演著越來越重要的角色。旅游業綜合性強，關聯度高，成長性好。把旅游業培育成國民經濟的重要產業體現了國民經濟發展的總體趨勢，有利于促進經濟社會協調發展。

吳儀說，下一階段旅游工作的重點：一是努力把旅游市場做大，繼續完善黃金周假日旅游制度，多開發并推出適合民眾旅游消費的旅游產品，把國內旅游市場作為旅游業的基本立足點。二是以旅游促“三農”，深入推進農業旅游示范點建設，引導“農家樂”健康發展，推動縣域旅游和旅游小城鎮建設。三是抓旅游精品，抓有代表性的旅游目的地建設，推動爭創“最佳旅游城市”等工作。四是以北京奧運會、上海世博會和“俄羅斯年”等為契機，積極開拓入境旅游市場。五是深化改革旅游管理體制，創新旅游管理模式，推動區域性旅游，推進旅游行業標準化建設，完善旅游公共服務職能。六是把旅游企業隊伍建設作為“十一五”旅游業發展的基礎工作和重點工作。

吳儀強調，要大力整頓旅游市場秩序，全面推進旅游誠信體系建設，下決心解決個別地區旅游行業內存在的質價不符、變相強迫購物、欺客宰客等不規范行為和問題，切實轉變長期以來旅游業“一流資源、二流開發、三流服務”的粗放型增長方式。要切實建立旅游安全防范和應急處理機制，加強旅游安全工作。吳儀還向韓國旅游發展局安镕煇先生頒發了國家旅游局授予的“中國旅游金質獎章”，以鼓勵其為韓國旅華市場發展作出的突出貢獻。

邵琪偉在會上作了《全面落實科學發[本文轉載自展觀為開創“十一五”旅游業發展新局面而奮斗》的工作報告。他說，剛剛過去的一年，我國旅游業繼續保持良好的發展勢頭，各項經濟指標實現全面增長，全面完成了“十五”計劃確定的目標?；仡櫩偨Y過去一年的工作，我國旅游業呈現出服務大局，成效明顯；改革創新，深化發展；狠抓基礎，完善體系；開發市場，拓展空間；科學決策，健全機制等主要特點。

邵琪偉指出，經過全國旅游行業的共同努力，中國旅游業發展“十五”計劃目標全面實現，為“十一五”奠定了扎實的基礎?！笆濉逼陂g我國旅游業發展的實踐，有以下幾點重要啟示：一是堅持服務大局，是充分發揮旅游業綜合功能的必然要求；二是堅持以人為本，是實現旅游業繁榮興旺的基本要求；三是堅持產業化發展，是實現旅游業持續增長的必然途徑；四是堅持改革創新，是實現旅游業開拓奮進的根本動力；五是堅持聯合協作，是實現旅游業整體推進的必要保障?！笆晃濉笔侨娼ㄔO小康社會的關鍵時期，也是把旅游業培育成為國民經濟重要產業、建設世界旅游強國的關鍵階段。為此，邵琪偉代表國家旅游局，系統提出“十一五”時期全國旅游工作總的指導思想、工作思路和主要任務。指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持以人為本、堅持改革創新、堅持統籌協調、堅持重點推進，加快完善旅游產業體系，全面提升旅游產業素質，綜合發揮旅游產業功能，推動旅游業又快又好發展，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。工作思路概括為：堅持“一個方針”、圍繞“兩個目標”、抓好“三項基本任務”。堅持“一個方針”，就是要從全面落實科學發展觀的戰略要求出發，以人為本、改革創新、統籌協調、聯合協作、重點推進，轉變增長方式，實現旅游業全面協調、可持續發展。圍繞“兩個目標”，一是要把旅游業培育成為國民經濟的重要產業，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會做出更大貢獻；二是要抓好旅游業發展的基礎性工作，為建設世界旅游強國夯實基礎。抓好“三項基本任務”，即加快完善旅游產業體系，全面提升旅游產業素質，綜合發揮旅游產業功能。“十一五”時期規劃發展目標為：實現入境旅游人數和入境過夜旅游者人數年均增長8%，國際旅游收入年均增長12%；國內旅游人數年均增長8%，國內旅游收入年均增長10%；旅游總收入實現年均增長10%。到2010年，國際旅游收入達到530億美元，國內旅游收入達到8500億元，旅游總收入達到12700億元。每年旅游新吸納就業50萬人，到2010年旅游直接就業人數達到1000萬人。

為實現上述目標和任務，邵琪偉對“十一五”時期旅游工作提出如下具體要求：要圍繞完善旅游產業體系，促進入境旅游、出境旅游、國內旅游三大市場協調發展，完善旅游產品體系和目的地體系，加快完善協調配套的旅游要素體系，建立較為完善的旅游法規、制度和標準體系，加快建設旅游人才體系；要圍繞全面提升產業素質，構建全面協調可持續發展的新模式，完善市場運行機制和旅游管理體制，進一步推進旅游業對外開放，加強旅游產業創新能力建設，建設互惠共贏的區域協調發展格局。*年是“十一五”開局之年，各項工作起好步，對全國旅游業的長遠發展具有重要意義。邵琪偉代表國家旅游局，對*年旅游工作的總體要求、預期目標以及需要突出抓好的十項重點工作進行了全面部署。

邵琪偉強調，當前，我國旅游業已進入了一個新的發展階段，旅游業可望繼續保持較快增長的勢頭。面對新形勢、新任務、新挑戰，我們始終要保持清醒頭腦，對可能影響旅游業發展的各種因素，要做到見微知著，未雨綢繆，要牢牢把握工作主動權。他強調，全行業要緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，按照黨中央、國務院的部署，堅持科學發展觀，開拓創新，扎實工作，努力把旅游業培育成為國民經濟的重要產業，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會做出更大的貢獻。

2月15日上午，全省旅游工作會議在廣東大廈召開。常務副省長湯炳權同志作了重要講話，省旅游局局長鄭通揚同志傳達了全國旅游工作會議精神并部署了*年旅游工作。各地級以上市的分管副市長和旅游局局長及省政府有關單位負責同志出席了會議。

湯炳權副省長指出，“十五”以來我省旅游業發展成績顯著，為全省經濟社會發展做出了重要貢獻。湯炳權副省長說，“十五”以來我省經濟社會發展取得這樣的成就，旅游業發展功不可沒！湯炳權副省長指出，廣東旅游業突出表現在8個方面：一是旅游綜合實力邁上新水平。二是旅游市場開發成效顯著。三是旅游產業體系日臻完善。四是旅游體制改革取得新成果。五是旅游扶貧工作成效明顯。六是粵港澳及泛珠三角區域旅游合作取得新突破。七是旅游發展環境不斷優化。八是*廣東國際旅游文化節的成功舉辦，打造了廣東旅游文化發展的新品牌。

湯炳權副省長全面分析了我省旅游業的發展形勢，對“十一五”廣東旅游業發展和今年廣東旅游工作提出明確要求。湯炳權副省長強調，要求認清形勢，明確目標，努力建設旅游強省。首先，要充分認識旅游業發展面臨的新機遇：國際環境和世界旅游經濟向好；我國全面建設小康社會進程加快，入世積極效應逐步顯現，政局穩定，社會安定，經濟繁榮，是世界“最安全的旅游目的地”之一；區域經濟合作加快發展；我省進入全面建設小康社會、加快建設現代化建設的新階段；廣東旅游業發展的條件和環境越來越完善。這些都是當前旅游業發展面臨的新機遇。其次，要清醒看到旅游業發展面臨的新挑戰：一是外部環境仍存在變數。二是國內旅游市場競爭加劇。三是我省旅游業發展仍存在許多不容忽視的問題。

湯炳權副省長強調，做好“十一五”時期的旅游工作，要著力做好“六個結合”：一是堅持把旅游發展與建設經濟強省相結合。二是堅持把旅游發展與推進經濟國際化相結合。三是堅持把旅游發展與建設社會主義新農村相結合。四是堅持把旅游發展與促進區域合作發展相結合。五是堅持把旅游發展與建設文化大省相結合。六是旅游發展與構建和諧社會相結合。

湯炳權副省長要求，要與時俱進，開拓創新，扎實做好今年的旅游工作。關鍵是要在創新上下功夫，努力取得“十個新突破”：一是要在轉變旅游增長方式上取得新突破。二是要在創新體制上取得新突破。三是要在創新旅游經營理念、經營模式上取得新突破。四是要在創新旅游品牌上實現新突破。五是要在旅游市場開拓上取得新突破。六是要在區域旅游合作上取得新突破。七是要在旅游扶貧上取得新突破。八是要在旅游環境建設上取得新突破。九是要在旅游人才隊伍建設上取得新突破。十是要在編制旅游規劃上取得新突破。

湯炳權副省長強調，今年的旅游工作還有一項重要任務，就是要全力以赴籌辦好第二屆廣東國際旅游文化節。黃華華省長最近已經明確，今年要繼續辦廣東國際旅游文化節，而且一定要辦好。湯炳權副省長指出，要認真總結首屆旅游文化節的成功做法，認真學習借鑒國際國內辦大型節慶的經驗，把第二屆旅游文化節辦得比去年更好。

最后，湯炳權副省長指出，做好今年的旅游工作，要切實加強領導、協調聯動。各級政府要高度重視旅游業的發展，切實加強對旅游工作的領導，把旅游工作列入重要的工作日程。希望全省旅游系統的同志們再接再厲，乘勢前進，奮力拼搏，扎實工作，再創佳績，為我省“十一五”規劃的順利實施，為全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化做出新的更大貢獻。

省旅游局鄭通揚局長在會上傳達了全國旅游工作會議精神，并提出*年全省旅游工作的指導思想：認真貫徹落實省委九屆七次會議和全國旅游工作會議精神，緊緊圍繞我省“十一五”總體規劃部署，以科學發展觀統領全局，堅持以人為本，注重自主創新，深化體制改革，積極轉變增長方式，加強區域合作，促進旅游經濟加快發展、率先發展、協調發展，充分發揮旅游產業的帶動作用，為全省全面建設小康社會、率先實現現代打好基礎。

鄭通揚局長指出，各級旅游部門把抓好*年旅游發展和“十一五”規劃的中長遠發展結合起來，進一步優化旅游業發展的宏觀環境，銳意創新，努力開拓，使旅游業在新時期廣東經濟社會發展中發揮更大作用。并結合當前我省旅游業發展情況，提出了圍繞“八個創新”做好*年旅游工作的思路。一是轉變觀念，創新旅游發展思路。二是加強研究，創新宣傳促銷手段。三是深化改革，創新旅游管理體制。四是擴大開放，創新旅游市場機制。五是科學發展，創新旅游增長方式。六是發揮優勢，創新產業體系。七是加強協調，創新區域合作機制。八是以人為本，創新人才教育培訓模式。

會上，湯炳權副省長還向被評為廣東首個旅游強縣的清遠縣進行了授牌。

二、“十五”期間××旅游發展基本情況及特點

“十五”期間，在市委、市政府的正確領導下，××旅游業堅持以“繁榮搞活三大市場、做大做強旅游產業、拉動促進經濟發展”為主線，以提升××城市國際地位為重要目標，以打牢旅游產業基礎為重點，開拓性地開展工作，取得了重大成就，實現了旅游資源大市向旅游強市的歷史性跨越，全面超額完成了“十五”期間的預定目標。*年全年城市旅游接待總人次達到9398.53萬人次，同比增長11.37%，入境旅游者510.31萬人次，其中外國旅游者達到176.65萬人次，分別同比增長16.74%和27.12%；旅游業總收入達到624.68億元，其中旅游外匯收入達到22.94億美元，分別同比增長14.19%和20.95%，占全國旅游總收入的8.17%和全國旅游外匯收入的7.86%?；仡櫩偨Y“十五”旅游發展，主要有以下幾個特點：

（一）政府主導型旅游發展的格局已經形成。

“十五”期間，市委、市政府對旅游發展工作非常重視，認真貫徹落實2001年召開的全國旅游發展大會精神和國務院[2001]9號文件《關于進一步加快旅游業發展的通知》精神，確定了旅游業在全社會經濟發展中的應有地位，成立了由主管副市長牽頭的××旅游管理委員會。市各級領導對旅游工作高度重視，現任廣東省省長、時任市委書記黃華華和省委常委、市委書記、市人大主任林樹森，市委副書記、市長張廣寧，主管旅游的副市長王曉玲等領導多次調研旅游工作，反復強調旅游工作的重要性，并對××旅游發展提出了許多重要指示。市政府出臺了《關于加快我市旅游企業發展的意見》，明確了發展壯大旅游企業的多種措施。各區（縣級市）把旅游業的發展納入了本地區城市經濟和社會發展的總體工作部署中，采取各種舉措，促進本地區旅游業的發展。全市各有關部門密切配合，在市場整治、重大旅游節慶活動和旅游“黃金周”期間中給予了大力支持。特別是在“非典”之后旅游市場恢復工作中，全市各級黨委政府給予了高度的重視和積極的支持，使××旅游市場恢復情況領先于全省和全國。政府主導型發展戰略的實施，在××形成了自己的特點，取得了明顯的成效。

（二）××旅游城市形象越來越深入人心。

“十五”期間，我們加大了宣傳促銷的力度，實施了“走出去，請進來”的戰略，不斷地調整促銷重點，創新宣傳手段，加強以廣、深、珠為基礎、延伸到泛珠三角城市的旅游區域協作，使×ד花城、商都、歷史文化名城”的城市形象更加突出，越來越深入人心，××城市國際地位不斷提升，××榮獲“歐洲人最喜愛的中國旅游城市”稱號。形成了以歷史文化為主題，“食在××”為品牌，自然風光、都市風光為亮點，活力都市、購物天堂為主要內容的××旅游的四大特點。

（三）旅游資源整合豐富了××的旅游產品。

××旅游資源非常豐富，“十五”期間，加大了旅游資源整合的力度，社會資源逐步變成旅游資源，旅游精品層出不窮。這五年，重點對歷史文化及生態旅游資源進行了整合開發，黃埔軍校舊址、南海神廟、南越王宮署御苑等一批歷史遺跡以及北部山區八大休閑度假重點項目得到進一步的開發利用。形成了以林樹森書記親自策劃的“××一日游”和“珠江夜游”為代表的××旅游系列產品，其中包括“珠江沿岸文化史跡游”、“嶺南園林文化游”、“××帽峰山生態游”、“先烈路近代革命史跡游”、“××文化藝術游”、“羊城新八景游”、“云山珠水游”、“烹飪技藝游”、“××大學城游”等近40條主題線路，極大地豐富了××旅游產品的內容。目前，多種旅游形態如觀光旅游、商務旅游、會展旅游、休閑度假旅游、獎勵旅游等在××綜合發展，使××旅游沒有明顯的淡旺季之分。

（四）旅游企業的發展形成了經營實力較強的產業群。

××旅游產業經過20多年來尤其近5年來的發展已基本完成相應的“原始積累”，旅游業吃、住、行、游、購、娛六大要素基本配套和完善，經歷了一個初級階段的數量型增長，逐步由數量增長型向質量增長型轉變的過程，已形成了產業鏈長、經營實力較強的旅游產業群，企業的自我創新能力顯著增強，具備了接待大型國際性活動和體育賽事的能力。全市旅行社由“九五”期末的118家，增加到176家，其中國際旅行社增加到62家、國內旅行社增加到114家，并且這些旅行社不斷調整經營模式，深化內部改革，接待能力明顯增強；開發利用的景區（點）由“九五”期間的77個增加到110個。其中，2a級景區（點）2個、3a級景區（點）4個、4a級景區（點）10個，以長隆夜間動物世界為代表的景區（點）不斷地更新換代，吸引力明顯提高；星級酒店由“九五”期間的100家增加到208家，其中三星級增加到91家、四星級增加到26家、五星級增加到6家，星級酒店結構趨向合理，可以滿足各類大型國際活動的接待任務；各類餐館由2.1萬多家增加到3萬多家；囊括了113家企業、擁有76億元資產的××嶺南國際企業集團成立，標志著××旅游業向集團化、專業化邁進；由于旅游產業鏈的不斷拉長，全市旅游直接從業人員由“九五”期間的40萬，增加到120多萬。

（五）旅游“黃金周”和旅游節慶活動已成為拉動消費的引擎。

黃金周假日旅游制度不斷完善，假日旅游市場快速發展，帶動旅游業進入大眾化旅游消費的新階段，旅游“黃金周”已走上了“安全、秩序、質量、效益”四統一的發展軌跡。每年一屆的××國際旅游展銷會和××（國際）美食節以及各區（縣級市）有特點的、品類眾多的近50多個主題旅游節慶活動的成功舉辦，對拉動內需，特別是拉動商業、文化、交通、通訊等消費市場起到了巨大的推動作用。尤其是*廣東國際旅游文化節××系列活動的成功舉辦，凝聚了全市各有關單位和部門的心血，展示了××作為旅游文化強市的風采，具有強大的集聚和輻射效應。

（六）“非典”后的旅游市場恢復工作卓有成效。

“非典”期間，堅決貫徹黨中央、省委、市委的指示精神，采取各種措施，防止“非典”通過旅游活動傳播，表現出顧全大局、甘于奉獻的精神?！胺堑洹敝?，堅持“兩手抓，兩不誤”的方針，千方百計做好旅游市場的恢復工作，制定各項相應的恢復措施，策劃開展了“旅游熱浪溢羊城”大型主題系列活動，使××旅游業在健康、有序、積極、熱烈的氛圍中逐步得到了最快的恢復，當年底各項主要旅游經濟指標恢復至2002年底的水平，恢復程度和速度領先于全國、全省。

（七）“創佳”基礎工作全面展開并向縱深推進。

在市政府的領導下，按照國家旅游局的要求，2003年6月××正式啟動創建中國最佳餐飲旅游城市，并全面推進“創佳”的基礎工程建設?！痢羾H美食博覽中心、××美食園、××旅游天地、××旅游交通標識建設等項目全部或部分投入使用，以創建“××餐飲百佳”評選為代表的各類創建活動不斷興建和延續，圍繞“創佳”的各項旅游基礎設施建設向縱深推進。

（八）旅游市場整頓整出××經驗。

通過旅游市場的整頓，使××旅游大環境進一步改善。在全國首推“導游管理規范化、旅游購物社會化”，已成為××的成功經驗，受到國家旅游局的贊同和推廣。在整頓和規范旅游市場秩序工作中，重點放在出境游和“特區游”市場，并在導游、旅游車輛、旅行社經營等方面的管理和整治上有突破。

（九）旅游行業管理適應新的形勢邁向新的臺階。

適應加入wto后與國際接軌的需要，充分發揮行業協會在行業管理中的作用。××地區酒店協會進行了重大改革。先后成立了旅游景區、旅行社等行業協會和××市星級評定委員會，使行業協會組織真正成為行業服務、自律、交流等的重要載體。政府的行業管理向規劃指導、行業服務等方面轉變，融管理于服務之中。旅游飯店、旅游景區標準化建設不斷完善，逐步與國際接軌。

三、“十一五”發展基本思路

“十一五”期間，是我市全面建設小康社會承前啟后的重要時期,××旅游將面臨著前所未有的發展機遇，我們應站在歷史新的發展起點,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,進一步解放思想、開拓創新、真抓實干,努力開創“十一五”××科學旅游發展的新局面，為實現我市全面小康做出應有貢獻。具體來講，要實行以下五大戰略：

（一）實施重點項目帶動的旅游產品開發戰略。

重點推進以××市北部山區帽峰山森林公園、芙蓉旅游度假區（包括王子山森林公園）、九龍湖旅游度假區、石門國家森林公園、流溪河國家森林公園（包括黃龍湖森林公園）、××抽水蓄能電站旅游度假區、流溪溫泉旅游區（包括從化溫泉旅游度假區、天湖旅游區）、白水寨風景名勝區（包括高灘溫泉、大封門森林公園）等為主要項目的旅游休閑度假工程的開發建設；重點開發以××美食博覽中心、××美食園、××美食城等為主要內容的創建中國最佳餐飲旅游城市標志性項目；重點開發以××白云國際機場、××大學城、××科學城等城建標志性項目的旅游配套建設；重點開發以南越國遺跡、辛亥革命紀念館、陳家祠、沙面中西合璧建筑群等為主要內容的嶺南文化標志性項目。

通過以上的重要項目的建設，建立和完善多層次、適合各類游客需求的旅游產品體系，全面提升××旅游產品的規模和檔次，提高××旅游的綜合競爭力。形成以觀光旅游、商務旅游、會展旅游等城市旅游為基礎，生態旅游、休閑度假旅游有突破性發展的格局。

（二）實施以績效為核心的市場營銷戰略。

加強“××城市旅游目的地營銷系統（dms）”等旅游信息網絡的建設，逐步完善旅游促銷、行業管理、旅游統計、論壇交流、電子商務、網絡教育等功能，并與國內外著名網站鏈接，使其成為××最有影響力的網絡平臺。根據××市的客源市場，構建國內外旅游市場營銷網絡。在××市區的機場、車站、碼頭、主要游客集散點、重要的商業步行街等人流集中的區域建立咨詢點；在全國特別是××的主要客源地如京津唐區域、長三角區域及山東、東北等地與當地旅行社合作建立××旅游咨詢網絡；在國外的主要客源地，特別是東南亞、日本、美國、歐洲、澳大利亞，與當地旅游企業合作，建立中國××旅游推廣中心。利用白云國際機場新航線尤其是國際新航線的開辟，大力開拓相應國家和地區的旅游宣傳促銷工作。

（三）實施“亞運”事件旅游系列旅游產品開發戰略。

要以亞運為契機，加強國內外旅游市場的促銷，吸引更多的體育愛好者來××觀賽及觀光旅游。同時，開發一系列以“亞運”為主題內容的旅游紀念品，充分開發好“亞運”體育賽場等設施的旅游功能，發揮“亞運”旅游經濟效益。要培訓好一批外語能力較強的優秀志愿者及窗口旅游項目的從業人員，全面提升××旅游人才的素質。旅游企業要以接待好來賓為目標，抓好旅游企業服務設施的更新換代，加強管理，維護好旅游市場秩序，通過多種途徑解決好運動員、裁判員、體育官員的“食、住、行、游、購、娛”。

（四）實施集團化、專業化、國際化的旅游產業發展戰略。

按照“加強規劃，改善結構，合理布局，提高素質”的總體要求，使旅游業的規劃建設服從和服務于城市的社會經濟總體發展所需。要積極組建和發展與世界知名品牌旅游企業同臺競技的旅游集團，使其成為真正帶動××旅游業發展的龍頭。鼓勵旅游企業“走出去”發展，提高××旅游企業在國際市場的競爭力。加大旅行社業和酒店業的改革力度，扶優扶強，加強引導，實現××旅游業的集團化、規?；?、網絡化經營。按照市場規律的發展，促進旅行社業由水平分工向垂直分工發展，促成批發、零售體系的形成。要引進國際品牌大型旅行社，形成良性競爭態勢。要促進國有企業的轉制改革，盡快改變國有企業“弱、小、散、差”的狀況，以增強企業市場活力和競爭力。

（五）實施以“泛珠三角”為主要層面的區域旅游合作戰略。

在廣深珠旅游緊密合作務實推進的基礎上，進一步落實《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》（cepa）相關政策，充實發揮“一國、二制、三地（粵港澳）、四種文化（嶺南文化、西方文化、都市文化、歷史文化）交融、五大都市（香港、澳門、××、深圳、珠海）薈萃”獨特性，增強穗港澳旅游區的整體吸引力，共享廣闊的客源腹地。繼續完善、推進“活力廣東，精彩廣深珠”旅游合作。針對××、深圳、珠海各自特點，聯系推廣總體旅游形象，在全國打開新局面。在更深的層次進行合作，共同促進三地旅游業的持續發展。減少泛珠三角11個地區間的旅游壁壘，使旅游間的協作向更深、更廣的層次發展，包括旅行社的互相設立、旅游宣傳促銷的相互合作。加強旅游人才的相互流動，建立合理的機制，帶動全區的旅游發展，提高整個區域的經營、管理、服務水平。

為實施好上述戰略，必須加強保障體系的建設：一是人力資源的開發。利用落實cepa政策的機遇，吸引國內外旅游人才到××發展，尤其是旅游高級管理、市場營銷等人才。同時，積極構建與××各高校、科研院所的聯絡機制。二是法律體系建設。重點做好“××市旅游條例”的修訂工作。三是管理體系改革。旅游行政機關重點做好旅游資源整合、旅游城市市場促銷、旅游市場規范與管理工作，發揮旅游行業協會的企業與政府之間的橋梁、紐帶的作用，做行業協調、自律、維權等工作。四是優化旅游大環境。加強社會治安綜合治理，營造一個安寧的環境；加強城市衛生環境治理，為廣大游客營造一個潔凈舒適的環境；完善旅游交通標識系統建設，解決市區旅游景區停車難的問題；建立健全旅游培訓體系，提高旅游從業人員的素質。五是多元化投資機制的建立。按照“誰投資、誰收益”的原則，通過政府扶持、資金補助、貸款貼息等形式，引導和鼓勵社會資金投入旅游項目建設，包括與原國有旅游項目的合作。加大招商引資力度，進一步吸引外資。發揮財政投資的作用，在城市基礎設施建設的投入中，要注意旅游基礎設施建設的安排，并使城市基礎設施有機地成為旅游基礎設施。

四、*年主要工作

*年，是“十一五”的開局之年，起好步非常重要。*年××旅游發展的基本指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領××旅游發展全局，以招徠游客為重點，服務與管理雙管齊下，拉長旅游產業鏈，開創××旅游發展的新局面，實現××旅游新的突破。具體來講，*年要在以下六個方面有所突破。

（一）在旅游中心城市作用的發揮上有所突破。

1、在泛珠三角區域發揮好中心城市作用。

××的經濟總量一直處于全國城市的第三位，在華南地區乃至泛珠三角處于無可置疑的領先地位。同樣，旅游中心城市的地位也無可代替。因此，××作為旅游中心城市發揮好應有的帶動和輻射作用。要突出泛珠旅游聯合優勢，合理利用泛珠旅游資源，豐富××旅游產品的內容，有選擇地進行泛珠區域旅游產品組合。推出一批××旅游產品與泛珠區域旅游產品有機結合的優質產品組合。

2、在亞太地區發揮好中心城市作用。

××作為tpo的最初發起城市之一，是中國在tpo的唯一執行委員城市。目前，加入亞太城市旅游振興機構的有亞太地區12個國家的50個城市和17個民間會員。新的一年，××要鞏固在tpo事務中的地位，積極與tpo成員開展交流合作，更好地影響亞太地區的城市旅游發展，擴大××旅游的影響力。

3、在國際旅游聯系中發揮好中心城市的作用。

經過我們的努力，目前，無論從旅游客源地還是旅游目的地，××已在國際舞臺上有著一定的影響力。我們要以進一步擴大××作為旅游客源地、目的地的國際影響力為目標，加強國際間的旅游合作，加強對旅游的宣傳推介，不斷提高城市國際地位。

（二）在旅游產品的更新換代上有所突破。

1、針對客源地游客需求，按照“一國一組合、一區一組合”的原則進行旅游產品組合。其中包括組合好商務旅游產品、高爾夫旅游產品、××外延旅游產品、廣深珠旅游產品等。

2、發揮大型旅游景點的核心作用，形成××旅游的組團產品?！笆晃濉逼陂g，將重點推進××旅游的十大組團產品。包括長隆旅游組團、長洲島旅游組團、海珠區會展中心旅游組團、××大學城旅游組團、體育科技主題公園旅游組團、南沙濱海觀光休閑旅游組團、白云山－帽峰山旅游組團、從化森林溫泉旅游組團、增城休閑度假旅游組團和歷史文化旅游組團。要在“十五”的基礎上，從*年開始，縱深推進10大組團的建設。通過旅游組團產品體現××歷史文化內涵、突出××地方特色，更好地吸引游客，提高××旅游的綜合競爭力。

3、利用旅游重大事件的時事效應，推出階段性旅游產品。*年7月至8月，瑞典“哥德堡號”將訪問××，并在洲頭咀碼頭?？恳欢螘r間，屆時將成為××旅游的新亮點。要以此為契機，加強對國內外旅游市場的促銷，吸引更多的國內外游客到××觀光旅游。同時，開發一系列以“哥德堡號”訪穗為主題內容的旅游紀念品，充分發揮好“哥德堡號”訪穗這一重要活動的旅游拉動功能，體現“哥德堡號”訪問××旅游重大事件的綜合經濟效益和社會效益。

4、創新策劃，服務“三農”，打造一批吸引力強的農業旅游產品。國家旅游局把今年的旅游主題定為“*中國鄉村游”，新的一年，在旅游產品的開發中要緊緊圍繞這一旅游主題，積極探索，從三個方面做好農業旅游產品的開發工作：一是要對××地區的農業旅游資源進行普查，在普查的基礎上進行有針對性的指導，開展農業旅游示范點的創建試點工作；二是要引導不同類型的農業旅游和鄉村旅游特色化發展，推動“旅游型村鎮”的建設；三是要做好產品與市場需求的銜接工作，要緊跟旅游市場的需求，做好調查研究，使農業旅游產品盡快打開市場銷路，形成市場效應，真正體現“新農村、新體驗、新風尚、新旅游”。

（三）在創新旅游市場拓展機制上要有所突破。

1、充分發揮旅游管理委員會的作用，推動××旅游產業協調發展。調動政府各部門和社會各企業的積極性，共同參與旅游市場拓展的相關工作，使政府各部門、社會各企業齊心協力發展旅游，推動××旅游業的發展，同時帶動其他行業的發展。

2、加大對國內外旅游市場的推廣力度，以吸引游客為目標，擴大推廣范圍。在國內旅游市場的推廣中，要把泛珠三角地區，華東、華北、東北、××友好城市等××的主要客源市場作為旅游推廣的重點，進行有針對性的旅游宣傳促銷；在國外旅游市場的推廣中，要在鞏固傳統客源市場的基礎上，把本年度與××通航的國家和地區、即將與××通航的國家和地區以及××友好城市等納入到旅游推廣的范圍，加大國際旅游市場的開拓力度，吸引更多的國外游客到××旅游。同時，××的各類地接資源要與入穗旅游團隊進行良好的對接，為入穗游客提供優質快捷的服務，使入穗旅游渠道暢順。

3、創新旅游推廣方式，宣傳××城市旅游形象。首先，要在舉辦傳統節慶活動上有所創新?！痢粒▏H）旅游展銷會和××（國際）美食節以及各部門、各區（縣級市）舉辦的節慶要反映××經濟社會的發展，加入現代化、國際化元素，辦出水平、創出新意。*年，將迎來××（國際）美食節的第20屆，要把這個代表“食在××”的品牌活動辦成社會影響最大、經濟效益最好、群眾受益最多的一屆，在××掀起品嘗美食、體驗文化的高潮。其次，要在旅游宣傳促銷的手段上有所創新。旅游宣傳促銷要圍繞“全面發展，重點突出，吸引游客，拉動市場”來進行。宣傳促銷的重點方向是要沿著航線走，沿著“友城”走，沿著泛珠合作路線走，根據各個國家、地區的熱點、特點在旅游宣傳促銷方式上不斷推陳出新，積極推動旅游市場拓展，吸引更多的客源。

4、繼續推進旅游推廣中心的建設工作。目前，已建成日本（大阪）、韓國（首爾）和歐洲（德國漢堡）××旅游推廣中心，通過各旅游推廣中心進行××旅游宣傳取得了較好的成果。*年，要繼續推進在東南亞、澳洲、美國、加拿大、中東等地區和國家建立××旅游推廣中心，借助駐外旅游推廣中心進行不間斷的××旅游推廣，擴大××旅游的影響力，提升城市的國際地位。同時，要加緊推進××旅游天地的建設，加緊推進××城市旅游問詢點建設，加緊推進dms及其終端系統的建設。

5、在宣傳資料的編輯制作再上新臺階。要在宣傳資料的設計上體現人性化，制作上體現多樣化、多文種、多特色、方便實用，可操作性強。充分培育利用好新建的幾個宣傳平臺，利用好《××行》雜志、××旅游天地、機場公益廣告等宣傳載體，努力擴大資料的發放面，在國內外市場有的放矢地進行發放，多角度、全方位地宣傳××旅游形象。

6、繼續深化“廣深珠”旅游聯合促銷發展的戰略。通過長期的合作和積累，“廣深珠”已成為有一定影響力的旅游品牌。*年，要繼續堅持“走出去，請進來”的方針，不斷探索新的合作方式，更新宣傳促銷資料，培育品牌旅游產品。

（四）在創新旅游市場經營機制上要有所突破。

市場經營機制是培育旅游市場健康發展的關鍵所在。近年來，隨著市場經濟的不斷發展，旅游企業在經營體制、組織形式上也發生的變化，這些都要求旅游市場管理機制要不斷創新，根據市場要求調整市場分工和市場主體組合，使旅游市場中的各個元素得到充分發展。

1、推動旅行社市場經營的批發、零售、體系建設。旅行社管理要順應旅游市場發展的趨勢，推進旅行社市場經營的批發、零售、體系建設，通過推進旅行社垂直分工體系的建立，使主導旅行社的競爭力不斷增強，實現規模化，系統化，能夠集中批量采購旅游產品。同時，通過建立垂直分工體系促使旅行社加強自律，注重品牌建設，從根本上保證為游客提供質優價適、個性鮮明的旅游產品，充分滿足游客的需求。

2、培育酒店業健康發展。2010年亞運會前，××星級酒店將從現在的206家增加到300家，即5年內將增加近百家星級酒店，以高質量、高水平的接待能力滿足亞運會中外來賓的需求?！痢辆频陿I特別是高星級酒店業將迎來第二次投資熱潮，境外資本、民營資本加速進入，××酒店市場是否有足夠的高端客源可供消化，如何推動××酒店市場高端客源的發展和酒店經營管理的人才建設，這些都是擺在旅游市場管理者面前亟解決的問題。*年，要對酒店市場進行深入調查研究，科學調控星級酒店的建設速度，避免出現“酒店過熱”現象。另外，還要對經濟型酒店進行研究，推動經濟型酒店的規范發展，培育酒店業的各級市場平衡發展。

（五）在創新旅游市場管理機制上要有所突破。

1、積極推進旅游立法工作，為“十一五”期間旅游市場管理打下扎實的基礎。*年是為“十一五”各項工作打基礎的一年，其中，旅游立法是基礎的基礎。*年，《××旅游條例》被列為地方性法規的預備項目，*年，要在此基礎上，按照規定程序，加快《××旅游條例》的地方性法規的立法工作。按照有法可依、有法必依、違法必究、執法必嚴的原則來進行旅游市場的管理。

2、擴大旅游市場管理范圍。目前，各地旅游企業、景區景點駐××辦事處、各類學會、協會、中心等機構都在不同程度地經營旅游相關業務，卻未納入旅游市場管理的范疇，出現了一些問題。*年，要把這一部分機構納入旅游市場管理范圍，實施“有打有疏”的管理。對于不法經營的黑社要予以嚴厲打擊，對于符合旅游市場需求、但又缺乏管理監督的各類機構要予以正確的引導，使其由“地下經營”轉為“地上經營”。利用好“××旅游天地”這個平臺，理順關系，明確管理，促進××旅游市場的健康發展。

3、要完善旅游市場管理的內容，調整管理手段。行政許可法的實施，要求政府管理部門要在管理的理念和手段上進行調整，由單一的審批管理向多種方式的管理轉變。要牢固樹立“寓管理于服務中”的觀念，特別是對于旅游市場的管理，要順應旅游市場的發展，通過服務來規范管理旅游市場，維護好旅游市場秩序，不斷提高旅游企業服務水平，實現“食、住、行、游、購、娛”六大旅游市場要素的合法經營，協調發展。

4、以“誠信旅游”活動為載體，全面推進××誠信旅游建設。根據國家旅游局關于開展“誠信旅游”活動的部署，做好“誠信××旅游”活動的組織實施工作。要加強政府引導，創新管理體制，建立××旅游企業（旅行社）信用評價體系。要充分發揮旅游行業協會在推進誠信建設中的作用，加強行業自律能力建設，倡導和鼓勵各類經營單位增加意識。通過開展“誠信××旅游”活動，推動旅游企業和從業人員誠信守法經營，引導游客理智明白消費，規范旅游市場秩序。

（六）在創新旅游人才資源開發機制上有所突破。

1、旅游人才培養與體制改革、市場分工調整相結合。要充分認識到，人才競爭是產業競爭的核心，而人力資源開發的關鍵是要與體制改革、市場分工調整相結合。*年，要開展體制與人才之間關系的研究，對××旅游教育資源進行普查，按照體制改革、市場分工調整對××旅游人才培養進行科學規劃，充分利用好各類社會教育培訓資源，圍繞建設區域性國際化旅游中心城市的要求，做好旅游人才培養工作。

2、圍繞2010年××亞運會的需求，做好旅游人才培養工作。要對2010年亞運會對旅游人才的需求有明確認識，在此基礎上，培訓出一批外語能力較強的優秀志愿者及窗口旅游項目的從業人員，全面提升××旅游人才的素質。利用好金牌導游人員隊伍這個載體，通過金牌導游來帶動××旅游人才隊伍的建設，進行××旅游的人才培訓和資源開發。采取多個渠道、多種方式來進行旅游人才的培訓，滿足2010年××亞運會的需求。

3、做好××旅游人才資源開發的研究工作。*年，要積極與各相關部門溝通，深入探討××旅游人才資源開發的問題。要全面分析××旅游人才與旅游市場的供求關系，合理推進××旅游教育機構的調整，不斷滿足××旅游市場的人才需求，從根本上推動××旅游人才的建設工作。

4、進一步加強導游隊伍的思想道德建設。要通過各種措施和途徑，使××導游隊伍成為一支思想過硬、品德高尚、工作吃苦耐勞、游客滿意的隊伍。一是要突出導游思想品質和職業道德的建設。大力弘揚愛崗敬業、樂于奉獻、團結協作的精神，增強服務意識、責任意識和道德觀念，增強導游人員的責任感和自豪感。二是要加強對導游人員的教育、培訓和管理。要從教育抓起，從培訓抓起，采取多種措施提高導游人員的知識水平和專業技能。三是要結合《××旅游管理條例》的制定，健全導游人員的工薪福利保障機制和成長發展機制，促進各類導游人才脫穎而出，使××導游隊伍穩定發展，充滿活力，不斷壯大。

同志們，新的一年，××旅游發展機遇與挑戰并存。讓我們在市委市政府的正確領導下，以科學發展觀統領××旅游發展全局，繼往開來，不懈努力，為××旅游業實現又快又好發展、為建設區域性國際化旅游中心城市作出新的更大貢獻。